塔娜　廉萌

摘 要：政府形象被譽(yù)為政府的“軟實(shí)力”，良好的政府形象是一種無形的資產(chǎn)，是一項(xiàng)重要的政治資源，塑造良好的政府形象已經(jīng)成為國內(nèi)外各級政府的普遍共識。當(dāng)前我國政府形象處于良好的上升階段，形象意識不斷加強(qiáng)，形象活動不斷加大。但同時也存在一些不足，直接影響了政府整體形象。我們應(yīng)該從提升公務(wù)人員素質(zhì)，塑造政府內(nèi)部形象；樹立傳媒形象意識，加強(qiáng)與媒體的良性互動；提高應(yīng)急管理能力，樹立良好形象等幾個方面切實(shí)采取措施積極塑造良好的政府形象。

關(guān)鍵詞：政府形象；群眾利益；公關(guān)；形象意識

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0005-02

一、政府形象塑造概述

政府形象是一個自有政府以來就存在的客觀現(xiàn)象，簡單來說，政府形象是以自身的素質(zhì)、行為及表現(xiàn)為基礎(chǔ)，受到公眾的價值意向和主觀評判的影響，政府形象由三個要素構(gòu)成，即行政主體、行政客體和客體對主體的反映過程。“政府形象是一個比較綜合性的概念，政府形象塑造其實(shí)就是政府的理念、行為及效果的集中表現(xiàn)和綜合形成的系統(tǒng)過程，體現(xiàn)著政府主體特征與公眾感知反映的互動關(guān)聯(lián)”。政府形象是一個平面的問題，而政府形象塑造則是一個動態(tài)的系統(tǒng)的問題，塑造就是要將政府形象給以某種定位并為此付諸行動，從宏觀角度講就像是一個品牌的公關(guān)，用美的好的作為去肯定它贊揚(yáng)它，用實(shí)際行動去得到公眾的認(rèn)可，這就是政府形象塑造的新生代意義

政府形象通常情況下包含了三大子系統(tǒng)，即理念系統(tǒng)、行為系統(tǒng)和視覺系統(tǒng)。理念系統(tǒng)主要是指政府的發(fā)展定位、價值追求、管理理念和法律道德觀念等等；行為系統(tǒng)就是公務(wù)性的客觀表現(xiàn)；視覺系統(tǒng)指的是政府的名稱、圖案、標(biāo)識等外在的表現(xiàn)等。政府形象塑造一定情況下主要是圍繞政府形象系統(tǒng)展開的，它將實(shí)踐重點(diǎn)主要放在行政理念、行政行為、機(jī)構(gòu)組成和人員素質(zhì)這幾方面上。上述的這四大方面相互聯(lián)系相互制約，共同構(gòu)成了政府形象塑造的對象。行政理念是政府形象的核心和靈魂，理念的好壞直接影響政府形象在公眾心目中的認(rèn)識，這種理念包括政府的整體思想、發(fā)展思路、價值目標(biāo)等；行政行為既包括抽象的政策上制度上的行為，也包括實(shí)際生活中的具體作為，它的實(shí)踐主體主要就是政府機(jī)構(gòu)；人員素質(zhì)是重要因素，政府形象很大程度上受到公務(wù)人員與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的影響，他們行為本身不僅僅代表著個人，他們更重要的是代表政府機(jī)關(guān)，代表整個政府行為作風(fēng)，因此人員具有怎樣的素質(zhì)決定了其對待公眾的直接態(tài)度和做事方式，直接影響政府形象。

二、當(dāng)前我國政府形象存在的問題

當(dāng)前我國政府形象處于良好的上升階段，形象意識不斷加強(qiáng)，形象活動不斷加大，但同時也存在了一些不足。

1.部分政府官員違背群眾的利益，直接影響政府整體形象

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人作為理性的經(jīng)濟(jì)人，總是存在追求自身利益最大化的驅(qū)使。我國政府的人事制度相對不完善，政府機(jī)構(gòu)改革雖然極力跳出精簡和膨脹來回徘徊的怪圈，但是很多職位不明確、人浮于事的狀況依然得不到徹底地改變和修整，在日常工作中出現(xiàn)了很多弊端，嚴(yán)重影響政府的整體形象。這種弊端隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益的趨向，越來越多的貪污腐敗事件不斷產(chǎn)生，政府公務(wù)人員踐踏人民公仆的神圣職責(zé)，嚴(yán)重影響政府形象的整體作風(fēng)，損害人民的直接利益。在很多機(jī)構(gòu)中，官僚主義作風(fēng)十分嚴(yán)重，在民間流出“想辦事就花錢”的思想，這種風(fēng)氣嚴(yán)重影響黨的紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害我國的干部群眾關(guān)系；很多官員濫用私權(quán)，以權(quán)謀私，更有甚者將職位明碼標(biāo)價，政府官員為了滿足自身利益，不惜犧牲人民群眾的利益去塑造一些虛假的政績工程。因此不論是官員還是政府機(jī)關(guān)，對于政府形象來說都是至關(guān)重要的，貪污腐敗直接影響政府整體形象，對于這種政府官員與群眾利益差異必須進(jìn)行整頓。

2.應(yīng)對突發(fā)事件的形象意識不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制不健全

近幾年來突發(fā)事件頻頻出現(xiàn)，突發(fā)事件就像是把雙刃劍，往往對政府形象的建設(shè)起著十分重要的作用，隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，政府公關(guān)也開始顯得越來越有必要，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制的建立更顯得尤為重要。然而，我國目前的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制并不是很健全，很多應(yīng)急工作做得并不是很到位，出現(xiàn)了很多弊端，政府在這方面的形象意識也不是特別強(qiáng)，國家在保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力上還顯得比較脆弱，就目前情況來說這種能力和意識急需加強(qiáng)。預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，盡量減少其造成的損失和意外傷害，保障國家安全、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全是政府在管理社會中必須應(yīng)盡到的重要職責(zé)之一，大的方面關(guān)系到國家建設(shè)，小的方面關(guān)系到百姓的安居樂業(yè)，可見這種職責(zé)是處在重中之重的位置上的，但是據(jù)調(diào)查，我國各級政府很少有哪個部門是專門負(fù)責(zé)公共關(guān)系的機(jī)構(gòu)，有些政府可能用宣傳部組織部等代替政府形象的公共部門，但其實(shí)這種職能的劃分十分不合理也不能夠起到良好的作用。

3.政府與媒體的良性互動不夠

隨著時代的發(fā)展，信息公開顯得越來越適應(yīng)時代的潮流，從我國目前情況來看新聞媒介已成為構(gòu)建公民社會不可或缺的其他載體不可替代的公眾代言人。從近幾年來看，我國政府對媒體的態(tài)度由過去的抵制轉(zhuǎn)變到支持和贊成，政府極力緩和與媒體的關(guān)系，政府與媒體逐漸建立起既對立又統(tǒng)一、既依賴又制約的關(guān)系。然而，新聞媒體采訪的權(quán)利保障還是不到位，我們經(jīng)常能知道關(guān)于記者或新聞人無辜被傷害被打壓的事件，對于新聞媒體的權(quán)利保障還有待提高。

另一方面，我國政府對媒體的管理一直大多是報喜不報憂，按照傳統(tǒng)思維進(jìn)行管理，很多時候?yàn)榱肆己玫男蜗蠛吞摷俚姆€(wěn)定，政府經(jīng)常對媒體掩蓋事實(shí)的本來面目，而當(dāng)媒體歷經(jīng)萬難知道真相并曝光的時候，政府又開始極力挽回，這使得政府的公信力不斷下滑，政府在公眾心目中的形象不斷受損，政府應(yīng)該保障權(quán)利的行使而不是掩蓋，媒體的身上肩負(fù)著重要的責(zé)任，保證事情的真相保證人民的知情，政府只有處理好與媒體的良性互動才能夠提高更好的形象。

三、塑造良好政府形象的對策

1.提升公務(wù)人員素質(zhì)，塑造政府內(nèi)部形象

首先，領(lǐng)導(dǎo)人作為社會中的精英，是媒體和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人在塑造政府形象方面起著不可替代的作用。一個組織其形象的好壞，是通過“知名度、美譽(yù)度、認(rèn)可度”來表現(xiàn)的，領(lǐng)導(dǎo)人要通過這三個方面進(jìn)行塑造，要做到言必正，行必慎，言行一致；同時，領(lǐng)導(dǎo)人還要不斷提升自己的眼界、能力等綜合素質(zhì)，通過塑造領(lǐng)導(dǎo)人的形象進(jìn)而塑造政府的外部形象。

其次，公務(wù)員是政府形象的重要組成部分，提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員自省自律，也是美化政府內(nèi)部形象的重要舉措。一方面，公務(wù)員在入崗后，應(yīng)該由所在機(jī)關(guān)或部門對其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，包括個人品行、辦事原則、工作態(tài)度等，不能匆匆了事，一定要嚴(yán)格對其進(jìn)行教育，做到恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，提高自省自律，建立對其的監(jiān)督體系或機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員相關(guān)法律法規(guī)，年終或期中對公務(wù)員的作風(fēng)和表現(xiàn)進(jìn)行考核調(diào)查，不能一勞永逸，政府公務(wù)員寧缺毋濫，必須保證高質(zhì)量的人員素質(zhì)。

2.樹立傳媒形象意識，加強(qiáng)與媒體的良性互動

政府形象是一面鏡子，媒體具有特殊的地位，他們代表最廣大的人民群眾利益，敢說真話，其影響力和傳播速度都是相當(dāng)快的，一旦有些不好的形象被媒體宣傳后，需要做很大努力進(jìn)行改善，政府必須與媒體加強(qiáng)互動，在有重要對外活動中提前設(shè)計(jì)好形象宣傳，同時邀請媒體進(jìn)行配合，增加美譽(yù)度，提高知名度。

政府形象的塑造手段是多樣化的，對于媒體一方面可以采用召開新聞發(fā)布會、聽證會、開放日等形式；另一方面還應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，不斷探索新的塑造媒介。網(wǎng)絡(luò)媒體是適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)媒體在眾多類型的形象宣傳方式中占據(jù)十分重要且特殊的地位，這就決定了政府要想樹立良好的政府形象，必須與時俱進(jìn)，必須積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，為政府形象的塑造添磚加瓦。

3.提高應(yīng)急管理能力，樹立良好形象

危機(jī)自始至終伴隨人類，天總有不測風(fēng)云的時候，危機(jī)總是突然到來，讓人措手不及，正因?yàn)槲C(jī)的不確定和破壞性十分大，政府必須具有一定的危機(jī)管理意識，防患于未然，將危機(jī)管理作為日常生活中不可或缺的工作，在危機(jī)發(fā)生的第一時間里，就要及時地做好公關(guān)宣傳工作，首先保證公關(guān)的時效性和透明性，一方面，政府要加強(qiáng)對各級組織領(lǐng)導(dǎo)的管理，盡快調(diào)動人員安排，隨時掌握最新信息，將主動權(quán)掌握在政府手里，先確保事態(tài)的穩(wěn)定；另一方面，要正確合理地與公眾和媒體進(jìn)行良性溝通，不能欺騙，更不能哄騙，要健全新聞信息的發(fā)布制度，積極地與各方面進(jìn)行溝通，將處理進(jìn)度盡量同步同時，防止不法分子肆意挑撥，不要造成危機(jī)的擴(kuò)大化，做好危機(jī)公關(guān)的對外宣傳工作，運(yùn)用現(xiàn)代傳播工具，提高應(yīng)急能力，減少危機(jī)帶來的破壞和不良影響，建立健全完善的危機(jī)管理機(jī)制。

形象是一種特殊的權(quán)威，形象是一種無形的力量，政府形象就是政府工作的外衣，決定著政府威信和政府的生命力。構(gòu)建一個理想的政府形象是一個長期而艱巨的工程，從當(dāng)前我國情況來看，政府形象雖然已經(jīng)取得了很大的成績，但面對新形勢新發(fā)展，塑造良好政府形象的道路依然任重而道遠(yuǎn)，這就要求各級政府必須繼續(xù)堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，把塑造良好的政府形象當(dāng)作一項(xiàng)重要而特殊的任務(wù)來抓，認(rèn)真做好涉及政府形象的每一項(xiàng)工作，只有這樣才能夠塑造良好的政府形象，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展社會主義政治文明、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造條件。

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