董佳

摘要：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，完善的養(yǎng)老保險制度不僅為退休人員提供穩(wěn)定的基本生活保障，更有安定社會之功效。近年來，全國養(yǎng)老金缺口持續(xù)增加，老齡化人口結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，須加快完善養(yǎng)老保險制度建設(shè)步伐。通過分析養(yǎng)老保險基金積累現(xiàn)狀及其制度問題，應(yīng)多渠道積累和規(guī)范管理養(yǎng)老金，打破養(yǎng)老金雙軌制，適時調(diào)整退休年齡，逐步實現(xiàn)全國養(yǎng)老金的增長和盈利狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：退休年齡；雙軌制；養(yǎng)老金；積累

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0093-02

中國養(yǎng)老保險制度以城鎮(zhèn)職工為核心，新中國成立以來中央政府非常重視養(yǎng)老問題，1951年制定我國第一部勞動保障法規(guī)規(guī)定采取待遇預(yù)定型給付方式，規(guī)定了男女不同齡退休政策和依托工作單位的退休金制度。文革結(jié)束后，1978年中國城鎮(zhèn)離退休職工314萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的33%，發(fā)放的離退休金分別占當(dāng)年社會保障支出和GDP的19.34%和0.48%[1]?？梢姰?dāng)時城鎮(zhèn)離退休人員數(shù)量少，比重小，老年保障資金支出對國家財政支出壓力不大，但是農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非工作人員幾乎是沒有養(yǎng)老金的。隨著科技水平和物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國人均壽命延長至72.5歲（2010年統(tǒng)計），民政部部長李立國曾表示，2050年前后中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种?。因此，無論是從完善我們國家的養(yǎng)老保障制度，還是應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，提高法定退休年齡和養(yǎng)老金的保值增值都是積極的、有效的措施。

一、我國養(yǎng)老保險體制現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險基金基礎(chǔ)薄弱

我國實行養(yǎng)老保險制度短短二三十年，養(yǎng)老保險基金基礎(chǔ)薄弱，再加上制度體系不健全，不法官員貪污、挪用巨額社?；?，對養(yǎng)老金的正常運營造成巨大損失。老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金是當(dāng)代中青年勞動者正在繳納的養(yǎng)老保險，這種下一代人供養(yǎng)上一代人的現(xiàn)狀已入不敷出。有專家列出的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額2.23萬億[2]，這意味著養(yǎng)老保險基金?？钍遣淮嬖诘摹?/p>

2.社?；稷龠\行收益低

社保基金的運行體制，是整個社會保障制度建設(shè)的重點問題，關(guān)系到養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管模式上，我國目前有地方實行市、縣級統(tǒng)籌，不能實現(xiàn)迅速省級以上的統(tǒng)籌，導(dǎo)致基金監(jiān)督權(quán)分割，權(quán)責(zé)劃分不清，賬戶上出現(xiàn)問題無法問責(zé)。出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象是與分散的管理密切相關(guān)，無法實現(xiàn)問責(zé)，被非法挪用、貪污重大案件頻發(fā)。投資運行上，我國社保基金的積累和增長主要采取的方式是留足兩個半月的支付費用，其他大部分用于購買國債和存入銀行，賺取利息?？此频惋L(fēng)險，保穩(wěn)定，實則無利可圖。再次，改革開放之初國家高度重視國民經(jīng)濟建設(shè)，挪用大量養(yǎng)老保險基金用于城市建設(shè)，致使養(yǎng)老金個人賬戶缺口逐年增加，再加上人口迅猛增長，現(xiàn)有的資金儲備難以應(yīng)對沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢，有地方政府出現(xiàn)收不抵支的狀況。

3.養(yǎng)老保險待遇差距大

我國1992年開始實行養(yǎng)老金雙軌制，兩套養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，財政統(tǒng)一支付，另一套社會企業(yè)單位繳費型統(tǒng)籌制度，單位和個人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳費。公務(wù)員退休后能拿退休前工資90%，而企業(yè)退休職工能拿不足50%，2005年新政策養(yǎng)老金計算公式使企業(yè)退休職工的退休工資再次下降，相比之下，企業(yè)退休職工與平級機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員的退休工資差距高達(dá)3-5倍。

農(nóng)村養(yǎng)老保險體制尚處于起步階段，2009年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作，采用個人繳費，集體補助，政府補貼三部分構(gòu)成，國家建立個人賬戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。但是從全國老齡工作委員會發(fā)布2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查結(jié)果來看，社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)84.7%，月均退休金1527元；農(nóng)村達(dá)到34.6%，月均養(yǎng)老金才74元，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金相比差距懸殊，亟待進(jìn)一步分好“民生蛋糕”，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制平衡發(fā)展步伐[3]。

二、養(yǎng)老保險體制失衡的原因

1.管理、運營機制不完善

近年來對養(yǎng)老保險基金管理經(jīng)營不善，增加了養(yǎng)老金巨額虧空。我國目前主要采取政府集中型管理模式，即將社?；鹜度胭Y本市場，例如銀行存款、政府債券實現(xiàn)其保值增值，參保人是無權(quán)自由選擇投資方式的。事實上很大一部分養(yǎng)老金都存在銀行，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金大幅增長和有效控制。養(yǎng)老保險基金投資渠道狹窄，投資方式保守，缺少市場化、專業(yè)化、集中化的運營，其年均收益率不到2%，而2001-2011年間中國年均通貨膨脹率為2.47%[4]。日前世界社保研究中心主任、社科智訊專家鄭秉文先生由此得出結(jié)論，養(yǎng)老保險金已“縮水”近6000億元，對養(yǎng)老金的管理和操作流程缺失提出了嚴(yán)峻拷問。

2.“雙軌制”是罪魁禍?zhǔn)?/p>

尋求現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度問題的原因，有必要分析制度建立的初衷，從根源上找到問題，如中醫(yī)學(xué)講求不能只看癥狀表象，要由表及里，追溯發(fā)病的內(nèi)因，達(dá)到治病治本的功效。不難發(fā)現(xiàn)社會保障制度中養(yǎng)老金基金的設(shè)立運行制度問題從一開始就存在，延遲退休年齡主要原因之一是填補養(yǎng)老金虧空，虧空是如何存在的呢？是因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時留下的空賬。養(yǎng)老制度是何時轉(zhuǎn)軌的呢？是在改革開放后經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟解體，大包大攬養(yǎng)老體制隨之變轉(zhuǎn)。簡言之，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的不均衡從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化開始走上了兩條不同的道路，且相距越來越遠(yuǎn)。

3.養(yǎng)老保險制度法定覆蓋率低

我國養(yǎng)老保險制度自建立之初，就是針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老問題，覆蓋范圍小，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物?！拔母铩焙?，遺留200多萬應(yīng)退休人員的問題基本解決，但沒能實現(xiàn)擴大養(yǎng)老金待遇法定范圍這一實質(zhì)性問題。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，從20世紀(jì)80年代中期各地開始試點建設(shè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)無工作單位的人員，采取自愿繳納社會保險原則。新農(nóng)保作為一項突破性政策，使農(nóng)村適齡人口有機會購買養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)、有彈性的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。但由于農(nóng)民文化程度低，對新農(nóng)保政策的理解存在誤區(qū)，試點地區(qū)仍有很多人沒有購買，認(rèn)為有兒女便可安度晚年；另一方面農(nóng)民收入不高，且衡量到60周歲后只能領(lǐng)每月幾十塊錢，無法保障基本的生活消費，一定程度上打擊了農(nóng)民參保積極性。

三、完善養(yǎng)老保險體制的幾點建議

延遲退休年齡是未來發(fā)展規(guī)劃必然趨勢，一定程度上緩解在職人員供養(yǎng)退休人員人數(shù)的比例失衡現(xiàn)象，減少養(yǎng)老金資金缺口和財政壓力，同時讓身體健康的退休者發(fā)揮余熱。但養(yǎng)老金的投資運營，保值增值是解決現(xiàn)存問題關(guān)鍵。延遲退休問題尚待研究，不宜操之過急。筆者認(rèn)為，處理好養(yǎng)老保險制度、政策方面諸多問題才是達(dá)到良好效果的根本途徑。

1.養(yǎng)老金積累和規(guī)范管理

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險積累方式，由地方負(fù)責(zé)本地區(qū)的養(yǎng)老保險征收和管理，但事實上一旦出現(xiàn)較大資金缺口，由中央財政補助，出現(xiàn)支配權(quán)限在地方，補救兜底有中央的局面，難免使地方政府產(chǎn)生依賴。完善養(yǎng)老保險征收法律法規(guī)，積極鼓勵退休人員繼續(xù)參加工作，并對繳納不同年限的工作人員實行階梯養(yǎng)老金額，繳納養(yǎng)老保險費時間越長，得到金額越多。將養(yǎng)老保險基金操作流程透明化，制定明確的監(jiān)管法律制度，盡最大限度規(guī)避其權(quán)力化運作，嚴(yán)懲貪污、挪用養(yǎng)老保險基金的違法行為。

在養(yǎng)老基金積累方面，改變政府用各種投資方式加入到股市、地產(chǎn)等風(fēng)險性行業(yè)，而是以債券方式建立養(yǎng)老保險建議實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，便于中央監(jiān)管，也便于對省內(nèi)流動勞動力養(yǎng)老保險賬戶的管理。金融機構(gòu)有望深度介入養(yǎng)老金管理市場，個人的養(yǎng)老金在運營模式上將會進(jìn)一步市場化。

2.養(yǎng)老金雙軌制應(yīng)打破

養(yǎng)老金雙軌制的改革，需從公務(wù)員入口開始。近年來公務(wù)員隊伍一直被編制滿額而人手不足問題所困擾，國家采取試點地方實行聘任制公務(wù)員的招聘辦法，并不斷擴大試點范圍逐步打破公務(wù)員“鐵飯碗”這一格局，與此同時聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革推向臺面，聘任制公務(wù)員將按每月一定的工資比例與財政共同繳納養(yǎng)老保險。隨著聘任制公務(wù)員的普遍實施，待全國完成公務(wù)員聘任制改革轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老金雙軌制徹底打破。

3.由階梯式延遲退休向政策性延遲退休過渡

所謂階梯式退休是指根據(jù)勞動者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個人對工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。起初對少數(shù)高級專家、骨干教師、醫(yī)生、科技人員隊伍中，征得本人同意，可以適當(dāng)延長退休年齡，男、女則分別可延至65歲退休。由于目前公務(wù)員隊伍的特殊性，不贊成公務(wù)員隊伍延遲退休，直至公務(wù)員隊伍達(dá)到全部聘任制，依法繳納養(yǎng)老保險金，績效考評體系逐步完善，延遲退休年齡至其他職業(yè)平等水平。這種退休方式的優(yōu)勢在于，在統(tǒng)籌使用當(dāng)期社會養(yǎng)老保險并提高資金使用效率的同時，進(jìn)一步尊重不同行業(yè)勞動者的行業(yè)差異，更具以人為本理念。彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休，相對公平也不會引起較大的爭議。

4.適時調(diào)整退休年齡延緩養(yǎng)老金缺口壓力

我國15-59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。延遲退休年齡需要時機，這個時機就是預(yù)計到2050年，中青年新增勞動力不能滿足工作崗位的需求，屆時15-59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人。隨著高等教育日益普及，研究生、博士不斷擴招，未來幾十年如不改變教育學(xué)制的前提下，18-25周歲參加社會勞動人數(shù)會大幅減少，即所謂勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。還有原因是物價、房價高，兒女生活本就吃力，每對夫妻要供養(yǎng)四位老人，甚至更多。作為身體健康，有能力在工作崗位發(fā)揮余熱的長輩會主動參加工作，減輕兒女負(fù)擔(dān)。同時也減少社會閑散人員，降低社會不安定因素，隨著收入的增加，也會增加更多內(nèi)需。

參考文獻(xiàn)：

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[2]“延遲退休”引關(guān)注專家：不能依靠其解決養(yǎng)老金壓力[EB/OL]新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-0

7/16/c_123414788.htm.2012-11-28.

[3]王洪濱.“民生蛋糕”：要做大也要分好[N].時事資料手冊.2012年第四期.卷首語.

[4]鄭秉文.養(yǎng)老金大多存銀行10年“縮水”近6000億[EB/OL].中國養(yǎng)老金網(wǎng).http：//www.cnpension.net/yljkx/2012-11-09/

news1352424022d1355939.html.2012-11-29.