胡瑩

【摘 要】推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，走新型工業(yè)化道路的重要舉措。本文重點(diǎn)結(jié)合吉林省現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析有利條件與制約因素，進(jìn)而提出推動吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；生態(tài)文明；吉林省

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一場變革。黨的十八大報告提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的“減量化、再利用、資源化”。 吉林省應(yīng)該利用好長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃這個契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)精神實(shí)質(zhì)，積聚吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心能量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中緊緊圍繞生態(tài)文明這一主題，努力推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

一、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展

簡單地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，促進(jìn)資源利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“3R原則”（即減量化原則 （reduce）、再使用原則（reuse） 再循環(huán)原則（recycle））為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。20世紀(jì)90年代以后，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的兩大趨勢。與此同時，我國才引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初引起學(xué)者的關(guān)注和研究，發(fā)展到當(dāng)前國家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)。黨的十八大報告獨(dú)立成篇系統(tǒng)論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，首次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，這是我們黨對中國特色社會主義理論體系的傳承與創(chuàng)新，是面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢做出的科學(xué)判斷和重大抉擇。

二、吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

吉林省根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.有利條件

生態(tài)省建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。《吉林省十二五規(guī)劃綱要》明確把“建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”作為未來五年的發(fā)展目標(biāo)。目前，吉林生態(tài)省建設(shè)第一階段任務(wù)業(yè)已完成，初步建立起了生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本框架。工業(yè)固體廢物綜合利用率已經(jīng)由2005年的52%上升至65%，年均實(shí)際增長2.5個百分點(diǎn)。綱要中提出了生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)：到2015年，全省工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；到2015年，完成國家天然林采伐調(diào)減任務(wù)，為全面完成長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是工業(yè)，我省處于工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，為“十二五”加快發(fā)展提供了巨大空間和強(qiáng)大動力。吉林省向來注重優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，如長春的汽車制造、吉林的化工、通化的鋼鐵等都是全省發(fā)達(dá)的工業(yè)，其工業(yè)增加值一直位居全國前列，這給吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的前提。

擁有豐富的自然資源。吉林省素有“黑土地之鄉(xiāng)”之稱，現(xiàn)有耕地面積553.78萬公頃，占全省土地面積的28.98%；已探明儲量的礦產(chǎn)資源有89種；吉林省是中國的重要林業(yè)基地，森林覆蓋率高達(dá)42.5%，列全國第6位；吉林省是中國八大牧區(qū)之一，草地資源豐富，總面積為584.22萬公頃；吉林省位于東北地區(qū)主要江河的上、中游地帶，長白山天池是中國最大的高山淡水湖泊，省內(nèi)流域面積在20平方公里以上的大小河流有1648條。這些自然條件為農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.制約性因素

缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全民意識。我國社會各層面對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、在現(xiàn)階段我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展。有些地方政府和企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還存在著很大的局限性，社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不夠，大部分人不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何物，公眾的參與意識不強(qiáng)。

資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和最大難點(diǎn)。目前，吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的國家支持資金爭取的難度大、速度慢，地方配套資金受財(cái)政收入的制約又跟不上，資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和最大難點(diǎn)。社會各層面形成對再生資源再利用的習(xí)慣性認(rèn)識，開始是要依靠充足資金的。人們?nèi)粘Ｉ钪锌倳幸恍┛稍偕Y源，比如報紙、飲料瓶等，如果想提高人們對再生資源的再利用意識，便需要使收購價格保持在一定水平，便需要充足資金的支持。這個道理與農(nóng)產(chǎn)品收購類似，只是政府更愿意將充足的資金抵補(bǔ)到農(nóng)產(chǎn)品收購當(dāng)中。

法律法規(guī)和政策體系有待完善。2008年我國出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這標(biāo)志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)步入了法制化軌道，但該法在實(shí)施中仍面臨諸多問題。截至目前，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃仍然沒有出臺。特別是強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，法律雖有制定配套法規(guī)的要求，但至今仍然沒有出臺，顯然使法律的實(shí)施效果大打折扣。在這一領(lǐng)域吉林省的法律法規(guī)還有待完善。

三、新形勢下推動吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

吉林省在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)之際，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以推進(jìn)吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.宣傳綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)民眾社會責(zé)任感

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擯棄傳統(tǒng)的思維模式，使生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐漸成為全社會公民的責(zé)任意識和自覺活動。積極開展綠色教育，鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，加強(qiáng)宣傳教育，推動形成與我省省情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式，樹立全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，特別加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性和緊迫性的認(rèn)識。

2.積極籌措資金，為吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)的發(fā)展動力

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，省、市財(cái)政要按照事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需財(cái)政引導(dǎo)性投入的資金列入本級預(yù)算。積極引導(dǎo)民間投資，不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政、稅收等政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道。充分利用國內(nèi)，國際資本市場籌措資金，充分利用國外銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，鼓勵境內(nèi)外各種資本發(fā)展資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

國家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)階段，吉林省政府應(yīng)大力協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策法規(guī)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范對資源的合理利用。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，通過廉政教育、素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)，造就一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、技能強(qiáng)、執(zhí)法公正嚴(yán)明的環(huán)保與生態(tài)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，以法制武器維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.完善再生資源回收體系，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快建設(shè)回收站點(diǎn)、集散市場、分類拆解“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全垃圾分類回收制度，積極推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理，促進(jìn)再生資源規(guī)?；谩＜涌焱菩星鍧嵣a(chǎn)，對原有工藝設(shè)備進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境評價制度，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。

5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新中國建立至今，吉林省農(nóng)業(yè)取得了相當(dāng)?shù)某删?，但是農(nóng)業(yè)的整體水平不高，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，已經(jīng)嚴(yán)重地影響吉林省未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在生產(chǎn)過程中最大限度地重復(fù)利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，有效地解決這一難題，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是吉林省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然之路。