彭正德，羅紹松

中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部矛盾的歷史考察

彭正德，羅紹松

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來處理人民內(nèi)部矛盾的歷程，可以分為初步探索、逐步畸變、恢復(fù)發(fā)展和繼續(xù)深化四個歷史階段，相應(yīng)地，黨處理人民內(nèi)部矛盾的措施凸顯了注重民主團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大敵我矛盾、強(qiáng)調(diào)民主法制、突出社會穩(wěn)定四大特征。認(rèn)真回顧這一歷程并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于防范和化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾具有十分重要的意義。

中國共產(chǎn)黨；人民內(nèi)部矛盾；歷史考察

當(dāng)前，中國正處在一個社會矛盾高發(fā)而激烈的歷史時期，有的社會矛盾甚至以群體性事件的形式出現(xiàn)，對社會和諧與政治穩(wěn)定造成了很大的沖擊。這些社會矛盾絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，是我國人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在的摩擦、沖突和不協(xié)調(diào)的一種社會關(guān)系。正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固、國家的長治久安和我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)掌全國政權(quán)之日起，就面臨著處理人民內(nèi)部矛盾的歷史重任，認(rèn)真梳理和反思60多年來黨處理人民內(nèi)部矛盾的歷史，對于我們黨正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，具有十分重要的意義。國內(nèi)學(xué)界從史學(xué)角度對人民內(nèi)部矛盾的研究主要集中于分析和梳理中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部矛盾的理論演變，只有極少數(shù)研究成果探討了黨和國家處理人民內(nèi)部矛盾的實踐。然而，只有在實踐考察和分析的基礎(chǔ)上才能真正總結(jié)出處理人民內(nèi)部矛盾的歷史經(jīng)驗。本文試圖對中國共產(chǎn)黨處理人民內(nèi)部矛盾的實踐進(jìn)行歷史考察。

一、初步探索：注重民主團(tuán)結(jié)

新中國成立后的八年中，盡管我們黨面臨著抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、社會主義改造等構(gòu)建新的政治秩序和消滅剝削制度的重大任務(wù)，但是人民內(nèi)部矛盾也開始出現(xiàn)并呈現(xiàn)出擴(kuò)大之勢，特別是1956年9月到1957年3月的半年時間里，全國發(fā)生了較大規(guī)模的工人罷工、學(xué)生罷課、農(nóng)民退社的事件①，處理人民內(nèi)部矛盾的問題尖銳地擺在了黨的面前?？偟膩砜矗@一時期的人民內(nèi)部矛盾突出表現(xiàn)為物質(zhì)匱乏與人民群眾的需要之間的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾、工廠和農(nóng)村中的公私矛盾、工人階級與農(nóng)民階級之間的矛盾。為了鞏固新生的人民政權(quán)并為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備條件，黨采取了正確措施來處理這些矛盾。

1.恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)

新中國成立初期，人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源。由于長期的戰(zhàn)爭破壞，黨接管全國政權(quán)時面臨的是一個經(jīng)濟(jì)十分落后的爛攤子，物質(zhì)資料極度匱乏，難以滿足人民群眾的基本生活需要，黨只有恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高人民群眾的生活水平，才能緩解人民群眾基本生活需要與物質(zhì)資料匱乏之間的矛盾，并為解決人民群眾之間的利益矛盾以及人民群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾創(chuàng)造條件。

早在1949年3月召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！雹?950年6月，黨的七屆三中全會又強(qiáng)調(diào)要“為了爭取國家財政經(jīng)濟(jì)善的基本好轉(zhuǎn)而斗爭”。在這一精神指導(dǎo)下，黨中央采取了一系列措施促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。通過土地改革，黨將全國約7億畝土地、生產(chǎn)工具和糧食分給了約3億農(nóng)民，獲得直接經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%至70%，廣大農(nóng)民獲得土地等生產(chǎn)資料和生活資料后，生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展主要是依靠國營經(jīng)濟(jì)，黨將官僚資本的工礦企業(yè)改造為國營企業(yè)后，及時實施企業(yè)管理的民主改革，使廣大工人翻身成了企業(yè)的主人，極大地調(diào)動了工人的勞動積極性和創(chuàng)造性，使工業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。在黨和人民的努力下，商業(yè)也得到了恢復(fù)和發(fā)展?！暗?952年底，在全國范圍內(nèi)基本上形成了從上到下的包括各種門類的統(tǒng)一的國營商業(yè)體系”③，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量已超過建國前的最高水平，城市職工和農(nóng)民的生活水平也有所改善，在此基礎(chǔ)上，黨制定并實施了第一個五年計劃，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展不僅極大地緩解了物質(zhì)匱乏與人民群眾需要之間的矛盾，也為解決其他人民內(nèi)部矛盾奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.整頓黨員干部的思想和作風(fēng)

新中國成立后，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，在執(zhí)政環(huán)境下如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和國家建設(shè)，對黨來說是一個新的挑戰(zhàn)，需要廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。然而，黨中央發(fā)現(xiàn)，黨員干部在工作中強(qiáng)迫命令、脫離群眾的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，官僚主義作風(fēng)進(jìn)一步滋長，擺老資格、恃功挾賞的落后思想特別突出，貪污腐化的行為增多，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，“引起人民群眾對我們黨不滿的情緒”④，使人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的矛盾得以凸顯。因此，黨中央在新中國成立后就及時嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的思想和作風(fēng)建設(shè)。

1949年11月，黨中央頒布了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，根據(jù)這一決定，黨設(shè)立了地方、軍隊和中央的各級紀(jì)律檢查委員會，以加強(qiáng)黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督。1950年4月，黨中央做出了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》，號召廣大人民群眾在報紙刊物上公開地對黨和政府工作中的缺點和錯誤進(jìn)行建設(shè)性的批評，并教育黨員特別是干部在報紙刊物上對這些缺點和錯誤展開自我批評，黨中央認(rèn)為：“在報紙刊物上進(jìn)行批評和自我批評，是為了鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步的必要方法?！雹菰诖嘶A(chǔ)上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)和開展了三次大規(guī)模的整風(fēng)整黨運動，以整頓黨員特別是干部的思想和作風(fēng)。在1951年2月到1954年春的整黨運動中，就有23.8萬人被清除出黨，9萬多人自愿或被勸退黨。⑥

通過整頓黨員、干部的思想和作風(fēng)，中國共產(chǎn)黨在一定程度上地克服了黨內(nèi)存在的居功自傲思想和官僚主義、命令主義作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，有效地緩解了黨和政府與人民群眾之間的矛盾。

3.開展思想教育和利益協(xié)調(diào)

這一時期，國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造和社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，是引起人民內(nèi)部利益關(guān)系發(fā)生巨大變動的兩件大事?！叭蟾脑臁笔抢娓窬值恼{(diào)整和經(jīng)濟(jì)制度的重塑，它使集體利益、國家利益與個人利益之間的矛盾即公私矛盾得以凸顯；社會主義工業(yè)化的實現(xiàn)需要廣大農(nóng)民做出貢獻(xiàn)和犧牲，必然會引發(fā)工人階級和農(nóng)民階級之間的矛盾；利益關(guān)系的調(diào)整也帶來了各階級、群體內(nèi)部的矛盾以及人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間的矛盾。黨在處理上述矛盾時特別強(qiáng)調(diào)思想教育和利益協(xié)調(diào)。

思想教育的方法在“三大改造”中被普遍運用。黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，思想教育是民主的方法，對待人民就是要用民主的方法向他們進(jìn)行教育和說服改造，而不能用強(qiáng)迫的和專政的方法。通過深入的思想教育和有效的利益協(xié)調(diào)，黨比較成功地解決了“三大改造”過程中的公私矛盾、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾以及兩大階級之間的矛盾，使社會主義改造得以順利進(jìn)行，也使黨的工業(yè)化戰(zhàn)略取得了廣大農(nóng)民的支持。

從新中國成立到黨的八屆三中全會的八年中，黨對人民內(nèi)部矛盾的處理凸顯了“發(fā)揚民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)”的主題。黨之所以能夠在這一主題下正確處理人民內(nèi)部矛盾，主要原因在于三個方面：

第一，黨在執(zhí)政初期面臨著復(fù)雜的斗爭環(huán)境，只有正確處理人民內(nèi)部矛盾才能取得新民主主義革命的最終勝利。新中國初期，敵我矛盾十分突出，黨既要消除國內(nèi)外反動力量的軍事威脅，又要化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險以維持經(jīng)濟(jì)秩序，還要消滅剝削制度、構(gòu)建新的政治秩序，黨必須通過處理好人民內(nèi)部矛盾凝聚革命力量，才能鞏固新生政權(quán)。

第二，黨對人民內(nèi)部矛盾形成了科學(xué)的認(rèn)識和判斷。早在1951年，劉少奇就針對國營工廠中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行了深入分析，他在《國營工廠內(nèi)部的矛盾和工會工作的基本任務(wù)》一文中指出，國營工廠內(nèi)部的基本矛盾就是國營工廠管理機(jī)關(guān)與工人群眾之間的矛盾，就是國營工廠內(nèi)部的公私矛盾，這種矛盾的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，他進(jìn)而把社會矛盾劃分為“根本上敵對的不能和解的矛盾”和“在根本上非敵對的可以和解的矛盾”兩大類。后來，毛澤東對人民內(nèi)部矛盾做了更深刻的論述，并把1956年下半年發(fā)生的罷工、罷課、退社等事件認(rèn)定為人民內(nèi)部矛盾。

第三，黨確立了以民主方法處理人民內(nèi)部矛盾的正確原則。黨在處理人民內(nèi)部矛盾的實踐中認(rèn)識到，必須按照“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的原則，用民主的說服教育的方法處理人民內(nèi)部矛盾，決不允許采取命令主義的態(tài)度和手段。毛澤東認(rèn)為，工人學(xué)生罷工罷課、農(nóng)民罷社的“少數(shù)人鬧事”問題，直接原因是人民群眾物質(zhì)上的要求沒有得到滿足，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義和官僚主義造成的，因此“必須堅決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾”。⑦

總體來看，由于科學(xué)認(rèn)識并正確處理了人民內(nèi)部矛盾，黨成功地鞏固了人民民主政權(quán)，順利地完成了社會主義革命的任務(wù)，開創(chuàng)了民主團(tuán)結(jié)的政治局面，并為社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。但是，由于國內(nèi)外形勢的變化，黨在人民內(nèi)部矛盾問題上的正確認(rèn)識發(fā)生了動搖和偏移，這一變化在黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東1957年寫的《事情正在起變化》一文中就得到了反映。

二、逐步畸變：擴(kuò)大敵我矛盾

社會主義改造完成后，人民內(nèi)部矛盾取代敵我矛盾成為國內(nèi)的主要矛盾，正如黨的領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識的，“人民內(nèi)部的矛盾已成為主要矛盾”⑧，正確處理人民內(nèi)部矛盾理應(yīng)成為國家政治生活的主題，但是黨在認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾的問題上逐步“左”傾，從黨的八屆三中全會到文化大革命結(jié)束的這一時期，黨對人民內(nèi)部矛盾的處理打上了鮮明的“階級”烙印，許多人民內(nèi)部矛盾被當(dāng)成敵我矛盾來處理?？偟目磥恚@一時期黨處理人民內(nèi)部矛盾的主要措施可以歸納為兩個方面：

1.變革生產(chǎn)關(guān)系和以革命促生產(chǎn)

在這一時期，黨不是注重通過發(fā)展生產(chǎn)力而是強(qiáng)調(diào)通過變革生產(chǎn)關(guān)系和開展政治、思想革命來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人民內(nèi)部矛盾。在反右斗爭造成的緊張氣氛中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的“左”傾思想進(jìn)一步膨脹，黨的八大二次會議通過的“二五”計劃指標(biāo)與八大一次會議建議的指標(biāo)相比，工業(yè)方面普遍提高一倍，農(nóng)業(yè)方面普遍提高20%~50%，經(jīng)濟(jì)上的大躍進(jìn)直接推動了人民公社化運動?！白蟆钡乃枷脒M(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，就是“以階級斗爭為綱”。在階級話語指導(dǎo)下，政治思想革命得到突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被置于次要地位，“抓革命，促生產(chǎn)”逐漸成為各行業(yè)響亮的口號。1966年9月7日，《人民日報》發(fā)表社論《抓革命、促生產(chǎn)》，社論號召：“我們一定要以無產(chǎn)階級文化大革命為綱，一手抓革命，一手抓生產(chǎn)，保證文化革命和生產(chǎn)兩不誤……所有工礦企業(yè)、人民公社、基本建設(shè)單位和科學(xué)研究單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，都要緊緊抓住文化革命和發(fā)展生產(chǎn)這兩個環(huán)子，很好地安排自己的工作?！?月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于抓革命促生產(chǎn)的通知》，11月10日，《人民日報》再次發(fā)表社論《再論抓革命促生產(chǎn)》，大力推進(jìn)和落實“抓革命、促生產(chǎn)”的方針。盡管這一方針強(qiáng)調(diào)革命和生產(chǎn)兩手抓、兩不誤，但是在實踐中，這一方針真正強(qiáng)調(diào)的重心是革命，因此未很好地推動生產(chǎn)的發(fā)展。

變革生產(chǎn)關(guān)系和以革命促生產(chǎn)的做法由于不能有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展并使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，也就無法成為處理人民內(nèi)部矛盾的有效措施，相反，它使人民內(nèi)部矛盾更加尖銳化。

2.強(qiáng)化意識形態(tài)工作和開展群眾性運動批斗

這一時期，黨處理人民內(nèi)部矛盾的重要措施之一是以“階級”為核心開展意識形態(tài)宣傳和教育。從1957年開始，全國性的社會主義教育運動、“反右”斗爭、文化大革命陸續(xù)開展，以階級斗爭為核心的意識形態(tài)工作不斷得到強(qiáng)化。意識形態(tài)是“一種具有行動取向的信念體系，一種指導(dǎo)和激發(fā)政治行為的綜合性的思想觀念”，發(fā)揮著“使某種行為和安排合法化”和“使人們在某種目標(biāo)下凝聚和團(tuán)結(jié)起來”的重要作用。⑨在意識形態(tài)的說服、教育功能及其傳遞的政治壓力的作用下，個人同國家和集體之間、工人階級同農(nóng)民階級之間、兩大階級內(nèi)部的利益矛盾，以及圍繞如何建設(shè)社會主義的爭論等思想矛盾，都在統(tǒng)一思想認(rèn)識的前提下得以“解決”。

與意識形態(tài)強(qiáng)化相伴隨的，是群眾性運動批斗。“左”的意識形態(tài)縮小了人民內(nèi)部矛盾的范圍，將許多本屬于人民內(nèi)部矛盾的思想分歧、利益沖突推向敵我矛盾的圈子，而處理敵我矛盾必須采取強(qiáng)制、斗爭的方法。從1957年的社會主義教育運動到后來的文化大革命，群眾性運動批斗成為處理人民內(nèi)部矛盾的另一個重要措施，被普遍使用，甚至“凡是人民內(nèi)部矛盾統(tǒng)統(tǒng)看成是階級斗爭，一提階級斗爭就是敵我矛盾，搞殘酷斗爭，無情打擊，結(jié)果嚴(yán)重地混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，把許多同志當(dāng)作敵人來斗，造成極為嚴(yán)重的惡果?！雹?/p>

從黨的八屆三中全會到文化大革命的這段時期，黨在處理人民內(nèi)部矛盾的問題上之所以會發(fā)生嚴(yán)重失誤，主要原因有兩個：

第一，黨對社會主要矛盾做了錯誤的判斷。黨的八大正確地指出，社會主義改造完成后，我國社會的主要矛盾是人民對經(jīng)濟(jì)文化的需求與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后之間的矛盾，但是受國際國內(nèi)政治局勢的影響，這一正確論斷在黨的八屆三中全會上遭到質(zhì)疑，并被黨的八大二次會議否定，而同時，階級斗爭擴(kuò)大化獲得了合法性。而大躍進(jìn)、人民公社化、斗私批修等政治運動沒有照顧好群眾的個人利益需求，并對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了沖擊和破壞，從而激化了人民內(nèi)部矛盾，引起了干部和群眾的質(zhì)疑和不滿，這些質(zhì)疑和不滿反過來又推動了階級斗爭擴(kuò)大化錯誤的發(fā)展，使黨對國內(nèi)主要矛盾的錯誤判斷得以繼續(xù)。

第二，社會主義政治制度雖然確立了，但是政治生活的制度化水平比較低。政治生活的核心要素是政治權(quán)力，政治權(quán)力運作是否規(guī)范、政治生活是否有序，在很大程度上取決于政治制度化水平?！爸贫然墙M織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。任何政治體制的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量?！?11)由于社會主義政治制度建立的時間不長，我國政治生活特別是政治權(quán)力運作尚未有效實現(xiàn)制度化，而黨作為政治制度的締造者，容易改變國家政治權(quán)力運作的規(guī)則和程序，受長期革命斗爭的影響，黨內(nèi)的權(quán)力分配和運作又以黨的領(lǐng)袖為核心，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，黨的領(lǐng)袖關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的錯誤認(rèn)識容易成為黨的主張并進(jìn)入國家政策層面。

三、恢復(fù)發(fā)展：強(qiáng)調(diào)民主法治

文化大革命結(jié)束后，黨處理人民內(nèi)部矛盾的指導(dǎo)思想和政治環(huán)境逐漸發(fā)生了變化。1979年召開的全國理論工作務(wù)虛會議恢復(fù)了黨的八大關(guān)于國內(nèi)主要矛盾的正確認(rèn)識：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！?12)從思想、政治領(lǐng)域的撥亂反正工作開始，黨在20世紀(jì)50年代形成的正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想在實踐中得到貫徹和發(fā)展?？傮w來看，從“文革”結(jié)束到20世紀(jì)80年代末，黨對人民內(nèi)部矛盾的處理突出強(qiáng)調(diào)民主與法制。

1.大力發(fā)展社會生產(chǎn)力

黨認(rèn)識到，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是這一矛盾在各方面的表現(xiàn)，因此，通過生產(chǎn)關(guān)系改革推動生產(chǎn)力發(fā)展成為黨處理人民內(nèi)部矛盾的重要措施。

改革從農(nóng)村開始。面對農(nóng)村基層干部和群眾改革人民公社經(jīng)營管理體制的要求，從1979年9月召開的十一屆四中全會開始，黨先后通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的文件，鼓勵實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。從1982年到1986年，黨中央連續(xù)頒布了推動農(nóng)村改革和發(fā)展的五個“一號文件”，不僅穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從1984年起，改革的重點逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，國家先后頒布了一系政策和法律，不斷擴(kuò)大國營企業(yè)的自主權(quán)，保護(hù)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實施經(jīng)濟(jì)體制改革。

這一時期的生產(chǎn)關(guān)系改革實質(zhì)上是一個擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主的過程，其結(jié)果是生產(chǎn)力的快速發(fā)展。與1976年相比，1989年我國的工業(yè)總產(chǎn)值增加了18 739億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長超過了3 084億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1976年的316元增長到1989年的1 512元。生產(chǎn)關(guān)系改革和生產(chǎn)力的發(fā)展極大地緩解了個人利益同集體利益和國家利益之間的矛盾、人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，也為解決其他人民內(nèi)部矛盾創(chuàng)造了條件、提供了動力。

2.加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)

在清理“左”傾錯誤思想的過程中，黨恢復(fù)了用民主方法處理人民內(nèi)部矛盾的正確原則，而且這一原則在實踐中體現(xiàn)出兩大新特點：一方面，民主方法的運用不再停留于“說服”和“教育”的思想政治工作層面，而是強(qiáng)調(diào)通過民主政治制度建設(shè)化解人民內(nèi)部矛盾；另一方面，民主方法的運用與法制方法相結(jié)合并以法制為保障，從而使民主和法制成為處理人民內(nèi)部矛盾的重要手段。

黨的十一大后，黨中央就著手制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主。在黨內(nèi)民主的推動下，我國的民主政治制度建設(shè)得到加強(qiáng)，這突出表現(xiàn)在三個方面。一是領(lǐng)導(dǎo)制定了《選舉法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會組織法》等法律法規(guī)，完善了人民代表大會制度，擴(kuò)大和保障了人民民主。二是通過加強(qiáng)制度建設(shè)將民主黨派的政治協(xié)商和民主監(jiān)督制度化，使多黨合作制成為我國的一項基本政治制度和發(fā)揚社會主義民主的重要途徑。三是領(lǐng)導(dǎo)制定了《國營企業(yè)職工代表大會暫行條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法（實行）》和《城市居民委員會組織法》等法律，推動了我國基層民主的發(fā)展。民主是一種矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。無論是作為國家上層的決策方式，還是作為社會基層的管理手段，民主的重要功能之一是，通過制度化的利益表達(dá)和利益綜合化解共同體內(nèi)部的利益爭端和沖突，實現(xiàn)社會和諧與國家整合，因為“民主不僅通過發(fā)揮參與者承擔(dān)某種義務(wù)來鼓勵和平解決爭端，而且創(chuàng)造一種使訴諸暴力以達(dá)到目的成為不必要的和戰(zhàn)略上不明智的局面?！?13)我國民主政治制度建設(shè)為人們的利益表達(dá)提供了制度化渠道，從而使人民內(nèi)部矛盾得到緩和與化解。

3.推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)

“文革”結(jié)束后，基于對夸大意識形態(tài)領(lǐng)域階級斗爭錯誤的反思，中國共產(chǎn)黨重視社會主義精神文明在處理人民內(nèi)部矛盾中的作用，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。1981年2月，中宣部、教育部、衛(wèi)生部、公安部發(fā)出了《關(guān)于開展文明禮貌活動的通知》，隨后，一場“五講四美三熱愛”活動在全國深入而廣泛地開展起來。1983年，全國農(nóng)村根據(jù)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的通知和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》的精神，開展了建設(shè)文明村鎮(zhèn)等工作。1986年召開的黨的十二屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，對精神文明建設(shè)作了深刻論述和全面部署。

精神文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)樹立共同的理想信念，發(fā)揚社會主義道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會主義民主、法制、紀(jì)律教育，對于化解人民內(nèi)部矛盾發(fā)揮了積極作用。一是增強(qiáng)了社會的思想認(rèn)同。理想信念和思想道德教育和諧了人際關(guān)系，增強(qiáng)了社會凝聚力，并且引導(dǎo)人民正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)同黨的方針和政策，從而有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾。二是推動了黨風(fēng)建設(shè)。精神文明建設(shè)反映在黨內(nèi)，就是加強(qiáng)黨員的理想信念教育和黨性教育，黨的領(lǐng)導(dǎo)人指出：“社會主義精神文明的建設(shè)，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要有好黨風(fēng)。要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育，提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)?！?14)從而在一定程度上緩解了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾。三是促進(jìn)了民主和法制手段的運用。民主和法制教育是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對于民主政治制度建設(shè)和法制建設(shè)起了重要的推動作用。

這一時期，由于以階級斗爭為綱的“左”傾錯誤的結(jié)束和國家宏觀政治環(huán)境的變化，黨在新中國成立初期形成的正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和方法得以恢復(fù)，并在實踐中得到發(fā)展，黨運用經(jīng)濟(jì)、民主、法制、思想等多種手段，有效地緩解了人民內(nèi)部矛盾，創(chuàng)造了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推動了經(jīng)濟(jì)、社會的改革和發(fā)展。但是，改革和發(fā)展帶來了利益關(guān)系的變動和新的社會問題，使人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出激烈化的態(tài)勢，這在20世紀(jì)80年代末的“政治風(fēng)波”中就得到了反映。

四、繼續(xù)深化：突出社會穩(wěn)定

20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，民主和法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，但是，人民內(nèi)部矛盾卻日趨復(fù)雜和尖銳，并且表現(xiàn)出一些新的特點：其一，矛盾具有易發(fā)性和多發(fā)性。正如胡錦濤所說：“由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來?！?15)其二，城鄉(xiāng)矛盾、階層矛盾、干群矛盾相對突出，這些矛盾相互交織，甚至形成“仇官”和“仇富”現(xiàn)象。其三，矛盾的表現(xiàn)形式出現(xiàn)群體化趨勢，甚至許多無直接利益關(guān)系的群眾也被卷入進(jìn)來。其四，矛盾的對抗性增強(qiáng)，特別是在群體性事件中，矛盾的對抗性迅速升級。面對人民內(nèi)部矛盾逐漸復(fù)雜和尖銳的態(tài)勢，黨突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會穩(wěn)定，一方面繼續(xù)貫徹十一屆三中全會以來處理人民內(nèi)部矛盾的思路和方法，另一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展努力探索處理人民內(nèi)部矛盾的新措施，這種創(chuàng)新主要包括三個方面：

1.協(xié)調(diào)重大矛盾關(guān)系

社會發(fā)展過程中的重大矛盾關(guān)系，是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的事關(guān)全局的突出問題，直接制約著人民內(nèi)部矛盾的處理，有的本身就是人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的深厚土壤和重要誘因，正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須協(xié)調(diào)和處理好這些重大矛盾關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大矛盾關(guān)系逐漸凸顯，江澤民在黨的十四屆五中全會上關(guān)于《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的講話中，將這些重大矛盾關(guān)系概括為“十二大關(guān)系”。

盡管重大矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)難度很大，黨仍然堅持推進(jìn)這一工作，特別是在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系方面付出了許多努力也取得了較明顯的成效。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系方面，黨采取了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，領(lǐng)導(dǎo)實施了農(nóng)村稅費改革工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，開始從體制上改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，極大地緩解了城鄉(xiāng)矛盾和農(nóng)民同國家之間的緊張關(guān)系。在協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾關(guān)系方面，自2000年以來，黨在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，先后領(lǐng)導(dǎo)實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略，努力推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小社會貧富差距和緩解地區(qū)矛盾、民族矛盾、階層矛盾、干群矛盾等做出了積極貢獻(xiàn)。

2.改善黨群、干群關(guān)系

這一時期，我國的人民內(nèi)部矛盾大量地表現(xiàn)為黨群、干群矛盾或者說領(lǐng)導(dǎo)者同人民群眾的矛盾，甚至絕大多數(shù)群體性事件都涉及了這一矛盾。其主要原因，一方面，社會的民主意識增強(qiáng)，群眾對黨和政府的期望升高，他們希望黨和政府滿足其利益訴求；另一方面，一些黨員干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴，甚至貪污腐化，侵犯群眾合法權(quán)益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。對于干部隊伍中存在的問題，黨中央有著清醒的認(rèn)識，早在1990年春，黨中央就指出，黨員干部中滋長的“官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，有的發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步”。(16)

改善黨群和干群關(guān)系的工作主要圍繞“從嚴(yán)治黨”而展開，集中體現(xiàn)在三個方面。一是開展黨性黨風(fēng)教育。除黨內(nèi)常規(guī)性思想教育外，黨還集中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動、以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動、以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為目的的群眾路線教育活動，加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)。二是建立和完善廉政法規(guī)制度。這一時期，黨中央先后出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建立健全了黨內(nèi)廉政制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)。三是嚴(yán)厲懲處腐敗行為。這一時期，黨對腐敗行為的懲處力度空前加強(qiáng)，大批領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部因貪污腐敗問題受到了黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。通過上述三個方面的工作，黨解決了黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，密切了黨群、干群關(guān)系，緩和、減少了領(lǐng)導(dǎo)者同人民群眾的矛盾，并推動了其他人民內(nèi)部矛盾的解決。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)并日趨激烈，反映出我國社會管理體制和方式存在諸多弊端，難以適應(yīng)社會的發(fā)展。為此，黨強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理來處理人民內(nèi)部矛盾。2004年召開的黨的十六屆四中全會首次提出，要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2010年9月，中共中央政治局就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤在會上強(qiáng)調(diào)要注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。同年10月，黨的十七屆五中全會明確提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。為了研究如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，中央于2011年2月舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，中共中央政治局也在2011年5月底專門召開會議進(jìn)行研究。順應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，2011 年9月，中央社會治安綜合治理委員會更名為“中央社會管理綜合治理委員會”，并開始履行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作的重要職能。在中央的推動下，地方政府積極開展社會管理創(chuàng)新工作，許多地方政府還制定了社會管理創(chuàng)新實施方案，經(jīng)過幾年的努力，我國已初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。社會管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”與“和諧”的理念，對于化解人民內(nèi)部矛盾起到了積極的作用，尤其是在流動人口社會管理和基層社會管理方面，社會管理工作得到了較大改進(jìn)，對于緩和、化解人民內(nèi)部矛盾發(fā)揮了積極作用。

五、結(jié) 語

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著處理人民內(nèi)部矛盾的重要任務(wù)和新的課題。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)我國社會和諧穩(wěn)定的重要途徑，是鞏固我們黨的執(zhí)政地位和人民民主政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的重要保證，因而成為我國政治生活的主題。中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政時間里，積極探索處理人民內(nèi)部矛盾的方法和途徑，并根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的變化和發(fā)展調(diào)整應(yīng)對措施，有過深刻的教訓(xùn)，也積累了寶貴的經(jīng)驗。黨處理人民內(nèi)部矛盾的歷程表明，正確處理人民內(nèi)部矛盾，必須科學(xué)認(rèn)識社會主要矛盾，并在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上著力協(xié)調(diào)好人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系。當(dāng)前，我國社會過大的貧富差距和較嚴(yán)重的權(quán)力腐敗問題已成為誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的重要因素，因此，深化收入分配制度改革和政治體制改革以實現(xiàn)社會公正和權(quán)力廉潔，便成為防范和化解人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。

注釋：

①薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，北京：中共黨史出版社，2008年，第569頁。

②毛澤東：《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1482頁。

③胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年，第252頁。

④⑤中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文件選編》（第1冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第230頁，第191頁。

⑥夏元珍：《論建國初期的整風(fēng)整黨運動》，《黨史文苑》2007年第5期。

⑦毛澤東：《建國以來毛澤東文稿（第6冊）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第324頁。

⑧中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文件選編》（第10冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第228頁。

⑨燕繼榮：《政治學(xué)十五講》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年，第93頁。

⑩于哲士：《階級斗爭與人民內(nèi)部矛盾》，《學(xué)術(shù)研究輯刊》1979年。

(11)（美）亨廷頓.變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第10頁。

(12)鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第182頁，第146-147頁。

(13)（美）科恩：《論民主》，北京：商務(wù)印書館，1988年，第228頁。

(14)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），北京：人民出版社，1988年，第746頁。

(15)人民日報，2010年9月30日。

(16)《中共中央文件選編》，北京：中共中央黨校出版社，1994年，第473頁。

A Historical Investigation of the Handling of Contradictions among the People by CPC

PENG Zheng-de，LUO Shao-song

The history of handling of contradiction among the people by CPC in more than 60 years can be divided into the four stages of preliminary exploration，gradual distortion，restoration and development and continual deepening.Accordingly，the measures taken by CPC are characterized by valuing democracy and unity，expanding contradictions between our people and the enemies，emphasizing democracy and the rule of law，highlighting social stability.Reviewing the history and summarizing the experience and lessons seriously have important significance to guard against and resolve the contradictions among the people under the new situation.

CPC；the contradiction among the people；historical investigation

彭正德，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授（湖南 長沙 410081）羅紹松，廣西人民出版社編輯（廣西 南寧 410081）

（責(zé)任編校：文 一）

國家社科基金重點項目“正確處理誘發(fā)群體性事件的利益矛盾與鞏固黨的執(zhí)政安全研究”（11AKS004）；湖南省社科基金重點項目（2010ZDB46）