暴 元

(河南師范大學 政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

低碳農業(yè)產業(yè)化存在的瓶頸問題及對策研究
——以河南省低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為例

暴 元

(河南師范大學 政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

發(fā)展低碳農業(yè)經濟，利用產業(yè)化形式來推進低碳化，可以促進低碳農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效應對氣候“大變臉”。但總體來看，我國低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高，存在嚴重的發(fā)展瓶頸，諸如農業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展模式、技術支撐、管理保障以及農民的組織化程度、產業(yè)帶動能力，利益聯(lián)接機制、農村金融體制等。只有突破這些障礙，通過組織經營、產業(yè)帶動、金融支持、技術推動，才能促進低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

低碳農業(yè)產業(yè)化；瓶頸問題；發(fā)展路徑

農業(yè)生產非理性行為的不斷強化，引起了生態(tài)環(huán)境惡化的日益加劇。全球氣候變暖、自然災害頻發(fā)給人類經濟社會發(fā)展造成了巨大損失。保護人類生態(tài)環(huán)境，應對全球氣候變化已成為國際社會的普遍共識。研究發(fā)現，發(fā)展低碳農業(yè)經濟，利用產業(yè)化形式來推進低碳化，可以促進低碳農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效應對氣候“大變臉”。

河南省作為農業(yè)大省和人口大省，在我國具有一定的代表性。研究促進河南省低碳農業(yè)產業(yè)化的快速、健康、永續(xù)發(fā)展問題，對于全國改善生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，都有著十分重要的意義。

一、河南省低碳農業(yè)產業(yè)化存在的瓶頸問題

(一)“五大制約”因素凸現，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后

目前，河南省低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展還處于起步階段，存在“五大制約”因素。

1.發(fā)展階段制約。農民生態(tài)觀念的新舊，直接關系到農村生態(tài)環(huán)境的好壞和農業(yè)的發(fā)展是否可持續(xù)，現在和未來一段時間，我國農民還處于文化知識水平較低階段，農民的農業(yè)生態(tài)觀念淡薄，發(fā)展低碳農業(yè)產業(yè)化的意識不強，形成了“重產出、輕生態(tài)”的生產行為慣性，特別是以單家獨戶為農業(yè)生產單位的種養(yǎng)農戶，過分追求產量和經濟效益，很難做到科學生產。

2.潛在風險制約。我省生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨多種污染物的危害，有的源于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，豬、牛、糞污排放隨意，對河流、耕地以及地下水污染嚴重；一些化工企業(yè)的污水不進行污水處理或處理不達標直接排放；生產者過量使用化肥、農藥形成的殘留，對土壤、水源、空氣和農產品造成復合型污染。

3.發(fā)展模式制約。我省的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及專業(yè)農戶正在進行低碳農業(yè)產業(yè)化實踐探索，具有廣泛推廣價值的發(fā)展模式還比較少。

4.技術支撐制約。低碳農業(yè)技術創(chuàng)新、推廣和應用是發(fā)展低碳農業(yè)產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，但目前，由于我省農業(yè)科技投入不足、農業(yè)科技人員斷層、科技推廣服務體系不夠健全等，直接影響到低碳農業(yè)產業(yè)化的科技創(chuàng)新、推廣和應用，廣大農村缺乏農業(yè)污染防治、病蟲害防治等先進適用技術。

5.管理保障制約。低碳農業(yè)產業(yè)化基礎薄弱，標準體系不健全，行政監(jiān)管不力、執(zhí)法力量不足，經費缺乏，生態(tài)養(yǎng)殖面臨畜舍建設成本高，菌種依賴進口、價格昂貴，墊料原料來源有限等困難。

(二)經營組織的組織程度較低，低碳農業(yè)產業(yè)帶動能力不強

1.農民的組織化程度較低。近年來,我省農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，但從總體上看,發(fā)展還處于初級階段,地區(qū)和行業(yè)發(fā)展還不平衡,存在著規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強等問題[1]，我省農民專業(yè)合作社的農戶覆蓋率不到10%[2]。

2.大型立體生態(tài)一體化龍頭企業(yè)較少。我省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量雖然不少(約6400家)，但像雙匯、思念、白象、三全、華英等上規(guī)模的大型龍頭企業(yè)不多，像河南省豫牛集團、河南恒友實業(yè)集團、新鄉(xiāng)大北農集團、輝縣市盛福養(yǎng)殖場等立體生態(tài)種養(yǎng)一體化的龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會更少，存在新開發(fā)低碳農產品少，加工水平和產品質量檔次低，帶動、輻射能力不強等問題。

(三)合同關系不穩(wěn)定，利益聯(lián)接機制不緊密

河南省合同農業(yè)比較脆弱，一些龍頭企業(yè)與農戶之間沒有形成穩(wěn)固的合同關系，利益糾紛時有發(fā)生。

1.一些龍頭企業(yè)和農戶之間還是簡單的“買斷賣斷關系”。目前，河南省一些龍頭企業(yè)與農戶之間還沒有形成穩(wěn)固的合同關系，這就決定了河南省農業(yè)產業(yè)化形式一半以上是松散型的，容易導致產業(yè)鏈中斷。

2.合同簽訂不規(guī)范。河南省的一些龍頭企業(yè)只與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、中介人等簽訂“不完全合同”，而不與農民專業(yè)合作社或農戶簽訂規(guī)范合同，企業(yè)對農戶的標準化生產無法有效約束，也難以做到“讓利于農”，農戶也就享受不到農產品加工增值和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤。

3.合同內容不完善。河南省的一些農業(yè)合作合同沒有規(guī)范的文本，對低碳農產品的規(guī)格、質量和各自所享有的權利及應承擔的風險責任規(guī)定得不明確，從而也為合同的履行埋下諸多隱患。內容不完善的合同突出形式有兩種：一是霸王合同。公司或企業(yè)事先單方面擬好，讓種植或養(yǎng)殖的農戶被動簽字、無條件遵守，一旦發(fā)生糾紛只對出售方有利。二是口頭合同。這類合同往往是供需雙方口頭協(xié)商，沒有文字記錄。一方一旦違約，另一方必然受損。

(四)金融體制改革滯后，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展信貸困難

目前，河南省基層金融機構支農措施不多，有針對性的支農信貸方式和信貸產品有限，支農積極性不高，低碳農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展的基層金融環(huán)境較差。農村金融服務發(fā)展與農業(yè)經濟主體的需求存在較大差距。

1.對低碳農業(yè)產業(yè)化的金融支持不夠。河南省的廣大農村金融覆蓋率和服務水平較低，廣大農村尤其是山區(qū)農民在當地享受到的金融服務較少。有些行政村根本沒有金融機構服務網點，有些行政村雖然有服務網點，但是僅局限于農村信用社和郵政儲蓄兩家機構，業(yè)務品種單一，即使是部分農戶的簡單種養(yǎng)業(yè)資金需求也很難滿足，更難適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對金融服務的要求。

2.農村金融貸款業(yè)務服務周期錯位。當前我國與農業(yè)相關的金融機構貸款投放資金來源多數為短期，往往在年初一次性投放貸款，期限不到一年，在當年年底前到期，利隨本清，若為跨年度的貸款，年底前必須結息一次。而低碳農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織對資金需求具有季節(jié)性明顯、量大集中、流動性強等特點，一些資金需跨年度使用，從而造成金融服務與農副產品銷售環(huán)節(jié)錯位，為了還貸以保住信譽，繼續(xù)取得貸款支持，低碳農業(yè)產業(yè)化經營主體不得不擠壓其他發(fā)展資金，償還再貸，嚴重影響低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中資金效益的最大化。

3.低碳農業(yè)擔保貸款、農村保險業(yè)務滯后。農業(yè)生產具有集中采收、周年供應、季節(jié)性強、周期長、風險高、收益低等特征，使得涉農企業(yè)或組織收益不穩(wěn)、整體實力和核心競爭力不強，內部信用達不到銀行一般貸款的要求。河南省的低碳農業(yè)產業(yè)化經營主體數量較多，但大規(guī)模、上水平的較少，普遍存在規(guī)模小、加工水平和產品質量檔次不高的情況，農產品多屬初級、低端、低利潤產品，抗風險能力低，在金融領域沒有形成長期信用基礎，獲取擔保貸款能力差。

(五)農村科普機制創(chuàng)新不夠，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展缺乏科技支撐

目前，河南省農村科普工作總體上還比較薄弱，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展缺乏科技支撐。

1.重視程度不夠，涉及低碳農業(yè)的科研成果轉化率低。一些部門和領導往往不能充分認識科普工作在低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展地位和作用，偏重于經濟指標，忽視和放松科普工作，存在“重經濟、輕科普”的現象，不能把農村科普工作擺在應有的位置。

2.科學素養(yǎng)較低，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展人才匱乏。有關部門對農民的科普培訓力度較小，低碳農業(yè)產業(yè)化普及困難。近年來，一些地方對農村青少年的科普教育力度與農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展不相適應，科普服務水平與廣大農村青少年素質提高的需求不相適應，農村青少年的科普教育工作沒有受到應有的重視。

3.隊伍不強，制約先進低碳農業(yè)技術的研發(fā)、推廣和應用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后，河南省有些基層農技推廣隊伍幾乎處于癱瘓狀態(tài)，嚴重制約了先進低碳農業(yè)技術的推廣應用。

二.河南省低碳農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展路徑選擇和建議

以河南為例，要推進低碳農業(yè)產業(yè)化，必須圍繞“五大核心”、通過組織經營、產業(yè)帶動、金融支持，技術推動，促進低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

(一)圍繞“五大核心”，創(chuàng)新我省低碳農業(yè)產業(yè)化運行機制

1.以碳匯農業(yè)為核心。低碳農業(yè)是以“低能耗、低排放、低污染為新特征，具備“農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)金融”多元功能的新型農業(yè)[3]。其實質是能源和資源利用高效率和清潔能源結構以及清潔生產問題，核心是碳匯農業(yè)，關鍵是創(chuàng)新能源和資源利用技術。因此，低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要以碳匯農業(yè)為核心，重視農業(yè)多功能性，實現農業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放，形成低碳農業(yè)產業(yè)運行機制。

2.以調整能源結構為核心。要提高資源和能源利用效率，推廣應用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等技術，推進農業(yè)生物技術和工程技術創(chuàng)新，進行生物質、水能、風能、地熱等能源的研究和開發(fā)，實現農業(yè)生產過程低能耗、低污染、零排放。

3.以循環(huán)農業(yè)為核心。循環(huán)農業(yè)就是利用農林牧工產業(yè)共生、產業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實現農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。針對河南實際，需要調整產業(yè)結構，進行規(guī)模生產，發(fā)展推廣設施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)一體化模式、種養(yǎng)加一體化模式等，實現農業(yè)生產過程碳平衡。

4.以制度創(chuàng)新為核心。要建立完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和激勵約束機制，把碳匯農業(yè)發(fā)展納入政府公共管理范疇，通過政府、行業(yè)指導和相關法律制度的完善，引導和影響農業(yè)參與主體的行為。

5.以農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為核心。要按照“資源→產品→廢棄物→資源”的循環(huán)方式，以“種植業(yè)→作物秸稈→畜禽養(yǎng)殖→三沼工程→能源或綠色有機肥→飼料加工或種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，實現廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)實施產業(yè)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮低碳農業(yè)產業(yè)化的轉化功能

1.圍繞特色產業(yè)，提高產品質量。河南省要圍繞優(yōu)質小麥、優(yōu)質水稻、中藥材、特色林果瓜、煙葉、優(yōu)質蔬菜、苗木花卉、綠色奶業(yè)、無公害生豬、綠色禽蛋等優(yōu)勢低碳特色產業(yè)，以農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，培育優(yōu)質特色農產品生產基地，提升農產品加工業(yè)，使我省由國人“大糧倉”變?yōu)閲恕按髲N房”[4]。

2.做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮低碳農業(yè)規(guī)模聚集效應。要再扶持壯大一批帶動能力強、科技創(chuàng)新快、資金融通強的農產品加工龍頭企業(yè)，引導低碳農業(yè)優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)聚合、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)聚合，形成集群節(jié)能減排的低碳農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群示范基地。龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化基地建設和延伸產業(yè)鏈條上有極為重要的作用，它將大大降低農民的自然風險和市場風險，有利于增加農民收入。

3.提高農民的組織化程度，引導返鄉(xiāng)農民工干事創(chuàng)業(yè)。解決“三農”問題的首要問題是讓農民組織起來，農民只有組織起來才有自信，才有力量。組織化是解決農村問題的先決條件，是農村經濟發(fā)展、技術進步、公益發(fā)展、自我教育的最好手段，這種組織形式就是農民專業(yè)合作組織。各級政府要充分發(fā)揮當地農村能人、專業(yè)大戶的示范帶動作用，采取多種方式提高農民的組織化程度。當前，要創(chuàng)建具有行業(yè)特色的農民專業(yè)合作經濟組織[5]。

(三)完善利益機制，促進低碳農業(yè)產業(yè)化永續(xù)發(fā)展

利益機制是低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在機制，建立合理的利益機制是低碳農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的本質要求，也是產供銷各主體實現“共贏”的基礎。要按照2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》要求，“推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益?！盵6]

1.建立緊密型的利益聯(lián)接機制。農業(yè)產業(yè)化的核心是建立緊密型利益聯(lián)接機制。龍頭企業(yè)和農戶應根據從事的生產和產品的不同，因地制宜選擇不同的聯(lián)接方式。龍頭企業(yè)、合作社在與農戶簽訂合法合同的基礎上，要給農戶提供農資、資金、技術等服務，或進行“二次返利”，讓生產環(huán)節(jié)的農戶拿到整個低碳農業(yè)產業(yè)鏈的平均利潤。

2.建立合理的利益分配機制。利益分配機制要使龍頭企業(yè)、農戶等市場主體對低碳農業(yè)產業(yè)化的投入(勞動、資金、產品、知識、技術)得到可以接受的回報和收益，它是激勵其積極性和創(chuàng)造性的動力源，也是低碳農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的基礎。低碳農業(yè)產業(yè)化經營一般實行系統(tǒng)內的“非市場安排”與市場機制相結合的利益調節(jié)機制，基本分配原則是各個環(huán)節(jié)獲得較為合理的利潤。 要強化合作經濟組織內部的利益分配機制。農民要采取合作互助方式實施低碳農業(yè)產業(yè)化經營，以專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會的組織形式為載體，強化合作經濟組織內部的利益分配機制。

3.推廣發(fā)展“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農戶”模式?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要“推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化”。促進低碳農業(yè)產業(yè)化永續(xù)發(fā)展的關鍵是要拉長產業(yè)鏈，而要拉長產業(yè)鏈，就必須以一定的組織形式作為其實現的載體。河南省延津縣金粒麥業(yè)有限公司通過“公司+協(xié)會+基地+農戶”經營模式，利用公司與協(xié)會和農戶之間的一體化關系，引導農戶進行標準化低碳農業(yè)生產，公司向農戶返利，農戶從產業(yè)化中分享各環(huán)節(jié)的好處，實現了小麥生產“種子原種化、種植訂單化、布局區(qū)域化、生產規(guī)?；保瑤佑唵无r戶10萬余戶，連接生產基地70余萬畝，形成了穩(wěn)定的小麥農業(yè)產業(yè)鏈條。

(四)深化金融體制改革，加大低碳農業(yè)產業(yè)化金融支持力度

要加快農村金融體制改革，創(chuàng)新我省農村金融服務機制。

1.完善農村金融組織體系。農業(yè)銀行要發(fā)揮商業(yè)職能作用，按照國務院關于農行改革的意見，返回農業(yè)和農村，加大對“三農”的支持力度；農村信用社要加大改革力度，徹底改變產權不清晰、法人治理不完善、缺乏有效激勵機制等問題，按照河南省政府的安排，改制為規(guī)范的農村商業(yè)銀行，要在滿足農戶基本生產資金需求的基礎上加大對養(yǎng)殖業(yè)、低碳農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的支持力度，以適應農村發(fā)展變化的要求，更好地發(fā)揮支農主力軍的作用；郵政儲蓄銀行要不斷加大對農業(yè)、農村的反哺力度，加大小額貸款和農戶貸款的力度，使更多的資金用于本地的發(fā)展。同時要發(fā)展新型農村金融機構，爭取村鎮(zhèn)銀行試點運行。

2.創(chuàng)新農村金融產品。要開展農戶土地經營權質押、房屋抵押等貸款業(yè)務，采取低碳農業(yè)產業(yè)鏈融資、股權質押、實物抵押、股東擔保、動產質押等多種貸款擔保手段，擴大農戶大額貸款、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和農業(yè)專業(yè)合作組織貸款投放，拓展農業(yè)開發(fā)貸款和農田水利中長期貸款，滿足低碳農業(yè)產業(yè)的金融需求。

3.強化低碳農業(yè)金融服務。要擴大支農政策性金融的服務范圍，延伸服務對象和拓展服務內容，發(fā)揮農村合作金融機構的主力軍作用，不斷改進服務方式，提高服務質量，拓展服務范圍。支農政策性金融機構的服務范圍要從支持糧棉油收購向低碳農產品產業(yè)化生產的產前、產中延伸，開展糧食生產專項貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務，豐富和擴大大型銀行支農服務工具和范圍，改進服務手段，重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和技術性、創(chuàng)新性、外向型優(yōu)質農業(yè)企業(yè)，積極參與農村金融市場的競爭。各級政府要設立支持低碳農業(yè)貸款擔保基金，推行農戶聯(lián)保貸款，“建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金”，“發(fā)展農村小額保險”[7]。

(五)創(chuàng)新農村科普工作機制，強化低碳農業(yè)產業(yè)化科技支撐

發(fā)展低碳農業(yè)產業(yè)化關鍵靠科普，最終靠科技。

1.五級聯(lián)動，完善農村科技成果轉化和推廣體系。低碳農業(yè)科技成果轉化，農村實用技術推廣、應用、普及，單靠政府部門很難做到，需要多部門聯(lián)動，齊抓共管，共同搞好科普活動。

五級聯(lián)動上傳下達的農村科普方式就是村級設科普信息員(兼職)，上傳下達?？破招畔T隨時收集農民的技術需求、技術難題，上傳技術部門，同時定期將科普信息、科普資料下達給農民。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設科技服務站專門解決科普信息員上傳的農民技術需求、技術難題。如果遇到大的技術難題解決不了，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技服務站可再上傳到上級技術部門?？h、市科技部門或科研院所針對農民的技術問題及時派專人前去解決，既節(jié)省資源，又解決實際問題，提高科普工作的針對性。

2.突出重點，創(chuàng)新低碳農業(yè)科普教育機制。要把農民、農村青少年和“新生代農民工”作為低碳農業(yè)科普的重點對象，推進低碳農業(yè)產業(yè)化教育機制創(chuàng)新。 一要加大對農民的低碳農業(yè)科技教育力度。農民處在農業(yè)生產第一線，是建設社會主義新農村的客觀主體，是農村低碳農業(yè)科普工作的主要對象。隨著農業(yè)產業(yè)化的不斷深入，農民不僅要直接從事種、養(yǎng)、加、產、供、銷等農業(yè)產業(yè)化生產，而且要從事貿、工、農等農業(yè)產業(yè)化經營，直接關系到生態(tài)環(huán)境和國計民生。農民科學文化素質的高低，決定著農民對勞動工具、勞動對象的使用水平，決定著農民對國內外市場的把握水平。農民是農村生產力要素中最積極、最活躍的因素，只有努力培養(yǎng)和提高農民的科技文化素質，才能使農村生產力水平得到較大幅度的提高。 二要加大對農村青少年和“新生代農民工”的低碳農業(yè)科技教育力度。農村青少年和“新生代農民工”是一個人數眾多的群體，對于未來農村人口素質的提高、農村經濟發(fā)展和社會進步有著重要而長遠的意義。因此，必須將農村青少年和“新生代農民工”作為低碳農業(yè)科普工作長期的重點對象。各級黨委和政府要站在事關國家前途命運和社會主義事業(yè)成敗的高度，全面貫徹黨的教育方針，以人為本，以培養(yǎng)青少年和“新生代農民工”的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，使他們能夠在德、智、體、美、勞等方面得到全方位發(fā)展，努力造就適應新世紀發(fā)展要求的社會主義新農村的建設者。

3.加大投入，拓寬低碳農業(yè)科普經費投入渠道。要加大農村科普財政投入力度。低碳農業(yè)科普經費是農村科普工作的重要支撐和保證，必須建立中央和地方財政、企業(yè)、個人等多渠道對農村科普投入的機制，積極吸納社會資金投入農村科普事業(yè)，為農村低碳農業(yè)科普工作提供充足的資金保證。農業(yè)、教育、科技等部門在統(tǒng)籌考慮經費的分配時，要加大對農村科普工作的投入；科研院所、大專院校和廣大科技人員開展低碳農業(yè)科技成果轉化、推廣和普及工作時，要落實好科普經費；要把社會、企業(yè)和個人作為農村科普投入的重要力量，采取多種形式動員全社會力量投入科普。

4.壯大低碳農業(yè)科普隊伍，完善科協(xié)組織網絡體系?？茀f(xié)是一支專業(yè)科普隊伍，廣大科技工作者是我們科普工作的源泉和力量。要采取多種多樣的方式吸引更多的優(yōu)秀科研人員、大學畢業(yè)生、復轉軍人以及有志于從事農村科普工作的各方人士加入到農村科普工作隊伍當中，開展有針對性的專業(yè)科普工作。同時，社會性和群眾性的科普志愿者工作隊伍也是一支不可忽視的力量。要建立一支以科技人員為骨干，以農民專業(yè)合作協(xié)會為中介，以各類學會(研究會)、農村科普示范基地為載體的科普工作網絡，構建以縣級科協(xié)為樞紐，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)包括科普協(xié)會、村科普小組和農村專業(yè)技術協(xié)會在內的農村科普組織體系，縣市配備足夠的科協(xié)專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專職或兼職人員抓科普工作，村級建立以科技示范戶為骨干、以農村專業(yè)技術協(xié)會為載體的科普工作小組，在廣大農村開展大量卓有成效的科普活動。

[1]河南省人民政府.河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見[EB/OL].http://law.lawtime.cn/d678692683786.html/pos=02010-08-18.

[2]劉云.河南農業(yè)產業(yè)化發(fā)展路徑的選擇[N].農民日報，2010-01-19.

[3]李曉燕.低碳農業(yè)發(fā)展研究——以四川為例[M].北京：經濟科學出版,2010:17.

[4]劉道興，吳海峰，陳明星.改革開放以來河南農業(yè)的歷史性巨變[C]//中原崛起——河南省紀念黨的十一屆三中全會召開30周年理論研討會文集.鄭州：河南人民出版社，2009:186.

[5]郭梅枝.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展研究[M].鄭州：鄭州大學出版社，2008:165.

[6]中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日報，2013-02-01.

[7]中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見[N].人民日報，2010-02-01.

[責任編輯迪爾]

F303.4

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1000-2359(2013)05-0085-04

暴元(1962-),男,河南魯山人，河南師范大學政治與公共管理學院副教授，主要從事管理學和“三農”問題研究。

2013-03-21

河南省軟科學項目(122400450504)