□文/李 瑋

（河南科技學(xué)院 河南·新鄉(xiāng)）

伴隨著社會前進(jìn)的腳步，人們的生活質(zhì)量得到了不斷的提高，人們的食品安全意識也越來越高。然而，近年來“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”、“勾兌醋”等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，令人談“食”色變。不斷出現(xiàn)的食品安全事件在警示我們，我國正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，如果不加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，國人的健康將無法保證，“美麗中國”將只能停留在紙上。

一、食品安全方面存在的問題

（一）制售假冒偽劣食品問題依然突出。一些食品加工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，往往使用質(zhì)次價(jià)低的原料，或者不按工藝要求操作，不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)國家工商行政管理總局披露，近5年查處制售假冒偽劣食品違法案件案值逾21億元。對社會、對整個(gè)食品行業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）濫用食品和非食品添加劑現(xiàn)象嚴(yán)重。食品添加劑，原本是為改善食品品質(zhì)或者食品的色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質(zhì)。隨著技術(shù)的進(jìn)步，許多過去認(rèn)為是無害的食品添加劑卻被發(fā)現(xiàn)存在慢性毒性或者有致癌、致畸的可能；也有一些添加劑本身無毒，但經(jīng)過加工卻會產(chǎn)生致癌物質(zhì)。更有甚者，一些食品生產(chǎn)者把對人體有害的非食品添加劑加入到食品當(dāng)中來，給廣大消費(fèi)者的健康帶來了更大的威脅。近年來，我國食品問題中出現(xiàn)的三聚氰胺、蘇丹紅、硼灰、羊肉精粉……大多數(shù)屬于違法添加非食用物質(zhì)?！渡蜿柾韴?bào)》曾披露，一些兒童零食中，添加劑都在10種以上。各種添加劑的濫用會對人的肝臟、腎臟、血液系統(tǒng)等造成嚴(yán)重危害。如果食用過量，還會導(dǎo)致肥胖癥、糖尿病、高脂血病、脂肪肝、高血壓等疾病。

（三）微生物污染隱患重重。國家食品藥品監(jiān)督管理局曾披露，微生物污染是危害我國食品安全的頭號敵人，控制起來難度很大，這一問題仍是世界性難題。據(jù)世界衛(wèi)生組織測算，全世界每年數(shù)以億計(jì)的食源性疾病患者中，70%是由于各種致病性微生物污染的食品引起的。這其中既包括一些傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生問題，如沙門菌污染食物造成的食物中毒事件在全世界范圍內(nèi)仍在不斷地發(fā)生，而且新的食品衛(wèi)生問題如禽流感、瘋牛病等也在局部地區(qū)暴發(fā)和流行。

（四）化肥農(nóng)藥及各種生長劑不當(dāng)使用現(xiàn)象普遍。有資料顯示，每年全國農(nóng)藥的使用量超130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的2倍和3倍。研究表明，過多地使用氮肥會導(dǎo)致病蟲害加劇，進(jìn)而增加農(nóng)藥的使用量。而有些生產(chǎn)者為了早見效益，大量使用一些化學(xué)激素，如催熟劑、膨大劑、保鮮劑等。近期曝光的“速成雞”事件則是生長劑不當(dāng)使用的典型代表。而廣大消費(fèi)者在面對琳瑯滿目的食品時(shí)，往往會抱怨“不是原來的味道”。

（五）食品流通秩序混亂。目前，我國食品企業(yè)總數(shù)已經(jīng)超過300多萬家，但是規(guī)模普遍不大，多數(shù)是小企業(yè)或者家庭作坊，加工、儲存、銷售條件簡陋，給食品安全帶來很大隱患。而在一些食品批發(fā)市場中，安全檢測手段和質(zhì)量檢測設(shè)備缺乏；有些地方有一些檢測設(shè)備，卻因監(jiān)管者責(zé)任意識淡薄而形同虛設(shè)。所謂的“監(jiān)管”僅僅是掛在墻上、停留在嘴上，行動上是收取管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，導(dǎo)致了食品流通秩序混亂，過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者事件屢有發(fā)生。

二、當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）涉及食品安全的法律法規(guī)不完善。2009年6月1日起我國正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》，同時(shí)廢止了原來的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。但是，《食品安全法》仍然比較原則，不能涵蓋食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，條款相對分散，可操作性不強(qiáng)，且存在很多盲區(qū)。執(zhí)法部門無法可依甚至有法難依，留下了執(zhí)法空隙和隱患。如，該法中缺少了畜禽的養(yǎng)殖以及食用農(nóng)產(chǎn)品的種植；針對食品安全犯罪所制定的處罰措施過輕，起不到應(yīng)有的震懾作用；與相關(guān)法律法規(guī)銜接、協(xié)調(diào)不夠等。

（二）企業(yè)社會責(zé)任意識缺乏。不少食品經(jīng)營企業(yè)往往把履行社會責(zé)任和企業(yè)的發(fā)展對立起來，認(rèn)為承擔(dān)社會責(zé)任就是增加企業(yè)的成本。所以，為了降低成本，提高效益，對自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)能逃則逃，能推就推。事實(shí)上，這種自利行為可能會給企業(yè)帶來一些眼前利益，但是卻會損害長遠(yuǎn)利益，甚至?xí)p害整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。例如，“三聚氰胺”事件后，不僅倒下了一個(gè)“三鹿”，而且使我國的整個(gè)奶制品行業(yè)受到重創(chuàng)，在洋奶粉的步步緊逼下，國產(chǎn)奶粉企業(yè)舉步維艱。

（三）執(zhí)法部門監(jiān)管不力。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題與執(zhí)法部門監(jiān)管不力也有著緊密的聯(lián)系。例如，在食品檢測上，法律明文規(guī)定不能添加的添加劑，即便無害也不能使用，有毒有害的非食品添加劑就更不能使用。但是在檢測過程中，檢測部門卻長期漠視這一問題，導(dǎo)致許多如“蘇丹紅”等本應(yīng)可以輕易避免的食品安全問題頻發(fā)。當(dāng)媒體質(zhì)疑這種行為時(shí)，相關(guān)部門卻經(jīng)常以不知道為理由推卸責(zé)任。在我國食品領(lǐng)域，許多關(guān)系民生的食品安全監(jiān)管行為往往以運(yùn)動的方式存在。上級不推下級就不動，問題不出也不動，問題過后懶得動。三鹿“三聚氰胺”事件后，質(zhì)檢機(jī)關(guān)展開了轟轟烈烈的打擊毒奶粉行動，事實(shí)上這次行動并非出于積極主動執(zhí)法，更多的則是因?yàn)槌隽藛栴}，怕上面追查下來無法交代。時(shí)過境遷，問題奶依然沒有消失。

（四）行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)自愿結(jié)成的聯(lián)合團(tuán)體，本應(yīng)在企業(yè)履行社會責(zé)任，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面起重要作用，但是我國食品領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展并不健全，沒有發(fā)揮出自我監(jiān)督、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育的職能。一些行業(yè)協(xié)會在消費(fèi)者需要的時(shí)候反而無聲無息，這在一定程度上也助長了不少企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

（五）消費(fèi)者自身存在不足。受收入水平、生活質(zhì)量和消費(fèi)觀念所限，不少消費(fèi)者，尤其是農(nóng)村的消費(fèi)者對食品安全問題沒有引起足夠的重視，他們一般都只關(guān)注商品的價(jià)格和最終形態(tài)，甚至在自身權(quán)益受到侵害的情況下不去主動爭取，放棄了許多本應(yīng)享有的權(quán)益。在缺乏消費(fèi)者有力的監(jiān)督狀況下，讓企業(yè)主動積極地去履行社會責(zé)任無疑是很難的。不少經(jīng)營者正是利用了現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者的這種心理來追求自身利益的最大化，忽視甚至侵害消費(fèi)者的權(quán)益。

三、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制對策研究

（一）完善食品安全法律體系。目前，僅僅依靠《食品安全法》等法律中原則性的規(guī)定來規(guī)范企業(yè)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需要對其進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善，充分解決法律中存在的不足和漏洞，同時(shí)還須依靠其他部門法律規(guī)范，全面整合法律資源，建立一整套完備的行之有效的食品安全法律法規(guī)系統(tǒng)，形成以《食品安全法》為核心，其他相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系。尤其是要明確相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加大對違法犯罪行為的懲處力度。同時(shí)，還要對其他法律法規(guī)中存在的過時(shí)的、滯后的條款也及時(shí)進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全過程中都能有法可依的目標(biāo)。為企業(yè)履行社會責(zé)任提供一個(gè)平臺，為企業(yè)提升競爭力提供優(yōu)良法治環(huán)境，讓廣大消費(fèi)者不再有食品安全方面的恐懼。

（二）加大食品安全監(jiān)管力度。近年來食品安全事件的頻繁發(fā)生，反映出食品安全領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在漏洞，監(jiān)管工作不力。因此，必須強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)對食品安全的檢查力度，同時(shí)可以對存在安全隱患或?yàn)楦徊蝗实钠髽I(yè)給予“一票否決”式的嚴(yán)肅處理，形成在食品安全問題上企業(yè)不敢違犯的懲戒機(jī)制、不能違犯的防范機(jī)制、不易違犯的保障機(jī)制。同時(shí)，也要強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識，完善檢驗(yàn)監(jiān)督體制，及時(shí)公布食品安全問題的相關(guān)信息，日常監(jiān)管不缺位。

（三）加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任教育。一些食品企業(yè)社會責(zé)任缺失的原因是多方面的，主要是由于企業(yè)經(jīng)營困難、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高、對社會責(zé)任認(rèn)識有偏差、缺乏良好的社會誠信環(huán)境以及相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管缺位等原因造成的。所以，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要對企業(yè)家進(jìn)行教育和引導(dǎo)，讓他們明白企業(yè)不可能脫離社會責(zé)任來發(fā)展，必須把社會責(zé)任貫穿于企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。只有履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任，才能在消費(fèi)者心目中樹立起良好的形象，才能帶來長久的利潤。正如溫家寶在談到“三鹿奶粉”事件時(shí)說過一句耐人尋味的話：一個(gè)企業(yè)家身上應(yīng)流著道德的血液，不能只流淌利潤的血液。

（四）支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用。食品領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會在不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)揮著積極的作用，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞有關(guān)食品安全相關(guān)政策、法律、法規(guī)等信息。國外經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全系數(shù)的提高最終要靠行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結(jié)合。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍然很落后，應(yīng)有的作用也得不到充分發(fā)揮，政府應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的扶持力度，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會通過制定和實(shí)施本行業(yè)的《社會責(zé)任行為守則》和自律規(guī)章，規(guī)范本行業(yè)的競爭秩序，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為，對企業(yè)履行社會責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行年度評估，對社會責(zé)任缺失的企業(yè)施加外部壓力。真正發(fā)揮出自我監(jiān)督、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育的職能。

（五）提高消費(fèi)者的維權(quán)能力。食品安全問題涉及所有消費(fèi)者的切身利益，因此消費(fèi)者也要不斷學(xué)習(xí)食品安全知識，提高食品安全意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。特別是在自身利益受到侵害時(shí)要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣也可以從外部迫使企業(yè)提高社會責(zé)任意識。只有人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全，才能從體制、機(jī)制和法制等方面建立起我國的長效食品安全體系。

[1] 呂軍書.食品安全與企業(yè)社會責(zé)任的法律思考——兼論三鹿毒奶粉事件.前沿，2009.9.

[2] 李瑋.在華跨國公司社會責(zé)任缺失的現(xiàn)狀與對策研究.湖北社會科學(xué)，2010.11.

[3] 李海龍.我國食品安全監(jiān)管體制研究.中國證券期貨，2012.11.