□文/于海珍

（河北聯(lián)合大學文法學院 河北·唐山）

近年來，京津冀的區(qū)域合作不斷深化，而營造一個規(guī)范化、體系化的科技政策環(huán)境，對于提升京津冀區(qū)域的科技自主創(chuàng)新能力和競爭能力，促進區(qū)域經(jīng)濟增長與社會全面發(fā)展有著至關重要的作用。

一、京津冀科技政策環(huán)境建設情況

在2000年和2001年國家科技部就出臺了《關于加強西部大開發(fā)科技工作的若干意見》和《關于進一步加強地方科技工作的若干意見》，2006年年初召開的全國科學技術大會和隨后發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確提出，把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設的突破口，第一次把產(chǎn)學研結合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

目前，京津冀在國家科技政策的大前提下，以國家總體科技規(guī)劃為基礎，積極探索科技合作的新機制，制定了跨地區(qū)科技合作政策。但是，目前京津冀地區(qū)的科技合作同長三角、珠三角的區(qū)域科技合作相比還存在一定差距，機制和體制還有待完善。一是高層次的合作磋商協(xié)調機制還沒有建立；二是區(qū)域間在各方面存在差異，科技合作必然面臨各種錯綜復雜的沖突和矛盾。因此，探索京津冀區(qū)域科技合作的推進機制與協(xié)調機制，構建現(xiàn)實、可行、科學的京津冀區(qū)域科技合作機制是當務之急。

二、建立京津冀科技合作政策推進機制

建立京津冀科技合作政策的推進機制，通過政策創(chuàng)新促進科學技術的跨區(qū)域集成式發(fā)展，最終促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。

1、共同制定科技合作規(guī)劃。由國家有關部門與京津冀各方共同制定京津冀地區(qū)科技合作發(fā)展規(guī)劃，制定涵蓋整個地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期科技發(fā)展建設規(guī)劃，推動建立適應科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新機制。在指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度、科技攻關、人才交流、產(chǎn)業(yè)集群等方面形成協(xié)調共贏的共同體。

2、共同制定科技合作項目管理相關政策。京津冀區(qū)域內建立并規(guī)范科技項目合作機制，鼓勵和支持區(qū)域內高校、科研院所、企業(yè)開展區(qū)域合作，圍繞京津冀地區(qū)的特色資源和共性技術，共同承擔國家重大科技項目，開展聯(lián)合攻關。同時，出臺京津冀地區(qū)科技合作聯(lián)合招標相關的政策，在科技項目招標中，按照公平、公開、公正的競爭原則，區(qū)域內的企業(yè)、科研機構等法人均具有招標資格。

3、共同制定科技資源共享相關政策。京津冀區(qū)域內采取統(tǒng)一規(guī)范、自主建設、資源分區(qū)、系統(tǒng)整合的建設模式，構建京津冀地區(qū)科技資源共享服務平臺，在平臺建設的總框架內，各方結合各自的資源優(yōu)勢，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口，各自建設分系統(tǒng)平臺，通過系統(tǒng)總成，形成總的共享平臺，通過統(tǒng)一的平臺門戶對外服務。制定相關政策，加快推進科技文獻、科技信息、專家?guī)?、動植物資源和水文資源等基礎性科技資源的聯(lián)網(wǎng)共享，包括相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、大型公共儀器設備、技術標準檢測評價機構等。

4、共同制定資質互認及同等待遇相關政策。京津冀應制定區(qū)域內資質互認及同等待遇的政策，相互認可經(jīng)科技行政管理部門認定的有關資質，包括高新技術企業(yè)、高新技術成果、高新技術產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、外商研發(fā)機構、科技中介機構等，經(jīng)當?shù)卣?，外地的高新技術企業(yè)、高新技術成果、高新技術產(chǎn)品、知識密集型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、外商研發(fā)機構、科技中介機構等可享受本地同等的優(yōu)惠政策。

5、共同制定科技人才培養(yǎng)與交流政策。京津冀地區(qū)擁有數(shù)量較多的科學技術人才，制定一個有利于科技人才合作培養(yǎng)與交流的政策措施，三地聯(lián)合開展科技合作、交流與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內人才的自由流動，優(yōu)化京津冀科技領域專家資源的合理配置，促進三地科技合作和經(jīng)濟發(fā)展，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員的合理配置，共同建設區(qū)域內科技人才隊伍。

6、共同制定統(tǒng)一的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)政策。近年來，從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，從經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展趨勢出發(fā)，為實現(xiàn)區(qū)域的規(guī)模效應，在不重新劃分行政區(qū)域的前提下，京津冀可采取設立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的形式，在協(xié)作區(qū)內，各方之間打破地方的行政壁壘，共同制定統(tǒng)一或者互通的區(qū)域性政策與規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟科技要素自由流通與自主配置，推進經(jīng)濟區(qū)域性聯(lián)動發(fā)展。

三、建立京津冀科技合作政策的協(xié)調機制

為進一步推動京津冀科技合作，應在區(qū)域科技合作機制下設立京津冀科技政策協(xié)調完善管理機構，對區(qū)域內各方原有的科技政策做出相應的調整，以達到區(qū)域與國家科技政策的協(xié)調、區(qū)域與區(qū)域間在科技政策方面的協(xié)調、區(qū)域內科技政策的協(xié)調。

1、通過設立論壇和召開合作洽談會進行協(xié)調。京津冀區(qū)域經(jīng)濟科技合作應設立兩大平臺：京津冀區(qū)域合作與發(fā)展論壇和京津冀區(qū)域經(jīng)貿合作洽談會。論壇與合作洽談會由京津冀共同主辦，由國家相關部門擔任論壇指導單位。論壇按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的形式，原則上每年舉辦一次，共同商討區(qū)域經(jīng)濟合作上的重大問題。

2、通過召開高層聯(lián)席會議進行協(xié)調。京津冀應定期召開高層聯(lián)席會議，高層聯(lián)席會議的職責是研究京津冀科技合作政策、規(guī)劃，研究解決京津冀科技合作中需要協(xié)調的重大問題，審議、決定京津冀科技合作的重要文件，對本地區(qū)參與區(qū)域科技合作的政策、規(guī)劃、工作方案以及重大合作項目做出決策；向聯(lián)席會議提出推進京津冀科技合作政策的建議和需要提請聯(lián)席會議解決的其他事宜。聯(lián)席會議原則上每年舉行一次年會，年會在京津冀合作與發(fā)展論壇舉辦期間召開。在聯(lián)席會議下可設立秘書處，執(zhí)行聯(lián)席會議的決定，負責協(xié)調秘書長協(xié)調制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實和制度運作，起草、報送、印發(fā)京津冀合作有關文件等。

3、通過設立常設性機構進行協(xié)調。京津冀區(qū)域內設立論壇和召開合作洽談會以及召開高層聯(lián)席會議只是為京津冀科技合作提供了非常設性會晤的制度，那么，隨著京津冀經(jīng)濟科技合作的不斷發(fā)展，需要設立一個常設性機構來進行科技合作政策的協(xié)調。機構的職責是為加強各方與本地區(qū)有關部門的溝通、掌握本地區(qū)推進京津冀科技合作政策的情況，同時研究并提出、編制加快推進京津冀科技合作發(fā)展的政策；向本地區(qū)主管行政首長反映京津冀科技合作的進展情況，并就推進京津冀科技合作政策問題及時向各方政府提出建議；負責政府秘書長協(xié)調會議的籌備、組織工作；負責跟蹤落實聯(lián)席會議和政府秘書長協(xié)調會議確定的各項政策；加強各方日常工作辦公室之間的工作協(xié)調，研究推進科技合作的具體政策措施。

[1] 邊繼云，陳建偉.基于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的河北科技合作領域及布局研究 [J].特區(qū)經(jīng)濟，2012.8.

[2] 魏進平，李子彪，胡寶民.津冀區(qū)域科技合作的現(xiàn)狀及對策研究[J].天津科技，2005.5.

[3] 顧新.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失靈及其完善措施[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2001.3.