金忠杰

(寧夏大學 阿拉伯學院，寧夏 銀川750021)

中國共產黨第十八次全國代表大會報告明確提出，到2020年，確保中國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。從區(qū)域位置和改革開放程度來講，較之長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)全面建成小康社會的任務尤為重要。因此，黨中央國務院通過在新疆維吾爾自治區(qū)設立“亞歐博覽會”、甘肅省設立“蘭州新區(qū)”、寧夏回族自治區(qū)設立“內陸開放型經濟試驗區(qū)”等一系列戰(zhàn)略舉措，積極引導和推進西部地區(qū)基礎設施建設、資源能源、經濟貿易、科技教育、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域的跨越發(fā)展，促使西部在2020年與全國同步進入小康社會，實現(xiàn)中央既定的國策目標，為有效保障中國現(xiàn)代化建設與和平崛起的安全通道，以及為西部內陸地區(qū)在更大范圍、更高層次、更寬領域參與國內外分工合作，加快經濟轉變方式，優(yōu)化產業(yè)布局提供重要的發(fā)展平臺。

寧夏雖地處西部欠發(fā)達地區(qū)，但因“人脈——全國唯一的回族穆斯林省份、文脈——中國文化與伊斯蘭文化二元一體的回族文化結構、地脈——中國承東啟西的戰(zhàn)略支點及中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的內陸開放型經濟區(qū)域、政脈——民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策”等優(yōu)勢，具有順勢而為，乘勢而上的后發(fā)潛力。因此，寧夏借助國家戰(zhàn)略平臺和優(yōu)先政策，依據(jù)《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》，將“內陸開放型經濟試驗區(qū)”建設成為寧夏實現(xiàn)小康社會目標的重要平臺，打造成為服務中國“向西開放”戰(zhàn)略的公共通道，也是勢在必得，定有所為，大有可為的。

一、《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》的建設內容

在中共中央和國務院的關懷下，經過中國商務部、中國國際貿易促進會、寧夏回族自治區(qū)人民政府成功舉辦的三屆中阿經貿論壇后，為進一步“擴大向西開放，不斷拓展新的開放領域和空間，加快形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局”［1］(P5)，國務院于2012年9月出臺了《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2012—2020年，為寧夏未來發(fā)展奠定了政策根據(jù)、理論基礎和實踐依據(jù)。

《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》，從“開放基礎、總體要求、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、創(chuàng)新對外開放體制機制、建立推進特色優(yōu)勢產業(yè)開放合作機制、提高對外開放支撐保障能力、構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、財政支持、組織實施”等九個層面，詳細闡述了覆蓋整個省級區(qū)域的“內陸開放型經濟試驗區(qū)”的建設內容、具體措施和發(fā)展效益等。其中尤為突出的是，《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》中被凝練為“43558”的建設格局和基本內容，更為試驗區(qū)發(fā)展指明了開放趨向和試驗途徑，正如寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府副主席袁家軍先生所言:“我們將充分利用國際國內兩個市場兩種資源，圍繞試驗區(qū)‘43558’建設發(fā)展思路，完善政策推進體系，創(chuàng)新工作體制機制，積極鼓勵先行先試，構筑對外開放平臺，建設特色功能園區(qū)，完善基礎設施功能，推動試驗區(qū)建設開好局、起好步?！保?］

《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》所涉“43558”的建設內容是，“‘四大戰(zhàn)略定位’——打造國家向西開放的戰(zhàn)略高地，國家重要的能源化工基地，重要的清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)，承接產業(yè)轉移的示范區(qū)?！笃脚_’——以沿黃經濟區(qū)為平臺，推進區(qū)域經濟合作;以中阿博覽會為平臺，拓展對外交流合作;以綜合保稅區(qū)為平臺，引領外向型經濟發(fā)展?！屙椚蝿铡獎?chuàng)新對外開放體制機制，建立推進特色產業(yè)開放合作機制，推進能源領域開放合作，提高對外開放支撐保障能力，構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境?！宕箝_放合作領域’——推進經濟貿易、能源開發(fā)、科技教育、文化旅游和投資金融等領域的開放合作?！舜蠡亍ㄔO國際旅游目的地，國家大型綜合能源化工基地，西部地區(qū)承接產業(yè)轉移基地，清真食品和穆斯林用品集散地，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，特色農產品生產加工基地，新亞歐大陸橋重要的物資中轉基地和中阿合作人才培訓基地”［3］。

上述建設內容，幾乎涵蓋了寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)的各個層面，從軟(文教科技等)到硬(工農牧業(yè)等)，由點(經貿領域)到面(多元領域)，自內(區(qū)內國內)向外(中東全球)，促使寧夏在充分享受《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2008］29 號)帶來的優(yōu)惠政策后，在新的歷史發(fā)展機遇期內再次獲得了中共中央和國務院的重大優(yōu)惠政策，必將推動寧夏全面、縱深、跨越、和諧發(fā)展，并為中國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標貢獻力量。

二、寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)是中阿人文交流的新絲路

如上所述，《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》中“43558”的建設內容，涉及面廣，領域寬泛。因此，寧夏“政產學研用”各界在推動寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)的進程中，勢必要認真解讀和全面運用《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》來建設試驗區(qū)。鑒于此，寧夏作為中國唯一的省級回族自治區(qū)，應基于回族穆斯林與阿拉伯穆斯林在文化層面的相近性、習俗層面的相似性，發(fā)揮寧夏在阿拉伯世界和穆斯林地區(qū)的“中國穆斯林省”的國際影響力，將寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設成中阿文化交流的新平臺，構建中華文化、區(qū)域文化與民族文化對外傳播與體驗的新途徑，搭建新時代中阿交流的文化新絲路。

(一)試驗區(qū)是推動中國阿拉伯研究的新途徑

寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)的主要開放對象是阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)。因此，對“內陸開放”及“開放對象”的研究涉及多個學科，對于這項研究的國家急需和前沿問題，也需要多學科的理論支撐。目前我國高校、科研院所之間以及其內部學科交叉融合相對不夠，在一定程度上影響了我國這項研究的進一步深入。因此，寧夏借助內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的春風，一方面可優(yōu)化組合寧夏阿拉伯研究的學術力量，立足區(qū)情，把握國情，了解阿拉伯世情，研究中國對阿戰(zhàn)略需要，服務試驗區(qū)建設發(fā)展;另一方面，著力推動寧夏大學牽頭組建和啟動的教育部“2011 計劃”之“阿拉伯世界與中國內陸向西開放協(xié)同創(chuàng)新中心”的大力發(fā)展，促使該協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)同單位范疇內的中國阿拉伯研究有生力量之上海外國語大學中東研究所、中國社會科學院西亞非洲研究所、中國現(xiàn)代國際關系研究院西亞非洲研究所、國家發(fā)改委宏觀經濟研究院和國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所、寧夏大學阿拉伯研究中心、蘭州大學伊斯蘭文化研究所等專業(yè)科研機構的研究力量和學術團隊，既為寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建言獻策，更要全面開展協(xié)同創(chuàng)新研究，促進協(xié)同創(chuàng)新中心各科研院所之間的交叉和融合，提升中國阿拉伯研究的成果質量和創(chuàng)新能力，進而服務中國向西開放戰(zhàn)略。

(二)試驗區(qū)是加強中阿國際化人才培養(yǎng)的新平臺

《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》第六章“提高對外開放支撐保障能力”第七節(jié)“吸引培養(yǎng)國際化人才”中明確指出，“適應向西開放的要求，加強阿語人才的培養(yǎng)，抓好寧夏大學阿拉伯學院、寧夏民族職業(yè)技術學院和同心阿語學校等建設，支持民辦阿語教育機構發(fā)展，將試驗區(qū)建設成為阿語人才重要培訓基地”［1］(P32)，這一方面為寧夏阿拉伯語教育進一步發(fā)展制定了相應的政策依據(jù)和應用目標，明確了發(fā)展方向;另一方面為國內阿拉伯語教育和中阿國際化人才培養(yǎng)打造了新的平臺。

推動寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，很大程度上取決于人才生力軍的培養(yǎng)、引進和可持續(xù)發(fā)展。因此，無論是寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，還是中國“向西走”和阿拉伯“向東看”的發(fā)展態(tài)勢，都需要具有專業(yè)性質的中阿“雙料”高層次各類人才。誠然，作為中國外語教育最早的教學語種之一，中國阿拉伯語教育有著1300 多年的歷史，寧夏也因回族穆斯林文化教育傳承需要而有著近500年的阿拉伯語教育歷史。因此，寧夏應在厚重的阿拉伯語教育歷史基礎上，立足寧夏，面向中阿，通過全面建設阿拉伯人才培養(yǎng)與國際交流基地，基本形成國際型人才培養(yǎng)體系，促使國際人才交流合作體制機制更加完善，國際人才對話能力和話語權顯著增強，有效提升中國國際化中阿人才培養(yǎng)的競爭力和影響力。一方面，從精英阿語人才——兼通中阿語言文化并能夠研究阿拉伯國家社會、文化、經濟、金融、法律、外交、政治和能源等領域的高層次人才，以及專業(yè)阿語人才——阿語+經貿經營、阿語+生物工程、阿語+石油化工、阿語+醫(yī)療醫(yī)護、阿語+防沙治沙等雙向角度，培養(yǎng)中國阿拉伯研究人才和復合型應用型人才;另一方面加強漢語國際推廣教學及學術研究中心建設，大力推進面向阿拉伯國家的漢語推廣與培訓，創(chuàng)新來華留學教育培養(yǎng)模式，吸引更多阿拉伯國家學生來寧留學深造。通過雙輪驅動的雙向培養(yǎng)方式，努力將寧夏建成中國國際化的高素質阿拉伯人才培養(yǎng)中心、有重要影響力的阿拉伯人才培養(yǎng)基地，以及重要的阿拉伯國家漢語國際推廣與培訓中心，為國家向西開放和寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設培養(yǎng)國際化、高層次的阿拉伯專業(yè)人才。

(三)試驗區(qū)是展示中國與阿拉伯人文交流的新窗口

寧夏在國家對阿文化戰(zhàn)略中已經具有后發(fā)優(yōu)勢和平臺效應。因此，寧夏應本著國家戰(zhàn)略和區(qū)位要求、貫徹中國文化大發(fā)展、大繁榮的文化走出去的戰(zhàn)略需求和構建中國對阿開放新格局和新局面的出發(fā)點，充分利用中阿博覽會平臺，發(fā)揮寧夏黃河文化、回族文化、西夏文化等地域民族歷史特色文化優(yōu)勢，深入挖掘與整合文化資源，探索中阿文化交流合作的新機制、新模式和新途徑，營造中阿文明交流新中心，為中阿人文交流拓寬新的空間和展示窗口。在深入推動寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設及開啟中阿博覽會新篇章的背景下，努力使中阿文化交流走得更遠、做得更好、唱得更響已成為寧夏及國家的戰(zhàn)略選擇和落實舉措。因此，采取在阿聯(lián)酋迪拜、埃及開羅等阿拉伯世界代表性城市舉行新年中國音樂會，以及阿拉伯文化中國月或寧夏周、中阿博覽會專家學者訪阿代表團、阿拉伯學者中國寧夏行、阿拉伯中國寧夏人文旅游年、中阿各領域高層對話、中阿學術互動、中阿媒體互訪、中阿教育交流、中阿科技合作、中阿旅游共享等活動與形式的機制化和周期化，深入推動中阿人文交流與合作的同時，從中阿雙向角度全面打造寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)，對接中阿合作的國家戰(zhàn)略和中阿文化互動需求。

三、寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)是中阿經貿交流的新通道

公元前138年，張騫出使西域，揭開了中阿兩千多年的經貿交流史。中阿雙方從早期的瓷器、絲綢、香料等生活用品的單一貿易，發(fā)展到今天能源化工、金融經濟、建筑建材、機電設備等在內的多元貿易實屬不易。隨著“中阿全面合作，共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關系”的不斷深入發(fā)展及中阿經貿論壇升格中阿博覽會的契機，寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)應在此基礎上，為中阿經貿交流開辟和發(fā)揮新的通道作用。

(一)中國寧夏優(yōu)勢產業(yè)的國際化

雖然中阿交流歷史源遠流長，雙方共同締造了舉世聞名的路上“絲綢之路”和海上“香料之路”，但自近現(xiàn)代以來，阿拉伯國家與西方國家因地理地緣接近等因素，阿拉伯世界經貿界的“眼光”很大程度上瞄準西方發(fā)達國家，所以中阿雙邊經貿交流與國際合作較之中阿為多。隨著中國改革開放政策的成功實施和深入發(fā)展，阿拉伯國家“東看眼光”不僅大幅度東移，而且首“看”中國，促使中阿經貿交流不僅達到了歷史最高水平，而且繼續(xù)創(chuàng)造歷史最新水平。

鑒于阿拉伯國家“眼光”的西方標準，以及“東移”后首選中國東部經貿產業(yè)發(fā)達地區(qū)的中國東部標準，給中國寧夏對阿出口產業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。為此，寧夏要積極做出回應——將出口阿拉伯國家的優(yōu)勢產業(yè)如清真產業(yè)、枸杞產業(yè)等，在現(xiàn)有基礎上不斷提高產業(yè)升級能力，力爭達到國際一流水平，從而促使阿拉伯國家，尤其是阿拉伯世界經濟發(fā)達國家如海灣合作委員會成員國更進一步地認同寧夏清真產業(yè)，進而普及阿拉伯國家，創(chuàng)造經濟效應。

(二)中國商貿西出的寧夏平臺

寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)，是提升寧夏、帶動周邊、服務國家、對接中阿、面向世界的新型戰(zhàn)略平臺。因此，寧夏做好內陸開放型經濟試驗區(qū)，以及國家批準的銀川綜合保稅區(qū)建設，必將成為搭建中國經貿西出通道的有效途徑。一方面，寧夏借助內陸開放型經濟試驗區(qū)，進一步為中阿經貿交流提供各種交流機遇，如信息互通與共享、產品展示與交易、人員往來與合作、物流集散與流通等，形成中國經貿西出的長效機制和聯(lián)動機制;另一方面，充分利用綜合保稅區(qū)的五大功能——保稅加工功能、保稅物流功能、貨物貿易功能、服務貿易功能、口岸功能，為中國經貿走向阿拉伯世界提供輸出平臺。銀川綜合保稅區(qū)背景下的“企業(yè)入區(qū)”“產業(yè)入園”“商品入關”，不僅是寧夏服務他者與他者促進寧夏發(fā)展的有效方式，而且有利于充分發(fā)揮銀川中心城市的輻射作用和集聚效應，以及中國在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局，更好地提升我國對阿經貿交流的水平和質量，真正意義上貫徹落實李克強同志于2012年9月12日在“第三屆中阿經貿論壇”開幕式上所講“西部大開發(fā)與西部大開放相結合”的要求和理念。

(三)寧夏→中國→世界的“寧夏品牌”

專家指出，寧夏因地處內陸地區(qū)，不沿邊不靠海，綜合樞紐建設不足，交通基礎設施相對滯后，陸港空港建設規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強，缺少快速客運和城際鐵路，內聯(lián)外接的高速公路網絡尚未形成，支撐制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)的市場化程度低，經濟區(qū)地方金融機構發(fā)展不足，市場化程度低，城市商業(yè)銀行、信貸及保險等金融服務發(fā)展滯后等因素，致使寧夏較之東部經濟發(fā)達地區(qū)，對外開放、交流、合作的進度相對比較緩慢，吸引國內國際資源不具有完全優(yōu)勢。因此，寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)，在短時期內不能夠吸引更多更強更優(yōu)的中阿著名商貿企業(yè)到寧夏投資興業(yè)的情況下，應進一步采取更有效的方式和理念，打造和提升寧夏在中國和阿拉伯國家的“寧夏品牌”效應，繼而逐步打造寧夏產業(yè)的全球品牌。換言之，寧夏爭取中阿著名商貿企業(yè)在寧夏注冊公司，公司在全球范圍內利用中阿優(yōu)勢產業(yè)促進中阿經貿交流與合作，繼而形成一個寧夏提供平臺、中阿產業(yè)分布全球、公司全球運作經貿的聯(lián)動機制，促使寧夏在成功唱響“寧夏品牌”的基礎上，本著“借力”和“造力”的雙輪驅動性質和功能，提升寧夏經貿效益，助推寧夏經濟騰飛。

四、結 語

“大力發(fā)展內陸開放型經濟，是新時期黨中央、國務院積極應對國際經濟政治格局深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是實施全方位對外開放的重大戰(zhàn)略舉措”［1］(P5)。因此，國家在寧夏設立內陸開放型經濟試驗區(qū)，搭建向西開放的平臺，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經貿文化交流與合作，有利于探索西部內陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局;有利于發(fā)揮互補優(yōu)勢，拓展我國外需市場新空間;有利于利用兩種資源、兩個市場，為保障國家能源安全做出積極貢獻;有利于資源型地區(qū)轉變發(fā)展方式，探索可持續(xù)發(fā)展新模式;有利于促進民族地區(qū)跨越發(fā)展和民生持續(xù)改善，維護民族地區(qū)團結和諧穩(wěn)定。基于此，寧夏做好內陸開放型經濟試驗區(qū)建設工作，既是國家要求，也是歷史選擇。寧夏應充分利用區(qū)內外“政產學研用”相結合、相依托、相支撐的互動功能，聯(lián)動國內外有效資源、優(yōu)勢資源、可增資源，構建面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的文化新絲路和經貿新通道，將寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設為奉獻給“中阿全面合作，共同發(fā)展戰(zhàn)略合作關系”的公共產品，為寧夏乃至全國“實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”做出重要貢獻。

［1］中華人民共和國國務院．寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃［G］．2012－09－10．

［2］徐運平，朱磊．國家大戰(zhàn)略 寧夏新使命——中國首個內陸開放型經濟試驗區(qū)啟航［N］．人民日報，2013－03－11(23)．

［3］寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設領導小組辦公室編?。芯繀⒖迹踆］．2013(1)．