許 浩 ，楊 樂

(廣東海洋大學(xué)法學(xué)院，廣東湛江524025)

一 共同開發(fā)理論綜述

1950年日德爾在國際法委員會關(guān)于大陸架的報(bào)告中第一次提出共同開發(fā)的概念［1］，1958年巴林和沙特阿拉伯第一次在波斯灣進(jìn)行共同開發(fā)實(shí)踐，此后國內(nèi)外學(xué)者就共同開發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行了大量的研究。筆者通過對國內(nèi)外學(xué)者的論述進(jìn)行研究和梳理發(fā)現(xiàn)，對共同開發(fā)理論的研究主要集中在共同開發(fā)定義、本質(zhì)、分類、特征、模式和方案幾個(gè)方面。

(一)共同開發(fā)的定義

加拿大學(xué)者高爾特認(rèn)為，共同開發(fā)是指“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家決定共享他們之間對一特定地區(qū)的主權(quán)權(quán)利，并為勘探和開發(fā)近海礦產(chǎn)目的而采取的一些共同管理模式”。［2］112高之國教授也認(rèn)為共同開發(fā)是兩個(gè)或多個(gè)國家基于政府間的國家協(xié)議而共同行使主權(quán)權(quán)利和管轄。［3］清華大學(xué)法學(xué)院教授陳德恭認(rèn)為，廣義的共同開發(fā)對象除了指石油資源外，還包括漁業(yè)資源。［4］世界銀行能源專家史納塔認(rèn)為共同開發(fā)是某種擱置整個(gè)邊界爭端問題，因而從一開始就形成一種政治合作的良好開發(fā)環(huán)境的一種制度。［3］112拉各尼不僅認(rèn)為共同開發(fā)的地區(qū)是具有爭議的海域，而且認(rèn)為共同開發(fā)的對象也僅僅限于非生物資源。［5］215高之國等認(rèn)為共同開發(fā)是一個(gè)包含政治和法律的雙重概念。它主要指主權(quán)國家在海上邊界未定的情況下，以不影響各自劃界立場為前提，對爭議區(qū)自然資源合作進(jìn)行勘探和開發(fā)的臨時(shí)安排。［6］

綜上所述，筆者認(rèn)為共同開發(fā)是指有關(guān)爭議各方在爭議區(qū)域海域劃界未定的情況下，為了開發(fā)所需資源和保護(hù)海洋環(huán)境，以共同開發(fā)的政治意愿為基礎(chǔ)，在達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上對爭議海域的非生物資源采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行管理和開發(fā)的一種臨時(shí)性安排。本研究所分析的共同開發(fā)，特指油氣資源的共同開發(fā)。

(二)共同開發(fā)的本質(zhì)

李國強(qiáng)認(rèn)為，共同開發(fā)是在分歧或爭端目前尚無法達(dá)成一致的情況下，有關(guān)各方暫時(shí)將爭議放在一邊，經(jīng)過若干年的共同開發(fā)之后，逐步求得共識，而有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)問題的最終解決，并以締結(jié)領(lǐng)土條約加以確定和約束。［7］鞠海龍等認(rèn)為共同開發(fā)解決爭端的思路不僅可以真正實(shí)現(xiàn)，而且還可以通過增同利益，為和平解決問題創(chuàng)造條件。［8］

根據(jù)以上的研究，筆者認(rèn)為共同開發(fā)的本質(zhì)是在雙方都有開發(fā)爭議區(qū)域資源的愿望，而由于政治上的爭議和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)上的不成熟，雙方暫時(shí)放棄政治爭議，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上共同開發(fā)爭議區(qū)域的資源，以滿足雙方的需要。

(三)共同開發(fā)的分類

荷蘭戴爾福特大學(xué)的Tanerne從時(shí)間上將共同開發(fā)分為兩類:劃界后的國家間一體開發(fā)和爭議區(qū)劃界前的國家間共同開發(fā)。［9］

拉各尼則從開發(fā)時(shí)間上把共同開發(fā)分為四類:在國家之間未達(dá)成劃界談判協(xié)議之前，作為臨時(shí)措施;在已達(dá)成劃界協(xié)議的區(qū)域，作為劃界協(xié)議的一部分或劃界協(xié)議，選擇某一區(qū)域共同開發(fā);在達(dá)成劃界協(xié)議之前，在邊界區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)油氣構(gòu)造或油氣田，在不影響邊界協(xié)議的情況下，規(guī)定開發(fā)油氣收益共同分享;在劃界協(xié)議中，規(guī)定今后如發(fā)現(xiàn)跨邊界的油田，通過協(xié)議共同開發(fā)。［5］215邵建平認(rèn)為共同開發(fā)有狹義和廣義之分，狹義是只涉及主權(quán)國家間或主權(quán)國家授權(quán)的行為主體在爭議地區(qū)非生物資源的開發(fā);廣義的共同開發(fā)對象包括非生物資源和生物資源。［10］

筆者參考了前人的研究，認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海域劃界的區(qū)域，資源已經(jīng)在法理上屬于主權(quán)所屬國，不能看做是共同開發(fā)，只能是一國政府和另一個(gè)國家之間的合作開發(fā)，主動權(quán)完全在主權(quán)所屬國手中。而共同開發(fā)只能是在爭議海域海域劃界未定的情況下開展的。從過程上分為海域未劃界情況下雙方通過談判簽署合作協(xié)議的開發(fā);共同開發(fā)協(xié)議作為劃界協(xié)議的一部分;在海域劃界協(xié)議中以共同開發(fā)作為條件，并且對合作開發(fā)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。共同開發(fā)的對象是非生物資源，因?yàn)樯镔Y源具有流動性的特點(diǎn)。

(四)共同開發(fā)的特征

國內(nèi)有研究認(rèn)為共同開發(fā)具有以下法律特征:第一，以國家間的協(xié)定為基礎(chǔ);第二，制度目的的經(jīng)濟(jì)功能性;第三，臨時(shí)性，即針對特定區(qū)域礦物進(jìn)行合法勘探開發(fā)協(xié)定具有臨時(shí)性;第四，專屬性，每個(gè)共同開發(fā)協(xié)定都是專屬的，都有特定的政治背景、開發(fā)方式和目的。［11］

(五)共同開發(fā)的模式

1.三種管理模式

主要有三種:一是聯(lián)合經(jīng)營，國家間或由國家指定的石油公司采用合資形式，共同管理爭議區(qū)域內(nèi)的石油資源開發(fā)活動;二是代理制，由一方當(dāng)事國代表雙方對共同開發(fā)區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動進(jìn)行管理;三是超國家管理，當(dāng)事國派出代表成立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，代表雙方管理共同開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切活動。［12］

2.兩種合作方式

石油公司之間的經(jīng)營模式主要有合資和合作。合資經(jīng)營是代表合作國的石油公司，按照一定的比例出資設(shè)立經(jīng)營實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營，共擔(dān)盈虧;合作經(jīng)營模式是由代表合作國的兩個(gè)或多個(gè)石油公司組成經(jīng)營實(shí)體，依據(jù)經(jīng)營合同合作，石油公司之間依合同的約定投入資金、技術(shù)或設(shè)備以及勞務(wù)，并依合同的約定分享權(quán)益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。［13］

(六)共同開發(fā)的方案

印度尼西亞的“環(huán)形方案”:南海沿岸爭議國家從領(lǐng)?；€算起二百海里為各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿岸國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外限線連線形成環(huán)狀，由環(huán)行線而圈劃成的中間部分，作為共同開發(fā)區(qū)進(jìn)行磋商。［14］沿海國各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其區(qū)外連線而形成環(huán)狀的中心部分作為共同開發(fā)區(qū)。

瓦倫西亞的“一人一份”方案:用中間線(即同各方要求的基線等距離)的方法分配整個(gè)南海，而不考慮南海島嶼在劃界中的作用。瓦倫西亞認(rèn)為這個(gè)方案可解決主權(quán)問題，提出主權(quán)要求的各方可在自己的那部分地區(qū)勘探資源。［15］

南海海域三層級方案:臺灣學(xué)者傅崐成提出:在南海，島礁屬于中國，島礁及周圍12海里領(lǐng)海，主權(quán)屬于中國，不能共同開發(fā);但在島礁、島礁線以外，則為1947年U型線內(nèi)中國的歷史性水域，可以考慮共同開發(fā)，但中國應(yīng)有優(yōu)先權(quán);U型線以外，整個(gè)南中國海(包括暹羅灣)，中國應(yīng)該完全平等地分享。［16］

多方協(xié)商方案:安應(yīng)民等認(rèn)為只有在爭議雙方國家(或多方)層面上通過平等協(xié)商，共同制定出爭議區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，才能有效地推進(jìn)爭議問題的解決和爭議區(qū)域的有序開發(fā)。［17］

二 油氣資源共同開發(fā)案例綜述

當(dāng)前在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了約四百二十余處需要劃定的海洋邊界，迄今約有160條海洋邊界得到全部或部分劃定，其余邊界尚存爭議或待劃定。［18］已經(jīng)簽署的海洋資源共同開發(fā)協(xié)定共有20個(gè)，［19］筆者對部分成功案例進(jìn)行了相關(guān)資料的搜集和整理。

(一)南海以外海域油氣資源的共同開發(fā)

1.東海油氣資源的共同開發(fā)

中國和朝鮮兩國副總理2005年12月24日在北京簽署了《中朝政府間關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》，根據(jù)協(xié)議規(guī)定雙方將共同開發(fā)黃海大陸架海域石油資源。［20］

2.北海油氣資源的共同開發(fā)

荷蘭與德國對于北海埃姆斯河口的劃界存在爭議，雙方于1960年達(dá)成相關(guān)安排條約。并于1962年簽訂了《關(guān)于合作安排埃姆斯河口條約的補(bǔ)充協(xié)定》。協(xié)議約定合作共同開發(fā)油氣資源。［21］

英國與挪威于1976年簽訂了《關(guān)于開采費(fèi)里格氣田及向英國輸送天然氣的協(xié)定》，共同開發(fā)費(fèi)里格氣田油氣資源。［22］

冰島與挪威就北海大陸架重疊部分的劃界有爭議，兩國于1981年簽訂大陸架邊界協(xié)議，并成立調(diào)解委員會。按照協(xié)議規(guī)定:在分界線兩側(cè)某一特定區(qū)域建立共同開發(fā)區(qū)，進(jìn)行石油資源勘探和開采合作;由挪威負(fù)擔(dān)區(qū)域內(nèi)地震勘測費(fèi)用，調(diào)查成果和利益雙方共同分享，一方可在另一方參股25%;若在靠近冰島一側(cè)發(fā)現(xiàn)跨界油氣田，那么油氣田全部歸冰島所有。

3.波斯灣油氣資源的共同開發(fā)

巴林和沙特阿拉伯在波斯灣相向近海出現(xiàn)主權(quán)重疊區(qū)，均對波斯灣大陸架提出主權(quán)要求。兩國于1958年簽訂了劃分兩國大陸架區(qū)域的《大陸架劃界協(xié)定》。兩國同意對法斯特布沙法油田收益以平等方法分享。該油田完全位于沙特阿拉伯水域內(nèi)，行政管轄權(quán)和主權(quán)權(quán)利由沙特阿拉伯完全擁有，對該海域的管轄、開發(fā)等均依照沙特阿拉伯的認(rèn)可的方式進(jìn)行。

科威特同沙特阿拉伯之間有一片海灣海域主權(quán)歸屬未定，英國殖民者強(qiáng)行將之劃為臨時(shí)中立區(qū)，兩國平等分享中立區(qū)的領(lǐng)土和自然資源。1948年和1949年，科沙兩國分別訂立協(xié)議，認(rèn)可石油公司開發(fā)臨時(shí)中立區(qū)的油氣資源。1965年兩國訂立分割中立區(qū)的協(xié)定。根據(jù)協(xié)定雙方成立一個(gè)委員會，由科沙雙方派出人數(shù)相等的代表組成，監(jiān)管中立區(qū)內(nèi)的共同開發(fā)活動?？粕硟蓢谥辛^(qū)內(nèi)管轄范圍內(nèi)行使行政、立法和防務(wù)的權(quán)利，不影響雙方開發(fā)中立區(qū)油氣資源時(shí)原已約定的“平等權(quán)利”。

(二)南海油氣資源的共同開發(fā)

馬來西亞和泰國對位于南海西側(cè)、泰國灣約7250平方千米的海域存在爭議。1979年，馬泰兩國簽署了《泰王國與馬來西亞關(guān)于為開發(fā)在泰國灣兩國大陸架劃定區(qū)域海床資源而建立聯(lián)合管理署的諒解備忘錄》，決定將泰國灣劃界問題擱置50年，共同開發(fā)泰國灣重疊區(qū)域內(nèi)的海底資源，確立了兩國共同開發(fā)海床資源的方針。建立聯(lián)管署代表兩國政府負(fù)責(zé)爭議區(qū)非生物自然資源的探測和開發(fā)，擁有特許權(quán)發(fā)放和管理的權(quán)力，并有權(quán)授予經(jīng)營人在特定區(qū)域的經(jīng)營權(quán)，確定經(jīng)營人對資源擁有的所有權(quán)份額。［23］在共同開發(fā)中產(chǎn)生的任何費(fèi)用和獲得的收益均由雙方平攤和平分。

澳大利亞和印尼對帝汶缺口海域存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分爭議。兩國于1989年簽署了《帝汶缺口條約》，規(guī)定印尼群島基線量起的200海里主張線與澳大利亞主張的帝汶海槽最深線之間面積60，500平方千米的海域?yàn)楣餐_發(fā)海域。在管理模式上采用混合管理開發(fā)模式，將共同開發(fā)區(qū)域分成 A、B、C三個(gè)區(qū)域。兩國在A區(qū)采用“超國家管理模式”，建立聯(lián)合管理局，所獲收益由兩國平分。在B區(qū)和C區(qū)，印尼和澳大利亞采用“代理制模式”的管理模式。B區(qū)為澳大利亞實(shí)際管轄區(qū)，區(qū)內(nèi)油氣開采參照澳大利亞的法律管理，在利益分成上澳大利亞同意印尼分享10%的資源收入稅;C區(qū)為印尼實(shí)際管轄區(qū)，適用印尼的法律，在利益分成上印尼付給澳大利亞10%的公司所得稅。

馬來西亞和越南對泰國灣一塊面積2500平方千米的海域存在爭議。為了解決爭議，馬來西亞和越南于1992年簽署《諒解備忘錄》決定將爭議區(qū)內(nèi)一塊面積1358平方千米的海域作為共同開發(fā)區(qū)。兩國采取“聯(lián)合經(jīng)營模式”，雙方同意分別指定馬來西亞國家石油公司和越南國家石油公司在指定海域?qū)嵤肮餐_發(fā)”。1993年，雙方建立協(xié)調(diào)委員會，為指定海域油氣開發(fā)提供政策指導(dǎo)和負(fù)責(zé)具體開發(fā)活動。［10］在成本的分擔(dān)和利益的分成上，原則上在協(xié)調(diào)委員會指導(dǎo)下平攤支出和平分收益，但是實(shí)際上馬來西亞全權(quán)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)作，越南國家石油公司得到凈利潤的一半分成。協(xié)調(diào)委員會由兩國國家石油公司指派，無法解決的爭端提交給馬越兩國政府解決。

東帝汶和澳大利亞的海域爭端是因?yàn)闁|帝汶脫離印尼獲得獨(dú)立，印尼和澳大利亞兩國在帝汶缺口海域的爭端變成了東帝汶和澳大利亞之間的海域爭端。澳大利亞和東帝汶于2001年7月簽署了《關(guān)于帝汶海油氣資源開發(fā)的諒解備忘錄》，達(dá)成了共同開發(fā)該海域油氣資源的共識。東帝汶和澳大利亞的共同開發(fā)海域定位于原來印尼和澳大利亞在帝汶缺口海域共同開發(fā)區(qū)域，管理模式上采用“超國家管理模式”，在利益分成上，將原先印尼和澳大利亞之間的平分模式變?yōu)?0%的收益歸東帝汶所有，10%的收益歸澳大利亞所有。

(三)油氣資源共同開發(fā)成功原因分析

筆者通過對已有的理論和案例進(jìn)行分析梳理得出，獲得成功的共同開發(fā)案例具備以下共同條件:1.爭議方有共同開發(fā)的政治意愿;2.有共同開發(fā)油氣資源的經(jīng)濟(jì)需要;3.通過談判方式選擇合理的管理模式;4.根據(jù)油氣資源的實(shí)際狀況，選擇雙方都可以接受的經(jīng)營模式;5.獲得成功的共同開發(fā)案例都是在雙邊之間開展的，并不涉及第三方;6.獲得成功的共同開發(fā)案例雙方之間大多不涉及島嶼的主權(quán)之爭;7.上述共同開發(fā)的主體都是石油公司，政府并不直接參與爭議海域油氣資源的共同開發(fā);8.共同開發(fā)協(xié)定的簽署都同海域劃界無關(guān)，既有在海域劃界爭議下的共同開發(fā)，也有在邊界劃定情況下的公共開發(fā)。

相比而言，南海地區(qū)的形勢更為復(fù)雜，南海地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)共同開發(fā)的原因也更為復(fù)雜。在涉及南海共同開發(fā)的海域中，相關(guān)諸國都同中國有著不可回避的爭端。然而，共同開發(fā)卻只在南海周邊國家中展開，并未同中國展開共同開發(fā)。究其原因，研究認(rèn)為有以下幾點(diǎn):第一，由于地理位置，中國對南海的管轄和開發(fā)都相當(dāng)?shù)乩щy，造成了南海周邊國家對中國在南海存在的忽視;第二，南海周邊國家由于在遏制中國崛起的戰(zhàn)略意圖上同某些區(qū)外大國存在一致性，所以這些國家取得了區(qū)外大國的支持，在南海肆無忌憚地展開油氣資源共同開發(fā);第三，南海周邊國家由于既有同中國國力現(xiàn)實(shí)差距的考慮，又有不愿放棄既得利益的考慮，因此在南海資源開發(fā)上采取抱團(tuán)形式;第四，南海周邊國家大多陸域面積狹小，陸上資源嚴(yán)重不足，南海探明的油氣資源儲量便對其產(chǎn)生了巨大的誘惑力;第五，中國海上石油開發(fā)技術(shù)和資金上，雖然取得了長足的進(jìn)步，但是同區(qū)外海上石油大國相比，還存在著巨大的差距，導(dǎo)致中國未對南海油氣資源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開發(fā)，使得南海周邊國家在南海油氣資源共同開發(fā)問題上取得優(yōu)勢;第六，南海周邊國家同屬東盟，有著類似的歷史背景和文化淵源，政治合作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

三 南海油氣資源共同開發(fā)走勢預(yù)測

(一)將會出現(xiàn)南海油氣資源開發(fā)的臨時(shí)性安排

從政治上來說，一是中國和南海爭端各國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)，都需要一個(gè)和平安定的周邊環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，所以南海戰(zhàn)爭和沖突是都不愿意看到的結(jié)果;二是爭端各國高調(diào)爭奪南海，南海問題已經(jīng)從剛開始的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)點(diǎn)變成了騎虎難下的政治和主權(quán)問題，基于國內(nèi)政治和民族主義情緒的壓力，各方都不可能輕易做出讓步。

從經(jīng)濟(jì)上來說，南海各國都已經(jīng)從南海獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，越南在2008年從爭議海域獲取的油氣資源是其全年總產(chǎn)量的26.7%，而油氣資源又在其出口額中占有相當(dāng)大的比重;馬來西亞是在南海開采油氣資源最多的國家，其石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米，其出口石油的70%來自于中國南海傳統(tǒng) U形線內(nèi)海域，［24］爭議海域的石油開采可以大大緩解其巨大的石油進(jìn)口份額;文萊憑借海上油氣開采，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一舉躍居世界前列。這些國家都從爭議海域得到了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，不可能對既得利益輕易放手。

綜上所述，南海地區(qū)既不可能會發(fā)生戰(zhàn)爭沖突，也不可能很快得到解決，由于各國在這一區(qū)域的矛盾近期不可調(diào)和，也不可能采用外交途徑和司法途徑得到解決。因此，南海地區(qū)的油氣資源開發(fā)只有唯一的選擇:做出共同開發(fā)的臨時(shí)性安排。

(二)中國三大石油巨頭將在南海油氣資源開發(fā)中展開合作

油氣資源共同開發(fā)是由石油公司來具體操作的。這些區(qū)外大國和包括中國在內(nèi)的南海爭端各國的大型石油公司，都是世界上有影響力的大型油氣企業(yè)。［25］他們不僅有著雄厚的資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且有著深海油氣勘探與生產(chǎn)的技術(shù)，必將成為以后南海油氣資源開發(fā)的主要力量。

中海油在中國海上石油開發(fā)方面存在著技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，中石化和中石油兩家石油巨頭則有著巨大的資金優(yōu)勢。在未來的南海油氣資源開發(fā)中，三家石油巨頭若能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，則會大大加速中國對南海地區(qū)油氣資源的開發(fā)。

(三)中國大陸將和臺灣聯(lián)手對南海油氣資源進(jìn)行共同開發(fā)

2003年中國對進(jìn)口石油依賴度已經(jīng)達(dá)到36%，預(yù)計(jì)到2020年需要進(jìn)口原油達(dá)到2.0億噸，依賴度高達(dá)50%。［26］臺灣能源貧乏，能源供給對外依賴性大，在能源供給中，進(jìn)口能源占98.3%，自產(chǎn)能源僅占1.7%，目前臺灣的石油進(jìn)口依賴度已高達(dá)99.2%。［27］中國大陸和臺灣都有著巨大的能源需求，南海作為中國傳統(tǒng)的主權(quán)區(qū)域，并且有著巨大的油氣蘊(yùn)藏量，這為兩岸聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源提供了可能性。

兩岸同屬中華民族，都有維護(hù)中國主權(quán)完整的責(zé)任。海峽兩岸基于對南海斷續(xù)線的認(rèn)同，都認(rèn)為線內(nèi)的一切島、礁、沙、灘等，皆屬中國的主權(quán)所有，這種認(rèn)同不僅增強(qiáng)了兩岸在南海問題上的凝聚力，而且是兩岸與南海周邊國家進(jìn)行談判的重要籌碼;隨近來海峽兩岸文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的交流與合作，兩岸關(guān)系發(fā)生重大而積極的變化，為兩岸在南海問題上進(jìn)一步開展合作提供了可能。［28］因此兩岸將會采取實(shí)際合作步驟，共同開發(fā)南海油氣資源，以為兩岸爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

(四)以雙邊談判形式進(jìn)行南海油氣共同開發(fā)將會成為主流

從目前國際上海洋油氣資源共同開發(fā)的實(shí)例來看，過去成功的案例都是雙邊談判的結(jié)果，還沒有出現(xiàn)多邊談判可以促成共同開發(fā)的。

如前所述，“共同開發(fā)”協(xié)議在當(dāng)今的國際實(shí)踐中僅在雙邊范圍內(nèi)得到使用，因此要在南海達(dá)成多邊性的“共同開發(fā)”協(xié)議難度較大。［29］涉及雙邊的談判相對來說雙方可以達(dá)成的共識更多，并且也更容易取得突破。所以，未來南海油氣資源的共同開發(fā)應(yīng)當(dāng)從雙邊談判的機(jī)制尋找突破口，雙邊談判將會成為南海油氣資源開發(fā)的主流形式，而不會是多邊談判。

［1］余民才.論國際法上海洋石油共同開發(fā)的概念［J］.法學(xué)家，2001(6):49-53.

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