張玉超

(中國礦業(yè)大學體育學院，江蘇徐州221116)

2001年7月13日，我國成功申辦了第29屆夏季奧林匹克運動會。為了成功舉辦這屆奧運會，保障奧運會知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保護國際奧委會和贊助商的合法權(quán)益，我國先后頒布了以《奧林匹克標志保護條例》為主的相關法律制度。這些行政法規(guī)和地方規(guī)章制度的頒布對于保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)具有較大的作用;但是，我們也應看到由于立法倉促，我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護依然存在很多問題，特別是北京奧運會后我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護形勢仍然嚴峻。本文擬通過分析我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設現(xiàn)狀、存在的問題，借鑒發(fā)達國家奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗，探討如何完善我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度，旨在為我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

1 我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設現(xiàn)狀

1．1 制定、出臺一系列奧林匹克標志保護的行政法規(guī)和部門規(guī)章 我國政府在向國際奧委會遞交的《申辦報告》和《第29屆奧運會主辦城市合同》中，向國際奧委會鄭重承諾:“中國政府遵守《奧林匹克憲章》和國際奧委會有關保護奧林匹克標志的規(guī)定，確保做好奧林匹克標志、會歌、徽記和吉祥物等知識產(chǎn)權(quán)的法律保護工作?！北本W組委成立之初，我國政府就充分利用既有法律規(guī)定，對奧林匹克標志采取了保護措施。為了更有效地保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)不受侵害，確保履行奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)在我國得到保護的國際承諾，國務院和北京市政府專門就保護奧林匹克標志頒布、實施了相應的規(guī)范性文件。北京市政府于2001年10月11日頒布《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定》，國務院于2002年2月4日頒布《奧林匹克標志保護條例》，這兩部法律法規(guī)均明確了奧林匹克標志的保護范圍，奧林匹克標志的主體、客體、侵權(quán)形式及救濟措施。

目前我國保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的相關法律法規(guī)主要有《奧林匹克標志保護條例》《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定》《特殊標志管理條例》等行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章6件，國家工商行政管理局還制定了《奧林匹克標志備案及管理辦法》，規(guī)范奧林匹克標志的使用。國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、海關總署及其他政府部門也出臺了12件關于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的相應規(guī)定，明確了在各自領域中保護奧林匹克標志的相應職責和權(quán)利［1］。

1．2 依法對奧林匹克標志和特殊標志進行商標注冊、版權(quán)登記和許可使用備案北京奧組委對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)采用國際和國內(nèi)商標注冊、版權(quán)登記、奧林匹克標志工商和海關部門備案等法律手續(xù)，為奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)尋求法律立體保護。

1．2．1 國內(nèi)商標注冊北京奧組委陸續(xù)將國際奧委會、中國奧委會和第29屆奧林匹克運動會組織委員會所屬的圖案、名稱、吉祥物、口號、徽記、奧運圣火標志等198個標志向國家工商行政管理總局申請備案，同時將8個標志作為特殊標志及一般商標進行了備案或注冊。此外，上述標志在我國香港、澳門以及臺灣地區(qū)也進行了有選擇的商標注冊。對重大國際賽事的標志進行如此大范圍的商標注冊，在我國尚屬首次。上述奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)商標注冊，為北京奧組委防范在商業(yè)領域使用與會徽相同或近似標志的行為，提供了法律保護手段［2］。

1．2．2 國際商標注冊中國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)為獲得國際保護，北京奧組委對北京奧運會會徽、“Beijing2008”字樣的商標，在世界100多個國家進行國際注冊保護，這為奧林匹克全球合作伙伴的海外宣傳和北京奧運會特許商品的海外銷售提供了堅實的法律保障。

1．2．3 版權(quán)登記北京奧組委已為北京奧運會會徽、吉祥物、火炬、獎牌，北京殘奧會會徽等13項設計和文字作品在國家版權(quán)局辦理了版權(quán)登記手續(xù)。版權(quán)登記和商標注冊互為補充，充分體現(xiàn)了奧林匹克標志全方位和多層次的法律保護體系。

1．2．4 奧林匹克標志備案和使用許可備案根據(jù)《奧林匹克標志保護條例》和《奧林匹克標志備案及管理辦法》規(guī)定，截至2008年4月22日，北京奧組委向國家工商行政管理部門和海關總署辦理奧林匹克標志備案211件。同時，北京奧組委也將奧林匹克全球合作伙伴、北京奧運會合作伙伴、贊助商、獨家供應商、供應商等奧林匹克市場開發(fā)計劃的參與者名單向國家工商管理總局進行備案，并將北京奧組委和他們簽訂的商業(yè)使用許可合同進行備案［3］。

1．3 開展奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動為加大奧林匹克標志保護力度，中國工商行政管理總局決定從2007年8月至2008年底，在全國開展保護奧林匹克標志專有權(quán)的專項行動。特別是在奧運會比賽期間，更是加強了對重點區(qū)域、環(huán)節(jié)、商品的執(zhí)法力度。保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動主要包括以下幾個方面:防止一些觀眾穿著統(tǒng)一服裝組織觀看比賽;查堵奧林匹克標志侵權(quán)的生產(chǎn)源頭;加強奧林匹克紀念品制作的統(tǒng)一管理;加強奧林匹克比賽場地周圍地區(qū)戶外廣告的清理;加強電視、網(wǎng)絡媒介涉及奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的廣告監(jiān)管。

1．4 建立由全國工商、海關、公安等行政部門配合的快速反應執(zhí)法隊伍 北京奧組委法律事務部和全國工商、海關、公安、司法等各政府相關部門建立良好的聯(lián)動機制和溝通渠道。各地各級工商局建立了奧運知識產(chǎn)權(quán)保護的行政執(zhí)法責任制，在執(zhí)法中及時依法處理奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件。海關總署與北京奧組委法律事務部建立了密切的工作關系，并在奧林匹克標志備案、侵權(quán)案件查處等許多方面，為北京奧組委和相關奧林匹克標志權(quán)利人提供了很多政策便利和支持。各地海關嚴守國門，有力震懾和依法查處了侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為。我國各級公安機關為確保北京奧運會的順利召開，加強與奧組委等相關部門的聯(lián)系溝通，密切關注侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的犯罪動態(tài)，組織部署全國公安機關嚴厲打擊假冒奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)盜版犯罪活動，及時偵破北京假冒奧運金牌案、黑龍江制售假冒奧運紀念幣案、浙江假冒奧運火炬案等案件。

1．5 營造高水平奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的法治環(huán)境和輿論氛圍 自2002年4月1日實施《奧林匹克標志保護條例》以來，在實施紀念日前后，北京奧組委法律事務部的工作人員聯(lián)合其他部門舉辦《奧林匹克標志保護條例》頒布紀念活動，而且經(jīng)常配合國家工商行政管理部門開展奧林匹克標志法制宣傳活動，面向公眾廣泛介紹保護奧林匹克標志的相關知識。分別以文化活動、專題講座、業(yè)務培訓、知識產(chǎn)權(quán)保護論壇、播放奧運宣傳片、散發(fā)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳折頁、發(fā)布保護倡議書等群眾喜聞樂見的形式，宣傳保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的重要性，引起全社會的關注和重視，大大提高了群眾奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護意識，營造了奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的法制環(huán)境和輿論氛圍［4］。

2 我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度存在的問題

2．1 缺乏對隱性市場行為的界定《奧林匹克標志保護條例》中第4條規(guī)定的“潛在商業(yè)目的行為”，實際上就是隱性營銷行為。所謂“隱性營銷”(ambush marketing)是指并非體育賽事正式贊助商的企業(yè)在未經(jīng)授權(quán)的情況下將其名稱、標志、產(chǎn)品或服務同賽事聯(lián)系起來的行為。作為一種營銷策略，隱性營銷可以表現(xiàn)為多種形式，但在隱性營銷的整個過程中，營銷者并未使用奧林匹克標志，這也正是其“隱性”之所在［5］。從各國的法律實踐和學者們的一般觀點來看，至少目前隱性營銷還很難被定性為侵犯奧林匹克標志的違法行為［6］。隱性市場行為對奧林匹克標志權(quán)利人、贊助企業(yè)帶來損失和危害不次于直接使用奧林匹克標志的侵權(quán)行為，因此，第29屆奧林匹克運動組委會多次強調(diào)要禁止各種類別的隱性市場行為。

胡蜂［7］研究認為，我國《奧林匹克標志保護條例》關于隱性營銷的規(guī)定仍存在很大的缺陷:這部行政法規(guī)規(guī)定的“潛在商業(yè)目的”行為僅限于奧林匹克標志利用，實際上隱性市場行為將遠遠超出對奧林匹克標志的使用;沒有明確規(guī)定隱性市場行為中合法與非法的判斷標準;沒有規(guī)定針對隱性營銷所要采取的防范措施和應付的法律責任［8］。這種沒有明確規(guī)定隱性市場行為的結(jié)果既不利于企業(yè)了解何為隱性市場行為，也不利于奧運組委會加強日常監(jiān)管，更不利于行政執(zhí)法機關或法院在處理奧林匹克侵權(quán)案件時依法做出正確裁定［9］。

2．2 缺乏對奧林匹克域名的保護條款在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳和弘揚奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)具有不可替代的作用，而《奧林匹克標志保護條例》缺乏對域名的保護［10］。國際域名注冊比較自由，任何人只要申請就可以注冊，也沒有先前查重這一制度，只是誰先提出注冊，只要不和原來已注冊的域名重復均能獲得域名注冊權(quán)，因此，這種域名注冊管理方式導致大量的與北京奧運會相似的域名注冊獲得成功。法律制度不健全和管理模式的缺陷，導致?lián)屪W運域名的現(xiàn)象十分嚴重［11］。許多奧林匹克域名侵權(quán)者刊載與奧林匹克毫無關聯(lián)，甚至是丑化和詆毀奧林匹克運動的內(nèi)容，或是向奧林匹克組織索要價格不菲的域名轉(zhuǎn)讓費，而對此侵權(quán)又很難準確地直接適用法律。

2．3 未明確規(guī)定非商業(yè)目的使用《奧林匹克標志保護條例》第4條明確規(guī)定:任何人不得未經(jīng)權(quán)利人許可以商業(yè)目的使用奧林匹克標志。第5條又對何謂“商業(yè)目的”進行解釋，并列舉了6種行為屬于商業(yè)性利用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的行為，并無任何條款明確涉及奧林匹克標志的非商業(yè)使用問題。筆者認為，對上述條款的商業(yè)使用行為規(guī)定的模糊之處，最好的解決辦法就是對奧林匹克標志的非商業(yè)使用做出明確規(guī)定?！缎姓ā芬?guī)定“法無明文禁止即合法”，以此限制政府的權(quán)利，我們是否可以推斷對于非商業(yè)目的使用奧林匹克標志，就無須經(jīng)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的許可，但也會給我國這類使用行為造成很多糾紛［12］。要求所有使用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的人均須奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)相關權(quán)利人的許可，這在實際上不可行也沒必要［13］。

2．4 未規(guī)定奧林匹克標志的合理使用問題 知識產(chǎn)權(quán)合理使用是在《著作權(quán)法》《專利法》《商品法》中都規(guī)定的一項重要的制度，特別是《著作權(quán)法》規(guī)定了12項可以不經(jīng)權(quán)利人許可，也無須支付相關費用就可以使用的知識產(chǎn)權(quán)，它的目的是平衡知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與公共利益之間的利益。美國、澳大利亞保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)相關法律條文就明確規(guī)定了合理使用問題，使用奧林匹克標志只要是人感覺到和奧林匹克有任何贊助關系的行為，都是可以允許使用的、合理的;然而，我國《奧林匹克標志保護條例》沒有關于合理使用的任何條款。對于現(xiàn)實生活中與奧林匹克運動無關而使用“奧林匹克”名稱又沒有造成混淆的行為不應當認定構(gòu)成侵權(quán)［14］。出于公益宣傳和科研教學需要的非商業(yè)目的使用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)就沒必要通過許可。

《商標法》《專利法》和《著作權(quán)法》均明確規(guī)定合理使用問題。我國相關部門對注冊商標、外觀設計和享有著作權(quán)的作品除賦予獨占權(quán)和專有權(quán)外，也規(guī)定了合理使用的例外。如果所有非營利性使用均須經(jīng)所有人或相關權(quán)利人批準授權(quán)，這不是《商標法》《專利法》和《著作權(quán)法》的立法宗旨。由此可見，《奧林匹克標志保護條例》第6條規(guī)定存在著與上位階法律相沖突的地方。我們在保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的同時，要充分考慮到公眾言論自由表達的權(quán)利。奧林匹克標志也應依法保護，不能無限擴大，與其他知識產(chǎn)權(quán)一樣應有其權(quán)利保護范圍。

2．5 其他方面的不足《奧林匹克標志保護條例》其他方面的不足主要體現(xiàn)在2個方面。第一，缺乏列舉奧林匹克相應英文標志和其他國家奧林匹克標志在我國是否得到保護的條款。第2條列舉了奧林匹克3個權(quán)利人主體所屬的標志，共6個方面分屬于不同的主體，但是未列舉英文的奧林匹克名稱，也未對上述標志組合產(chǎn)生新的標志進行規(guī)定，這是一大缺憾;未規(guī)定是否允許其他國家的奧林匹克標志在我國的商業(yè)利用?！秺W林匹克憲章》規(guī)定，其他國家奧委會的名稱、徽記、會歌等非經(jīng)我國奧委會授權(quán)、許可，不得在我國以營利為目的用于商業(yè)用途;然而，到目前為止，包括《奧林匹克標志條例》在內(nèi)的相關法律法規(guī)對此都無明確規(guī)定。第二，我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的法律位階較低。該條例只是一部行政法規(guī)，其地位與保護奧林匹克標志的重要性不相稱，也和美國、希臘、澳大利亞、加拿大等國的立法有差距，以上這些國家都制定了奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，而我國只是一部行政法規(guī)，法律位階較低。第三，沒有界定使用相似的奧林匹克標志是否侵犯奧林匹克標志專有權(quán)。對于這一問題，《奧林匹克標志保護條例》沒有明文規(guī)定，執(zhí)法上沒有統(tǒng)一的結(jié)論，司法上還未出現(xiàn)相關案例，學界也無人探討這一問題。

3 我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度的修改與完善

3．1 借鑒發(fā)達國家奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)驗

3．1．1 采用法律制度的形式規(guī)定我國體育賽事知識產(chǎn)權(quán)在國際上，一些舉辦過奧運會的國家大多對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)單獨進行立法，提高奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的立法級別，如澳大利亞先后幾次對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進行立法，為了適應保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的需要，先后幾次對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進行立法修改［15］。澳大利亞早在1987年就制定了《奧林匹克徽章保護法》，1996年又通過了《悉尼2000奧林匹克標志保護法》，修改完善的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護法律為澳大利亞體育賽事知識產(chǎn)權(quán)提供了周全的法律保護。

美國、英國也和澳大利亞一樣，對本國的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)進行適時修改，很好地滿足了奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的法律需求。如美國的《奧林匹克與業(yè)余體育法》和英國的《奧林匹克標志保護法案》都是以專門立法方式制定的，而且進行了多次修改［16］。我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護制度以行政法規(guī)的形式立法，法律位階較低，法律實施效果差強人意，我們完全可以借鑒美國、澳大利亞等國的做法，以法的形式對奧林匹克標志保護進行立法。北京奧運會后，我們也應適時地對《奧林匹克標志保護條例》進行修改，最好能和《特殊標志管理條例》結(jié)合起來頒布一項法律，以提高立法層級，增強體育賽事知識產(chǎn)權(quán)保護的強度。

3．1．2 平衡和合理使用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護凡是近期舉辦過奧運會的國家，都對合理使用奧林匹克標志進行了相關規(guī)定。如澳大利亞的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定了奧林匹克標志的合理使用問題［17］。《悉尼2000年奧運會標記和形象保護法》在奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的界定、侵權(quán)認定、禁令救濟3個制度層面均使用了“合理人”的判斷標準。該法通過引入合理人制度，很好地解決了那些未經(jīng)授權(quán)的奧林匹克使用活動在何種情況下不是侵權(quán)行為(該法規(guī)定對奧林匹克標志使用的言論自由例外)。如果使用奧林匹克標志是為傳播奧林匹克信息，或研究評論乃至批評的目的，這種方式則不能看作是違反了該法案。

再如美國《業(yè)余體育法》一方面賦予美國奧委會具有絕對的奧林匹克標志的所有權(quán)和使用權(quán)，另一方面也允許其他人和組織對奧林匹克標志的合理使用。如何平衡奧林匹克標志保護和合理使用，在美國司法界有很多經(jīng)典的判例。美國奧委會擁有奧林匹克標志權(quán)的排他使用性，但也不是絕對、壟斷、不受任何限制的。即美國奧委會對奧林匹克的7種名稱及其組合的專有權(quán)是有限制的，不是只有美國奧委會及其授權(quán)人才可以使用。美國《業(yè)余體育法》規(guī)定，對于1950年9月21日前以合法目的使用的、與奧林匹克標志相同的不受本法限制，另外規(guī)定可以善意使用表屬性詞語等，但前提是該使用行為不得損害奧林匹克標志權(quán)利人和第三方人的利益，即可以合理使用奧林匹克標志［18］。

3．1．3 嚴厲防范隱性市場行為 美國《奧林匹克與業(yè)余體育法》嚴格規(guī)定了隱性市場行為的防范條款，鹽湖城冬季奧運組委會采取許多措施防范隱性市場行為的發(fā)生。在實際法院的判例中，也有針對隱性市場行為很多經(jīng)典的判例，在“舊金山文娛與體育公司訴美國奧林匹克委員會”一案中，美國法院判定他人侵犯美國奧林匹克委員知識產(chǎn)權(quán)并沒有以引起混淆為前提，這種判決思想大大降低了奧林匹克標志侵權(quán)門檻，從另一層面也提高了保護力度［19］。在判斷奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時，可以采用舉證責任倒置的方式要求侵權(quán)者舉出沒有侵權(quán)的理由，這樣就減輕了奧林匹克權(quán)利人要證明“引起混淆的可能性”舉證責任負擔過重的問題。由隱性市場行為者對其行為不存在“混淆的可能性”進行舉證，否則應承擔舉證不能的后果。美國在防范隱性市場行為與其他國家另外一個不同的地方是隱性市場行為不限于在商業(yè)使用，一些在非商業(yè)使用奧林匹克標志的行為也有可能被認定為侵權(quán)，如著名的“Master Card Internation，inc．訴 Sprint Communication Co．”一案就是一個很好的例子［20］。

3．1．4 重視奧林匹克域名的法律保護美國對域名糾紛解決的法律依據(jù)為1946年的《商標法》和1995年的《反商標淡化法》(Federal Trademark Dilution Act)，但在司法實踐中也凸顯很多缺陷。隨著電子商務的發(fā)展，美國國會也與時俱進頒布了《反網(wǎng)域霸占消費者保護法》，該法規(guī)定域名注冊人不能以他人的商標或近似商標注冊為域名，否則被視為侵犯了他人的商標權(quán)。美國國會通過修改現(xiàn)行《商標法》，從法律的視角規(guī)定了注冊域名與商標、個人姓名和史跡標志之間的侵權(quán)糾紛解決的原則和方式，即以他人商標或近似商標惡意域名注冊人，將被撤銷和注銷域名或者將域名轉(zhuǎn)移給原告的救濟方式。對于奧林匹克域名的保護，鹽湖城冬季奧運會的奧林匹克域名保護的做法給我們很大的啟示，在冬奧會籌辦期間，美國奧委會非常重視奧林匹克域名的防御性保護，有效地防止了惡意域名搶注。

3．2 適時修改與完善我國《奧林匹克標志保護條例》

我國目前保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)表現(xiàn)較為分散，而且立法層級高低不一，導致在執(zhí)法、司法活動中出現(xiàn)一些法律適應依據(jù)選擇的問題，影響相關法律法規(guī)的有效實施。對此情形，我們認為在奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)立法方面我國應采取系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的模式，通過專門立法的方式，制定統(tǒng)一的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律，建立一套完整的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系［21］。筆者認為，考慮到我國體育賽事標志的長期保護，我國不能因為舉辦一次奧運會，給予一次行政法規(guī)的立法就完全結(jié)束了。雖然北京奧運會已結(jié)束，但保護奧林匹克標志不受侵害是長期的任務，而且我國每年都要舉辦多次國際體育賽事和上百次全國性體育賽事，如何通過一次奧運會保護奧林匹克標志權(quán)擴展到我國今后體育賽事知識產(chǎn)權(quán)保護才是我們應認真考慮的問題。

體育賽事是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在2010年3月25日頒布的國務院體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要上，明確提出要加強對體育賽事知識產(chǎn)權(quán)的保護。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要這方面的法律法規(guī)，體育賽事標志保護立法是體育無形資產(chǎn)開發(fā)利用的內(nèi)在要求［22］。我們認為，保護奧運會等大型賽事標志的法律制度建設應在現(xiàn)行的法律法規(guī)修改過程中進行。結(jié)合我國當前的實際情況，借鑒美國、英國、澳大利亞保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗，使我國大型體育賽事標志的法律制度更趨合理。

3．2．1 明確奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的合理使用 奧林匹克標志的合理使用可平衡奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利利益和社會公共利益，保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)應在一定的限度之內(nèi)，不能無限擴大對它的保護。如果超過一定的保護限度就是知識產(chǎn)權(quán)濫用問題，這樣不利于奧林匹克運動的健康發(fā)展，反而破壞奧林匹克運動在公眾面前的良好形象，實際上也無助于奧林匹克標志的顯著性及其商業(yè)價值的提高［19］。

我們認為應從以下2個方面著手修改。第一，借鑒《著作權(quán)法》的權(quán)利合理使用和權(quán)利限制制度，列舉哪些行為可以不經(jīng)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的許可就可以合理使用。在正面列舉哪些行為可以合理使用奧林匹克標志的同時，也要反面規(guī)定哪些行為是不合理的，防止隱性市場行為的發(fā)生。

第二，明確闡釋“以營利為目的”的內(nèi)涵。對該條文進一步細化與補充，“以營利為目的”是判斷侵權(quán)行為和合理使用行為的重要標準，我們有必要明確他們的行為標準，既要做到能夠嚴厲打擊侵權(quán)行為，又要做到能使奧林匹克標志合理使用，以便在執(zhí)法中把握區(qū)分侵權(quán)行為和合理使用的標準尺度［12］。對于現(xiàn)實生活中與奧林匹克運動無關而使用“奧林匹克”名稱又沒有造成混淆的行為不應當認定構(gòu)成侵權(quán)［13］。出于公益宣傳和科研教學需要的非商業(yè)目的使用和合理使用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)就沒有必要通過許可。由此可見，我們在保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的同時，要充分考慮到公眾言論自由表達的權(quán)利，奧林匹克標志也應依法保護，不能無限擴大，與其他知識產(chǎn)權(quán)一樣應有其權(quán)利保護范圍。

3．2．2 注重域名的保護 我們認為，信息化時代域名具有重要的商業(yè)價值和宣傳作用，我們可以將域名確立為獨立的權(quán)利域名加以保護［23］。域名已具有獨立的法律地位，應取得與商標、商號同樣的民事權(quán)利地位。從法律的角度考慮，防范奧林匹克域名侵權(quán)主要采取以下措施:在立法方面，應將域名作為奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的重要客體載入《奧林匹克標志保護條例》修改條款，對域名侵權(quán)現(xiàn)象及其處罰措施給予明確的法律規(guī)范，使奧林匹克域名侵權(quán)規(guī)制有了法律依據(jù)［24］;在司法方面，對我國境內(nèi)的奧林匹克域名采取嚴厲的法律措施，依照相關法律規(guī)范關停網(wǎng)站和剝奪域名權(quán)，給予特別嚴重的侵權(quán)以嚴厲的處罰。對中國境外的奧林匹克域名搶注者，利用域名爭議解救處理機制，可以到亞洲域名爭議解決中心乃至世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)進行解決。

3．2．3 增加防范隱性市場行為的條款 隱性市場行為目前在我國法律制度條文下并沒有被界定為違法行為，對其法律規(guī)制就缺乏法律依據(jù)，然而，隱性市場行為確實存在，危害極大。例如贊助企業(yè)使用組合標志，一邊是奧運會會徽，一邊是企業(yè)的標志，未經(jīng)允許使用奧運會會徽進行營銷宣傳，這種行為就是隱性市場行為，同時這種行為也違反了《奧林匹克標志保護條例》。還有一種隱性市場行為比較難以被界定，如運用一種暗含的關系行為，容易使人聯(lián)想到和奧運會有關聯(lián)但又沒有使用奧林匹克標志，這種行為比較難以被界定為違法，不易法律規(guī)制。因此，在修改和完善《奧林匹克標志保護條例》時，應完善隱性市場行為的措施，使之更加透明化，可借鑒其他國家在大型體育賽事的防范隱性市場行為的經(jīng)驗和措施，明確禁止隱性市場行為的范圍、組委會打擊隱性市場行為的職責、隱性市場行為的法律責任［24］。這樣就可以進一步界定隱性市場行為，治理隱性市場行為就有法理依據(jù)。

3．3 加強奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合 我國對以奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)為主的體育標志的保護采取行政執(zhí)法保護和司法保護并用的方法，這被人們形象地稱為“雙軌制”保護模式。行政保護能更好地適應快捷的要求，有效保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關被賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)，這些行政管理機關主要是指各級版權(quán)局、專利管理工作部門、工商行政管理機關。經(jīng)過長期的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行政保護實踐，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關在處理奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)糾紛中形成了自己獨特的方式，并不斷提高奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行政保護水平，使奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的查處質(zhì)量得到提高，受到奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及有關案件當事人的普遍認同。從全國來講，各地知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關處理奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，普遍具有較高的辦案質(zhì)量。海關邊境措施也是奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的一個組成部分，知識產(chǎn)權(quán)海關保護在《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中被稱為知識產(chǎn)權(quán)保護的最后一道崗。海關應根據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，采取一切措施阻止侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的貨物進境或者出境。

3．4 加強奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的社會宣傳 要做好長期奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護工作，就要求進一步做好奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳工作。北京奧運會后，中國奧委會主要承擔奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，采用以下措施加強對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，使公眾了解奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的相關知識和保護意義，自覺地抵制奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

第一，中國奧委會要花費大量的時間和精力對公眾進行奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)方面的教育，比如通過網(wǎng)站、電視節(jié)目、工作站、網(wǎng)站等窗口采取各種形式加強對奧運知識產(chǎn)權(quán)的宣傳。其中最有效的就是通過媒體對侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的案例進行及時披露、曝光以及講解，使人們了解侵權(quán)者的相關信息，使他們的行為在公眾下曝光，形成良好的社會輿論氛圍，這一系列活動使得奧運知識產(chǎn)權(quán)的觀念深入人心。

第二，中國奧委會要與新聞媒體良好合作，加強對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護輿論引導和社會宣傳，營造良好的社會輿論宣傳環(huán)境［7］。新聞媒體采用各種宣傳形式向全社會宣傳奧林匹克運動精神理念和保護價值，特別是奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的主要內(nèi)容、申請商業(yè)使用許可的程序等，使社會公眾對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)有充分的了解，并能正確使用奧林匹克標志，自覺進行奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護。

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