施雪華

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局對各國國內(nèi)政治形態(tài)的變遷產(chǎn)生了深刻的影響。拋開對抗性戰(zhàn)略思維，走向新的全球合作治理模式，既是世界各國政治發(fā)展的機遇，也是挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)的雙重作用下，世界各國政治形態(tài)的方方面面都產(chǎn)生了或多或少的新變革，其中包括政黨政治的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束開啟了世界政治生活的新局面，帶來統(tǒng)一，也帶來分歧。和平與發(fā)展成為世界公認的主題，但多元化又給各國帶來了極大的差異。因此，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家，先發(fā)國家與后發(fā)國家，甚至在相同陣營中的不同國家之間，政黨政治的變化都具有各自的色彩。在世界各國政黨政治的新變化中，普遍性與特殊性共存，共性與個性共存。本文將在分析冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，提出冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓對中國的啟示。

一、冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗與教訓

1.法律與制度依然是政黨政治的基本游戲規(guī)則

“政黨”一詞起初意味著派系與分裂。政黨從登上歷史舞臺的那一刻起，其積極的功用與面臨的非難就同時存在。人類政治生活中面臨著很多政治問題，離開政黨似乎就找不到更好的解決方案。眾所周知，以政黨為主體組織參與的自由競爭性選舉是憲政與民主的有力保障，更何況派系或政黨分立是人類政治生活中不可避免的現(xiàn)象。這源于人的本性，源于基本的自然法則。同時，政黨的存在又使國家政治生活面臨著諸多問題。潛在的國家分裂的可能，政治生活中的腐敗與丑聞，都似乎與政黨有著不可分割的聯(lián)系。美國國父們即發(fā)現(xiàn)了這一問題，試著尋找解決方案，在設計資本主義國家制度實踐的同時，就提出了解決這一問題的方法。完善法律、制度，使政黨在法律和制度規(guī)范的框架下活動，使政黨政治法制化、制度化，是充分發(fā)揮政黨在現(xiàn)代政治體系中的作用，避免政黨帶來的負面問題的有效方法。因此，從資本主義國家政黨政治形成伊始，完善法律，建立制度化的政黨政治形態(tài)也就同步展開，政黨在法律與制度的框架內(nèi)活動。總體而言，法制化的政黨政治實踐在發(fā)達資本主義國家是成功的。經(jīng)歷了短暫的分裂與丑聞之后，政黨逐漸適應了游戲規(guī)則，不僅政黨和資本主義制度保存了下來，而且政黨參與下的政治生活也日益發(fā)展。政治民主化程度得到提升，政黨與政府和社會的關(guān)系也得到優(yōu)化，提升了國家治理效能。冷戰(zhàn)結(jié)束后，不僅發(fā)達資本主義國家政黨政治的法律化、制度化日益得到發(fā)展和完善，后發(fā)國家和發(fā)展中國家也開始效仿。在2001年俄羅斯議會通過后，普京簽署了《政黨法》，對政黨的概念、組織、登記、活動原則、權(quán)利義務等作出了詳細規(guī)定。這就標志著俄羅斯開始走上政黨政治的法制化道路?；叵胩K聯(lián)時代的政黨政治形態(tài)，對比10年來俄羅斯經(jīng)濟、政治與社會發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)，雖然威權(quán)統(tǒng)治使俄羅斯建立成熟的政黨政治還需要一段時間，但俄羅斯的政黨體制、政黨與國家和社會的關(guān)系逐漸有序化，政治秩序逐漸建立并穩(wěn)定，政黨在國家政治生活中的作用更加規(guī)范和有效。

2.淡化意識形態(tài)與建立開放性政黨

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一方面，意識形態(tài)不再呈現(xiàn)尖銳對立的狀態(tài);另一方面，無論從國際政治的角度，還是在各國內(nèi)部，經(jīng)濟、政治和社會領(lǐng)域中的很多問題取代意識形態(tài)，成為人們普遍關(guān)注的問題。人們不再為政治上的立場各異而拼死爭斗，轉(zhuǎn)而關(guān)心與人們生活更為密切的領(lǐng)域，其中如環(huán)境保護等問題成為世界各國普遍關(guān)注的共同問題，涉及全人類利益。這些轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)在政黨政治領(lǐng)域，即體現(xiàn)為意識形態(tài)的淡化。各國政黨在政治光譜上逐漸由左右兩極向中間靠攏，在選舉議題和政策選擇上逐漸趨同。正如施密特指出的:“美國政治的主要分野是經(jīng)濟上的……?！雹伲勖溃菔┟芴氐?《美國政府與政治》，梅然譯，北京大學出版社2005年版，第191、190頁。

傳統(tǒng)上，意識形態(tài)是區(qū)分政黨、增強政黨凝聚力的關(guān)鍵點，意識形態(tài)的淡化在一定程度上帶來了人們對政治的冷漠，弱化了政黨的社會基礎(chǔ)。因此，冷戰(zhàn)后，為穩(wěn)固和強化政黨的社會基礎(chǔ)，喚起人們的政治熱情，緩解政黨政治的合法性危機，各國政黨紛紛開始探索建立開放性的政黨。在談到美國兩黨制及其改革時，施密特也指出:“不僅政治文化支持兩黨體制，兩黨自身也善于對綱領(lǐng)或選戰(zhàn)中的吸引力作必要的改變，以贏得新黨員。由于兩黨的基本意識形態(tài)結(jié)構(gòu)十分開闊，對它們來說，修改各自綱領(lǐng)或從對立黨派或小黨那里借鑒受歡迎的政策以吸引選民的支持比較容易。兩黨都認為自己的開放度足以容納社會中的任何群體。共和黨努力從非洲裔美國人群體中獲取支持，民主黨也盡力向?qū)I(yè)人士和商業(yè)群體發(fā)起進攻?！雹冢勖溃菔┟芴氐?《美國政府與政治》，梅然譯，北京大學出版社2005年版，第191、190頁。

3.以經(jīng)濟和社會發(fā)展為政黨的共同目標

失去了意識形態(tài)的標示和吸引力，政黨要博取民眾的支持，取得執(zhí)政地位，就需要尋找新的支點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其新世紀以來，各國經(jīng)濟和社會問題凸顯，經(jīng)濟在危機中跌宕起伏，社會保障問題困擾各國;全球化趨勢的加深，使各國的經(jīng)濟與社會問題犬牙交錯。經(jīng)濟與社會問題是擺在全世界每一個國家面前的主要問題，成為各國政黨尤其是執(zhí)政黨不得不面對和思考的問題。經(jīng)濟和社會發(fā)展既是各國政黨面對的棘手問題，而同時也是他們的希望?；饨?jīng)濟危機、促進經(jīng)濟發(fā)展、解決社會問題，是各國政黨獲取選票的最好手段。因此各國政黨都緊緊抓住這根救命稻草，將全部能量投入到經(jīng)濟與社會發(fā)展中去。推進經(jīng)濟和社會的發(fā)展既是全球面臨的客觀問題，也是各政黨博弈的主觀選擇。“美國兩黨體制得以長存的另一個決定性因素是美國人目標的共同性。多數(shù)美國人希望有持續(xù)的物質(zhì)繁榮。他們還相信，這一目標應通過個人而非集體的努力來實現(xiàn)。限制私人財產(chǎn)或使每個人收入平均化的想法從未得到大量支持。多數(shù)美國人對這類主張持消極看法。私人財產(chǎn)被認為是美國的基本價值觀所在。能夠獲得它并按照本人的意愿使用被認為是美國人的基本權(quán)利?！雹伲勖溃菔┟芴氐?《美國政府與政治》，梅然譯，北京大學出版社2005年版，第191、190-191頁。

4.政黨、宗教與傳統(tǒng)的融合與分離

傳統(tǒng)是先發(fā)資本主義國家的資本，而在后發(fā)國家中，問題不再是如此簡單。在先發(fā)國家中，現(xiàn)代從傳統(tǒng)中自然走來;在后發(fā)國家中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代既有融合，又有沖突，既需要合理地利用傳統(tǒng)因素，又要作出明智的取舍。這是很多后發(fā)國家或發(fā)展中國家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的問題。以儒家文化圈為例，可以說社會傳統(tǒng)既是儒家文化圈各國政治發(fā)展的阻力，但同時又是甩不開的根基。威權(quán)體制之所以能在韓國成功，與儒家文化所營造的傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。穩(wěn)定的政治秩序與政治發(fā)展需要一個主導理論，政治改革與社會轉(zhuǎn)型同樣需要一個領(lǐng)路人和開拓者，這正是儒家文化所賦予其影響下的人民的傳統(tǒng)習俗。合理地將“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”融合，便成功地實現(xiàn)了政治轉(zhuǎn)型，這似乎是以東亞為典型的民主轉(zhuǎn)型國家各政黨的成功經(jīng)驗。

5.與社會團體共筑網(wǎng)絡化治理結(jié)構(gòu)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政黨被質(zhì)疑面臨危機的一個重要表現(xiàn)，或者說政黨面臨的一個有力挑戰(zhàn)就是大量的社會團體產(chǎn)生。這些社會團體目標明確而具體，行動靈活而有力，還有很多實力雄厚，他們在匯聚和反映民意，組織參加競選，影響政府決策等方面獨具優(yōu)勢，并且日益成功，對政黨的權(quán)威地位發(fā)起了有力挑戰(zhàn)。然而，理論和實踐證明，社會團體的蓬勃發(fā)展是政黨危機的一個重要原因，但不足以撼動政黨在政治生活中的地位和作用。同時，政黨力圖尋找化解危機的手段，其中之一就是與社會團體協(xié)作、溝通，參與社會治理。通常情況下，人們將政黨和利益集團兩者區(qū)分開來，政黨通過獲得議會中的代表權(quán)和正式占據(jù)政府職位來尋求權(quán)力，而利益集團追求的卻是影響力。另外，利益集團通常代表一種單一的利益，而政黨要想獲得成功，就必須代表多種利益的聯(lián)合。利益集團表達利益，而政黨卻積聚利益。實踐中這一劃分可能不完全成立。有些政黨似乎更關(guān)心抗議而非權(quán)力，有些則與一種特定的利益緊密相連。相比之下，有些利益集團在選舉中可以推薦候選人，但更多的是試圖引起公眾的注意，而非期望贏得選舉。如英國工黨有時因其同特定利益集團——主要是工會或勞工利益集團——的密切關(guān)系而顯出其特殊性;實際上，工黨的特點是其構(gòu)成上的聯(lián)合性，它代表了其他附屬組織，主要是工會?！笆聦嵣希h從未努力單獨迎合其工會和工人階級基礎(chǔ)的興趣。”“其他英國政黨已經(jīng)與其他利益集團連接到了一起——保守黨與擁有土地的利益集團和后來的企業(yè)集團關(guān)系密切，與中產(chǎn)階級更是關(guān)聯(lián)廣泛。這些利益集團為該黨提供了大部分的資金和活躍的黨員。然而，如果該黨準許自己與這些利益集團聯(lián)系得過于密切，它就永遠不會像20世紀的大部分時間那樣獲得權(quán)力并控制政府。如果工黨想要擴大自己的階級基礎(chǔ)，以贏得并保持權(quán)力;這對工黨來說更顯然是必要的了，因為與其聯(lián)系的利益集團在選民總數(shù)中只占一個不太大的比例;要贏得權(quán)力，保守黨至少需要迎合工人階級當中數(shù)量可觀的少數(shù)人，包括工會成員——他們曾經(jīng)取得巨大的成功，關(guān)鍵便在于此?！雹伲塾ⅲ荼葼枴た伎松?《當代英國政治》，孔新峰等譯，北京大學出版社2009年版，第192-193頁。

6.規(guī)范選舉過程，化解政黨政治的危機，維護政治制度的合法性

以自由競爭性選舉為標志的自由民主不僅是西方政治民主的體現(xiàn)，也是西方國家實現(xiàn)有效治理的源泉。政黨產(chǎn)生之初就與為博取權(quán)力而形成的選舉過程有著密切聯(lián)系，選舉過程成為政黨活動的最主要領(lǐng)域。因此，政黨在選舉過程中的行為必然成為自由民主國家政黨政治的核心內(nèi)容。如何在選舉中獲勝與如何規(guī)范選舉行為，成為保證西方國家民主而有效治理的重要內(nèi)容。維護現(xiàn)存政黨政治形態(tài)是西方國家所有政黨的共同利益，政黨政治的危機甚或破產(chǎn)是西方國家政黨維護自身利益的根本框架的倒塌。在選舉中獲勝是西方國家任何政黨在既有游戲規(guī)則下獲利的唯一方法。因此，實現(xiàn)二者平衡是西方政黨政治與選舉政治的核心要務，貫穿西方民主國家建立與發(fā)展的始終。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一任務仍然繼續(xù)。“政黨近年來變得更強大了，這靠兩種手段:錢和選舉運動的方法?！雹冢勖溃軰.勞森:《美國政黨的變化》，蜀君譯，《國外社會科學》1993年第8期。1974年美國“水門”事件之后，一系列規(guī)范選舉過程的法律得以通過，如公布黨的賬目，限制向候選人和政治委員會的捐款數(shù)額，限制支付數(shù)額，等等。1999年，眾議院通過了兩黨聯(lián)合提出的“謝司—米漢競選籌資法”，禁止競選中的“軟錢”，并質(zhì)疑聯(lián)邦選舉法中對候選人個人言論支持的競選廣告。在選舉運動的方法上，1980年代以后，增加在現(xiàn)場的小組，打電話鼓動選民支持某個候選人，直接郵件，普遍的民意調(diào)查，招收和培訓候選人。各個政黨都更積極地招收他們的候選人，特別是在他們有可能獲勝的選區(qū)③［美］K.勞森:《美國政黨的變化》，蜀君譯，《國外社會科學》1993年第8期。。提供信息，利用大眾傳媒，用電腦來認定有實力的投票者，等等，都成為政黨選舉中經(jīng)常使用的方法。

7.建立與維持競爭性政黨政治

薩托利指出，在某些西方學者眼中，沒有競爭的一黨體制不能被視為民主政治的政黨制度④參見［意］G.薩托利《政黨與政黨體制》，王明進譯，商務印書館2006年版。。西方資本主義國家民主制度在政黨制度中即體現(xiàn)為兩黨或多黨競爭體制。冷戰(zhàn)后，發(fā)達國家的競爭型政黨制度更加穩(wěn)健，新興民主化國家在民主政治建設的過程中也逐漸建立起兩黨制或多黨制。他們認為競爭性政黨制度在代表民意和影響政策偏好方面有著不可取代的民主價值。如果一個有競爭力的政黨贏得了對立法機關(guān)和行政機關(guān)的控制，它就能通過和執(zhí)行它的政策。有時這種控制直接來自選舉過程，因為單一的政黨贏得了多數(shù)選票。在許多國家，選舉法的設計對最大的政黨有利，有助于使其獲取執(zhí)政所需要的選票。“通過選舉來綜合政策偏好非常重要，因為各政黨在贏得政府控制權(quán)后，一般都會履行其競選許諾?！薄霸跉W洲，社會黨和社會民主黨掌權(quán)時往往擴大政府部門的規(guī)模和作用;保守的政黨往往阻止政府計劃的增長;美國的共和黨和民主黨在遵守諾言方面也十分復雜。然而我們通常會發(fā)現(xiàn)，那些在野時間很長、或者提出激進計劃的政黨最終掌權(quán)后很難貫徹他們的計劃。1998年作為聯(lián)合政府的組成部分執(zhí)政之后，綠黨不得不修正它所作出的立即關(guān)閉德國核電站的諾言;經(jīng)過協(xié)商后以一個多年期的計劃取而代之?！雹荩勖溃莅柮傻碌?《當代比較政治學:世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第100頁。

8.傳統(tǒng)威權(quán)政黨政治的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在民主化轉(zhuǎn)型過程中，政黨政治形態(tài)的轉(zhuǎn)型是變革政治中的主要動力和表現(xiàn)。阿爾蒙德將冷戰(zhàn)結(jié)束后政黨政治的轉(zhuǎn)型歸結(jié)為兩類，一是排他性威權(quán)政黨政治遭到拋棄，二是包容性政黨政治的有效轉(zhuǎn)型。

極少政黨能以排他性執(zhí)政黨的最強化形式長期維持絕對的中央控制、滲透和意識形態(tài)動員。然而1985年之前的蘇聯(lián)，1989年之前的東歐以及如今的朝鮮勞動黨都趨向于控制型威權(quán)政黨一端。排他性威權(quán)政黨體系通過政黨的領(lǐng)導而堅決要求對政治資源的控制;通過動員獲取民眾對其政策的支持;認為政黨內(nèi)部任何集團的利益綜合都是非法的，也不允許任何社會集團、公民或其他政府機關(guān)自由活動;通過無所不包的政治意識形態(tài)而獲得合法性;“無論公民的直接偏好是什么，其意識形態(tài)都宣稱了解公民的真正利益”①［美］阿爾蒙德等: 《當代比較政治學:世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。許多國家的經(jīng)驗表明，要使一個排他性執(zhí)政黨充當社會轉(zhuǎn)型的行動者是極端困難的，“權(quán)力的誘惑通常會導致不受競爭性民主政治制衡的政治暴力”②［美］阿爾蒙德等: 《當代比較政治學:世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。排他性執(zhí)政黨控制社會的能力也是很有限的。而且，由于失去了對馬列主義意識形態(tài)和蘇聯(lián)威權(quán)發(fā)展模式的信心，八個以之為基礎(chǔ)的非洲政權(quán)全部放棄了1990年代所采取的模式。

包容性政黨體系承認社會、文化、經(jīng)濟集團的自主性，并試圖同它們合作或協(xié)商，而不是控制和改造它們。在較為成功的非洲一黨體系中，如肯尼亞和坦桑尼亞，圍繞個人、派系和基于種族的集團，在權(quán)力分散的政黨組織中得到了許可。這些威權(quán)體系并未向民眾直接提供政治資源，政黨領(lǐng)導人只允許政黨階級內(nèi)部和與之有聯(lián)系的集團的有限的自治要求。在過去的25年中，與自由民主國家數(shù)量的日益增長相伴，“選舉型威權(quán)主義”的增長成為有趣的政治特征之一。其民主的外表為不嚴重批評或挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)的政治反對派、獨立媒體和社會組織提供了一些空間③［美］阿爾蒙德等: 《當代比較政治學:世界視野》，楊紅偉等譯，上海人民出版社2010年版，第103、104、103-104頁。。

9.加強黨的自身建設，提高黨的執(zhí)政能力

冷戰(zhàn)后，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，除了處理好政黨同政府、社會等外部環(huán)境的關(guān)系外，加強黨的自身建設，從而提升黨的執(zhí)政能力，也是世界各國政黨在實踐中得出的主要經(jīng)驗教訓。隨著政黨政治面臨越來越多的質(zhì)疑和壓力，各政黨為贏得選舉，甚至是維持本黨生存的唯一方法，就是使廣大公民看到本黨具有較強的執(zhí)政能力。冷戰(zhàn)后，世界政黨生存格局也充分證明，一味追求意識形態(tài)的勝利，缺乏有效治理經(jīng)濟與社會的執(zhí)政能力的政黨的生存空間日益縮小。相反，那些在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中表現(xiàn)出色，體現(xiàn)出較強執(zhí)政能力的政黨在政治舞臺上穩(wěn)占主角。在當代歷史舞臺上，極左、極右政黨對各國政權(quán)的占有或影響力逐漸萎縮，而無論在發(fā)達民主國家，還是在向民主轉(zhuǎn)型的新興國家，具有較強執(zhí)政能力的政黨都是國家發(fā)展的中堅力量。

各國政黨不斷探索提升自身執(zhí)政能力的方法與途徑有:

(2)真空蒸餾分離效果隨溫度的升高而提高，延長蒸餾時間也可以提升蒸餾效果，最優(yōu)真空蒸餾參數(shù)為1 000 ℃，蒸餾90 min，在該工藝條件下，鉛、鉍的分離率可以分別達到99%、73%，金、銀的直收率可以分別達到94.63%、91.04%。

首先，在組織建設上，一是加強黨的各級組織建設，擴大同基層社會的聯(lián)系。塞繆爾·埃爾德斯威爾德在談到美國政黨體制改革的方向和目標時指出:“政黨地方組織亟待加強，并擴大同社會基層的聯(lián)系。必須提高地方黨組織在討論和決定地方問題、選擇地方公職候選人、向上與政黨領(lǐng)導溝通、向下與民眾溝通中的地位和作用。如果美國政黨政治從基層開始都能對公眾具有吸引力，與他們的生活和利益息息相關(guān)，那么，就能改變公眾對政黨的消極和冷漠態(tài)度，就能使政黨體制的衰落得以扭轉(zhuǎn)?！雹苻D(zhuǎn)引自郭定平《美國政黨體制的衰落與改革》，《復旦學報》(社會科學版)1992年第2期。二是防治腐敗，建立廉潔的政黨政治。正如前面所言，政黨遭受人們質(zhì)疑的一個主要原因就是政黨可能帶來的腐敗。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都力圖防治政黨政治所可能引發(fā)的政治丑聞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達資本主義國家在此方面毫不懈怠，新興民主國家更是積極努力。韓國建立了公務員財產(chǎn)申報公開制度，國民議會在1993年3月20日通過《公共官員道德法》，要求政府高級官員準確公布他們的財產(chǎn)，其他行政人員進行財產(chǎn)登記。1993年8月12日，金泳三總統(tǒng)發(fā)布了第16號緊急總統(tǒng)令，宣布實行“實名金融交易制度”⑤黃兆群:《韓國六大總統(tǒng)》，人民出版社2004年版，第172頁。。

其次，在黨的目標與綱領(lǐng)上，建立以發(fā)展市場經(jīng)濟與培養(yǎng)市民社會為目標的民主性執(zhí)政黨。市場經(jīng)濟與市民社會的發(fā)展是發(fā)達資本主義國家的軸心，是順理成章的事情。而在后發(fā)資本主義國家或發(fā)展中國家，在政治轉(zhuǎn)型的過程中，需要以人的主觀能動性推動市場經(jīng)濟和市民社會的建立，其中最有力的主體即是政黨。正如韓國政黨的行為所證明的那樣，在政黨政府的大力推動下，市場經(jīng)濟得以建立，市民社會發(fā)展成熟，民主性的執(zhí)政黨最終是韓國轉(zhuǎn)向民主國家的主要動力。金大中指出:“只有我們建成享有人民支持的政府的時候，我們才能為我們的人民獲得真正的穩(wěn)定;只有我們得到真正的人民的支持和穩(wěn)定的時候，我們才能具有真正鞏固的國家安全。”①［韓］金大中:《建設和平和民主》，馮世澤等譯，世界知識出版社1991年版，第228頁。

二、冷戰(zhàn)后國外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓對中國的啟示

在世界各國政黨政治建立與發(fā)展的過程中，因為時代的不同，發(fā)展階段的不同，地緣環(huán)境的差異，政治體制的不同，經(jīng)濟、歷史、社會、文化發(fā)展水平和價值取向的差異等方面國情的不同，各國政黨政治成功與失敗的經(jīng)驗教訓也各具色彩。深入總結(jié)其經(jīng)驗教訓，并在此基礎(chǔ)上找到對中國的啟示，是件極有價值的事情。中國作為發(fā)展中國家，在政黨政治作為流行世界的政治形態(tài)的現(xiàn)時代，確實有需要學習和借鑒他國的地方。中國需要發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，更需要發(fā)展中國家的現(xiàn)時智慧。立足中國國情，才能建立起具有中國特色的成熟的政黨政治形態(tài)。

1.完善法制建設，實現(xiàn)依法執(zhí)政

依法執(zhí)政包括兩層含義:一是指執(zhí)政黨進入政治體制內(nèi)部依法行使國家權(quán)力，而不是置身于政治體制外部實施領(lǐng)導。二是指黨的執(zhí)政活動的法治化。執(zhí)政黨的一切活動，包括意志表達、政治錄用和資源配置等皆納入法制軌道，使黨的活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行②韓大元:《依憲執(zhí)政:依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)》，《人民論壇》2005年第8期。。雖然中國沒有《政黨法》，但制度化建黨，以法律和制度規(guī)范政黨行為，是中國一直不懈努力的方向。按照西方政黨政治的一般規(guī)則，除了直接以《政黨法》規(guī)范黨的行為之外，以其它法律規(guī)范政黨行為也是很多國家建立制度化政黨政治的方法。在中國，以《憲法》為核心的法律法規(guī)對執(zhí)政黨和參政黨的行為進行了較為詳細的規(guī)范。在中國未來的政治發(fā)展過程中，繼續(xù)建立和完善法律和制度，建立制度化的政黨政治，不僅有利于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，也有利于中國政治的穩(wěn)定與發(fā)展。在經(jīng)濟、社會與政治轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)的現(xiàn)時代，明確而詳細的制度建設顯得尤為重要。

由于中國政黨制度的特殊性，政黨政治的政治和社會生態(tài)的獨特性，中國政黨政治的法制化、中國執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，既具有國外政黨政治法制化的一般特點，又具有自身的內(nèi)容和特征。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，就是黨依據(jù)憲法和法律確定的國家政權(quán)運作方式，選派人員執(zhí)掌國家政權(quán)，依據(jù)法定程序?qū)Ⅻh的政策主張上升為國家的法律和政策，黨組織要保證國家政權(quán)機關(guān)按照法定的國家權(quán)力運作方式運轉(zhuǎn)并保證國家工作人員依法行使職權(quán)。依法執(zhí)政的邏輯起點是實現(xiàn)黨組織和國家政權(quán)組織的分開，實現(xiàn)黨的政策文件和國家的法律分開，避免出現(xiàn)黨組織代行國家政權(quán)機關(guān)的職能，黨組織在國家政權(quán)機關(guān)的外部對國家政權(quán)機關(guān)發(fā)號施令，以及將黨的政策文件等同于甚至高于國家法律等違反法治原則的現(xiàn)象③俞可平主編:《依法治國與依法治黨》，中央編譯出版社2007年版，第133-134頁。。

2.建立開放性政黨，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)

戴維·伊斯頓指出:“沒有對系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉，任何系統(tǒng)都不能延續(xù)，至少不能延續(xù)很久?！雹埽勖溃荽骶S·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第336頁。王邦佐認為，政治合法性資源存在于:意識形態(tài)、制度規(guī)范和政績。意識形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合理性認同和情感來起作用，有助于政治權(quán)威的形成;制度和規(guī)范是意識形態(tài)中價值理念的體現(xiàn)，它通過對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和社會資源的分配，用經(jīng)驗事實來說明政治體系的合法性;政績是合法性的又一來源，它通過實際的政治產(chǎn)品向人們證明政治體系的合法性⑤王邦佐等:《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海人民出版社2000年版，第202頁。。制度化建黨與提升黨的執(zhí)政能力即“政績”是穩(wěn)固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的兩個環(huán)節(jié)，除此之外，新形勢下另一關(guān)涉到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的問題是社會主義國家意識形態(tài)的發(fā)展問題。執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與擴大，意識形態(tài)的開放性意味著兩方面的努力:第一，開放性的組織:“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊。它應該大量吸收先進的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！薄澳芊駷辄h所提出的主張而堅決奮斗，是吸收新黨員的主要標準。社會成分是應該注意的，但不是主要標準。應該使黨變成一個共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛練 (煉)成為有最高階級覺悟的布爾什維克的戰(zhàn)士?！雹佟吨泄仓醒胛募x編》第10卷，中共中央黨校出版社1991年版，第620-621頁。江澤民曾指出:“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，始終保持黨的先進性，同時要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力?！雹凇督瓭擅裎倪x》第3卷，人民出版社2006年版，第284頁。第二，思想上的開放性。建設意識形態(tài)需要“擁有眾多的信徒，有眾多的人相信它的正確性，并且與眾多人的個體利益 (包括短期利益和長期利益)密切相關(guān)。如果意識形態(tài)缺乏眾多的信徒，或者與許多個人的利益相差很遠，即使短期內(nèi)能夠成功，但從長期來看，也是要被淘汰的，是不可能持久的”③毛壽龍:《政治社會學》，中國社會科學出版社2001年版，第145頁。。因此，需要客觀地面對現(xiàn)實，在加強馬克思主義作為意識形態(tài)指導地位的同時，兼收并蓄，允許并引導多元社會思潮，維護馬克思主義的核心地位，以豐富的人類智慧環(huán)繞周圍，這樣一種開放性的思想體系或許能走得更穩(wěn)，走得更遠。

3.加強黨的建設，提升黨的執(zhí)政能力

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在黨的自身建設上依然存在一定的問題，對執(zhí)政能力有著十分消極的影響?！包h的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善;一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實‘三個代表’重要思想，全面建設小康社會的要求還不適應;一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用……”④《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》單行本，人民出版社2004年版，第3-4頁。改革開放以來，為了提升黨的執(zhí)政能力，中國共產(chǎn)黨一直十分重視黨的自身建設。1980年2月，中共十一屆五中全會討論和通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求堅決貫徹落實鄧小平關(guān)于《堅持黨的政治路線，改進工作方法》的講話。1981年6月召開的中共十一屆六中全會，審議和通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。緊接著，1983年10月召開了中共十二屆二中全會，審議和通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。1990年3月，中共十三屆六中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1994年9月，中共十四屆四中全會討論通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，強調(diào)要從“堅持和健全民主集中制，鞏固和加強黨的基層組織，培養(yǎng)和鍛煉黨的中高級領(lǐng)導干部”入手，加強黨的組織建設。2001年9月，中共十五屆六中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》;2004年9月，中共十六屆四中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。至此，提高黨的執(zhí)政能力成為黨面臨的重大任務，從思想、組織、作風上建黨也有了較為詳細的規(guī)定，具有可操作性。

4.理順政黨與政府關(guān)系，完善執(zhí)政方式

中國的現(xiàn)實情況是:一方面，中國現(xiàn)代化的啟動需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導和推動，需要賦予執(zhí)政黨較大的權(quán)力和活動空間;另一方面，實現(xiàn)政黨與人大、政府、司法機關(guān)合理的權(quán)力配置，才能既使執(zhí)政黨成為改革的推動力量，提升社會治理效能，同時又促進中國特色社會主義民主政治的建立與發(fā)展。政黨與政府的關(guān)系是政黨政治的核心環(huán)節(jié)，中國政黨與政府的關(guān)系獨具特色。在現(xiàn)實情況下，建立何種黨政關(guān)系才是最有效的改善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政效能的策略?近年來西方“政黨政府”的發(fā)展有了新成果。所謂“政黨政府”，是指“調(diào)整社會沖突的形式;在這一過程中，根據(jù)民主原則組織起來多個政黨，既可以在社會——政治的協(xié)調(diào)領(lǐng)域，又可以在政治決策的實際過程中 (政府領(lǐng)域)發(fā)揮相對的主導作用”①轉(zhuǎn)引自［法］布隆代爾、［意］科塔主編《政黨與政府:自由民主國家的政府與支持性政黨關(guān)系探析》，史志欽等譯，北京大學出版社2006年版，第2頁。。理查德·卡茨提出了“政府的政黨性”這個擴展性的概念，還提出了“政黨的政府性”的概念。他提出，政府要稱為“政黨政府”必須滿足三個條件:第一，“根據(jù)政黨的綱領(lǐng)，通過選舉來選拔人員，由他們來制定政府的所有重大決策，或者政府的決策者由他們來任命并對他們負責”。第二，“如果有‘一黨’政府，那么由執(zhí)政黨制定政策;如果存在聯(lián)盟政府，則由各政黨協(xié)商制定政策”。第三，“最高官員 (如內(nèi)閣成員，尤其是總理)必須在本黨內(nèi)選擇，并通過他們所屬的政黨對人民負責”②轉(zhuǎn)引自［法］布隆代爾、［意］科塔主編《政黨與政府:自由民主國家的政府與支持性政黨關(guān)系探析》，史志欽等譯，北京大學出版社2006年版，第2頁。。他們在自由民主國家的政府與支持性政黨的關(guān)系上研究政黨與政府的關(guān)系，自由民主國家的政黨與政府關(guān)系與中國的政黨與政府關(guān)系相比有較大的差異;但從政黨政府的概念里，我們或許也能得到不少改善中國執(zhí)政黨執(zhí)政方式的啟示。理查德·卡茨指出:在自由民主國家，第一，選舉使執(zhí)政黨的地位輪流交替;第二，政權(quán)外的政黨組織負責選舉工作，政權(quán)內(nèi)的政黨負責貫徹政黨意志，制定政策，政權(quán)外的政黨組織不干預政權(quán)內(nèi)的政黨組織;第三，政治性官員與“政治中立”的事務類官員并存。三項制度設計使政黨與政府關(guān)系清晰。而在中國，理順政黨與政府關(guān)系已成為執(zhí)政方式的核心問題。借用卡茨的概念，在中國，“政黨性政府”或“政府性政黨”單方面強調(diào)政黨制定政策，則會造成黨政不分、以黨代政，既會損害政黨的執(zhí)政能力，又會危及政府職能的發(fā)揮。目前在黨政無法完全分開的情況下，為減少財政壓力，提高工作效率，實行一定領(lǐng)域和事項上的黨政合一是可以理解的?？墒?，從長遠來看，在保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的同時，合理地劃分黨政權(quán)限是中國執(zhí)政黨有效執(zhí)政的關(guān)鍵。鄧小平早在1941年就指出:黨對民主政權(quán)的正確領(lǐng)導原則“是指導與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導的責任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責任?！薄包h的領(lǐng)導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策?！雹邸多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第12頁。

5.協(xié)調(diào)黨際關(guān)系，整合社會力量

黨際關(guān)系是“一個國家的各個政黨在領(lǐng)導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”④楊宏山:《當代中國政治關(guān)系》，經(jīng)濟日報出版社2002年版，第112頁。。從冷戰(zhàn)后各國政黨政治的經(jīng)驗教訓中不難看出，在現(xiàn)時的政黨政治時代，一個國家政治制度的質(zhì)量、制度績效與政治發(fā)展的前途，不僅取決于執(zhí)政黨的內(nèi)部建設和能力，同時也離不開執(zhí)政黨與反對黨 (在野黨)及在野黨之間關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。冷戰(zhàn)后，兩黨制和多黨制的競爭性政黨制度也會發(fā)生“壟斷性政黨的行為”⑤［美］艾倫·韋爾:《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學出版社2011年版，第144頁。，政黨很少關(guān)注選民的意愿，政黨之間并不就政策問題展開激烈競爭。20世紀80年代末到90年代初政黨危機的主要特征之一，就是政黨與公民社會之間曾經(jīng)強大的聯(lián)系正在不斷弱化⑥Leonardo Morlino，Democracy between Consolidation and Crisis:Parties，Groups and Citizens in Southern Europe，oxford:oxford university press，1998，p7.?！罢h自主性和凝聚力的挑戰(zhàn)來源于因超越國家的制度安排和治理而增加新的決策層的領(lǐng)域……政府的層級多元化——地方、區(qū)域、國家和超國家——使政黨更難以實施控制和協(xié)調(diào)。”⑦Michael Laver，“Party Competition and Party System Change:The Interaction of Coalition Bargaining and Electoral Completion”Journal of Theoretical Politics(July 1989):pp.301-324.

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制不僅是中國政治制度的主要特點，而且是中國政治制度的優(yōu)勢所在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度超越了競爭性多黨制在競爭中的政治丑聞，同時擺脫了一黨制的威權(quán)政黨體制的弊端;既保持了政黨政治的治理能力，又維護了民主政治價值。因此在發(fā)展黨內(nèi)民主，加強執(zhí)政黨的自身建設，提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力的同時，需要從制度和文化等多方面促進黨際關(guān)系的和諧，充分發(fā)揮參政黨的作用，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制的優(yōu)勢。

當今中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟的發(fā)展為政治發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。按照亨廷頓、李普賽特等諸多學者的觀點，經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的動力與前奏。但經(jīng)濟的發(fā)展并不能直接帶來政治的變革與發(fā)展。后發(fā)國家的成功經(jīng)驗告訴我們，成熟的市民社會 (私人領(lǐng)域中的個人和組織)、公民社會 (半公半私領(lǐng)域的組織)是經(jīng)濟發(fā)展帶動政治發(fā)展的橋梁。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨需要大力推進市民社會、公民社會的發(fā)展，重視社會團體的力量，與社會團體協(xié)作;依托成熟的市民社會、公民社會，才能有效地推動中國政治改革的平穩(wěn)前行。中國特色的協(xié)商式民主就是在“強調(diào)社會的多元主體在公共利益的框架下，通過有效的協(xié)調(diào)體制和協(xié)商過程，達成利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)的理念”①林尚立:《協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學術(shù)月刊》2003年第4期。。

冷戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家的政黨面臨著挑戰(zhàn)并不斷努力進行調(diào)適，政黨在新興國家的民主轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，甚至在后發(fā)國家擁有后發(fā)優(yōu)勢。1996年的羅馬尼亞和1997年的保加利亞都投票支持新興的自由民主黨政府，因為他們許諾趕超中東歐的經(jīng)濟和政治改革以及引領(lǐng)他們向西歐看齊?！皟蓚€政府都成功地進行了容易部分的改革，……也證明自己更能夠進行微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行政改革?！薄氨M管最新的分析強調(diào)政黨面臨著許多競爭對手和具有挑戰(zhàn)性的新過程，但學者們?nèi)匀怀姓J，無論是成熟的還是新興的民主國家都沒有出現(xiàn)真正的取代者?！雹冢勖溃堇铩ご髅傻碌戎骶?《政黨與民主》，徐琳譯，上海人民出版社2012年版，第344、365頁。就當前的中國而言，中國的現(xiàn)代化過程需要中國共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導，相對弱勢的公民社會還需要一定時間在共產(chǎn)黨的“庇護”下發(fā)展。就主觀情況而言，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在新民主主義革命與社會主義革命和建設過程中，從冷戰(zhàn)前后的發(fā)達與發(fā)展中國家身上及時總結(jié)、吸取了大量寶貴經(jīng)驗，建立了適合中國國情的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政黨制度，并隨著時代的變革和需求不斷調(diào)適。在未來，中國將不斷改善執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，營造民主、合作的黨際關(guān)系，充分體現(xiàn)政黨在中國現(xiàn)代化建設過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”，逐漸形成具有中國特色的政黨政治形態(tài)。