遲福林

（中國（海南）改革發(fā)展研究院，海南 ?？?570228）

（本文為作者在“2013 國際旅游島講壇”上演講的速記整理稿，2013年4月20日上午，?？凇＃?/p>

一、十八大后轉(zhuǎn)型改革的大趨勢(shì)

十八大后的5耀8年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的時(shí)期，如果這5耀8年能做好，未來20年的發(fā)展才有希望；如果這5耀8年做不好，或者出現(xiàn)很多的矛盾問題，就難以對(duì)未來20年的發(fā)展做出判斷。

（一）轉(zhuǎn)型與改革的三大主要變化

1.經(jīng)濟(jì)增長：由兩位數(shù)的高速增長進(jìn)入7%耀8%的中速增長

盡管經(jīng)濟(jì)增長面臨的不確定因素比較多，但2012年我國經(jīng)濟(jì)由兩位數(shù)的高速增長進(jìn)入7%耀8%左右的中速增長的拐點(diǎn)和趨勢(shì)初步形成。這個(gè)拐點(diǎn)的形成說明：兩位數(shù)的高速增長已成為歷史，未來5耀8年，我國將平穩(wěn)進(jìn)入7%耀8%的中速增長階段。即使未來還可能會(huì)出現(xiàn)兩位數(shù)的增長，也只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。過早低速增長容易陷入“中等收入陷阱”，即在人均GDP 剛超過五千美元，又進(jìn)入老齡化階段，且經(jīng)濟(jì)增長速度在6%以下。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)長期低迷的狀態(tài)。

從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，未來不大可能出現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長。我們追求的是以中速增長為基礎(chǔ)的公平可持續(xù)增長，即習(xí)近平總書記所說“有質(zhì)量的增長”，李克強(qiáng)總理所說的“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。這也就是我國經(jīng)濟(jì)增長的“換檔期”。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的背景下，經(jīng)濟(jì)增長將伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，只有在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，未來10年7%耀8%的增長才成為可能。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：投資出口驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（1）出口導(dǎo)向難以為繼。首先，歐美市場(chǎng)的萎縮是中長期的。歐美是我國出口的主要市場(chǎng)，大約占到60%的份額。未來5年，歐洲的經(jīng)濟(jì)增長速度大概在1%耀2%；美國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn)，但最近2耀3年的經(jīng)濟(jì)增長速度可能在3%左右。在歐美經(jīng)濟(jì)都不看好的情況下,我國出口市場(chǎng)的萎縮將是一個(gè)中長期趨勢(shì)。其次，低速增長的出口態(tài)勢(shì)在未來3耀5年難以改變，甚至可以說已成定局。2010年耀2012年，我國出口總額同比增長率分別為31.3%、20.3%和7.9%，呈逐年下降態(tài)勢(shì)。今年一季度形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，出口總額同比增長18.4%，但剔除各種因素后，實(shí)際增長并沒有那么高。

（2）投資主導(dǎo)不可持續(xù)。首先，投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。近年來，我國消費(fèi)率持續(xù)走低。盡管老百姓的消費(fèi)水平保持兩位數(shù)的增長，但與投資相比，無論是最終消費(fèi)率還是居民消費(fèi)率都降到改革開放35年來的最低點(diǎn)。最終消費(fèi)率從1978年的62%降到2012年的50%，居民消費(fèi)率從原來的52%左右降到現(xiàn)在的34%左右。其次，維持高投資的條件發(fā)生重要變化：一是勞動(dòng)力成本大大提高。近年來，我國的勞動(dòng)力價(jià)格明顯增長，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。二是資源價(jià)格上升。過去的高投資依靠比較廉價(jià)的資源，現(xiàn)在資源大量依賴進(jìn)口，如2012年我國石油的對(duì)外依存度達(dá)到57.8%。三是環(huán)境成本的客觀存在。環(huán)境成本和環(huán)境約束日益成為制約重化工業(yè)投資的一個(gè)重要因素。再次，投資效益明顯下降。以高速公路為例，上個(gè)世紀(jì)90年代初期，1 元投入有3.17 元的產(chǎn)出，而現(xiàn)在，1 元的投入僅有1.5 元左右的產(chǎn)出。

（3）產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，全面性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過剩。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，到2015年我國鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到10 億噸左右，而全社會(huì)最大消費(fèi)能力僅為8 億噸左右；光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)過剩，無錫尚德申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)就是典型案例。第二，長期性。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)的過剩都不是短期可以解決的，像鋼鐵、水泥、電解鋁等都將達(dá)到消費(fèi)峰值，而生產(chǎn)能力居高不下。第三，絕對(duì)性。某些產(chǎn)業(yè)的過剩是長期性的，帶有絕對(duì)性特點(diǎn)。

3.改革攻堅(jiān)：制度創(chuàng)新是最大紅利

（1）原有的政策、體制矛盾凸顯。支撐過去投資出口主導(dǎo)的政策與體制矛盾越來越突出。比如原有的政策下，為鼓勵(lì)重化工業(yè)發(fā)展采取免征企業(yè)所得稅的政策，導(dǎo)致地方在引進(jìn)大企業(yè)的同時(shí)卻沒有收益。再比如，鋼鐵、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的過剩，都是行政審批的結(jié)果，經(jīng)過審批就能夠得到國家配套資金以及銀行貸款。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，原有的政策和體制安排與中速增長的發(fā)展趨勢(shì)相矛盾，如果不解決，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨更大困難。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“矛盾凸顯期”。以城鎮(zhèn)化為例，戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)均等化不解決，則很難實(shí)現(xiàn)由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，從而給社會(huì)發(fā)展帶來更多的問題。

（3）改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。十八大后轉(zhuǎn)型與改革的一個(gè)重大特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型直接依賴于改革的突破。改革開放走到今天，一些易推的改革已經(jīng)基本完成，剩下的都是“難啃的骨頭”，涉及的都是具有全局性、面臨巨大利益掣肘的深層次矛盾，改革的任務(wù)更加艱巨、困難更大。

（二）轉(zhuǎn)型與改革的三大重點(diǎn)任務(wù)

我們說“改革是中國的最大紅利”，就在于抓住國內(nèi)巨大需求潛力釋放的最大機(jī)遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力。這都取決于重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)質(zhì)性突破。也就是說，要以“最大的紅利”，抓住“最大的機(jī)遇”，釋放“最大的潛力”。未來5耀8年，我國的轉(zhuǎn)型與改革有三大重點(diǎn)任務(wù)。

1.破題消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

（1）擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的總體趨勢(shì)。第一，擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力。未來5耀8年，我國內(nèi)需潛力至少有約百萬億，包括50 萬億左右的投資需求和接近50 萬億的消費(fèi)需求。從這個(gè)角度看，我國的需求潛力是相當(dāng)巨大的。第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，雖然人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這一社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾沒有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，不再是吃飯、穿衣等基本生存問題，而是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障、公共安全等與人的自身發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)的需求。我國已經(jīng)從以溫飽為主的生存型階段進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在這個(gè)背景下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)“三少三多”的新特征，即：生存性需求減少，發(fā)展性需求增多；物質(zhì)性需求減少，服務(wù)性需求增多；私人產(chǎn)品需求減少，公共產(chǎn)品需求增多。這表明，我國開始進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)釋放的歷史新階段。

（2）推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。第一，改變投資結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全社會(huì)物質(zhì)文化需求變化的趨勢(shì)，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公益性投資。第二，優(yōu)化投資來源，以放寬準(zhǔn)入、引進(jìn)社會(huì)資本、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)為突破口，推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革。

（3）形成6 億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革。中等收入群體不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)潛力的主力軍。未來5耀8年，確立擴(kuò)大中等收入群體的大戰(zhàn)略，明確中等收入群體倍增的大目標(biāo)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的全局，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識(shí)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而應(yīng)當(dāng)是中等收入群體的倍增，這將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)、釋放改革紅利起到十分重要的作用。

第一，中等收入群體比重過低，發(fā)展嚴(yán)重滯后。我國高收入群體占比10%左右，中等收入群體占比23%左右（按照國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)），低收入群體占比接近70%。5耀8年以后，如果在這樣的分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國民收入倍增，我們將面臨更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，到2020年，實(shí)現(xiàn)國民收入倍增，關(guān)鍵是中等收入群體的倍增。通過8年左右的時(shí)間，到2020年中等收入群體占比達(dá)到40%左右，即形成6 億人口的中等收入群體，這對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型具有決定性的影響。

2.破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革

李克強(qiáng)總理多次講到，城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力。未來5耀8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

（1）人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，我國基本走了一條以規(guī)模擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，促進(jìn)人的公平發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)。未來5耀8年，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，重在實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成我國未來5耀8年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿?。由此，我國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。第一，人口城鎮(zhèn)化承載著釋放內(nèi)需潛力的重大使命。第二，人口城鎮(zhèn)化承載著中等收入群體倍增的重大使命。只有人口城鎮(zhèn)化達(dá)到一定的水平，中等收入群體才能實(shí)現(xiàn)倍增。第三，人口城鎮(zhèn)化承載著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。只有人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才可能把農(nóng)村逐步的變成社區(qū)，把多余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

（2）人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。2012年我國名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，高達(dá)2.6 億的農(nóng)民工尚未真正融入城市。未來5耀8年，新型城鎮(zhèn)化重在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

盡快制定國家層面人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出人口城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)，即到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

“農(nóng)民工成為歷史”要有時(shí)間表?！稗r(nóng)民工”是戶籍制度下歧視性表述，而戶籍制度是管理社會(huì)、城鄉(xiāng)二元的一種方式，未來將成為一個(gè)歷史概念。農(nóng)民工市民化不能再拖到10年或20年后，那將會(huì)引起更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。出路是先讓一部分農(nóng)民工成為本地市民，一部分采用流動(dòng)人口管理。具體來說，用3年左右時(shí)間，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化。從多方面看，“十二五”初步解決有條件的農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望近一兩年在發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。用5年左右時(shí)間，初步解決農(nóng)民工市民化。通過城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋以及戶籍制度、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)質(zhì)性突破，初步解決存量農(nóng)民工和增量農(nóng)民工的市民化問題。

農(nóng)民工市民化牽動(dòng)影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城市安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，避免數(shù)量眾多的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間游離和漂泊，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且其中一部分農(nóng)民工群體有可能成長為中等收入群體，這對(duì)未來10年我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

（3）人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革滯后直接相關(guān)。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是加快體制機(jī)制變革與創(chuàng)新。

盡快破題戶籍制度改革。改革的方向是取消戶籍，實(shí)行居住證制度。以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。1耀2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3耀5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化制度對(duì)接。以農(nóng)民工市民化為突破口，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標(biāo)，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化。以創(chuàng)新農(nóng)民土地制度安排為突破口，一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)；另一方面要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

著力改革行政體制。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要突破“行政化”的束縛，形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化格局。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃體制，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的區(qū)域，需要加快調(diào)整行政區(qū)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型要突破過去按行政級(jí)別設(shè)置來配置公共資源，轉(zhuǎn)向以人口規(guī)模來配置公共資源。

3.破題政府的轉(zhuǎn)型與改革

（1）政府轉(zhuǎn)型與改革牽動(dòng)影響全局。下一步改革的突破口關(guān)鍵在政府的轉(zhuǎn)型與改革。要實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需為支撐保持7%耀8%的中速增長，到2020年，我國的最終消費(fèi)率達(dá)到60%、居民消費(fèi)率提高到50%左右的目標(biāo)，關(guān)鍵在于改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

目前，我國的人口城鎮(zhèn)化的水平約為35%左右，到2020年能否提高到50%左右，直接取決于由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的決心，關(guān)鍵在于改變地方層面的增長主義傾向。

毫無疑問，能否實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增的目標(biāo)取決于政府能不能成為一個(gè)發(fā)展型政府，取決于政府在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革方面的舉措和力度。

（2）政府轉(zhuǎn)型與改革面臨的突出問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府的改革直接聯(lián)系在一起，政府轉(zhuǎn)型面臨的矛盾主要有四個(gè)方面：第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特征仍然突出；第二，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出；第三，中央地方關(guān)系尚未理順，以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系矛盾問題逐步增多；第四，政府自身建設(shè)的矛盾問題比較突出，以部門利益、行業(yè)利益、地方利益為主要特點(diǎn)的政府自身利益傾向具有一定的普遍性。政府自身利益的形成，是目前體制機(jī)制性腐敗難以解決的一個(gè)深層次矛盾問題。

（3）政府轉(zhuǎn)型與改革需要多方面破題。以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變；按照十八大報(bào)告“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，以深化大部門制改革為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制；以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步將中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)，并以此規(guī)劃各級(jí)政府的財(cái)力配置；以公開透明為重點(diǎn)推進(jìn)政府自身建設(shè)，努力走出一條以陽光政府帶動(dòng)廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。

（三）轉(zhuǎn)型與改革的三大突出特點(diǎn)

十八大后，轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，具有三大突出特點(diǎn)：

1.轉(zhuǎn)型與改革交織融合

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依賴于改革的突破。只有改革的突破，才能調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益；只有市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。其次，社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)轉(zhuǎn)型，取決于社會(huì)領(lǐng)域改革的推進(jìn)。最后，政府轉(zhuǎn)型取決于政府自身改革的突破。

2.利益失衡的矛盾突出

今天的改革已不同于過去，面臨著更多問題，利益關(guān)系失衡的矛盾凸顯。雖然近幾年貧富差距在有些方面有所縮小，比如城鄉(xiāng)居民之間的收入比從3.3 倍縮小到3 倍，但是貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至在某些方面還存在著擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這一背景下，利益博弈成為常態(tài)。未來幾年，能否在調(diào)整和解決利益關(guān)系失衡問題上有所突破，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。利益關(guān)系、利益矛盾、尤其是利益集團(tuán)化的傾向能不能得到扭轉(zhuǎn)，是牽動(dòng)影響全局的重大問題，也是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。任何一項(xiàng)改革，任何一項(xiàng)政策的調(diào)整都將觸動(dòng)利益。正如李克強(qiáng)總理所說，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。

3.時(shí)間空間約束明顯增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯給轉(zhuǎn)型改革留下的時(shí)間空間有限，未來3耀5 來是改革的“攻堅(jiān)期”，決定了我國未來10年的發(fā)展趨勢(shì)，以致對(duì)未來20年、30年的發(fā)展起著重要影響。為此，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，盡快出臺(tái)改革的行動(dòng)路線圖與時(shí)間表。1耀2年內(nèi)出臺(tái)改革總體方案；2耀3年，在某些重大領(lǐng)域的改革上有所突破；3耀5年，在一些重大的問題上有所進(jìn)展；5耀8年，全面改革有所突破。這樣我們才能掌握主動(dòng)權(quán)，解決面臨著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大問題?！案母锱c危機(jī)賽跑”絕不是危言聳聽。

二、海南國際旅游島建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新優(yōu)勢(shì)

（一）海南國際旅游島建設(shè)的新機(jī)遇

海南省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出：“國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向和國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)給海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。要充分利用和發(fā)揮海南的環(huán)境、資源和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接國內(nèi)外消費(fèi)需求，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益。”《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中對(duì)海南國際旅游島建設(shè)提出兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2015年，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；到2020年，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是在目前，無論人均GDP 還是城鄉(xiāng)居民收入離這個(gè)目標(biāo)都有相當(dāng)大的差距。習(xí)近平總書記說，“加快建設(shè)國際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)下，海南國際旅游島建設(shè)面臨著重大機(jī)遇：

1.不斷上升的剛性需求

隨著人口城鎮(zhèn)化帶來中等收入群體規(guī)模的快速增長，全國對(duì)海南消費(fèi)需求呈剛性增長趨勢(shì)已成大局。突出表現(xiàn)在，旅游休閑度假需求快速增長，旅游房地產(chǎn)需求逐步增大，養(yǎng)老服務(wù)需求也得到較快增長。

2.新型城鎮(zhèn)化將成為最大潛力

（1）城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們生活品質(zhì)的提升，海南資源環(huán)境的升值空間巨大，綜合效益日益全面凸顯。

（2）人口城鎮(zhèn)化的空間巨大。與臺(tái)灣相比，海南近900 萬人口，不到臺(tái)灣的一半（臺(tái)灣2400 萬人口）。未來8年，如果在空間布局合理，政策合理、有序的條件下實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，預(yù)計(jì)至少還有700 萬的人口增量，達(dá)到1600 萬的人口承載量。

（3）土地資源的潛力巨大。2011年海南單位建設(shè)用地創(chuàng)造的GDP 為0.78 億元/平方公里，僅相當(dāng)于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果到2020年海南單位建設(shè)用地產(chǎn)出率達(dá)到廣東2011年的水平（2.85億元/平方公里），即使建設(shè)用地面積不變，海南GDP 將達(dá)到9217 億元，相當(dāng)于2011年GDP 的3.7 倍；如果2020年達(dá)到深圳2011年水平的50%（6.25 億元/平方公里），海南GDP 將達(dá)到20212 億元，相當(dāng)于2011年GDP 的8 倍。

3.生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)明顯提升

海南擁有全國一流的自然生態(tài)環(huán)境，隨著人們對(duì)良好環(huán)境的需求增強(qiáng)，由生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（1）土地升值空間巨大。土地的高效、集約利用既以城鎮(zhèn)化為前提，又是其他要素合理配置的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將釋放海南的潛在土地價(jià)值，提高土地資源的使用價(jià)值。

（2）能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。如尖峰嶺熱帶雨林中每公頃林地1年吸收固碳達(dá)2.38 噸，約相當(dāng)于8.8噸二氧化碳?xì)怏w，碳匯能力為全球熱帶雨林最高。據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，2006年海南森林碳匯的價(jià)值量為47億1 千萬多元，占當(dāng)年GDP 的4.3%。

（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來10年，海南的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、信息項(xiàng)目都會(huì)得到一定程度的發(fā)展，現(xiàn)在正處于發(fā)展的醞釀、起步階段。

（二）海南國際旅游島建設(shè)面臨的突出矛盾

海南國際旅游島建設(shè)既面臨重大機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著某些突出矛盾：

1.消費(fèi)需求與消費(fèi)供給的矛盾

（1）消費(fèi)需求不斷上升與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。例如，2012年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破100 億元大關(guān)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有明顯差距，北京、上海等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重均達(dá)到5%以上，已成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。在人們消費(fèi)需求發(fā)生變化的情況下，要改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)與消費(fèi)政策、消費(fèi)體制不相適應(yīng)。

（3）消費(fèi)主體不斷增大與消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)服務(wù)不相適應(yīng)。

2.投資需求不斷上升與投資環(huán)境的矛盾

（1）行政審批效率低。2008年7月1日至2011年9月30日，海南行政審批即辦率僅49.5%，遠(yuǎn)低于深圳70%的水平。

（2）中小企業(yè)融資難。2012年1耀5月，海南中小企業(yè)貸款余額1428.67 億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的56%；中小企業(yè)面臨的正規(guī)稅負(fù)項(xiàng)目較多，中小企業(yè)稅費(fèi)比例普遍占到企業(yè)總成本10%。在全國到海南的投資意愿快速上升趨勢(shì)下，政府應(yīng)努力改變投資環(huán)境，改革行政審批制度，創(chuàng)造更為寬松、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和有序的市場(chǎng)秩序。

3.國際化需求的不斷上升與對(duì)外開放程度滯后的矛盾

海南國際旅游島建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。但目前的矛盾是：第一，國際游客比例低。2012年，海南入境游客僅81.57 萬人次，僅占游客總數(shù)的2.4%。第二，產(chǎn)業(yè)開放度低。以金融業(yè)為例，到目前為止，駐瓊外資金融機(jī)構(gòu)僅剩南洋商業(yè)銀行1 家。

（三）海南國際旅游島建設(shè)的重大任務(wù)

未來5耀8年，如何建設(shè)海南國際旅游島，我想應(yīng)從以下三個(gè)方面來突破。

1.謀求更大的開放

（1）以加快建設(shè)國際購物中心為重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游服務(wù)市場(chǎng)開放。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，“逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心”。省第六次黨代會(huì)也提出，“要加快建設(shè)國際購物中心，即在2020年海南基本建成國際旅游島時(shí)，建成類似香港的國際購物中心”。這需要一系列政策的突破。要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取在未來2耀3年內(nèi)，在免稅購物上有大的突破，而不僅僅是開幾家免稅店；3耀5年內(nèi)，與香港合作辦海南國際購物中心要有突破，香港免稅購物渠道已經(jīng)很成熟，這對(duì)海南實(shí)現(xiàn)建成國際購物中心的目標(biāo)有利。

（2）以博彩政策的落地為重點(diǎn)，促進(jìn)文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過爭(zhēng)取更多的國際大賽在海南舉辦，再結(jié)合中央給予海南的博彩政策，海南的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以得到快速提升。問題是這個(gè)政策目前尚未落地。在發(fā)展上，可以考慮和澳門合作，澳門博彩業(yè)的發(fā)展走在世界前列，有著各種優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，如澳門大學(xué)培養(yǎng)了世界一流的博彩MBA。

（3）加快推進(jìn)教育、醫(yī)療市場(chǎng)開放。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快投資，提高水平，重點(diǎn)是向社會(huì)資本開放、向外來資本開放?，F(xiàn)在已有博鰲樂城國際旅游醫(yī)療先行區(qū)，在全國需求擴(kuò)大的背景下，海南發(fā)展教育、醫(yī)療最重要的就是要有特色。這就需要加大開放程度，引進(jìn)社會(huì)資本、外來資本，加快海南教育、醫(yī)療發(fā)展的速度，提升教育、醫(yī)療水平。

（4）全面推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)開放?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出海南探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，這也是繼深圳、上海、天津試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)后，中央批準(zhǔn)的第四個(gè)開展離岸金融業(yè)務(wù)地區(qū)。但海南目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，與發(fā)展需求尚不適應(yīng)。省政府高度重視金融產(chǎn)業(yè)的開放，未來2耀3年?duì)幦∮兄匾黄啤?/p>

2.謀求改革的重大突破

（1）市場(chǎng)化改革的突破。創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；推進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革；推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革；通過降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。

（2）“大社會(huì)”建設(shè)的突破。推進(jìn)政府向社會(huì)組織放權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在解決公共服務(wù)供給方面的重大作用，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給不足的缺陷。

（3）政府轉(zhuǎn)型與改革的突破。推進(jìn)行政審批制度和行政區(qū)劃體制改革，以及行政體制改革和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

3.謀求更大的思想解放

（1）改革開放是海南最大的優(yōu)勢(shì)。從全國看，25年來，海南有三項(xiàng)改革走在全國前列：

第一，放開糧價(jià)，推進(jìn)改革糧食購銷體制改革。建省之初，海南就沒有糧票，由于糧價(jià)嚴(yán)重倒掛，農(nóng)民沒有種糧積極性，糧食價(jià)格便宜，糧食自給率很低，2/3 的商品貿(mào)易糧要靠省外調(diào)進(jìn)，國有糧店嚴(yán)重虧損，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這個(gè)背景下，海南于1991年5月1日正式放開糧價(jià)，推動(dòng)糧食購銷體制改革。在當(dāng)時(shí)特定形勢(shì)下，全面放開糧價(jià)面臨多方面的困難和挑戰(zhàn)，事實(shí)證明，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元供給的良好狀態(tài)，糧食自給率得到明顯提高。

第二，推進(jìn)股份制改革試點(diǎn)。1987年，海南省財(cái)政收入僅有2.7 億，通過財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展很困難。當(dāng)時(shí)，募集資金的一個(gè)重要途徑就是進(jìn)行股份制改革。在中央部委、尤其是國家體改委的支持下，海南的股份制改革在全國創(chuàng)下了多個(gè)第一：國內(nèi)第一家股份制企業(yè)是海南華僑投資股份有限公司；國內(nèi)第一家民營上市公司是海南新能源股份有限公司；中國第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司；在1992年-1993年上半年，深圳異地上市公司只有9 家，海南就占了4 家；北京法人股交易系統(tǒng)中開始全國只有10家，海南就有5 家；股份制改革人才培訓(xùn)班是在海南中改院舉辦的，培養(yǎng)了中國最早一批股份制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)作人才，被大家喻為股份制改革的“黃埔一期”、“黃埔二期”?？梢哉f，股份制改革在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段發(fā)揮了重要作用，對(duì)推動(dòng)全國股份制改革也起到了積極的影響促進(jìn)作用。截至1994年6月，經(jīng)海南省政府授權(quán)部門審批成立的規(guī)范化股份有限公司154 家，批準(zhǔn)募集股本總額達(dá)243.36 億股。這些資金投入到海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)，為海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。股份制亦讓“瓊板塊”成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)最熱門、勢(shì)頭最猛烈的板塊，大放光彩。

第三，“小政府、大社會(huì)”的行政體制改革。1988年5月，中央批準(zhǔn)了海南“小政府、大社會(huì)”體制方案，正式拉開了海南行政體制改革帷幕。海南“小政府、大社會(huì)”體制的內(nèi)容主要包括黨政分開、政企分開、精簡(jiǎn)高效、法制健全、下放權(quán)力5 個(gè)方面?！按笊鐣?huì)”是指在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，群眾團(tuán)體逐步由官辦改為民辦，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費(fèi)自籌、活動(dòng)自主”的“三自原則”，使群眾團(tuán)體真正代表和維護(hù)各自所代表的那部分群眾的利益。當(dāng)時(shí)，海南涌現(xiàn)出100 多個(gè)群眾團(tuán)體，承擔(dān)了很多政府做不了的事情，為海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，也為全國行政管理體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

習(xí)近平總書記指出，“海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)多，發(fā)展?jié)摿Υ螅試H旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭(zhēng)創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。事實(shí)也證明，發(fā)展要改掉惰性，海南要敢闖、敢做，以大開放促進(jìn)大改革，以大開放大改革促進(jìn)大發(fā)展。

（2）建設(shè)國際旅游島關(guān)鍵是軟環(huán)境。建設(shè)海南國際旅游島是海南走向開放的重大歷史性選擇。在1994年—1996年，海南經(jīng)濟(jì)總量排在全國倒數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，1998年以后逐步恢復(fù)增長。進(jìn)入發(fā)展型新階段，海南依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難有所突破?；诖耍?000年，中改院正式向海南省委省政府提出建設(shè)國際旅游島的建議。現(xiàn)實(shí)看，建設(shè)國際旅游島關(guān)鍵是發(fā)展軟環(huán)境，但目前許多政策的執(zhí)行能力、務(wù)實(shí)能力、思想解放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境遠(yuǎn)未跟上，制約了發(fā)展步伐。

（3）以更大的思想解放創(chuàng)造發(fā)展的大環(huán)境。十八大以后，要對(duì)全國改革的大趨勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確把握，這將對(duì)海南帶來許多新機(jī)遇。海南作為全國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更需要在這方面做出努力，謀求更大的開放，否則，未來3耀5年全國的形勢(shì)在不斷改變，海南尚存的某些優(yōu)勢(shì)將逐步丟失。盡管這些年，我們?cè)谀承└母锷嫌兴M(jìn)步，但優(yōu)勢(shì)不明顯，矛盾問題還比較突出。無論在思想解放，還是制度創(chuàng)新方面，都需要有些實(shí)質(zhì)性突破。

省第六次黨代會(huì)報(bào)告指出：“我們必須深入解放思想，以敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)，實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，提高開放改革的創(chuàng)造力、執(zhí)行力，努力創(chuàng)造體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，拓寬開放發(fā)展的新空間”。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)，是全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。2011年，海南城鎮(zhèn)人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的84%，農(nóng)民純收入僅為全國平均水平的92%，人均GDP 為全國的82%，這些基本指標(biāo)都低于全國平均水平。由此可見，與發(fā)達(dá)省市及地區(qū)相比，海南整體的發(fā)展與居民收入水平都有比較大的差距。要實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)目標(biāo)，時(shí)間緊迫，難度很大，壓力也很大。這需要我們各方達(dá)成共識(shí)，凝聚力量，“闖”出一條公平可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。