陳 紀(jì)

（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300071）

城市化進(jìn)程中民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題探析

陳 紀(jì)

（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津300071）

城市化進(jìn)程在推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給該地區(qū)直接或間接的帶來(lái)了較為突出的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市化進(jìn)程在一定程度上促使或引發(fā)了該地區(qū)就業(yè)問(wèn)題、流動(dòng)人口管理問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題及宗教問(wèn)題的產(chǎn)生。當(dāng)前，探析城市化進(jìn)程中民族地區(qū)社會(huì)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)該地區(qū)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

城市化進(jìn)程；民族地區(qū)；社會(huì)問(wèn)題

事實(shí)表明，中國(guó)城市化進(jìn)程的逐步深入促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此也帶動(dòng)了該地區(qū)教育、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。然而，城市化的快速發(fā)展也直接或間接地給民族地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題既包括一般性問(wèn)題，又有特殊性社會(huì)問(wèn)題①有研究者認(rèn)為：“這里強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)特殊的社會(huì)問(wèn)題并不是說(shuō)非民族地區(qū)甚至整個(gè)社會(huì)不存在相類(lèi)似的問(wèn)題，而是說(shuō)較之于非民族地區(qū)或整個(gè)社會(huì)而言，問(wèn)題的嚴(yán)重性更為突出，問(wèn)題的覆蓋面更為寬廣，問(wèn)題的發(fā)生更具有民族的地域色彩，解決問(wèn)題的緊迫性更為突出?！眳⒁?jiàn)岳天明.民族社會(huì)問(wèn)題及其世界性［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2001－12－13.。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民族地區(qū)存在的就業(yè)問(wèn)題、流動(dòng)人口管理問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題和宗教問(wèn)題等，是城市化進(jìn)程中該地區(qū)覆蓋面較廣且表現(xiàn)較為明顯的社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)而言之，由城市化進(jìn)程給民族地區(qū)帶來(lái)的這些較為普遍的社會(huì)問(wèn)題，易引發(fā)少數(shù)民族成員，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族成員、地方政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)生摩擦和矛盾，在一定條件下甚至可能轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題，影響該地區(qū)正常的社會(huì)生活秩序。因此，探析民族地區(qū)伴隨著城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市化進(jìn)程與民族地區(qū)就業(yè)問(wèn)題

伴隨著城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，來(lái)自于西部地區(qū)農(nóng)村的少數(shù)民族成員及東中部地區(qū)的漢族成員涌入民族地區(qū)城市尋求謀生與發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而，民族地區(qū)大多數(shù)城市目前尚不具備充分吸納過(guò)多勞動(dòng)力的能力，無(wú)法為他們提供充足的就業(yè)崗位，這使當(dāng)前該地區(qū)民族成員的就業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)得較為突出。究其原因，除了受民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和流入城市民族成員就業(yè)素質(zhì)不高外，該地區(qū)在就業(yè)體系、就業(yè)條件、就業(yè)市場(chǎng)及勞資爭(zhēng)議等方面存在的問(wèn)題，也在一定程度上限制了民族成員尤其是流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

民族地區(qū)就業(yè)體系不完善。城市化進(jìn)程中大量的民族成員涌入民族地區(qū)城市，導(dǎo)致城市就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，使現(xiàn)有的就業(yè)體系暴露出諸多不適應(yīng)之處。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)為針對(duì)流動(dòng)人口在就業(yè)制度、就業(yè)政策、就業(yè)法律等方面尚未形成一套相對(duì)完整的保障措施。以勞動(dòng)力供給與需求相對(duì)平衡為原則的就業(yè)機(jī)制不健全，難以根據(jù)民族成員自身的就業(yè)條件進(jìn)行有效的人力資源配置。民族地區(qū)壟斷行業(yè)依然大量存在，且投資、金融、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約著就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)及就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。城市再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)培訓(xùn)組織相對(duì)缺乏，限制著城市民族成員的再就業(yè)和城市流動(dòng)人口就業(yè)素質(zhì)提升等?？傮w上看，與東部、中部地區(qū)相比，民族地區(qū)多數(shù)城市就業(yè)體系不完善，使民族成員在就業(yè)保障措施、勞動(dòng)力資源配置、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、就業(yè)素質(zhì)提升等方面尚存在明顯的不足，導(dǎo)致其就業(yè)問(wèn)題成為一種較為普遍的社會(huì)問(wèn)題。

民族地區(qū)就業(yè)條件不均等。就業(yè)條件不均等一方面體現(xiàn)在城市相關(guān)就業(yè)政策規(guī)定上，如民族地區(qū)有些地方對(duì)流入城市的民族成員就業(yè)實(shí)行總量限制，對(duì)從事的職業(yè)、工種實(shí)行類(lèi)別限制，以及強(qiáng)制性收取管理費(fèi)及用工調(diào)節(jié)費(fèi)等；另一方面體現(xiàn)在流入城市的民族成員自身就業(yè)條件較弱，如在語(yǔ)言、知識(shí)、技術(shù)、能力等方面與城市民族成員相比，不能很好地滿(mǎn)足城市中端和高端行業(yè)的工作需要。當(dāng)前，流入民族地區(qū)城市的多數(shù)民族成員主要從事臟、累、差及工資較低的職業(yè)，在建筑、餐飲、環(huán)衛(wèi)、采礦、制造等行業(yè)分布較廣。有研究者認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)，即第一勞動(dòng)力市場(chǎng)和第二勞動(dòng)力市場(chǎng)，前者是工資高、勞動(dòng)條件好、工作有保障、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，后者是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)［1］。就是說(shuō)，因主觀和客觀因素的限制而導(dǎo)致的就業(yè)條件不均等，使流入城市的民族成員在就業(yè)待遇和就業(yè)收入上與城市民族成員存在著較大的差距，由此產(chǎn)生的心理落差與失衡易引發(fā)民族矛盾與民族沖突。

民族地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)化程度較低。一般情況下，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)成熟的就業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)本身具有的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及平等、高效、靈活、開(kāi)放特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的人力資源的合理配置，保障流入城市的民族成員能實(shí)現(xiàn)合理的就業(yè)。然而，民族地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)化程度較低，限制了民族成員尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)安置，導(dǎo)致勞動(dòng)力閑置、就業(yè)不充分、就業(yè)率不高等現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，民族地區(qū)就業(yè)安置主要依賴(lài)于地方勞動(dòng)部門(mén)，而就業(yè)中介、職業(yè)培訓(xùn)、人才調(diào)配、供需洽談會(huì)等市場(chǎng)化要素相對(duì)缺乏，以及勞動(dòng)力資源供給信息傳遞緩慢或不暢通等。顯然，民族地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)將無(wú)法為流入城市的民族成員提供必要的就業(yè)服務(wù)，難以發(fā)揮其在解決就業(yè)問(wèn)題中的功能與作用。并且，因民族地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)化程度較低而帶來(lái)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，易引發(fā)城市民族成員與流入城市民族成員間產(chǎn)生無(wú)序的甚至是惡性的競(jìng)爭(zhēng)，由此帶來(lái)的矛盾和沖突同樣影響著民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。如有研究者指出：“新疆少數(shù)民族青年就業(yè)問(wèn)題不僅影響到少數(shù)民族群眾的民生問(wèn)題，更直接影響著社會(huì)安定、社會(huì)和諧乃至民族團(tuán)結(jié)。”［2］

民族地區(qū)勞資爭(zhēng)議較多。大量的民族成員涌入民族地區(qū)城市，因自身法律意識(shí)淡薄，權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，自我防范能力較弱，加之某些用工單位或個(gè)人片面地追求利益或逃避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由此引發(fā)的勞資爭(zhēng)議問(wèn)題也是他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中遭遇的主要問(wèn)題。當(dāng)前，這些勞資爭(zhēng)議主要表現(xiàn)為民族地區(qū)有些單位或個(gè)人對(duì)流入城市民族人員任意解雇、拖欠和克扣工資、無(wú)償加班等現(xiàn)象依然存在。一些少數(shù)民族成員因沒(méi)有簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同保障，在工傷、休假、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)難以通過(guò)法律途徑解決矛盾和糾紛。另外，流入城市民族成員在勞資爭(zhēng)議發(fā)生后很少通過(guò)正當(dāng)渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)益訴求，往往以簡(jiǎn)單粗暴方式，甚至采取過(guò)激行為來(lái)解決問(wèn)題等。對(duì)于流入城市的民族成員來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)城市雇主多數(shù)是經(jīng)濟(jì)收入較高的漢族成員，這種情況易使勞資爭(zhēng)議問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡迦后w之間的摩擦和沖突，若處理不當(dāng)易轉(zhuǎn)成民族問(wèn)題，引發(fā)民族突發(fā)事件，這同樣會(huì)影響民族地區(qū)正常的生活秩序及社會(huì)的和諧安寧。

二、城市化進(jìn)程與民族地區(qū)流動(dòng)人口管理問(wèn)題

伴隨著城市化的推進(jìn)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，民族地區(qū)內(nèi)部及不同地區(qū)間人口流動(dòng)頻繁，客觀上導(dǎo)致該地區(qū)城市流動(dòng)人口的數(shù)量增加及民族成份的增多。來(lái)自于不同地方的民族成員涌入民族地區(qū)城市，因語(yǔ)言、觀念、習(xí)俗、信仰等差異而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)城市管理部門(mén)的社會(huì)管理工作提出挑戰(zhàn)。并且，流動(dòng)人口自身防范意識(shí)缺乏及極少數(shù)民族成員破壞社會(huì)治安、從事非法活動(dòng)等，這些都加大了民族地區(qū)流動(dòng)人口的管理難度。

城市管理部門(mén)工作自身存在諸多不足。對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，在管理內(nèi)容上針對(duì)流入城市民族成員的居住登記、計(jì)劃生育、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等，尚沒(méi)有形成一套行之有效的管理機(jī)制，以及對(duì)涉及到他們?nèi)松戆踩?、?cái)產(chǎn)安全、生活安全、職業(yè)安全等方面的管理還比較缺乏。在管理措施上對(duì)流入城市的民族成員以行政性管理為主，管理能力有待進(jìn)一步提高。如有些地方以防范性管理和強(qiáng)制性管理為主要手段，缺少服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，且少數(shù)城市管理者管理方法簡(jiǎn)單、粗暴，暴力執(zhí)法和暴力抗法現(xiàn)象依然存在。在管理特點(diǎn)上相關(guān)管理部門(mén)在一定范圍內(nèi)存在著各自為政，相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理不能實(shí)現(xiàn)相互配合與相互協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)未形成良好的合作機(jī)制。當(dāng)前，民族地區(qū)城市管理工作自身不足是導(dǎo)致流動(dòng)人口管理難度加重的根本原因，由此引發(fā)的流入城市民族成員與城市管理部門(mén)工作人員之間的摩擦與沖突，易觸發(fā)民族群體性事件的產(chǎn)生。

流入城市民族成員防范與管理意識(shí)缺乏。一方面，民族地區(qū)流動(dòng)人口主要是來(lái)自于農(nóng)村，他們因習(xí)慣于農(nóng)村熟人社會(huì)的生活環(huán)境和而缺乏必要的自我防范意識(shí)，對(duì)城市社會(huì)存在的坑、蒙、拐、騙等丑惡現(xiàn)象提防不夠。一旦造成利益損失往往不訴諸于法律，而是通過(guò)各種報(bào)復(fù)方式來(lái)解決，由此引發(fā)的矛盾和沖突加重了城市管理部門(mén)的管理難度。另一方面，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的民族成員，大多缺乏管理意識(shí)尤其是經(jīng)營(yíng)方面的管理意識(shí)，這同樣加大了城市管理部門(mén)的管理難度。例如，有些流入城市民族成員并不按照工商管理規(guī)定申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沿街?jǐn)[攤、串巷叫賣(mài)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、逃稅漏稅等情況時(shí)有發(fā)生，并且由此產(chǎn)生的違法問(wèn)題不愿意通過(guò)法律途徑解決，總想通過(guò)“鬧事”的方法解決。這使原本是一般性的社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化，甚至極個(gè)別以民族問(wèn)題為由，滋事挑釁、打架斗毆、無(wú)理取鬧，同樣給民族地區(qū)城市流動(dòng)人口管理工作帶來(lái)難度。

流入城市民族成員危害社會(huì)治安現(xiàn)象增多。由城市化帶來(lái)的流動(dòng)人口增多及其相對(duì)集中，為民族地區(qū)城市危害社會(huì)治安現(xiàn)象的發(fā)生提供了條件。流入城市民族成員尤其那些盲目進(jìn)入城市的流動(dòng)人口，因沒(méi)有正式工作或正常的生活來(lái)源，少數(shù)人有可能做出危害社會(huì)治安的行為，如盜竊、搶劫、販毒等，有極少數(shù)甚至加入城市犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)重影響城市社會(huì)正常的生活秩序。經(jīng)驗(yàn)表明，城市是違法犯罪最為集中的地方。當(dāng)前，民族地區(qū)城市違法犯罪案件增多，且大多數(shù)案件與流入城市的民族成員有關(guān)，他們以不正當(dāng)?shù)氖侄文踩±妫@已成為民族地區(qū)城市管理部門(mén)面臨的一大難題。有研究者認(rèn)為，“黑社會(huì)往往還通過(guò)賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫政府官員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)，或者為其提供非法保護(hù)”［3］。民族地區(qū)城市流動(dòng)人口中那些經(jīng)常危害社會(huì)治安者有可能形成違法犯罪團(tuán)伙，甚至形成地方性黑惡勢(shì)力，一旦被別有用心的組織或個(gè)人加以利用，必然對(duì)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大威脅。

三、城市化進(jìn)程與民族地區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題

當(dāng)前，流入城市的民族成員因戶(hù)籍限制而未能享受城市政府相關(guān)部門(mén)提供的社會(huì)保障，加之民族地區(qū)城市財(cái)力不足及保障能力較弱，使他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等方面存在著保障缺失或保障不足問(wèn)題。流入城市民族成員社會(huì)保障滯后問(wèn)題，其作為民族地區(qū)城市存在的較為普遍的社會(huì)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看若處理不當(dāng)將可能成為該地區(qū)城市化戰(zhàn)略實(shí)施的阻礙，且由其生產(chǎn)與生活保障缺乏而進(jìn)一步引起的諸多事端，同樣影響著民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。正如有研究者指出：“由于傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系基本不復(fù)存在，新的社會(huì)保障制度又沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，嚴(yán)重威脅著城市的穩(wěn)定和發(fā)展”。［4］

社會(huì)保障權(quán)利的享有問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障應(yīng)是全體公民享有的權(quán)利，然而，民族地區(qū)城市因主客觀原因限制，其社會(huì)保障對(duì)象目前主要是城市居民，還沒(méi)有針對(duì)流入城市的民族成員建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障體系。這意味著與城市民族成員相比，流入城市的民族成員在社會(huì)保障權(quán)利的享有上還不完全一樣，還存在著較大的區(qū)別。對(duì)流入城市的民族成員來(lái)說(shuō)，一旦遇到自然災(zāi)害、重大疾病或工傷事故、失業(yè)等情況，因其社會(huì)保障權(quán)利的缺失而導(dǎo)致他們無(wú)法在城市生存下去。民族地區(qū)城市針對(duì)城市民族成員提供的社會(huì)保障權(quán)利，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元體制下遺留的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)前民族地區(qū)城市化快速發(fā)展的需要?！吧鐣?huì)保障管理體制的合理性決定了社會(huì)保障的公正性及其運(yùn)行的有效性”［5］。就是說(shuō)，當(dāng)前如何通過(guò)政策和法律規(guī)定建立一種合理的社會(huì)保障體制，使流入城市民族成員與城市民族成員同等享有社會(huì)保障權(quán)利，既是社會(huì)保障公正性、公平性的體現(xiàn)，也是促進(jìn)民族地區(qū)城市社會(huì)保障有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

社會(huì)保障具體內(nèi)容的缺失問(wèn)題。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，流入民族地區(qū)城市的民族成員身份仍然是農(nóng)民，大多數(shù)并沒(méi)被納入到城市失業(yè)保險(xiǎn)的范疇之中，當(dāng)他們失業(yè)之后將可能失去必要的生活來(lái)源。就是說(shuō)，民族地區(qū)城市把有限的社保資金主要用在城市民族成員的失業(yè)保險(xiǎn)上，而流入城市民族成員在失業(yè)后一般是很難領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金的。在最低生活保障方面，流入城市的民族成員多數(shù)在農(nóng)村依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活保障，所以在流出地是沒(méi)有最低生活保障補(bǔ)助的。他們進(jìn)入城市后因生產(chǎn)方式改變和生活成本提高，易產(chǎn)生生活困難問(wèn)題，即使生活難以為繼也無(wú)法領(lǐng)到城市最低生活保障金。在社會(huì)福利方面，流入城市的民族成員無(wú)法享有教育、醫(yī)療、住房等方面政策照顧，即在教育、醫(yī)療、住房等方面需要花費(fèi)更多的經(jīng)濟(jì)成本，因而在城市同一市場(chǎng)情況下他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)要比城市民族成員重得多。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，流入城市民族成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上處于缺失狀態(tài)，對(duì)于那些長(zhǎng)期生活在城市的流動(dòng)人口難以消除他們的后顧之憂(yōu)。另外，由于流入城市的民族成員流動(dòng)性大，即使少數(shù)人具有參與社會(huì)保障的資格，但用工單位往往也不愿意為他們辦理相關(guān)的社會(huì)保障。

社會(huì)保障資金的供給問(wèn)題。一方面，與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的限制，在社會(huì)保障資金的供給上相對(duì)較少。民族地區(qū)社會(huì)保障資金供給不足是制約社會(huì)保障發(fā)揮社會(huì)救助功能的主要影響因素。無(wú)論是對(duì)民族地區(qū)城市民族成員，還是對(duì)流入城市的民族成員來(lái)說(shuō)，因該地區(qū)社會(huì)保障資金供給不足導(dǎo)致兩者都存在著社會(huì)保障不足問(wèn)題，只是不足的程度不同而已。另一方面，民族地區(qū)社會(huì)保障資金相對(duì)短缺，在現(xiàn)行的分配體制下只能將有限的資金更多地投向于城市，更多地考慮城市民族成員，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)和進(jìn)入城市民族成員的資金投入相對(duì)較少。并且，這種差異性分配在城市或農(nóng)村內(nèi)部，以及在不同民族群體及其成員之間也會(huì)有不同程度的體現(xiàn)。正如有研究者所描述的那樣，少數(shù)特權(quán)階層受到高度社會(huì)保障，社會(huì)中間階層人數(shù)較多，但享受到的社會(huì)保障要低得多，處于社會(huì)底層的廣大民眾基本沒(méi)有享受到社會(huì)保障體系帶來(lái)的益處［6］。在城市化進(jìn)程中流入城市的農(nóng)村民族成員尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口，由于自身素質(zhì)、個(gè)人能力和社會(huì)地位等因素的限制，他們?cè)诔鞘兄写蠖嗍巧鐣?huì)弱勢(shì)群體，難以真正獲得城市社會(huì)保障提供的資金救助。

四、城市化進(jìn)程與民族地區(qū)宗教問(wèn)題

民族地區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族的聚居地，少數(shù)民族一般都有自己的信仰宗教，且在城市化進(jìn)程中漢族和少數(shù)民族成員信仰宗教人數(shù)有所增加。改革開(kāi)放以來(lái)，如新疆宗教活動(dòng)場(chǎng)所的數(shù)量和教職人員的數(shù)量也增長(zhǎng)很快［7］。我們認(rèn)為，宗教問(wèn)題并不是由宗教信仰本身，如信仰對(duì)象、教義、儀式等不同產(chǎn)生的信仰問(wèn)題，而是指與宗教信仰有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題的宗教表現(xiàn)形式。就是說(shuō)，流入民族地區(qū)城市的民族成員與城市民族成員在社會(huì)交往中使相互間經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活存在著的差距與差異得以彰顯，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾或沖突常常表現(xiàn)為宗教問(wèn)題。

不尊重民族成員宗教信仰。一般來(lái)說(shuō)，流入民族地區(qū)城市的漢族或少數(shù)民族成員，與城市民族成員在相互接觸中因文化觀念差異或信仰不同，可能引發(fā)不同民族群體間產(chǎn)生心理矛盾和沖突，往往表現(xiàn)為不尊重他們的宗教信仰，由此引發(fā)民族地區(qū)宗教問(wèn)題的產(chǎn)生。另外，伴隨著城市化進(jìn)程而來(lái)的城市規(guī)模擴(kuò)大，城市拆遷改造，城中村大量出現(xiàn)的過(guò)程中，因宗教場(chǎng)所或購(gòu)物場(chǎng)所或居住場(chǎng)所的改變也為民族地區(qū)宗教問(wèn)題的產(chǎn)生提供了可能。當(dāng)前，民族地區(qū)不尊重宗教信仰現(xiàn)象主要包括對(duì)清真寺或阿訇等教職人員的“褻瀆”、“冒犯”；對(duì)清真寺、教堂、聚會(huì)點(diǎn)等宗教場(chǎng)所的肆意破壞；故意發(fā)表傷害民族宗教信仰的言行；禁止民族成員依法信仰宗教等。并且，因不尊重宗教信仰而產(chǎn)生的宗教問(wèn)題往往與民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起，使之變得敏感且難以控制。“不同民族之間發(fā)生宗教矛盾就很容易釀成民族之間的矛盾，宗教關(guān)系常常和民族關(guān)系有密切聯(lián)系”［8］。不尊重民族成員宗教信仰不僅會(huì)傷害他們的宗教感情，而且還可能傷害到其民族感情，由此產(chǎn)生的宗教問(wèn)題易引起少數(shù)民族信教群眾的不滿(mǎn)，成為影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。

不同宗教及其教派之間的矛盾與沖突。就民族地區(qū)而言，民族成員在城市與農(nóng)村之間無(wú)障礙流動(dòng)，加之宗教發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)化傾向，使不同宗教及同一宗教不同教派為拉攏更多的信眾而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性沖突。不同宗教或同一宗教不同教派為了維護(hù)自身的唯一性和正當(dāng)性，以及維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)威地位而產(chǎn)生矛盾和摩擦。這些矛盾或沖突將直接或間接地引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，使城市化進(jìn)程中民族地區(qū)宗教問(wèn)題得以顯現(xiàn)。從民族與宗教的不同結(jié)合形式來(lái)劃分宗教的類(lèi)型，可以分為同民族不同宗教型、不同民族不同宗教型、同宗教不同民族型［9］。例如，世界上有些國(guó)家的少數(shù)民族雖然都信奉伊斯蘭教，但伊斯蘭教內(nèi)部教派多樣性使不同教派之間因爭(zhēng)奪領(lǐng)土和維護(hù)各自利益而引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題，甚至是導(dǎo)致暴力沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，民族地區(qū)因不同宗教及同一宗教不同教派沖突而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題因具有群體性和民族性的特征，一旦發(fā)生必將危害民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系和諧，同樣對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的破壞作用也不容低估。

宗教極端主義者的煽動(dòng)與蠱惑。伴隨城市化進(jìn)入城市的民族成員，尤其是那些沒(méi)有固定職業(yè)或生活來(lái)源的民族成員，都可能成為宗教極端主義者鼓動(dòng)甚至是爭(zhēng)奪的對(duì)象，成為該地區(qū)民族突發(fā)事件的參與者或肇事者。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)流入城市的民族成員受宗教極端主義者的影響，甚至出現(xiàn)宗教信仰極端化傾向，使宗教問(wèn)題這一社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的危害更為嚴(yán)重。并且，受宗教極端主義者煽動(dòng)而產(chǎn)生宗教問(wèn)題往往具有政治化傾向，其帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)為以宗教信仰為借口，挑撥或損害不同民族群體之間的正常關(guān)系；煽動(dòng)民族主義情緒，片面地夸大本民族自身的利益而忽視甚至是不顧其他民族的正當(dāng)利益；蓄意地歪曲宗教教義，宣傳宗教極端思想，鼓動(dòng)受蒙蔽的民族成員聚眾鬧事，策動(dòng)打、砸、搶事件；暗地里或大張旗鼓地從事破壞民族團(tuán)結(jié)及分裂國(guó)家活動(dòng)等。由宗教極端主義者煽動(dòng)而產(chǎn)生的宗教問(wèn)題若處理不當(dāng)，很可能會(huì)引起大規(guī)模的暴亂和動(dòng)亂，將嚴(yán)重地破壞該地區(qū)民族成員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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［9］ 陳紀(jì)，高永久.論宗教與民族政治［M］.新疆社會(huì)科學(xué)，2008：5.

責(zé)任編輯：毛正天

C912.81

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1004－941（2013）03－0022－004

2013－05－10

南開(kāi)大學(xué)2011年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口問(wèn)題及維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)政策創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NKZXB1138）；天津市2010年年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中民族工作創(chuàng)新與和諧民族關(guān)系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編碼：TJZZ10－109）。

陳紀(jì)（1973－），男，安徽霍邱人，政治學(xué)博士，副教授，主要研究方向?yàn)槊褡逭螌W(xué)、民族社會(huì)學(xué)。