孫淑芬

(湖北工程學院 城市建設(shè)學院，湖北 孝感 432000)

國際工程施工的招標程序研究

孫淑芬

(湖北工程學院 城市建設(shè)學院，湖北 孝感 432000)

國際工程作為一種跨國的經(jīng)濟活動，一般主要采用招投標方式進行工程施工的承發(fā)包，通過公開競爭招標來優(yōu)選承包商。久而久之，國際上就形成了一套國際性慣例的招標程序，要求進行承包活動的雙方按照該套招標程序進行承發(fā)包，以此達到承包方和發(fā)包方條件與要求的優(yōu)化。

國際工程；招標；工程合同

作為一種跨國的經(jīng)濟活動，國際工程項目的施工參與者通常來自不同國家和國際組織，一般業(yè)主均采用招標方式去進行工程施工的承發(fā)包，通過公開的競爭性招標來優(yōu)選承包商。久而久之，國際上就形成了一套招標程序的國際性慣例。當然針對每個具體項目而言，在具體執(zhí)行時可以進行變更。本文主要針對2000版的“FIDIC合同指南”里編制并推薦使用的招標程序進行說明。在該程序中，施工招標程序分為6個部分，即確定項目策略、資格預審、招標和投標、開標、評審投標書及談判和授予合同。

1 確定項目策略

項目策略的選擇和確定是一項重大決策，它對項目實施的全過程有著深遠的影響。項目策略的選擇和確定一定要慎重，要保證它在整個項目從初步構(gòu)思到竣工驗收的全過程中被認真執(zhí)行，不然可能導致更多的索賠和爭議，使得參與方付出額外的精力、時間和費用。

在工程項目的施工的前期準備階段，應(yīng)該根據(jù)該項目的性質(zhì)、融資渠道、復雜程度、相關(guān)費用、業(yè)主的管理能力、相關(guān)的政治和經(jīng)濟環(huán)境等要素確定項目的招標方式、管理模式和授予合同的準則。一旦確定了參與各方的角色，也就可以確定合同方式以及合同中各方的權(quán)利、義務(wù)和風險分擔。在這個階段中，還應(yīng)該依據(jù)項目的采購方法和招標方式確定整個項目的時間進度表，包括招標工作的日程表，以及項目中某些部分單獨招標的日程表。另外，每個項目在開始實施前要經(jīng)過上級機關(guān)的審批批準，假如是國際金融機構(gòu)貸款的項目，還要得到該組織的審查批準，在安排日程表時，要充分估計審查批準所需要的時間。

2 對投標人進行資格預審

在國際工程招標中，對投標人的資格預審是一個相當重要的環(huán)節(jié)。在進行投標之前的資格審查，可以挑出那些有經(jīng)驗、有人力、有必備資源的公司獲得投標人資格，一般以6～10家為宜。當然，具體數(shù)目應(yīng)根據(jù)工程的具體情況確定，用正式的回函來確定他們是否來參與投標。

資格預審程序一般包括：

1)業(yè)主編制資格預審文件；

2)通過廣告等方式邀請承包商參加資格預審；

3)業(yè)主向承包商出售或頒發(fā)資格預審文件，由承包商填寫后交與業(yè)主；

4)業(yè)主對所有資格預審文件進行分析評審；

5)確定通過資格預審的公司名單，并通知所有的申請人。

對于資格審查，還有另一種情況：如果業(yè)主急于開工，或一些小而簡單的工程，為了爭取時間，對投標人的資格可以不進行預審而進行后審(Post Qualification)，即在招標文件中加入資格審查的內(nèi)容，投標人進行投標時既提交投標書也提交資格審查資料，評標時先進行投標人的資格審查，對不合格者取消其被評標資格，對合格者進入評標程序[1]。

3 招標和投標

3.1招標

招標是業(yè)主采用市場采購的方式，對將要實施的工程項目的全過程或某一階段特定任務(wù)的實施者進行選擇的方法和過程。而工程施工就是通過招標在國際建筑市場中選一家合格的承包商來完成施工合同中要求的工程項目的施工工作。

3.1.1 招標文件

招標工作開始前最重要的是拿出一份高水平的招標文件，其中大部分內(nèi)容都會進入到正式的合同中，同時也是評標的標準，因而對于業(yè)主和承包商來說，招標文件十分重要。業(yè)主一般都會聘請咨詢公司進行招標文件的編制，招標文件包括：投標邀請書；投標人須知；合同條件；招標資料表；技術(shù)規(guī)范；圖紙；地質(zhì)報告；工程量表；投標書格式；投標保函格式和投標書附錄；協(xié)議書格式；附加資料表和資料數(shù)據(jù)等。[1]

3.1.2 招標文件的頒發(fā)

招標文件在國際中，一般采取出售的方式，也有的招標人將招標文件以領(lǐng)取的方式進行頒發(fā)，但是只出售和頒發(fā)給那些通過了資格預審的單位或公司。出售后，未中標的公司也不退還價款。

3.2投標人進行現(xiàn)場考察

投標人在拿到招標文件后，業(yè)主會在一定時間內(nèi)組織投標人對項目的施工現(xiàn)場進行考察，主要是為了投標人在研究招標文件后，進行進一步的現(xiàn)場實地考察，了解現(xiàn)場實際情況，以保障能更好地做好投標書。

3.3投標人質(zhì)疑

投標人質(zhì)疑有信函方式或投標人會議方式兩種，或者同時采用這兩種方式，具體采用哪種方式，應(yīng)在招標文件的“投標人須知”中說明。投標人可以在規(guī)定的時間內(nèi)將質(zhì)疑的問題以書面形式提交給業(yè)主或在會議中向業(yè)主提問，然后業(yè)主以書面的形式或在會議上回答所有問題。但無論采取哪種形式，在問題解答中均不應(yīng)涉及提出問題的質(zhì)疑人。

3.4招標文件補遺

業(yè)主在拿出招標文件后，會對它進行解釋、說明、修改或增刪，而補遺的內(nèi)容多半就來源于業(yè)主對原有招標文件的解釋、說明、修改或增刪，他們一般會對補遺的內(nèi)容編個序號，由每個投標人正式簽收，返還后多半作為正式招標文件的一部分[2]。當然業(yè)主應(yīng)該盡量避免在招標期的后段進行補遺，否則承包商來不及進行投標書的修改。

3.5投標書的提交和接收

在招標文件中規(guī)定的投標截止時間或延期截止時間之前，投標人應(yīng)該將完整的投標書按要求密封、簽字后送達招標人指定的地點，如果遲于該時間或未送到指定地點，一般作為廢標處理，且招標人應(yīng)原封不動地退回給投標人。招標人也應(yīng)該有專人簽收保存，在開標前不得開啟投標書。

4 開標

開標是在投標截止后，招標人按照招標文件說規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣讀投標人的名稱、價格及其它主要內(nèi)容活動[3]。同時還應(yīng)宣讀因過期提交等原因而被取消投標資格的投標人的名稱。該時間和地點一般是提交投標書截止的時間和地點，這種開標方式能體現(xiàn)招標的公開、公平、公正的原則。一般采用公開招標(也有限制性開標)時，要求所有的有效投標人應(yīng)參加開標會議，并邀請項目有關(guān)主管部門、當?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行等代表出席，同時有人監(jiān)督開標活動。

開標時，首先由投標人或其選定的代表檢查投標書的密封情況[3]；確認無誤后，再由工作人員當眾拆封，宣讀投標人的名稱、價格和投標文件的其他內(nèi)容(如果有標底的應(yīng)首先公布)，所有投標致函中的附加條件、補充說明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀；最后，開標的整個過程都應(yīng)詳細記錄，并存檔備查。

5 評標

評標時主要有以下幾個步驟：

5.1對投標書進行評審

業(yè)主先要組建評標委員會(專業(yè)人士)，由評標委員會成員審查每份標書是否符合招標文件和招標通告的規(guī)定和要求，并審查投標人的技術(shù)設(shè)備、方案、人員、業(yè)績、財務(wù)和融資能力等。

5.2包含有偏差的投標書

投標書評審后，業(yè)主一般要求報價最低的幾個投標人澄清自己投標書中的內(nèi)容和問題，包括投標書里的偏差[4]。對于有偏差的標書(一般偏差太大的除外)，業(yè)主一般可以接受，但在評標時由他們將此偏差的資金價值采用折價的方式計入投標價，再按評標后的投標價進行大小排序。

5.3對投標書的決定

即決標，是業(yè)主運用評標方法，通過綜合投標書的報價、工期、質(zhì)量、技術(shù)方案和其他多個方面的情況后，最后決定選擇一家承包人中標。一般情況下，業(yè)主應(yīng)將投標書符合要求且投標價最低的投標人作為中標。當然如果有備選方案，業(yè)主會與備選方案進行比較，若備選方案在工期或其它方面有優(yōu)勢，會在符合招標文件要求的前提下，可以從備選方案中選擇一個不一定是價格最低的方案中標。當然，如果每個投標人的報價都大大高于業(yè)主的標底或每份標書都不符合招標文件的要求，亦或收到的標書少于3份等情形發(fā)生時，業(yè)主會認定此次投標為流標，對所有投標人說明原因，退還投標保證金，并重新招標。

6 合同的授予

合同授予包含以下三個步驟：

6.1中標函的簽發(fā)

在決標確定中標候選人以后，一般業(yè)主和評標委員會成員進行研討后決定中標人，并向他發(fā)出中標通知書，將中標結(jié)果告知所有未中標的投標人。

6.2履約保證

中標人在簽訂合同協(xié)議書或在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)按擔保的格式和金額，向業(yè)主提交一份履約的擔保文件，以保證合同的履行。

6.3編制合同協(xié)議書，簽訂合同

雙方經(jīng)過多次談判和協(xié)商后，編制合同協(xié)議書，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，一般按業(yè)主提出的格式簽訂合同。

7 結(jié)語

國際工程招投標經(jīng)過以上六大程序后，進入到合同履行階段，按照合同里的條款和規(guī)定，完成施工工程的承發(fā)包建筑活動。用招標方式進行承發(fā)包活動，不僅能保證工程可以更好、更快、更經(jīng)濟地達到承發(fā)包雙方的要求，而且按照程序來進行招標能有效保障合同雙方要求的順利實施和完成，使業(yè)主和承包商在履行合同時有理有據(jù)，對整個建筑市場具有規(guī)范化作用。

[1] 建筑工程施工的招投標的辦法[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 何伯森.國際工程承包[M].2版. 北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007:25.

[3] 朱宏亮.建設(shè)法規(guī)[M].3版.北京:武漢理工大學出版社，2011：150.

[4] 許高峰.國際招投標[M].3版.北京:人民交通出版社，2008:175.

(責任編輯：張凱兵)

ResearchonBiddingProcessofInternationalEngineeringConstruction

Sun Shufen

(SchoolofUrbanConstruction,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

As a multinational economic activity, the construction contract of international engineering is typically made in the form of bidding for openly selecting the best competent contractor. In due course of time, a routine procedure of bid is evolved, which requires both the client and general contractor to comply with the construction contract so that the conditions and requirements of both sides can be optimized.

international engineering; bidding; construction contract

TU

A

2095-4824(2013)06-0036-03

2013-04-22

孫淑芬(1974- )， 女，湖北漢川人，湖北工程學院城市建設(shè)學院教師，工程管理碩士。