程云飛，盛繼群

(1.中國(guó)人民大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100872;2.湖北工程學(xué)院 生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院， 湖北 孝感 432000)

典型住宅小區(qū)垃圾分類(lèi)成本效益分析

——以孝感市城站小區(qū)為例

程云飛1,2，盛繼群2*

(1.中國(guó)人民大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100872;2.湖北工程學(xué)院 生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院， 湖北 孝感 432000)

科學(xué)的分類(lèi)是垃圾資源化利用的首要前提。以湖北省孝感市城站小區(qū)為樣本，以生活垃圾的科學(xué)分類(lèi)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)小區(qū)生活垃圾處置現(xiàn)狀及干系因子分析，提出小區(qū)垃圾處置的分類(lèi)規(guī)劃與措施，并對(duì)其進(jìn)行成本效益分析，為相同類(lèi)型的城市小區(qū)管理提供垃圾處置參考。

住宅小區(qū)；垃圾分類(lèi)；成本效益分析

城市生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的廢棄物,在收集、運(yùn)輸和處理處置過(guò)程中,其中含有和產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體等造成污染,不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,而且威脅人民身體健康[1]。我國(guó)目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集, 大量有害物質(zhì)如干電池、廢燈管等未經(jīng)分類(lèi)直接進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng), 不僅增大了垃圾的運(yùn)輸和填埋量, 而且增大了垃圾無(wú)害化處理的難度[2]。要做到垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化，解決“垃圾圍城”困境,前提條件是實(shí)行垃圾分類(lèi)回收。只有實(shí)現(xiàn)了科學(xué)而有效的垃圾分類(lèi)，才能對(duì)各種垃圾進(jìn)行有針對(duì)性的處理，最終提高垃圾的循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)，建立真正生態(tài)型城市。

國(guó)內(nèi)目前實(shí)施生活垃圾分類(lèi)回收的城市為數(shù)不多，且均集中于如杭州、南京、廣州、上海、北京等大型城市，但仍存在分類(lèi)要求落實(shí)不到位，缺乏規(guī)范，缺少成本效益分析等問(wèn)題。本文擬以湖北省孝感市的一個(gè)典型生活小區(qū)為樣本展開(kāi)分析，以求在提出城站小區(qū)分類(lèi)規(guī)劃措施的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本效益分析，并為相同類(lèi)型的城市小區(qū)管理提供垃圾分類(lèi)回收參考。

本文以湖北省孝感市的一個(gè)典型生活小區(qū)為樣本展開(kāi)分析，該小區(qū)位于市區(qū)主干道城站路與文化路的交界處東北方向，毗鄰孝感市街心公園，有居民樓常住居民325戶，合計(jì)1136人，平均每天產(chǎn)生生活垃圾3車(chē)(每車(chē)生活垃圾重量250～300kg)，樹(shù)葉1車(chē)(樹(shù)葉75～100kg)，平均每人每天產(chǎn)生0.88kg的垃圾。

1 城站小區(qū)生活垃圾處理概況

1.1現(xiàn)狀分析

城站小區(qū)目前垃圾處理的方式為混合收集，其垃圾處理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1)垃圾數(shù)量多、種類(lèi)多。隨著居住人數(shù)的增加，小區(qū)生活物質(zhì)消費(fèi)量顯著上升，產(chǎn)生的生活垃圾逐漸增多。與此同時(shí)，物質(zhì)生活的豐富導(dǎo)致垃圾的種類(lèi)越來(lái)越繁雜，如大量塑料垃圾、電子垃圾，特別各種家電廢棄消費(fèi)品增長(zhǎng)迅速。

2)垃圾堆放雜亂，回收頻率低，“二次污染”嚴(yán)重。小區(qū)目前垃圾處理的方式為居民堆放，專(zhuān)人運(yùn)輸，但是由于垃圾數(shù)量大、種類(lèi)多，收集頻率較低，導(dǎo)致小區(qū)垃圾堆放雜亂、無(wú)序，如遇大雨或者大風(fēng)，則容易導(dǎo)致垃圾污染的擴(kuò)散，造成嚴(yán)重的“二次污染”。

3)垃圾回收設(shè)施缺乏，缺乏有效的分類(lèi)管理。

目前小區(qū)的垃圾箱為每個(gè)樓棟均設(shè)立若干個(gè)，部分樓棟垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了垃圾堆放隨意，缺乏有效的分類(lèi)，不能及時(shí)清理，給居民生活帶來(lái)了不便。

4)居民垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱，缺乏主動(dòng)性。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民存在分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，分類(lèi)知識(shí)欠缺等問(wèn)題。如在傾倒垃圾時(shí)根本不去思考應(yīng)該倒在哪個(gè)垃圾箱，而是順手投放，使得分類(lèi)垃圾箱形同虛設(shè)，而且不少居民缺乏垃圾基本的分類(lèi)常識(shí)。

1.2干系人分析

1)城站小區(qū)物業(yè)管理人員。主要負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理，包括路面衛(wèi)生、樓道整潔、垃圾運(yùn)送等；在垃圾分類(lèi)回收這一計(jì)劃中，物業(yè)管理人員應(yīng)該制訂垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，以身作則，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民共同參與垃圾分類(lèi)規(guī)劃的制定與實(shí)施；除外，物業(yè)管理人員還應(yīng)該負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的配置。物業(yè)管理人員需要進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)，提升管理人員自身的素質(zhì)；物業(yè)管理部門(mén)還應(yīng)該舉辦小區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收的宣傳。

2)城站小區(qū)居民。小區(qū)居民是垃圾的主要生產(chǎn)者和最終受益者，也應(yīng)該成為主要的垃圾分類(lèi)規(guī)劃制定者與實(shí)施者。居民應(yīng)該配合物業(yè)管理相關(guān)人員，按照垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)，放入指定的地點(diǎn)，以有效緩解垃圾堆放帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，居民行為本身也是對(duì)垃圾分類(lèi)的一種宣傳，有利于垃圾分類(lèi)規(guī)劃的實(shí)施。

3)垃圾回收人員。垃圾回收者應(yīng)該具備相關(guān)的垃圾分類(lèi)回收的意識(shí)，高度的責(zé)任感，能在運(yùn)輸垃圾的過(guò)程中有效地進(jìn)行分類(lèi)，并能及時(shí)運(yùn)輸處理。

4)其他干系人。如保安人員，保安人員會(huì)時(shí)常在小區(qū)中巡視，遇見(jiàn)沒(méi)有將垃圾分類(lèi)回收的居民，保安可以進(jìn)行提醒；對(duì)于那些除清潔人員之外的進(jìn)入小區(qū)撿拾垃圾的人員應(yīng)該進(jìn)行阻攔。

2 城站小區(qū)生活垃圾分類(lèi)規(guī)劃措施

2.1建立垃圾分類(lèi)回收機(jī)制

城站小區(qū)垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要物業(yè)管理人員與小區(qū)居民持續(xù)、廣泛的共同參與。小區(qū)需要將垃圾分類(lèi)回收的規(guī)劃持續(xù)執(zhí)行下去，制定垃圾分類(lèi)回收的機(jī)制，避免小區(qū)居民的流動(dòng)給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)不便。

2.2公布居民生活垃圾的分類(lèi)處理方式

在建立統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)方法基礎(chǔ)上，物業(yè)管理人員需要出臺(tái)明確的小區(qū)垃圾分類(lèi)方法相關(guān)規(guī)定，以此指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾回收，并針對(duì)不同垃圾類(lèi)型設(shè)立富有針對(duì)性的分類(lèi)處理方式。居民生活垃圾的分類(lèi)處理方式如表1所示。

表1 居民生活垃圾的分類(lèi)處理方式

2.3建立良好的反饋與互動(dòng)機(jī)制

在城站小區(qū)垃圾分類(lèi)回收規(guī)劃過(guò)程中，物業(yè)管理人員與居民共同參與到垃圾分類(lèi)工作中，構(gòu)建起良好的反饋與互動(dòng)機(jī)制。首先，需建立明確的獎(jiǎng)懲規(guī)范，設(shè)立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)積極參與，表現(xiàn)突出，起到良好監(jiān)督作用的居民，可采取減免物業(yè)管理費(fèi)用、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)不合格的居民，物業(yè)管理人員需要積極進(jìn)行溝通交流，并根據(jù)《孝感市城站小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》采取一定的懲罰措施。其次，物業(yè)管理人員與居民需要不斷進(jìn)行溝通交流，物業(yè)管理人員可采取問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)交流、隨機(jī)采訪等方式，了解居民對(duì)垃圾分類(lèi)的意見(jiàn)，不斷完善垃圾分類(lèi)的規(guī)劃；居民在垃圾分規(guī)劃過(guò)程中，需要根據(jù)自身實(shí)際情況，積極提出反饋意見(jiàn)，促進(jìn)規(guī)劃的進(jìn)一步完善。

3 城站小區(qū)垃圾分類(lèi)成本效益分析

(1)

公式(1)中，C指城站小區(qū)在垃圾分類(lèi)規(guī)劃中獲得的總成本，Ci指在垃圾分類(lèi)中各種成本，i=1,2,3,.....n。

(2)

公式(2)中，R指城站小區(qū)在垃圾分類(lèi)規(guī)劃中獲得的總收益，Rj指在垃圾分類(lèi)中各種收益，j=1,2,3,.....n。

3.1時(shí)限

基準(zhǔn)年：2012年；近期：2013年1月-2013年12月；遠(yuǎn)期：2014年1月-2017年12月。

3.2對(duì)象

1)廚余垃圾：主要包括剩菜、剩飯、菜葉等熟廚余垃圾和果皮、蛋殼、茶渣、骨、貝殼等生廚余垃圾，包括易溶于水的衛(wèi)生紙等物品。不包括食品包裝材料等可回收利用物資。

2)廢舊紙張：主要指居民在生活中所使用的廢舊草稿紙、廢舊信紙、廢舊報(bào)紙、書(shū)籍刊物、各類(lèi)宣傳單以及紙質(zhì)版快遞包裹盒子等不易溶于水的紙制品，不包括衛(wèi)生紙。

3)電子電器廢物：主要指廢舊耳機(jī)、廢舊手機(jī)、廢舊手表等小型電子商品，包括電池，不包括大型家電，冰箱，空調(diào)等。

4)廢舊衣物：指居民們淘汰掉的廢舊衣物。

5)廢棄塑料與金屬制品：主要指各種塑料包裝制品、塑料瓶子、塑料水杯、塑料碗以及金屬易拉罐等可回收物品。

6)其他垃圾：主要包括玻璃、木筷等其他未歸類(lèi)的物品。

3.3成本分析

實(shí)施垃圾分類(lèi)回收規(guī)劃的主要成本包括：

1)增加垃圾回收設(shè)施投資成本C1。

按每樓人數(shù)共設(shè)置垃圾桶76 個(gè)，垃圾車(chē)3輛，掃帚9把，垃圾桶的單位成本為250元，垃圾車(chē)1200元，掃帚每把35元。由于垃圾桶、垃圾車(chē)無(wú)需每年更換，按照小區(qū)目前更換的頻率，2年需更換部分設(shè)施一次，因此在規(guī)劃期內(nèi)，垃圾桶及垃圾車(chē)按2次測(cè)算，其成本為(1200×3+250×76)×2=45200元。掃帚損耗較大，按照小區(qū)目前更換頻率，需每年更換，因此規(guī)劃期內(nèi)成本為9×35×5=1575元。據(jù)此，規(guī)劃期內(nèi)，增加垃圾回收設(shè)施的投資成本為：C1=45200+1575=46775元。

2)垃圾分類(lèi)回收規(guī)劃、宣傳教育和獎(jiǎng)懲費(fèi)用成本C2。

據(jù)調(diào)查，宣傳教育活動(dòng)在規(guī)劃期的第1年需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)突出，因此以小區(qū)第1年開(kāi)展5次專(zhuān)場(chǎng)宣傳活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，每次宣傳活動(dòng)費(fèi)用平均為1000元，宣傳教育費(fèi)用可以表示為5×1000=5000元。此后幾年的宣傳教育活動(dòng)的力度會(huì)減弱，按照2次的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用可以表示為2×1000×4=8000元，宣傳費(fèi)用合計(jì)為5000+8000=13000元。設(shè)置獎(jiǎng)懲措施是屬于開(kāi)展垃圾回收規(guī)劃的新舉措，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行。根據(jù)調(diào)查，每年擬對(duì)12戶居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(每月評(píng)選一戶)，每次獎(jiǎng)勵(lì)按照50元的標(biāo)準(zhǔn)，主要采取購(gòu)買(mǎi)相關(guān)生活用品、減免物業(yè)管理費(fèi)等方式，因此規(guī)劃期共計(jì)費(fèi)用為50×12×5=3000元。據(jù)此，兩年規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)展垃圾回收規(guī)劃宣傳費(fèi)用及獎(jiǎng)懲費(fèi)用成本為：C2=13000+3000=16000元。

3)垃圾回收規(guī)劃物業(yè)管理人員培訓(xùn)費(fèi)用。

經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查及走訪了解，物業(yè)公司內(nèi)部進(jìn)行員工及清潔人員培訓(xùn)的成本每年為3000元左右，規(guī)劃期培訓(xùn)費(fèi)用為3000×5=15000元。因此，此項(xiàng)費(fèi)用C3=15000元。

4)其他成本C4。

包括日常維護(hù)費(fèi)用以及針對(duì)垃圾運(yùn)輸人員的額外補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)走訪了解，物業(yè)管理部門(mén)為了提升2位垃圾清潔人員的工作積極性，每年額外補(bǔ)貼1000元給每位工作人員，合計(jì)為1000×5×2=10000元。日常維護(hù)費(fèi)用預(yù)估為每年5000元，合計(jì)為5000×5=25000。此項(xiàng)費(fèi)用C4=10000+25000=35000元。

經(jīng)過(guò)測(cè)算之后，規(guī)劃期內(nèi)小區(qū)的總成本支出為各項(xiàng)成本之和，可表示為：C=C1+C2+C3+C4=46775+16000+15000+35000=112775元。

3.4效益分析

城站小區(qū)實(shí)施垃圾分類(lèi)回收后，其效益涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多個(gè)方面。直接效益包括:外售垃圾所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和小區(qū)居民為進(jìn)行垃圾分類(lèi)回收愿意支付的管理費(fèi)用。間接效益包括環(huán)境效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等更廣泛的方面。

1)外售垃圾的直接經(jīng)濟(jì)收益。

小區(qū)垃圾回收直接經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)源于小區(qū)出售各種廢舊紙張、廢棄塑料、金屬制品三類(lèi)，其中金屬制品數(shù)量較少，為了便于計(jì)算，暫且按照廢棄塑料的價(jià)格計(jì)算，僅計(jì)算廢舊紙張、廢棄塑料兩類(lèi)垃圾所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，孝感市廢舊紙張與廢棄塑料的回收價(jià)格均在0.6元/kg左右，按照小區(qū)目前居住人數(shù)及每天產(chǎn)生的垃圾總量推算，可以產(chǎn)生紙張為50.5kg，廢棄塑料及金屬制品為78.5kg。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及預(yù)測(cè)，小區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收利用率在第1年的規(guī)劃期為60%，第1年直接經(jīng)濟(jì)收益為(50.5+78.5)×60%×0.6×365=16950.6元。經(jīng)過(guò)第1年的宣傳教育、培訓(xùn)之后，規(guī)劃期內(nèi)的后4年平均回收利用率預(yù)測(cè)能達(dá)到80%。以此測(cè)算，小區(qū)后4年直接經(jīng)濟(jì)效益為(50.5+78.5)×80%×0.6×365×4=90403.2元。因此，在5年規(guī)劃期內(nèi)，僅靠這兩類(lèi)垃圾的出售，小區(qū)每年可獲得直接經(jīng)濟(jì)效益為R1=16950.6+90403.2=107353.8。

2)小區(qū)居民的管理費(fèi)用。

此項(xiàng)費(fèi)用也是小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。根據(jù)入戶調(diào)查，物業(yè)管理人員將垃圾回收居民收費(fèi)的年征收費(fèi)用定為30元/戶，每年可獲取資金為30×325=9750元，5年規(guī)劃期為R2=9750×5=48750元。

因此，小區(qū)5年規(guī)劃期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)收益R=R1+R2=107353.8+48750=156103.8。

3)間接的效益。

除了直接經(jīng)濟(jì)收益之外的其他社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益，在測(cè)算的過(guò)程難以直接界定與計(jì)量，目前也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合適的測(cè)算方法。

3.5成本效益綜合分析

經(jīng)測(cè)算，規(guī)劃期內(nèi)小區(qū)的總成本支出C=112775元，可以獲取的直接經(jīng)濟(jì)效益為R=156103.8元，即在整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)的，小區(qū)在滿足各項(xiàng)成本之后，仍能獲得部分直接經(jīng)濟(jì)收益：156103.8-112775=43328.8元。此外, 干系人成本效益分析如表2所示。

表2 干系人成本效益分析

4 結(jié)語(yǔ)

本文從城站小區(qū)生活垃圾分類(lèi)設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行了成本效益分析。結(jié)果表明，在強(qiáng)化居民分類(lèi)意識(shí)的同時(shí)，通過(guò)建立回收機(jī)制，設(shè)計(jì)處理方式，完善基礎(chǔ)設(shè)置以及加強(qiáng)宣傳等方式，可實(shí)現(xiàn)混合垃圾向分類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)化，這種前端的垃圾分類(lèi)思路，為整個(gè)生活垃圾“分類(lèi)、投放、收集、運(yùn)輸、處理”的系統(tǒng)工程產(chǎn)生積極正面的效益，有利于建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

[1] 葉開(kāi)根.城市生活垃圾分類(lèi)回收的思考[J].科技資訊,2011(29)：170.

[2] 盧英方,孫向軍.中國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)收集對(duì)策探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2002(1):15-17.

[3] 張雄,張安錄.農(nóng)用地使用權(quán)征用中農(nóng)民的成本收益分析[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境,2011(21):38-39.

(責(zé)任編輯：張凱兵)

X799.3

A

2095-4824(2013)06-0120-04

2013-10-11

程云飛(1993- )，男，湖北孝感人，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)生。

盛繼群(1965- )，男，湖北孝感人，湖北工程學(xué)院生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授，博士,本文通訊作者。