■ 秦 浩 郭 薇（1、中國人事科學(xué)研究院 北京 100101 2、中共遼寧省委黨校 沈陽 110004 3、清華大學(xué) 北京 100083）

引言

國外人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷長時期的發(fā)展已趨于成熟并形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定模式。特別是近年來，隨著國外人力資源配置剛性需求的不斷增長以及要素市場的逐漸規(guī)范，人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。密切關(guān)注國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，準確判斷人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與各項經(jīng)濟指標的關(guān)系，合理預(yù)測其未來發(fā)展趨勢和前景，對我國人才市場服務(wù)體系的健全具有重要的示范作用與借鑒意義。

國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

全球私營職業(yè)中介機構(gòu)聯(lián)合會（CIETT）成立于1967年，是世界唯一的人力資源行業(yè)的國際民間組織，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。CIETT主要由各成員國從事為雇主提供柔性工作雇員的國家級行業(yè)協(xié)會和國際知名的跨國人力資源公司組成，目前共有46個國家級會員。

（一）行業(yè)規(guī)模：保持穩(wěn)步增長態(tài)勢

CIETT（2011）認為，職業(yè)中介機構(gòu)的普及率是由市場成熟度決定的，高普及率是職業(yè)中介市場成熟的顯著標志。數(shù)據(jù)顯示，2011年各國職業(yè)中介機構(gòu)的數(shù)量較上年相比增長了1%，達到72000家。其中，歐洲地區(qū)占48%，亞太地區(qū)占34%，北美地區(qū)占8%，非洲地區(qū)占4%。日本、英國和德國是職業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量最多的三個國家，分別為20000家、11500家和9078家，三者合計占總數(shù)的56%；另外，2011成員國職業(yè)中介機構(gòu)分支機構(gòu)的數(shù)量較上年相比增長了1%，達到169000家。日本、美國和英國是職業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量最多的三個國家，分別為83808個、20000個和17000個，三者合計占總數(shù)的72%。統(tǒng)計來看，平均每一個職業(yè)中介機構(gòu)下設(shè)2.3個分支機構(gòu)，但各國之間的差異較大，例如，意大利每個私營職業(yè)中介機構(gòu)平均下設(shè)約34.5個分支機構(gòu)，而德國則不足1個；與職業(yè)中介機構(gòu)數(shù)量和分支機構(gòu)數(shù)量增長的態(tài)勢相反，成員國職業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量較2009年下降了10%，達到741000人。日本、巴西和美國是職業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員最多的三個國家，分別為185000人、174554人和120000人，三者合計占總數(shù)的65%。平均來看，各國每一個職業(yè)中介機構(gòu)有10名從業(yè)人員，每個分支機構(gòu)有4名從業(yè)人員。由此可見，各國人力資源服務(wù)行業(yè)主要仍以中小型機構(gòu)為主。

（二）服務(wù)對象：重點面向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)

從國外人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)對象的行業(yè)分布情況來看，主要以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩大門類為主。根據(jù)歐盟對其27個成員國的統(tǒng)計，服務(wù)類企業(yè)平均約占各國人力資源服務(wù)份額的40%，制造業(yè)約占33%，二者合占73%。另據(jù)CIETT對日本、韓國、巴西、墨西哥、智利等8個非歐盟國家的統(tǒng)計，服務(wù)類企業(yè)在各國人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)對象中所占的比重也是最大的，平均約占48%，制造業(yè)次之，約占27%，二者合占總數(shù)的75%。

（三）員工培訓(xùn)：創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要動力源

人力資源服務(wù)業(yè)是各國增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要動力源。尤其是對那些初次就業(yè)的人來說，經(jīng)過職業(yè)生涯規(guī)劃和技能培訓(xùn)，使他們的就業(yè)比例大幅上升。CIETT的研究報告認為，人力資源服務(wù)業(yè)的作用具體體現(xiàn)在兩個方面：一是促進了就業(yè)，二是幫助了那些臨時雇員轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期雇員。

在勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)方面，大致可分為短期培訓(xùn)（1個月以內(nèi)）、中期培訓(xùn)（1-3個月）、長期培訓(xùn)（3個月以上）三種。除意大利和波蘭等少數(shù)國家以外，各國對勞務(wù)派遣員工的培訓(xùn)大都以中期和長期為主，短期培訓(xùn)的比例一般均不足50%。據(jù)CIETT的一項調(diào)查顯示，人力資源服務(wù)業(yè)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)使各成員國的平均就業(yè)比例由29%上升到了59%，幾乎翻了一番。美國勞工部也曾樂觀地預(yù)估，“到 2014年，就業(yè)服務(wù)所創(chuàng)造新的就業(yè)崗位將達到 505萬，超過任何其它產(chǎn)業(yè)”（汪懌，2007）。

（四）勞務(wù)派遣：為提升企業(yè)競爭力助力

人力資源服務(wù)機構(gòu)的勞務(wù)派遣服務(wù)對保持企業(yè)競爭力以及提高員工適應(yīng)競爭環(huán)境變化的能力起到了極大的促進作用。國際勞工組織（2009）認為，私營職業(yè)中介機構(gòu)在目前勞動力市場的運作中發(fā)揮著重要作用。在過去的三十年間，對派遣員工和提供服務(wù)的需求的快速增長以及靈活的勞動力市場使私營職業(yè)中介機構(gòu)獲得了長足發(fā)展。

有研究指出，“通過外包招聘和管理業(yè)務(wù)，那些雇傭勞務(wù)派遣員工的企業(yè)不僅能夠輕松應(yīng)對勞動力市場變化，而且也極大地降低了成本”（Euro Found，2009）。實踐也證明，一個國家的經(jīng)濟越發(fā)達、就業(yè)政策越開放，使用勞務(wù)派遣員工的企業(yè)的比例就越高，反之則越低。以歐盟國家為例，2009年歐盟國家中使用勞務(wù)派遣員工企業(yè)的平均比例約為23%。其中，丹麥、法國、英國等經(jīng)濟發(fā)達國家的比例最高，分別為49%、35%、35%。

（五）營業(yè)收入：受經(jīng)濟波動影響顯著

1996年至2009年，全球人力資源服務(wù)業(yè)年度營業(yè)收入總額逐年穩(wěn)步增長，年均增長率約為11%。在2007年達到近年來的最高值，為2560億歐元。受金融危機影響，2008年和2009年營業(yè)收入總額連續(xù)兩年下降，分別為2430億歐元和2030億歐元，較前一年相比分別下降了約5%和16%，下降幅度逐年增大。隨著經(jīng)濟形勢的進一步惡化，2010年全球人力資源服務(wù)業(yè)年度營業(yè)收入總額約為1728億歐元，較2009年相比下降了18%，下降幅度進一步增大。

國外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展與各項經(jīng)濟指標關(guān)系

以美國為例，選擇1997-2010年人力資源服務(wù)業(yè)的機構(gòu)普及率、勞務(wù)派遣增長率、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長率以及GDP增長率、就業(yè)率、失業(yè)率等指標數(shù)據(jù)，并運用SPSS對上述變量之間關(guān)系進行相關(guān)性分析，得出結(jié)論：

一是人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展走勢密切相關(guān)。經(jīng)濟增長帶動市場對人才和勞動力需求增加，從而刺激和拉動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。而經(jīng)濟狀況不景氣也會波及人力資源服務(wù)業(yè)，近年來各國經(jīng)濟低迷甚至是負增長已導(dǎo)致人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展萎縮。分析結(jié)果顯示，GDP增長率每增減1個百分點，人力資源服務(wù)業(yè)的機構(gòu)普及率相應(yīng)增減約0.1個百分點、勞務(wù)派遣增長率相應(yīng)增減約4.8個百分點、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長率相應(yīng)增減約4.7個百分點。另外，根據(jù)我們對全球排名前40位的國家經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)測算，經(jīng)濟狀況影響人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)周期約為0.5-1年。

二是就業(yè)形勢對人力資源服務(wù)業(yè)具有直接影響，人力資源服務(wù)業(yè)的機構(gòu)普及率對就業(yè)率和失業(yè)率的變化極為敏感。根據(jù)對10個經(jīng)濟發(fā)達國家樣本數(shù)據(jù)的分析，就業(yè)率每增長1個百分點，機構(gòu)普及率就對應(yīng)增長約0.125個百分點；而失業(yè)率每增長1個百分點，機構(gòu)普及率相應(yīng)降低約0.125個百分點。金融危機引發(fā)的全球性的裁員潮和企業(yè)凍結(jié)人才招募，使全球主要經(jīng)濟體的失業(yè)率持續(xù)居高不下，就業(yè)活力不足，這給各國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影，機構(gòu)普及率、勞務(wù)派遣增長率、創(chuàng)造就業(yè)崗位增長率增長趨緩，而且鮮有公司實現(xiàn)盈利。

國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）知識化

知識的生產(chǎn)、擴散、應(yīng)用和積累是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的源泉，知識經(jīng)濟的興起對國外人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、增長方式等產(chǎn)生了深刻的影響。從服務(wù)對象的角度看，企業(yè)的發(fā)展模式已從以物質(zhì)和能源為重心轉(zhuǎn)向以知識為重心，主導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的利潤增長點正逐步從初級崗位轉(zhuǎn)向為企業(yè)提供符合需求的戰(zhàn)略性、高層次和專業(yè)化人才，這在客觀上要求人力資源服務(wù)行業(yè)必須不斷增強其內(nèi)在的知識含量。例如，近年來美國人力資源服務(wù)業(yè)約20%的利潤來自信息技術(shù)、管理、法律等高收入崗位的“獵頭”服務(wù)；從客戶需求的角度看，由委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)提供企業(yè)人力資源服務(wù)的服務(wù)外包日益興盛，其原因不僅在于能夠借助人力資源服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)大幅降低企業(yè)人力資源管理成本，更重要的是借此獲得人力資源服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)智慧（expertise）和咨詢建議（advice），即根據(jù)企業(yè)的需求變化從提供信息和建議服務(wù)轉(zhuǎn)向提供綜合解決方案。

（二）專業(yè)化

為企業(yè)和人才提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，是當前國外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個顯著趨勢。不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)除了具有共通性的人力資源服務(wù)需求外，還有不同于其他企業(yè)的特殊性、個性化需求，這種服務(wù)對象的分化促使人力資源服務(wù)供應(yīng)商在服務(wù)類型上加快專業(yè)化的進程。

為幫助企業(yè)凸顯其各具特色的競爭優(yōu)勢，更好地滿足企業(yè)日益差異化的服務(wù)需求，國外人力資源服務(wù)供應(yīng)商不再追求“大而全”，而是側(cè)重于客戶導(dǎo)向提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，分門別類地為中小型、大型和跨國企業(yè)提供“高/低定制化、高/低復(fù)雜化”的服務(wù)。歐盟各國的人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工細致、專業(yè)化程度較高。例如，英國的人力資源服務(wù)業(yè)大多是行業(yè)中介類機構(gòu)，它們往往專注于某一行業(yè)或某一類雇員的招聘服務(wù)，其優(yōu)勢在于目標明確、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富，能夠滿足服務(wù)對象多層次、多樣化、靈活性的服務(wù)需求。

（三）多元化

單純提供某一種服務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)項目，顯然無法在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。為此，國外各人力資源服務(wù)機構(gòu)在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸由單一化向多元化拓展，并不只局限于傳統(tǒng)的職業(yè)介紹和人才招聘，還包括向企業(yè)提供需求調(diào)查及預(yù)測、勞務(wù)派遣、員工培訓(xùn)、管理咨詢、特殊人才“獵頭”等“一攬子”服務(wù)，致力于提高人力資源服務(wù)的技術(shù)含量、信息集成度及附加值，形成大眾化服務(wù)與差別化服務(wù)、單項型服務(wù)與復(fù)合型服務(wù)、靜態(tài)性服務(wù)與連續(xù)性服務(wù)等多元發(fā)展、綜合配套的完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)對一項對希臘企業(yè)使用人力資源外包服務(wù)的調(diào)查顯示，使用培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)占60.3%，使用人才招聘服務(wù)的占34.6%，使用薪酬福利服務(wù)的占24.3%，在裁減員工方面使用外包服務(wù)的占4.4%。人力資源服務(wù)機構(gòu)的多元化服務(wù)既保證了自身的經(jīng)營利潤和行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也滿足了企業(yè)的多方面需要。

（四）國際化

隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，人才流動的全球化和人力資源配置的國際化趨勢日益明顯，人力資源服務(wù)的進出口貿(mào)易額不斷攀升，跨國的人力資源服務(wù)機構(gòu)已遍布世界各地。全球人力資源服務(wù)機構(gòu)50強排名第一的德科（Adecco）公司在世界75個國家和地區(qū)設(shè)有6000余家辦事處，雇傭員工達3.3萬人，其中在大中華區(qū)就設(shè)有17個分支機構(gòu)，并在全球范圍內(nèi)每天為超過50萬名員工和14.5萬家客戶公司提供從人才搜索、甄選和招聘到人力資源外包、測評等在內(nèi)的全套人力資源服務(wù)。排名第二的萬寶盛華（Manpower）則在世界82個國家和地區(qū)擁有超過4000家分支機構(gòu)，早在1964年就將業(yè)務(wù)拓展至大中華區(qū)，目前在中國大陸19個主要城市擁有將近400名專業(yè)招募人員，并擁有超過3500家跨國企業(yè)和本土企業(yè)的客戶。

1.CIETT. The Agency Work Industry around the World [R]. 2011

2.Euro Found. Temporary Agency Work and Collective Bargaining in the EU[R]. 2009

3.ILO. Private Employment Agencies，Temporary Agency Workers and Their Contribution to the Labor Market[R]. 2009

4.汪懌.發(fā)達國家人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢及啟示[J].中國人力資源開發(fā)，2007(4)