劉志山，劉晗

（深圳大學(xué)移民文化研究所，廣東 深圳 518060）

深圳農(nóng)民工的發(fā)展與走向

劉志山，劉晗

（深圳大學(xué)移民文化研究所，廣東 深圳 518060）

深圳改革開放之后，全國各地農(nóng)民工紛紛涌向深圳這座年輕的城市。農(nóng)民工進城的動因是什么？農(nóng)民工進城后的狀況如何？這將影響到農(nóng)民工今后的去向，從而影響到中國城市化的進程。文章認為，農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井到城市闖天下，但求生存和發(fā)展；農(nóng)民工在城市工作，歷盡艱辛，奉獻于城市又依賴于城市，但只能是沒有城市身份和保障的“編外市民”，難以享受到城市人應(yīng)有的社會保障。這既是深圳農(nóng)民工發(fā)展的瓶頸，也是深圳城市穩(wěn)定和發(fā)展遭遇到的前所未有的挑戰(zhàn)和難題。問題的癥結(jié)在于目前中國的戶籍制度。因此，解決問題的關(guān)鍵在于改革戶籍制度，使農(nóng)民工獲得城市身份，成為真正的市民。

農(nóng)民工；城市化；社會保障；戶籍制度

改革開放之后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實行，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，揭開了當(dāng)代中國農(nóng)民工進城的序幕。①深圳農(nóng)民工的規(guī)模和數(shù)量居全國前列，已成為深圳城市發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的發(fā)展和走向?qū)乐赜绊懙缴钲诘某鞘谢M程，因此非常值得我們關(guān)注和深思。

1 農(nóng)民工進城的動因

農(nóng)民工涌入深圳，既有外部的社會動因，也有內(nèi)在的生存與發(fā)展需要。

1.1 外部動因

宏觀而言，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行使農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，獲得進入城市勞動力市場的自由，得以自由流動和重新?lián)駱I(yè)；另一方面，深圳改革開放、工業(yè)化和城市化的發(fā)展，需要大量勞動力投入其中，因此農(nóng)民工進城勢在必然。

1.1.1 農(nóng)村剩余勞動力的涌現(xiàn)

20世紀80年代，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革在中國的廣泛推行，社會生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始涌現(xiàn)并得到解放。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對勞動力的需求有限，大量的農(nóng)村剩余勞動力只能另謀出路，尋找就業(yè)市場，像河南、安徽、四川等人口大省均產(chǎn)生出上千萬的勞務(wù)大軍。

1.1.2 深圳工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的同時，隨著對外開放政策的逐步落實，深圳經(jīng)濟特區(qū)外資的引進和工業(yè)化的步伐不斷加快。原有城市人口遠遠不能滿足日益增長的勞動力需求，出現(xiàn)了大量的就業(yè)機會。于是二、三線城市的下崗工人和龐大的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入深圳，加速了深圳城市化的進程。

1.2 內(nèi)在需要

微觀而言，農(nóng)民涌入深圳是生存和發(fā)展的需要。有的農(nóng)民因土地征用和流轉(zhuǎn)等原因失去了賴以生存的土地，只能進城尋找活路；有的農(nóng)民在溫飽問題得到解決，滿足基本生存需要之后，進城尋找發(fā)展機會；有的農(nóng)民不滿足于農(nóng)村的勞作方式和生活境遇，希望進城找到比較理想的工作環(huán)境和生活空間。

1.2.1 生存需要

生存是人生的第一需要。在現(xiàn)代企業(yè)制度改革中下崗的工人和在土地征用及流轉(zhuǎn)中喪失土地的農(nóng)民，為了生存不得不加入到流動勞務(wù)工的行列，離鄉(xiāng)背井，以養(yǎng)家糊口。

1.2.2 發(fā)展需要

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，極大地解放了生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)民生活水平有了很大提高，基本解決溫飽問題。于是大量的青壯年農(nóng)民開始找尋發(fā)展的出路，不約而同地把眼光瞄準最早實行改革開放的經(jīng)濟特區(qū)可能提供的就業(yè)和發(fā)展機會，試圖到城市闖出一片天地。

1.2.3 城市夢想

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日出而作、日落而息的生產(chǎn)方式，雖然很有規(guī)律，也沒有太大的危險和風(fēng)險，但死水一潭，缺乏活力；農(nóng)村生活節(jié)奏緩慢、鄰里守望，但簡單重復(fù)，缺乏色彩。與此相反，經(jīng)濟特區(qū)工作陌生而富有挑戰(zhàn)，生活變動不居，但潛藏著無限的生機和可能的空間，吸引了大量有膽識的農(nóng)民工投身其中，孕育了一個又一個的城市夢想。

農(nóng)民涌入深圳是深圳改革開放和工業(yè)化發(fā)展的需要和必然結(jié)果，農(nóng)民工也因此在政策層面獲得流動的自由，在理論上獲得了重新塑造、發(fā)展和確認自我的機遇。

2 農(nóng)民工發(fā)展的瓶頸

農(nóng)民工因政策原因獲得進城自由，同時也因政策原因遭遇到發(fā)展的瓶頸，即農(nóng)民工身份難以享受到市民待遇。具體而言，就是農(nóng)民工難以獲得與市民同等的社會保障，主要包括教育保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障。

2.1 教育保障

教育保障涉及農(nóng)民工子女的就學(xué)和接受教育問題。農(nóng)民工在城市生兒育女或拖兒帶女來到城市，卻難以獲得與市民同等的教育條件，有的只好到條件較差、收費較高的私立學(xué)校就讀。目前深圳農(nóng)民工子女在城市就學(xué)和接受教育主要存在如下問題：

1）在公辦中小學(xué)學(xué)位緊張的情況下，市民子女優(yōu)先，農(nóng)民工子女難以獲得平等競爭的機會。

2）農(nóng)民工子女即使能進入公辦中小學(xué)就讀，要繳納市民子女無需繳納的借讀費。

3）農(nóng)民工子女在城市讀完高中后，不能在當(dāng)?shù)馗呖?，而必須回到戶籍所在地參加高考，可能影響到此后的升學(xué)和發(fā)展。

2.2 醫(yī)療保障

醫(yī)療保障涉及農(nóng)民工的就醫(yī)和接受治療問題。有的農(nóng)民工在非正式企業(yè)（沒有注冊企業(yè)）工作，根本就沒有辦理醫(yī)療保障；有的農(nóng)民工掛靠某一企業(yè)，實際上是自己在繳納醫(yī)療保障費用；只有在機關(guān)、事業(yè)單位和較規(guī)范企業(yè)工作的部分農(nóng)民工獲得準市民待遇的醫(yī)療保障。目前深圳農(nóng)民工就醫(yī)和接受治療主要存在如下問題：[1]

1）深圳鼓勵而非強制用人單位為農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，這就使得農(nóng)民工享受醫(yī)療保險缺失剛性政策依據(jù)。

2）城市戶籍員工均可享受住院醫(yī)療保險，而農(nóng)民工只有與機關(guān)事業(yè)單位建立勞動關(guān)系，或所在企業(yè)為其參加住院醫(yī)療保險，才能享受到該項保險。

3）城市戶籍人員均可享受生育醫(yī)療保險，而農(nóng)民工只有所在單位為其參加生育醫(yī)療保險，才能享受到該項保險。

2.3 失業(yè)保障

失業(yè)保障涉及農(nóng)民工的再就業(yè)和接受救濟問題。農(nóng)民工在深圳失業(yè)后，沒有了工資收入，又無法獲得與市民同等的最低社會保障、失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)，不僅沒有了生活來源，而且失去了各方面的社會保障，出于孤立無援的境地。目前深圳農(nóng)民工再就業(yè)和接受救濟主要存在如下問題：[2]

1）深圳雖然出臺了用人單位及職工繳納失業(yè)保險的規(guī)定（包括對用人單位違規(guī)參保的處罰），但對違規(guī)不參保的用人單位缺乏必要的懲罰措施，致使有的用人單位不為其農(nóng)民工辦理失業(yè)保險。

2）有的用人單位雖然為其農(nóng)民工辦理了失業(yè)保險，但拒絕出具終止或解除勞動關(guān)系的證明，并宣稱是農(nóng)民工自動離職，致使農(nóng)民工難以獲得失業(yè)保險，合法權(quán)益缺乏保障。

3）農(nóng)民工就業(yè)后難以獲得常態(tài)化的崗位培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，致使其就業(yè)能力無法提高，在就業(yè)競爭中始終處于不利地位，一旦事業(yè)，往往只能采取流動就業(yè)方式，從事技術(shù)含量較低的工作。

2.4 養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障涉及農(nóng)民工的退休和養(yǎng)老問題。與醫(yī)療保障類似，有的農(nóng)民工在非正式企業(yè)工作，根本就沒有辦理養(yǎng)老保障；就是在辦理了養(yǎng)老保障的單位工作的農(nóng)民工，退休或失去工作能力后，能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金也數(shù)額有限，難以維持老年的城市生活，更談不上安度晚年。目前深圳農(nóng)民工的退休和養(yǎng)老主要存在如下問題：[3]

1）深圳規(guī)定，具有城市戶籍的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費，而沒有城市戶籍的農(nóng)民工卻無法享受同等待遇。

2）深圳還規(guī)定，具有城市戶籍的人員，不僅可以參加基本養(yǎng)老保險，而且可以參加地方補充養(yǎng)老保險；沒有城市戶籍的人員則不能參加地方補充養(yǎng)老保險，對沒有城市戶籍的農(nóng)民工顯然不利。

3）農(nóng)民工具有很強的流動性，就業(yè)崗位不穩(wěn)定，尤其是跨地區(qū)乃至跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接因地方政策的差異存在一定困難，從而影響到繳納保費時間的計算和退休后養(yǎng)老保險費的領(lǐng)取。

顯然，缺乏應(yīng)有的社會保障，勢必導(dǎo)致農(nóng)民工難以安心在深圳發(fā)展，難以真正融入深圳。這既是深圳農(nóng)民工發(fā)展的瓶頸，也是深圳城市化發(fā)展的現(xiàn)實難題。

2.5 政策瓶頸

那么，農(nóng)民工是因何政策遭遇到發(fā)展瓶頸的呢？最主要的就是中國的戶籍制度。戶籍制度把城市人口分為戶籍人口和非戶籍人口，戶籍人口作為市民可享受到城市發(fā)展帶來的社會福利和待遇，而農(nóng)民工作為非戶籍人口始終難以獲得與市民同等的福利待遇，難以分享到城市發(fā)展的果實、感受到城市發(fā)展的脈搏、體驗到城市發(fā)展的喜悅。

無論是教育保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障，還是養(yǎng)老保障，皆因戶籍差別造成戶籍市民和非戶籍農(nóng)民工之間的不平等，使農(nóng)民工難以成為真正的城市人，只能在他人的城市寄人籬下。目前有的深圳雖然實行了“積分入戶”、“購房入戶”等政策，但因此取得城市戶籍的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。難以改變身份成為深圳農(nóng)民工揮之不去、魂牽夢繞、不時發(fā)作的心病。

3 農(nóng)民工的未來走向

那么，決定農(nóng)民工未來走向的因素究竟有哪些呢？筆者認為，主要有三方面的因素：國家政策（即戶籍制度）、城市發(fā)展水平、農(nóng)民工個人的生活狀態(tài)。

3.1 國家的戶籍制度

我國的戶籍制度由來已久，就其目的而言主要是為了控制人口的無序流動，實現(xiàn)社會資源的合理分配（當(dāng)時生產(chǎn)資料和社會產(chǎn)品的有限性），促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。但改革開放后，工業(yè)化和城市化的發(fā)展使大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，出現(xiàn)“人戶分離”現(xiàn)象，戶籍制度成為限制人口自由流動和戶籍遷移的嚴重障礙。并且由戶籍制度導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、城市戶口與農(nóng)村戶口、暫住戶口與常住戶口之間在福利待遇上的重大差別，嚴重影響了社會資源的優(yōu)化配置，最終影響了社會的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。因此只有改革我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民工才能獲得真正意義上的社會公平和流動自由。2001年河北省石家莊市取消了城市戶籍制度，結(jié)果并沒有導(dǎo)致城市人口的“爆炸式”膨脹，其經(jīng)驗說明城市的吸引力主要取決于：“有沒有事干，有沒有錢賺，有沒有飯吃”。這也是決定農(nóng)民工未來走向和是否留在深圳的重要因素。

3.2 城市的發(fā)展水平

城市的發(fā)展水平涉及方方面面，但與農(nóng)民工的生活、工作密切相關(guān)的主要有三方面：工資待遇、社會保障、公共服務(wù)。

工資是農(nóng)民工最主要的乃至唯一的經(jīng)濟來源，農(nóng)民工只有獲得與城市消費水平基本一致的工資待遇，才能在城市生活，否則便無法在城市立足。這也是深圳隨著消費水平的提高，不斷調(diào)整和提高最低保障工資的緣由。但深圳最低保障工資的增長，往往趕不上工業(yè)化的發(fā)展及其消費水平的提高，致使許多農(nóng)民工紛紛離開城市，到家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)就業(yè)，于是近幾年深圳出現(xiàn)了“用工荒”。這主要是工資待遇所致。工資待遇對居無定所的流動性農(nóng)民工未來走向的影響至關(guān)重要。

社會保障是否完善，農(nóng)民工是否能夠獲得公平合理的社會保障，對農(nóng)民工是否愿意繼續(xù)留在城市生活、工作具有決定性影響。因為農(nóng)民工要在深圳安頓下來，就不得不考慮住房問題、子女的教育問題和醫(yī)療保障、失業(yè)保障和養(yǎng)老保障等問題。這些問題得到妥善解決，農(nóng)民工獲得“市民”待遇，才能融入深圳、熱愛深圳，把深圳當(dāng)作自己的家，為之拼搏和奉獻。

公共服務(wù)涉及城市生活的衣、食、住、行各個方面，出生、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老各個階段，教育、文化、衛(wèi)生、社會福利各個部門，對農(nóng)民工城市生活的質(zhì)量及其幸福指數(shù)具有直接的影響。如果深圳能夠提供優(yōu)質(zhì)、完善的公用服務(wù)，使得幼有所學(xué)、居有其屋、病有所醫(yī)、閑有所樂、老有所養(yǎng)，那農(nóng)民工對深圳一定流連忘返、樂不思蜀。

3.3 農(nóng)民工的生活狀態(tài)

農(nóng)民工大致上可以分為兩類，即常住性農(nóng)民工和流動性農(nóng)民工。常住性農(nóng)民工是指進城時間較長，取得了城市長久居住證，在城市安家立業(yè)的人口。這部分農(nóng)民工已成為深圳移民的重要組成部分。流動性農(nóng)民工是指進城時間不長，尚未取得城市長久居住證，且隨時可能流向他處的人口。

常住性農(nóng)民工，有部分已有恒產(chǎn)（購房等）或穩(wěn)定的事業(yè)，“有恒產(chǎn)則有恒心”，因此留在深圳繼續(xù)發(fā)展的可能性極大。尚無恒產(chǎn)和穩(wěn)定事業(yè)、處在打拼中的常住性農(nóng)民工和流動性農(nóng)民工，很可能根據(jù)深圳的發(fā)展?fàn)顩r、社會保障政策以及家庭成員的情況，出現(xiàn)分流。有的會留在深圳繼續(xù)奮斗一段時間，有的則可能流動到創(chuàng)業(yè)條件和社會保障更好的其他城市，還有的可能回到家鄉(xiāng)或條件較好的附近城鎮(zhèn)就業(yè)。

顯然，無論常住性農(nóng)民工還是流動性農(nóng)民工，國家政策、城市發(fā)展、生活狀態(tài)，都是決定其未來走向的重要因素。

注釋：

①文中所提到的“農(nóng)民工”是指在城市就業(yè)但沒有城市戶籍的農(nóng)村戶口員工。

[1] 《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》（2008年3月1日實施）[Z]. 2008

[2] 《深圳經(jīng)濟特區(qū)失業(yè)保險若干規(guī)定》（2013年1月1日實施）[Z]. 2013

[3] 《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》（2013年1月1日實施）[Z]. 2013

Development and future of migrant workers in Shenzhen

LIU Zhishan，LIU Han
（Institute of Migration Culture Research, Shenzhen University, Shenzhen 518060, P.R. China）

Migrant workers around China have been flocking to Shenzhen, a burgeoning city, ever since the reform and opening-up of the country,. What is their motivation to do so? What is their condition like after they got to a strange unban area? Answering thses questions could help to find out the development and future of the migration, and furthermore, help to better understand the urbanization throughout the nation as a whole. They move just for better survival and development. However, most of them have no choice but to remain “supernumerary”, without opportunity to equally share the urban welfare and social security with the local. This is a dilemma the migrant workers have to face, and it stands as a bottleneck in the process of migration from rural to urban, and as a challenge against the city community stability. The key to the solution should lie in the existing household registration system， which has to be reformed strategically. The household registration reform will sure help migrant workers achieve their urban social status and be real equal with thire local counterparts.

migrant worker；urbanization；social security；household registration system

D412.6

A< class="emphasis_bold">文章編號：1672-6332（2013）04-0014-04

1672-6332（2013）04-0014-04

【責(zé)任編輯：夏晉祥】

2013-06-18

劉志山（1966-），男，湖南汝城人，博士后，教授，主要研究方向：移民文化與道德教育研究。E-mail：lzs@szu.edu.cn