楊成珍，張國祥

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

論社會誠信制度體系建設(shè)

楊成珍，張國祥

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

社會誠信制度體系建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要，是應(yīng)對誠信缺失的制度安排，當(dāng)前也具備加快推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。社會誠信制度體系應(yīng)由社會誠信法律法規(guī)體系、社會誠信規(guī)章體系、社會誠信宣教制度體系構(gòu)成。社會誠信制度體系建設(shè)應(yīng)以個人誠信領(lǐng)域、商務(wù)誠信領(lǐng)域、政務(wù)誠信和司法公信領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在方法途徑上要放在社會誠信體系建設(shè)的大系統(tǒng)中去考量和謀劃。

社會誠信；信用；體系；制度建設(shè)

誠信是人類社會的基本道德規(guī)范，是一種寶貴的社會資源，是立人、立業(yè)、立國之根本。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)社會主義思想文化，必須大力建構(gòu)社會誠信體系，提高社會誠信水平?！敖?gòu)社會誠信體系，需要從道德、制度和法律等方面多管齊下，公民、社會組織和政府等共同努力，但歸根結(jié)底，首先要通過良好的制度安排來為社會誠信提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障?！盵1]社會誠信制度體系是社會誠信體系的核心。社會誠信制度體系建設(shè)不僅是建設(shè)中國特色社會主義的重要保證，而且是人民群眾幸福和有尊嚴(yán)生活的重要體現(xiàn)；不僅是解決信用缺失的治本之策，而且是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；不僅是中華民族傳統(tǒng)美德的發(fā)揚(yáng)光大，而且是黨和國家治國理政的重要任務(wù)。

一、社會誠信制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局看，轉(zhuǎn)型期的中國需要建立健全社會誠信制度體系。首先，它是中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的客觀要求。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是現(xiàn)代社會的必需。人無信不立，市無信不久，政無信不興。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，社會的生產(chǎn)方式和生活方式變化劇烈，利益主體多元，群體訴求復(fù)雜，價值觀念分化，道德底線下滑。只有合全社會之力重塑誠信，方能保長久之發(fā)展。其次，它是提升國家核心競爭力的重要途徑。國家的核心競爭力，靠經(jīng)濟(jì)、科技、制度、管理、人才支撐。而誠信貫穿其中，是國家核心競爭力的底色和元素。社會誠信制度體系建設(shè)是市場化、規(guī)范化和法制化、信息化等綜合水平的體現(xiàn)，是國家軟環(huán)境建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和必要條件。我們要實(shí)現(xiàn)中國夢，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭和區(qū)域競爭，必須加快社會誠信制度體系建設(shè)。第三，它是光大民族精神和時代精神的必要條件。誠實(shí)守信是中華民族精神的重要組成部分，也是當(dāng)今時代精神的應(yīng)有之義。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，需要大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神。而社會誠信制度體系建設(shè)，是為了營造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境，是誠信精神的制度化、現(xiàn)代化?？傮w上看，中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型是社會誠信制度體系建設(shè)的客觀依據(jù)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”。[2](p5)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誠信缺失相對嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：私人作坊、制造商、銷售商生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品已成頑癥，特別是食品、藥品安全問題頻發(fā)；工程偷工減料；一些企業(yè)支付員工工資違法違規(guī)，未列入社會誠信“黑名單”；惡意逃避銀行債務(wù)，企業(yè)之間失信賴賬，企業(yè)合同嚴(yán)重違約；偷稅漏稅、騙貸騙匯、騙取出口退稅；發(fā)布虛假廣告侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益、擾亂市場秩序的行為屢見不鮮；信用卡非法套現(xiàn)；財務(wù)信息嚴(yán)重失真，等等。在政治領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：有的地方政府及其部門政策多變、不守承諾、隨意性大；在公共資源交易中，官商勾結(jié)相當(dāng)嚴(yán)重，一個項(xiàng)目來了，電話、短信鋪天蓋地，令公共資源交易主持者膽戰(zhàn)心驚，并且好多項(xiàng)目在運(yùn)作之前就把游戲規(guī)則制定好了；信息不透明和不公開，存在暗箱操作和公共權(quán)力的濫用；司法公信力較差，執(zhí)行難問題比較突出。在文化領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：文化、精神產(chǎn)品的作假、造偽(如參與制造偽書，盜版、剽竊他人文學(xué)藝術(shù)作品)；考試作弊；學(xué)術(shù)不端（如學(xué)術(shù)剽竊、“論文代理”、科研造假）；“磚家”層出不窮；買賣假證件，出現(xiàn)真的“假文憑”；足球“黑哨”；假新聞，等等。在社會生活領(lǐng)域，誠信缺失主要表現(xiàn)在：說假話；假摔假打；制造微博虛假信息；“網(wǎng)絡(luò)推手”為了金錢什么都敢炒；通過手機(jī)、短信、網(wǎng)絡(luò)電話實(shí)施信息詐騙；假證泛濫；慈善事業(yè)詐捐、虛捐；婚介和“婚托”相互勾結(jié)欺詐征婚者，等等。由誠信缺失引發(fā)的各類社會問題，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，破壞市場環(huán)境秩序和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，增加企業(yè)和個人的風(fēng)險成本，而且瓦解社會的信任心理，敗壞社會風(fēng)氣，危害人的生命健康，侵蝕黨和政府的公信力，損害國家聲譽(yù)。當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的誠信缺失，既有個人素質(zhì)不高、道德失范、相關(guān)主體見利忘義的原因，又有信用資料不全、誠信機(jī)制不暢、監(jiān)管不力的原因，更多地與相關(guān)制度的滯后及不當(dāng)、不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要有關(guān)。所以，建立健全社會誠信制度體系，是黨和國家的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來看，社會誠信缺失及其危害是社會誠信制度體系建設(shè)的直接依據(jù)。

從可行性來看，我國社會具備加快推進(jìn)社會誠信制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件。其一，人文、人心基礎(chǔ)。人心向背定成敗。長期以來人們對誠信的崇尚和堅(jiān)守，是誠信發(fā)育的良好土壤；各類誠信典范的存在，是照耀人們心靈的燈塔。當(dāng)前，隨著誠信缺失的問題日益凸顯，人們對社會誠信現(xiàn)狀的不滿與對重塑誠信的期望已形成氛圍。其二，政黨、政權(quán)基礎(chǔ)。黨和國家高度重視社會誠信建設(shè)。2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》提出建立健全社會誠信制度。中共十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。[3]2012年，黨的十八大報告提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！盵2](p29-30)其三，理論、實(shí)踐基礎(chǔ)。2002年以來，理論界圍繞社會誠信問題展開了較廣泛而深入的研究。不僅研究了誠信的內(nèi)涵、起源及其社會價值，而且研究了當(dāng)今社會誠信缺失的表現(xiàn)、危害及其成因，率先提出了建立健全社會誠信制度。上海市經(jīng)過十多年的推動，社會誠信體系及法律制度建設(shè)取得了顯著的成效。2007年12月，《中國社會信用體系建設(shè)法規(guī)政策制度精編》出版。2012年5月14日，中央文明委召開全國道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動會議，部署主要解決誠信缺失和公德失范問題。2013年1月，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》頒布。目前，誠信制度建設(shè)在各領(lǐng)域多有進(jìn)展，一些地方在試點(diǎn)中，形成了較好的制度基礎(chǔ)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其四，信息、技術(shù)基礎(chǔ)。目前，電子政務(wù)已經(jīng)形成氣候，政府系統(tǒng)掌握著大量信息資源。銀行、通訊等服務(wù)機(jī)構(gòu)有客戶信息資源（如在金融領(lǐng)域，中國人民銀行征信系統(tǒng)已完成與全國所有商業(yè)銀行和部分有條件的農(nóng)信社的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，包括企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）。這些資源如果相互分割、各自為戰(zhàn)，就不能綜合利用，不能充分共享?？梢酝ㄟ^誠信制度建設(shè)，把政府各部門所掌握的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用信息資源進(jìn)行整合，互聯(lián)共享，最大限度地減少政府管理成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。其后在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)誠信監(jiān)管、預(yù)警、公示等制度，完善誠信體系。因此，社會誠信建設(shè)有利條件的存在，是社會誠信制度體系建設(shè)的重要依據(jù)。

二、社會誠信制度體系建設(shè)的總體框架

社會誠信制度體系建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，涵蓋面廣，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)繁重，靠市場能量很難推動。它不僅需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，而且需要權(quán)威性影響力，在當(dāng)今中國，符合此需要者非政府（取廣義的政府概念）莫屬。根據(jù)中國的國情，社會誠信制度體系建設(shè)模式應(yīng)是政府主導(dǎo)，社會協(xié)力。社會誠信制度體系建設(shè)的總體思路，應(yīng)以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以建設(shè)誠信中國、幸福中國為目標(biāo)，以人為本、依法依規(guī)，借鑒創(chuàng)新、循序漸進(jìn)，將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s精神與深厚的誠信文化相融合，以信用信息為基礎(chǔ)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以信用服務(wù)為紐帶，打造社會誠信建設(shè)的中國模式。

社會誠信制度體系建設(shè)的總體框架，應(yīng)由社會誠信法律法規(guī)體系、社會誠信規(guī)章體系、社會誠信宣教制度體系構(gòu)成。

第一，建立社會誠信法律法規(guī)體系。在社會誠信方面，我國沒有專門的法律，誠信的規(guī)則建于一些部門法之中，雖然出臺的法規(guī)、規(guī)章不少，但是沒有形成體系。鑒于誠信是人類擺脫行為任意性的基本要求，是社會正常運(yùn)行的必要條件，關(guān)系到行為人（包括自然人和法人）的人格尊嚴(yán)和權(quán)益實(shí)現(xiàn)，既是道德問題又是法律問題，我們建議將信用（或誠信）作為原則寫入憲法?！澳壳埃诜蓪用?，雖然我國的《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，也有信用、欺詐方面的原則性規(guī)定，但針對性和可操作性不強(qiáng)，尤其是它們無法有效阻止失信信息的傳播，不能發(fā)揮對失信的不良記錄曝光的懲戒作用。所以，信用信息公開必須要單獨(dú)立法”，即制定信用信息公開法。[4]條件相對成熟時，出臺信用信息征集法、公平信用報告法、信用信息監(jiān)管法、公民信息保護(hù)法等法律。同時，在已頒布的相關(guān)法律中，就誠信問題寫入針對性和可操作性強(qiáng)的條文。與此相適應(yīng)，在國家層面要建立和完善相關(guān)的條例；在省一級層面，加快制定或修訂規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等方面的地方性法規(guī)（如出臺和完善公共信用信息條例、企業(yè)信用信息公開條例等等），形成完整的誠信法規(guī)體系。

第二，健全社會誠信規(guī)章體系。這套體系包括兩大組成部分，一部分是行政規(guī)章制度，另一部分是企事業(yè)單位、社會組織規(guī)章制度。在行政誠信規(guī)章體系方面，一是要抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》的相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行代碼數(shù)據(jù)共享制度，完善企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法。二是要建立健全社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是社會信用行業(yè)健康發(fā)展的制度保障。要按照國家信用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的要求，進(jìn)一步推廣使用信用國家標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的信用信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、征信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息安全標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，及時研究制定信用信息共享、企業(yè)信用評價、企業(yè)信用管理體系認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成信用工作標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體工作中，重點(diǎn)建立以主體標(biāo)識、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、信息分類、技術(shù)編碼等為主要內(nèi)容的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容。同時，根據(jù)政府管理對市場主體信用評價的需要，制訂統(tǒng)一的政府聯(lián)動監(jiān)管應(yīng)用的信用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估規(guī)程及信用報告的內(nèi)容和格式，以建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要建立信用評價制度體系，包括建立行政管理服務(wù)信用資質(zhì)評價制度，信用等級劃分和確認(rèn)制度，企業(yè)法律責(zé)任社會責(zé)任評價制度，債務(wù)人（貸款申請人和貸款使用人）信用評價制度，公開發(fā)行金融產(chǎn)品風(fēng)險評價制度，制式合同及其當(dāng)事人信用評價制度等。四是要健全信用監(jiān)管制度。實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，完善信用公示、警示制度，健全違法違規(guī)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度。引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織建立完善其信用管理制度，推行企事業(yè)單位、社會組織、重點(diǎn)涉信人群公開承諾守信制度。圍繞加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管，制定出臺信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。五是要健全守信激勵和失信懲戒制度。健全誠信單位和個人評選表彰制度，完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。制定失信懲戒規(guī)章，明確實(shí)施主體及失信懲戒的范圍、尺度等等內(nèi)容，“從民事賠償、行政處罰和刑事制裁等方面增加道德投機(jī)的風(fēng)險成本。”[5]政府各有關(guān)部門應(yīng)依法制定本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒配套制度和實(shí)施細(xì)則。建立信用修復(fù)制度，允許信用記錄出現(xiàn)瑕疵的組織和公民，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會和信用中介組織的幫助下主動糾正失信行為，恢復(fù)其相應(yīng)的信用等級。

第三，完善社會誠信宣教制度體系。法治與德治相結(jié)合，是社會誠信建設(shè)的重要原則。法治有制度體系，德治同樣要有制度體系。社會誠信宣教制度體系就是德治的主要體現(xiàn)，它大體上包含以下具體制度：一是宣誓制度。作為人類文明的產(chǎn)物，宣誓制度有其獨(dú)特魅力，一方面可以強(qiáng)化宣誓者的誠信意識，另一方面便于公眾依據(jù)誓詞監(jiān)督宣誓者。宣誓制度適用范圍廣，有條件的單位應(yīng)當(dāng)建立。二是宣示制度，如倡議制和公開承諾制，同樣具有廣泛性。三是誠信宣傳制度，主要是充分發(fā)揮廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信息等媒介的作用，普及誠信知識，弘揚(yáng)誠信文化，褒揚(yáng)誠信典型，公布涉詐信息，開展防詐宣傳，鞭笞失信行為，營造誠信氛圍。四是誠信教育制度，主要是面向全社會開展誠信教育活動，在各級各類學(xué)校開設(shè)誠信教育課，在窗口行業(yè)進(jìn)行專業(yè)信用教育，加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，以提高全社會的誠信意識，增強(qiáng)誠信自覺性。五是誠信文化建設(shè)制度，主要是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀誠信文化；普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的信用文化；通過策劃誠信文化項(xiàng)目，舉辦學(xué)習(xí)會、報告會、研討會、知識競賽，組織文明創(chuàng)建活動等等，培育誠信文化；建立完善信用專家和人才信息庫，深入開展誠信理論和實(shí)踐研究，助力社會誠信建設(shè)。

三、社會誠信制度體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，誠信缺失又以個人誠信領(lǐng)域、商務(wù)誠信領(lǐng)域、政務(wù)誠信領(lǐng)域?yàn)橹?，所以要以這些領(lǐng)域作為建立健全社會誠信制度的重點(diǎn)。

1.個人誠信領(lǐng)域。

個人誠信是一切誠信的基石，社會誠信歸根結(jié)底取決于個人誠信，政府誠信與領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的個人誠信有關(guān)，企事業(yè)單位誠信、社會組織誠信也與經(jīng)營者和職工的個人誠信相連。要分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)個人誠信建設(shè)。

一是建立完善社會信用代碼制度。信息不靈是誘發(fā)失信行為的直接原因，而社會信用代碼制度的缺失又是信息不靈的導(dǎo)因。“建立完善社會信用代碼制度是加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。推動建立公民信用代碼和組織機(jī)構(gòu)信用代碼，具有填補(bǔ)我國社會信用代碼制度空白的創(chuàng)新意義?！盵6]出臺并實(shí)施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)統(tǒng)一信用代碼的信息平臺，有益于公民信用信息的采集、查詢和比對，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享。

二是出臺個人信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)個人信用信息的國家標(biāo)準(zhǔn)，各地可出臺個人信用信息采集與應(yīng)用管理辦法，制定個人信用信息采集與應(yīng)用管理細(xì)則。

三是建立個人綜合信用評價制度。個人誠信制度建設(shè)可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立個人綜合信用評價檔案，健全個人誠信資料收集制度。各地可探索建立個人信用評分管理辦法，出臺個人信用評分管理實(shí)施細(xì)則。

四是建立個人信用風(fēng)險預(yù)警和管理制度。個人資信歸集以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體為切入點(diǎn)，選擇企業(yè)法定代表人、股東，個私業(yè)主，注冊會計(jì)師、評估師、律師、導(dǎo)游、拍賣、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域及特許行業(yè)的從業(yè)人員，消費(fèi)信貸對象等特定群體，著重做好從業(yè)經(jīng)歷、稅費(fèi)繳納、信貸消費(fèi)、違約記錄和違法違紀(jì)等個人信用信息的征集。進(jìn)行信用風(fēng)險管理，研究開發(fā)個人信用風(fēng)險評估模型。

2.商務(wù)誠信領(lǐng)域。

企業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，宜以商務(wù)誠信為切入點(diǎn)加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，健全項(xiàng)目信息和信用信息公開制度，出臺與誠信評價配套的工程評標(biāo)新辦法和招投標(biāo)新規(guī)則，從源頭遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。制訂實(shí)施建設(shè)市場信用信息管理辦法、建設(shè)市場信用記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)市場從業(yè)單位綜合信用評價辦法，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法、建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄，建立健全不良行為記錄公示制度、工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度等。

在食品藥品安全領(lǐng)域，完善食品藥品安全信用檔案，加快建立食品藥品企業(yè)信用信息征集制度和負(fù)面信息披露制度、信用評價制度，建立面向社會的食品藥品企業(yè)信用信息查詢制度和信用信息公開制度，強(qiáng)化對食品企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用分類監(jiān)管制度，制定食品安全信用體系建設(shè)績效考核目錄，食品藥品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒公示機(jī)制，切實(shí)解決制售假冒偽劣、虛假廣告、價格違規(guī)、商業(yè)欺詐等突出問題。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，健全企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度，完善交通運(yùn)輸企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化出租汽車、道路客運(yùn)、危險貨運(yùn)等16類企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。制定交通運(yùn)輸駕駛員信用評價實(shí)施細(xì)則，建設(shè)交通運(yùn)輸駕駛員信用評價信息系統(tǒng)。

在金融領(lǐng)域，支持金融機(jī)構(gòu)整合金融類信用信息，建立包括信貸、證券、保險等信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步完善金融業(yè)征信平臺建設(shè)，形成非金融類信用信息與金融類信用數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。建立信用信息服務(wù)制度，推行金融業(yè)誠信公開承諾制度，誠信經(jīng)營內(nèi)部考核和監(jiān)管制度，金融領(lǐng)域違法失信行為懲戒制度等。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營和交易行為等的誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)誠信管理機(jī)制建設(shè)；推動形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管相結(jié)合的電子商務(wù)誠信評價監(jiān)管模式，實(shí)施電子商務(wù)交易實(shí)名交叉認(rèn)證制度，指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全客戶誠信管理和交易評估制度；建立完善電子商務(wù)誠信服務(wù)和保障制度，推動誠信調(diào)查、誠信評估、誠信擔(dān)保、誠信保險、誠信支付、商賬管理等第三方誠信服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。[7](p11)

3.政務(wù)誠信和司法公信領(lǐng)域。

政府是社會信用的提供者，是社會信用的受益者，更是社會信用的先天維護(hù)者。在社會誠信體系制度建設(shè)中，政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

在政務(wù)誠信領(lǐng)域，要以招標(biāo)投標(biāo)、公共項(xiàng)目建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共權(quán)力行使環(huán)節(jié)的誠信制度建設(shè)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，要完善民生和社會保障方面的誠信制度。政府部門要提高政務(wù)透明度和公信力，完善政務(wù)公開制度。要深化審批制度改革，嚴(yán)格依法行政，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效能，樹立起良好的信用形象。政府有關(guān)部門要建立政府信用查究制度，對相關(guān)部門實(shí)行“倒逼問責(zé)”，通過責(zé)任追究和相應(yīng)處罰機(jī)制，約束政府及公務(wù)人員行為，使政府信用缺失問題得到根本改善。要推行服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機(jī)制，探索建立和推行政府信用評估制度。要建立起政府信用責(zé)任體系，推行治庸問責(zé)“零回避、零推諉、零失信”，并將其作為部門行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。“要發(fā)展和完善權(quán)力監(jiān)督制度，把人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督等外部監(jiān)督和政府自身的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來”。[1]

在司法公信領(lǐng)域，法院要全面落實(shí)公開審判制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度；推進(jìn)主動執(zhí)行、量刑規(guī)范化、訴前聯(lián)調(diào)、判后釋法答疑及家事合議庭制度等改革；要提高判決執(zhí)行率、降低案件改判率，著力解決案件調(diào)解與判決執(zhí)行難問題。檢察院、公安系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“陽光辦案”，落實(shí)檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，推進(jìn)公安執(zhí)法信息公開、流動人口服務(wù)管理、執(zhí)法資格考試等制度改革。加快司法信息系統(tǒng)建設(shè)，建立執(zhí)行案件信息查詢制度，并與銀行、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機(jī)制和對不守信者的威懾機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制。

四、社會誠信制度體系建設(shè)的方法途徑

社會誠信制度體系建設(shè)，是社會誠信體系建設(shè)的組成部分，要放在社會誠信體系建設(shè)的大系統(tǒng)中去考量和謀劃。當(dāng)前，各地正在著力構(gòu)建社會征信公共基礎(chǔ)平臺，主要是建設(shè)法人征信基礎(chǔ)系統(tǒng)、個人征信基礎(chǔ)系統(tǒng)、社會信用公共信息發(fā)布系統(tǒng)、社會信用預(yù)警系統(tǒng)，我們認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)的、可行的。下一步，則應(yīng)以信用信息公開、共享、應(yīng)用為突破口，繼續(xù)推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，深化各領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以“數(shù)字社會”、“數(shù)字城市”或“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)信用服務(wù)能力。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行歸口管理。中央和地方可成立社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會誠信體系建設(shè)（含社會誠信制度體系建設(shè)）的統(tǒng)籌推進(jìn)和規(guī)劃指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定社會誠信體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，制定社會誠信制度建設(shè)的工作計(jì)劃和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、措施并組織實(shí)施。建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，便于統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動協(xié)調(diào)。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強(qiáng)對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的管理，為各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施提供保障。

2.明確責(zé)任，建立考核機(jī)制。實(shí)行“一把手”責(zé)任制，明確工作部門，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。建立協(xié)同推進(jìn)制。由社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各相關(guān)部門共同組織協(xié)調(diào)，對社會誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位實(shí)施統(tǒng)一考核，并公布考核結(jié)果，對先進(jìn)者給予表彰，對落后者給予通報批評。

3.教育培訓(xùn)，營造誠信環(huán)境。一是加強(qiáng)個人信用知識普及，引導(dǎo)公民重視個人信用、運(yùn)用信用工具。二是推進(jìn)學(xué)生誠信教育工作，增強(qiáng)學(xué)生的誠信貸款、誠信考試、誠信研究意識。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的誠信教育，促進(jìn)公職人員誠信自律。四是完善企業(yè)信用管理培訓(xùn)考核體系，將企業(yè)信用管理培訓(xùn)納入繼續(xù)教育范疇，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)。五是面向聯(lián)席會議成員單位、行業(yè)協(xié)會等，開展信用專題培訓(xùn)與交流。

4.宣傳動員，開展誠信創(chuàng)建。一是以點(diǎn)促面，推廣誠信體系建設(shè)優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，推動政府部門信用分類監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)誠信自律機(jī)制、企業(yè)信用管理機(jī)制創(chuàng)新。二是利用現(xiàn)代傳播工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的誠信宣傳教育活動，加強(qiáng)誠信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及；強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，褒揚(yáng)誠信典型，鞭撻失信行為，營造良好誠信氛圍。完善誠信工作簡報制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流。三是發(fā)掘中華民族傳統(tǒng)文化中的誠信底蘊(yùn)，大力推廣誠信文化，形成全社會以誠實(shí)守信為榮、以欺詐失信為恥的良好社會文化環(huán)境。四是結(jié)合區(qū)域、行業(yè)、職能等特點(diǎn)，組織開展各具特色的誠信創(chuàng)建活動。

5.加大投入，完善保障機(jī)制。一是財政部門應(yīng)根據(jù)社會誠信體系建設(shè)規(guī)劃（含社會誠信制度體系建設(shè)規(guī)劃）和年度工作計(jì)劃，編制投資計(jì)劃，納入財政預(yù)算。保障日常辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)、公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和正常的運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)。必要時，出臺社會誠信體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法。二是建立專班，對當(dāng)前社會誠信建設(shè)的若干重點(diǎn)和難點(diǎn)問題加強(qiáng)研究，保證制度出臺的科學(xué)性和可行性。他山之石，可以攻玉，各地可以赴國內(nèi)外考察取經(jīng)，引他人成果為我所用，結(jié)合實(shí)際消化吸收再創(chuàng)新，在高起點(diǎn)上推進(jìn)社會誠信制度體系建設(shè)。

[1]韓志明.社會誠信體系的制度建構(gòu)[N].光明日報,2012-07-28.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社,2012.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報,2011-10-26.

[4]王淑芹.社會誠信建設(shè)的法律問題[N].光明日報，2012-10-17.

[5]胡艷香.化解誠信危機(jī)重在制度建設(shè)[N].光明日報, 2012-07-21.

[6]探索建立社會信用代碼制度,推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)[EB/OL].http://www.chinalaw.org.cn/slxd/2651.html.

[7]陳潛.推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設(shè)的舉措[J].上海企業(yè)，2012，（6）.

責(zé)任編輯周剛

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1003-8477（2013）08-0058-04

楊成珍（1971—），女，中共宜昌市委黨校講師。張國祥（1957—），男，中共宜昌市委黨校教授。