胡凱基 溫彩云

（1.蚌埠學(xué)院人文社科部 安徽蚌埠 233030；2.膠州市洋河鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266322）

黨的十六大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。[1]“生產(chǎn)發(fā)展”居五項(xiàng)要求之首，農(nóng)村生產(chǎn)如何發(fā)展，是值得研究的重大問(wèn)題。我國(guó)目前各地農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平差異很大。比較研究我國(guó)先進(jìn)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的差異，可以看到，根本差異在于致富依托產(chǎn)業(yè)的差異。生產(chǎn)發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)村，大多在傳統(tǒng)糧食種植外具有其他致富依托產(chǎn)業(yè)。2009年，全國(guó)專業(yè)村達(dá)到45650個(gè)，專業(yè)村農(nóng)民人均純收入5683元，高出全國(guó)農(nóng)民人均純收入19.4%。反之，生產(chǎn)發(fā)展落后的農(nóng)村，大多在傳統(tǒng)糧食種植外缺乏其他致富依托產(chǎn)業(yè)。2012年5月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在湖南省湘西土家族苗族自治州古丈縣、吉首市、花垣縣就推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研。曾擔(dān)任32年村支書(shū)，對(duì)村里情況了如指掌的吳成戈，在被溫總理問(wèn)到對(duì)扶貧有什么意見(jiàn)時(shí)，一口氣提了三條建議。第一就是村里產(chǎn)業(yè)比較單一，以種水稻和烤煙為主，應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)，多增加經(jīng)濟(jì)作物。溫總理對(duì)此意見(jiàn)表示贊同。本文將總結(jié)先進(jìn)農(nóng)村常見(jiàn)致富依托產(chǎn)業(yè)形式，分析其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，最后指出欠發(fā)達(dá)農(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)的幾種培育路徑。

一、農(nóng)村常見(jiàn)致富依托產(chǎn)業(yè)形式

（一）養(yǎng)殖業(yè)

1.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

這包括沿海的海水養(yǎng)殖業(yè)，如各種貝類（扇貝、牡蠣、海虹、鮑魚(yú)、蟶子）、藻類（海帶、裙帶菜）、魚(yú)類、軟體動(dòng)物（海參）蝦蟹；也包括淡水養(yǎng)殖業(yè)，如各種魚(yú)類、蝦類、蟹類、蛙類等。有的經(jīng)過(guò)多年培育，已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，如江蘇盱眙、湖北潛江的小龍蝦。遼寧盤(pán)錦經(jīng)過(guò)多年發(fā)展使瀕臨絕跡的河蟹回到了遼河入?？?，成為“中國(guó)河蟹第一市”，下轄的盤(pán)山縣全縣河蟹產(chǎn)值20多億元，農(nóng)民人均增收2000元。[2]

2.非水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

這大致包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，如畜類有比較傳統(tǒng)的豬、牛、羊，也有新興的毛用的水貂、兔、狐貍等，禽類有比較傳統(tǒng)的雞、鴨、鵝，也有鵪鶉、鴿子，還有鴕鳥(niǎo)、山雞、孔雀等；還包括昆蟲(chóng)養(yǎng)殖業(yè)。

2012年6月12日，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)旭日干在中國(guó)工程院第十一次院士大會(huì)上作“中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”總體情況匯報(bào)時(shí)指出,“我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)16.1%,大大高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13%的年均增速。預(yù)計(jì)到2015年,養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值比重將達(dá)到48.6%,超過(guò)種植業(yè)47.4%的比重,成為農(nóng)業(yè)中總產(chǎn)值第一大產(chǎn)業(yè)?！蹦壳?養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍規(guī)律。旭日干認(rèn)為,相對(duì)于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平,我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重還比較低,有較大提升空間。到2020年和2030年,我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重將進(jìn)一步提高,分別達(dá)到50.3%和53.5%。未來(lái)20年,我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)將實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,成為保障食物安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè),成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。[3]

（二）經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)

1.食用型經(jīng)濟(jì)作物

食用型經(jīng)濟(jì)作物有水果、堅(jiān)果、蔬菜、茶葉、咖啡、食用菌等。這方面形成品牌效應(yīng)的山東壽光的大棚蔬菜，2010年,壽光實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)存款余額近400億元,其中80%的存款來(lái)自農(nóng)民,蔬菜一項(xiàng)增加農(nóng)民人均純收入5000元。

2.觀賞型經(jīng)濟(jì)作物

觀賞型經(jīng)濟(jì)作物的種植是隨著居民收入增加而興起的，如花卉、苗木。安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)秦集鎮(zhèn)周蔡村一半人家從事花卉苗木種植和經(jīng)營(yíng)銷售，年產(chǎn)值達(dá)到六七千萬(wàn)元種花賣花的村民年均收入10萬(wàn)元以上。該鎮(zhèn)已建成花卉苗木交易市場(chǎng)，正在籌建花卉苗木協(xié)會(huì)，已有多家當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N銷大戶發(fā)展為園林公司。[4]

3.藥用型經(jīng)濟(jì)作物

這是和我國(guó)的中醫(yī)藥相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不少都是傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，所謂道地藥材，如云南文山三七、山東平邑金銀花等。

（三）加工業(yè)

1.傳統(tǒng)手工業(yè)

草編柳編是農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的典型。山東省萊州市享有“中國(guó)草藝品之都”的美譽(yù)，是中國(guó)最大的草制工藝品出口基地，草藝品企業(yè)已發(fā)展到300多家，從業(yè)人員10余萬(wàn)人，年出口創(chuàng)匯1億多美元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[5]柳編在國(guó)內(nèi)有影響的有山東省的臨沂、濟(jì)寧，安徽省的阜南。臨沂市臨沭縣有“中國(guó)柳編之都”、“中國(guó)杞柳之鄉(xiāng)”之稱，柳編是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模以上柳編加工企業(yè)110多家，從業(yè)人員20多萬(wàn)人，占國(guó)內(nèi)柳編產(chǎn)值的1／3，也是當(dāng)?shù)爻隹趧?chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在2012年的111屆廣交會(huì)上，簽約額3000多萬(wàn)美元。[6]濟(jì)寧每年生產(chǎn)著全國(guó)近40%的柳編制品，擁有數(shù)以萬(wàn)畝的杞柳種植，柳編工藝品公司百余家，年利潤(rùn)上億元。安徽省的阜南全縣有30個(gè)柳編專業(yè)村，近10萬(wàn)人從事柳編產(chǎn)業(yè)，該縣黃崗鎮(zhèn)是“中國(guó)柳編之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該鎮(zhèn)著力實(shí)施柳編產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化、集聚化、規(guī)范化和創(chuàng)意化建設(shè)，逐漸發(fā)展成為全國(guó)柳編生產(chǎn)銷售集散基地，2011年，該鎮(zhèn)柳編產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.2億元，財(cái)政收入2180萬(wàn)元，出口額達(dá)7237萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2012年年黃崗柳編將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元，出口創(chuàng)匯1億美元，完成財(cái)政收入2600萬(wàn)元。

2.現(xiàn)代加工業(yè)

安徽省無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)，當(dāng)年因偶然機(jī)遇幾位草根企業(yè)家率先辦起電纜廠，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仉娎|行業(yè)的興起。高溝鎮(zhèn)由一個(gè)貧瘠的江邊小鎮(zhèn)，發(fā)展成一個(gè)全國(guó)知名、年銷售收入超百億元的電線電纜產(chǎn)業(yè)基地。往日名不見(jiàn)經(jīng)傳的偏僻鄉(xiāng)野，成為名副其實(shí)的“安徽第一鎮(zhèn)”，人稱“安徽的溫州”。

安徽省宣城市宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)有造船基礎(chǔ)，2009年完成船舶制造176艘，載重噸位達(dá)19萬(wàn)噸，和2008年相比，增長(zhǎng)了300%，新造船舶條數(shù)居安徽全省第一。

安徽省與江蘇金湖接壤的天長(zhǎng)市銅城鎮(zhèn)銅北村，站在安徽省儀表光電纜產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)銅城鎮(zhèn)的“肩膀”上，從事儀表、線纜及配套加工的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已有100多家，其中，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)就有13家。去年，全村人均純收入達(dá)11500元。

（四）特種服務(wù)業(yè)

1.對(duì)外跨區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)

這是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展而出現(xiàn)的行業(yè)。安徽懷遠(yuǎn)全縣有32家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2000多臺(tái)大型農(nóng)機(jī)外出跨區(qū)作業(yè)。該縣找郢鄉(xiāng)葉湖村全村5000多人里，除去老弱和孩子，已有近1000人是農(nóng)機(jī)手。每年全村僅收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)收入一項(xiàng)就突破2000萬(wàn)元，人均純收入過(guò)萬(wàn)元。

2.文化藝術(shù)

隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有些地區(qū)的農(nóng)民加入到文化演出當(dāng)中去。廣西陽(yáng)朔某村村民常年參與《印象·劉三姐》演出，演出收入成為主要收入。河南省民權(quán)縣王公莊村目前1366名村民中，700多人從事畫(huà)虎和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)美協(xié)會(huì)員2人、省級(jí)美協(xié)會(huì)員33人、市級(jí)美協(xié)會(huì)員56人。輻射帶動(dòng)周邊兩省三縣數(shù)千名農(nóng)民從事農(nóng)民畫(huà)創(chuàng)作，形成了以王公莊農(nóng)民畫(huà)家為骨干的農(nóng)民畫(huà)家群，外地入住的畫(huà)家和慕名前來(lái)拜師學(xué)藝的學(xué)員有數(shù)百人。被定為商丘市六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。今年以來(lái)，已售出繪畫(huà)作品近4萬(wàn)幅，創(chuàng)產(chǎn)值3000多萬(wàn)元。[7]

3.鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)

這是依托都市發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)現(xiàn)代旅游業(yè)。有的地方油菜花相關(guān)旅游收入超過(guò)了種植本身的收入。

4.出國(guó)勞務(wù)

這主要有遠(yuǎn)洋捕撈、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，赴日本韓國(guó)務(wù)工等。目前這一產(chǎn)業(yè)有從沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散之勢(shì)。

二、農(nóng)村常見(jiàn)致富依托產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（一）廣泛參與性

即該村致富依托產(chǎn)業(yè)不是由一兩家企業(yè)壟斷該行業(yè)，而是能培育相當(dāng)一批個(gè)體戶、私營(yíng)業(yè)主，使得更多人能在更大程度上分享該行業(yè)的發(fā)展成果。如臨沭有農(nóng)村家庭編織戶5萬(wàn)戶，直接從事柳編的編織人員達(dá)6萬(wàn)多人。一般的礦產(chǎn)開(kāi)采不符合這一特點(diǎn)，所以我們看到一些礦產(chǎn)地區(qū)貧富分化加劇，村民關(guān)系緊張。

（二）對(duì)外輻射廣

該村致富依托產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)要能輸出到本村、本鄉(xiāng)、本縣市、本省乃至本國(guó)之外。一般情況下，對(duì)外輻射輸出越遠(yuǎn)越廣，證明該產(chǎn)業(yè)越有競(jìng)爭(zhēng)力，該地村民也就能獲得比其他地區(qū)更高的收入。試想，一個(gè)村子里，一家村民開(kāi)了家面向本村村民的早點(diǎn)店，該村村民收入增加極其有限；若該村開(kāi)辦一家產(chǎn)品行銷外地的食品廠，則該村村民收入會(huì)有顯著增加。

（三）高附加值

一般來(lái)說(shuō)，致富依托產(chǎn)業(yè)，若是種植業(yè)，附加值應(yīng)至少是糧食作物的三倍以上。尤其在今天國(guó)家實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策的形勢(shì)下，在宜糧地區(qū)發(fā)展其他種植業(yè)更應(yīng)慎重。實(shí)際上，這幾年已有一些地區(qū)把其他作物改回糧食。臨沭種植條柳的收益是種植小麥的3倍左右，自種自編的收益則是花生小麥等糧油經(jīng)濟(jì)類作物的6倍之多，這保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。對(duì)此，農(nóng)民朋友還編成順口溜：“闖東北，下江南，不如在家編花籃”，“種植杞柳喜洋洋，一畝能抵三畝糧”來(lái)表達(dá)內(nèi)心喜悅之情。

（四）因地制宜

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放自由條件下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有利可圖，會(huì)迅速吸引其他個(gè)人和企業(yè)跟進(jìn)投資。產(chǎn)業(yè)中原先的領(lǐng)先者在大量后來(lái)者的沖擊下，輕則領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不再，利潤(rùn)稀薄，勉強(qiáng)維持，重則由盈到虧，難以招架而被淘汰出局。領(lǐng)先者要避免此種命運(yùn)，就要加強(qiáng)技術(shù)、管理，形成某種壁壘，可這并不容易做到。若領(lǐng)先者的產(chǎn)業(yè)有地域壁壘，那么就比較幸運(yùn)了，不容易甚至不會(huì)面臨大量后來(lái)者沖擊了。這就是那些因地制宜發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)久生命力的原因。這也解釋了為什么沿海地區(qū)農(nóng)村一般明顯比非沿海地區(qū)農(nóng)村富裕。非沿海地區(qū)可以發(fā)展的農(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)沿海地區(qū)一般都可以發(fā)展，而沿海地區(qū)可以發(fā)展的海水養(yǎng)殖、捕撈等農(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)非沿海地區(qū)一般都無(wú)法發(fā)展。

1.自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

禽流感的發(fā)生會(huì)給養(yǎng)雞行業(yè)造成嚴(yán)重危害。山東蓬萊農(nóng)村養(yǎng)雞行業(yè)的發(fā)展就是利用了當(dāng)?shù)厝姝h(huán)海，是全國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，具有預(yù)防禽流感的自然地理優(yōu)勢(shì)的地理?xiàng)l件。不少作物也有其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，這保證了產(chǎn)品品質(zhì)和銷售便利。安徽宣城宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)擁有500噸以上、6000噸以下的各類運(yùn)輸船舶800余艘，水運(yùn)業(yè)固定資產(chǎn)超過(guò)3個(gè)億，船主年?duì)I運(yùn)收入2.6億元，純利潤(rùn)1.8億元，是享譽(yù)省內(nèi)外的 “水運(yùn)之鄉(xiāng)”。這支“航運(yùn)勁旅”的培育離不開(kāi)長(zhǎng)江黃金水道水陽(yáng)江穿境而過(guò)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。被譽(yù)為湖北省柑橘產(chǎn)業(yè)第一村的宜昌市倉(cāng)屋榜村2011年村民戶均柑橘種植收入3萬(wàn)多元，該村依托柑橘種植優(yōu)勢(shì)發(fā)展了8家柑橘打蠟、包裝企業(yè)外銷10多萬(wàn)噸柑橘，近百人到北京等地銷售柑橘，有的夫妻一年可掙回一輛小車。[8]北京市的密云、平谷、昌平等郊縣這幾年依托大都市發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)也取得了不錯(cuò)成績(jī)。

2.歷史文化區(qū)位優(yōu)勢(shì)

媒體報(bào)道四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)射箭臺(tái)村2011年年畫(huà)系列產(chǎn)品銷售年收入達(dá)2000萬(wàn)元左右，年畫(huà)從業(yè)人員人均年收入達(dá)1萬(wàn)元，有“年畫(huà)村”之稱。這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是建立在歷史文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上的。四川綿竹與江蘇桃花塢、天津楊柳青、山東濰坊楊家埠，被譽(yù)為中國(guó)歷史上久負(fù)盛名的“年畫(huà)四大家”。目前其他三個(gè)地區(qū)也都形成了將歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代致富依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的可喜局面。前文提到的王公莊畫(huà)虎產(chǎn)業(yè)也借助了該村歷史上的繪畫(huà)傳統(tǒng)。福建仙游縣榜頭鎮(zhèn)壩下村開(kāi)發(fā)有千年傳統(tǒng)的木雕家具工藝，全村發(fā)展出500余家注冊(cè)木雕企業(yè)。

三、農(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)的培育路徑

（一）政府直接引領(lǐng)

1.注意國(guó)家法規(guī)政策動(dòng)向

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的政策法規(guī)。有的地方政府敏銳捕捉這些動(dòng)向，結(jié)合本地實(shí)際，積極出臺(tái)有力的地方配套政策，及時(shí)培育壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)，收到了很好的效果。也有一些個(gè)別地方政府對(duì)中央的法規(guī)政策動(dòng)向或反應(yīng)遲鈍麻木，或不能與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合，或不能出臺(tái)有力配套政策，喪失了不少培育壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富依托產(chǎn)業(yè)的寶貴機(jī)遇。這方面例子很多，下面略舉幾例。

我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。地理標(biāo)志證明商標(biāo)是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，是地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“王牌”。帶有地理標(biāo)志證明商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍比同類產(chǎn)品價(jià)格高出20%—90%。地方政府運(yùn)用地理標(biāo)志證明商標(biāo)可以保護(hù)、提升本地特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在地理標(biāo)志商標(biāo)品牌的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入得到了很大提高，農(nóng)業(yè)品牌化和產(chǎn)業(yè)化的步伐開(kāi)始加快。如山東章丘市的大蔥在注冊(cè)并使用“章丘大蔥”地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯提高，由注冊(cè)保護(hù)前的每公斤0.2—0.6元上升到 1.2—5元。

2004年11月生效的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?！弊?004年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策啟動(dòng)實(shí)施，中央財(cái)政不斷加大投入力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅度增長(zhǎng)。2004年—2009年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長(zhǎng)225%。從2009年實(shí)施情況看，全年共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)343萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶逾300萬(wàn)戶。2010年發(fā)放155億元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約525萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶近400萬(wàn)戶。2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總和為175億元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬(wàn)臺(tái) （套），受益農(nóng)戶約439萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施有益于全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，首先有利于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶增收。以2011年計(jì)，平均每臺(tái)中央補(bǔ)貼3102元，加上省里補(bǔ)貼，有的大型農(nóng)機(jī)單臺(tái)可獲幾萬(wàn)元補(bǔ)貼（四川南充單臺(tái)最高可獲20萬(wàn)補(bǔ)貼）。面對(duì)這樣的好政策，有的地方政府大力宣傳，精選典型帶動(dòng)示范，最后形成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)對(duì)外跨區(qū)服務(wù)業(yè)，一舉多得；而有的地方政府則錯(cuò)失機(jī)遇。

2006年10月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，自2007年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，成員地位平等，實(shí)行民主管理。合作社的亮點(diǎn)在于自愿聯(lián)合，入社自愿、退社自由。在全村村民緊密團(tuán)結(jié)不容易做到的情況下，合作社提供了是一部分人先團(tuán)結(jié)起來(lái)的契機(jī)。合作社的成功運(yùn)作必將使農(nóng)民在親身實(shí)踐中體會(huì)聯(lián)合的實(shí)惠，無(wú)形中培育集體主義精神。

2008年中央推出的集體林權(quán)制度改革政策，也是一個(gè)農(nóng)村發(fā)展重大機(jī)遇，不同地方政府表現(xiàn)也不一。安徽省太湖縣結(jié)合本縣森林資源豐富，全縣有林地面積159.4萬(wàn)畝的縣情，及時(shí)出臺(tái)《太湖縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這一新鮮事物。為了消除廣大林農(nóng)的擔(dān)心，該縣注重培養(yǎng)示范基地和龍頭企業(yè)，對(duì)全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范戶進(jìn)行大力扶持，每年投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金100萬(wàn)元，涉及林地10000余畝，政府在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用。截至2012年6月，全縣省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)8家，市級(jí)龍頭企業(yè)10余家，成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社39家，林下經(jīng)濟(jì)大戶300多個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)3個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖60多萬(wàn)頭(只)，創(chuàng)產(chǎn)值1520萬(wàn)元，森林旅游業(yè)直接產(chǎn)值90萬(wàn)元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。該縣被評(píng)為2011年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。

另外還有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等政策機(jī)遇。

2.注意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)

近年我國(guó)東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。一些原勞動(dòng)力輸出地區(qū)政府，抓住機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或招商引資，或吸引當(dāng)?shù)赝獬鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，收到很好效果。如安徽省阜南縣政府，獲“2010年中國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資環(huán)境十佳縣”第二位。安徽省東至縣青山鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服裝加工企業(yè)有50多家，規(guī)模大的有工人近百人，規(guī)模小的有10多人。這些小微企業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入極大的活力。2009年，青山鄉(xiāng)成立了服裝協(xié)會(huì)，將有一定規(guī)模的服裝加工企業(yè)加入其中，協(xié)會(huì)不僅為服裝企業(yè)提供市場(chǎng)信息和新工藝、新技術(shù)等，還協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的關(guān)系，并幫助企業(yè)進(jìn)行融資。目前，已有43家企業(yè)成為協(xié)會(huì)會(huì)員。[9]

還有的地方抓住傳統(tǒng)家庭庭院畜禽養(yǎng)殖的萎縮為畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖開(kāi)辟了市場(chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇發(fā)展了畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，培育了富民產(chǎn)業(yè)。

3.注意國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)

葡萄酒消費(fèi)的增加與居民收入和生活水平密切相關(guān)。釀酒葡萄的大規(guī)模種植，存在一個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題。八十年代，時(shí)機(jī)就不成熟。近年來(lái)山東省蓬萊市捕捉消費(fèi)趨勢(shì)，大力發(fā)展釀酒葡萄規(guī)模種植、引進(jìn)種植、釀造一體的葡萄酒莊，顯著增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

4.注意區(qū)域政策創(chuàng)新，培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

宣城市海事局針對(duì)造船業(yè)資本密集型的特點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資模式，在全省率先推出“船舶產(chǎn)權(quán)抵押貸款”，改善了融資環(huán)境，建立了一個(gè)長(zhǎng)期、有效、順暢的融資渠道。

萊州當(dāng)?shù)卣鲋R州草編基地入選了山東省首批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地，這意味著萊州草編這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新機(jī)遇。萊州草編產(chǎn)業(yè)將更容易爭(zhēng)取到國(guó)家層面的資金支持，在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算方面等均獲得便利化措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)集聚。萊州海關(guān)采取了多項(xiàng)措施，加大對(duì)草藝品加工企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)了草編行業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

臨沭縣里設(shè)立杞柳種植發(fā)展專項(xiàng)資金，籌建全縣柳編工藝產(chǎn)品研究所。為解決部分柳編企業(yè)融資難的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)銀行等信貸部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系，幫助企業(yè)貸款，同時(shí)為企業(yè)間相互擔(dān)保進(jìn)行牽線搭橋等，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大?？h質(zhì)監(jiān)局積極引導(dǎo)柳編產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)柳編制品生產(chǎn)基地，成立了服務(wù)小組，對(duì)柳制品企業(yè)實(shí)施“管、幫、扶”并舉的分類監(jiān)管制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)幫扶。（中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)網(wǎng)2011年2月14日）安徽阜南縣則成立黃崗柳編產(chǎn)業(yè)園，除了集聚本地企業(yè)，還吸引了外地、外省企業(yè)入駐。

（二）扶植致富產(chǎn)業(yè)帶頭人

致富產(chǎn)業(yè)帶頭人不僅自己致富，提供就業(yè)，增加稅收，多數(shù)情況下還可以通過(guò)示范作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)民致富。各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村致富帶頭人要特別注意發(fā)現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)、扶助。

安徽懷遠(yuǎn)縣馬城鎮(zhèn)新城口村有著得天獨(dú)厚的山石資源，這為村民們提供了生財(cái)發(fā)家的基礎(chǔ)。但由于多年來(lái)村里沒(méi)有像樣的道路，眼見(jiàn)滿山的礦石和石渣隨時(shí)都能換來(lái)金錢(qián)，可就是難以及時(shí)運(yùn)出。當(dāng)?shù)啬苋藙⒄妆就ι矶?，?dòng)員另外3個(gè)做生意的兄弟，4人共同承擔(dān)下了192萬(wàn)元的“村村通”工程地方配套資金缺口，修了一條12公里長(zhǎng)的出村道路。幾年來(lái)，劉兆本以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，相繼借給鄉(xiāng)親們或幫助鄉(xiāng)親們借貸3000多萬(wàn)元用于購(gòu)車買船。在劉兆本一班人的帶動(dòng)下，如今，這個(gè)7000多人的村子，已經(jīng)擁有千噸以上船舶320多艘、貨運(yùn)車輛450多輛，裝載機(jī)和挖掘機(jī)50多臺(tái)，有2000多村民從事石料開(kāi)采、運(yùn)輸和工程施工，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。村民人均收入也由2005年的3200多元增加到了2011年的12000多元。[10]

這幾年有的傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地區(qū)的政府注意吸引、邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?wù)工的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，收到了很好的成效，這一做法值得肯定和推廣。安徽蚌埠市2012年年初推出以吸引在外蚌埠籍企業(yè)家、科技工作者、務(wù)工人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“孔雀計(jì)劃”，半年多來(lái)，已初見(jiàn)成效。在發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人帶動(dòng)作用的過(guò)程中，合作社是一個(gè)理想組織形式。

(三)發(fā)揮大學(xué)生村官作用

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生“村官”從無(wú)到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》記者2009年04月23日統(tǒng)計(jì)，江蘇省2007年選聘到村任職的1011名大學(xué)生中，已有533名大學(xué)生村官通過(guò)領(lǐng)辦、合伙、入股等形式創(chuàng)辦各類實(shí)體368個(gè)，吸納創(chuàng)業(yè)資金3547.3萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位7000多個(gè)。在已擔(dān)任村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任的大學(xué)生村官中，不少人就是通過(guò)帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富，贏得了大家的認(rèn)可。新華社記者譚浩、吳晶2010年4月對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)20萬(wàn)大學(xué)生村官統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)其中有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的19527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。不少大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)村之后，既是為農(nóng)民服務(wù)的村官，又是引領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人。這些大學(xué)生村官的實(shí)踐證明，在帶民富的同時(shí)，自己同樣可以當(dāng)上“老板”，掙來(lái)可觀的收入。

[1]《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》編寫(xiě)組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（2010年修訂版）[M].北京：高等教育出版社，2010：211.

[2]畢玉才，劉勇.“以回報(bào)社會(huì)大小來(lái)衡量生命意義”——老干部田守誠(chéng)二十八年繁育盤(pán)錦河蟹的傳奇[N].光明日?qǐng)?bào),2012-06-11（01）.

[3]張蕾，袁于飛.養(yǎng)殖業(yè)即將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-06-12（06）

[4]沈明堂，顧楷，潘昊.繁花美景幸福路，萬(wàn)紫千紅富鄉(xiāng)村[N].蚌埠日?qǐng)?bào),2012-06-02（A2）.

[5]劉春玲，賈秀平.萊州草編工藝品馳騁國(guó)際市場(chǎng)[N].國(guó)際商報(bào),2012-03-15.

[6]臨經(jīng).商標(biāo)激勵(lì)：提升臨沭柳編競(jìng)爭(zhēng)力[N].中國(guó)特產(chǎn)報(bào)，2010-05-19.

[7]劉先琴，常欽.荷鋤丹青畫(huà)虎雄——記“中國(guó)畫(huà)虎第一村”河南省民權(quán)縣王公莊村[N].光明日?qǐng)?bào),2012-06-11（09）.

[8]郭有明.重訪倉(cāng)屋榜，貼心話桑麻[N].光明日?qǐng)?bào),2012-6-4(1)

[9]徐建.“鳳還巢”筑起深山服裝城[N].安徽日?qǐng)?bào)，2012-06-10（A2）.

[10]王保童.為了群眾的信任[N].蚌埠日?qǐng)?bào),2012-05-12（01）.