朱慧靈

( 河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450011)

一、劉雙云案件介紹

來自湖南攸縣的犯罪嫌疑人劉雙云在鄒某、陳某開設(shè)的文胸作坊打工約有一年時(shí)間，工資以件計(jì)算，由于老板平時(shí)結(jié)算工資時(shí)經(jīng)常不能如數(shù)發(fā)放，至案發(fā)時(shí)仍欠劉雙云3000元。案發(fā)前幾天，劉雙云向陳某追討被拖欠的工資時(shí)，陳某仍以原料欠缺為由聲稱要扣除500 元。案發(fā)前一天，即12月3日上午，劉雙云曾到勞動(dòng)部門求助，新溪西村村委會(huì)當(dāng)天也派人出面就此事進(jìn)行了調(diào)解，老板最終同意在12月5日為劉雙云結(jié)賬。當(dāng)天下午，劉雙云再次來到保障所，聲稱要立刻拿工資，他沒錢花，等不到5日了，但此事未獲得老板陳某的同意。12月4日中午，劉雙云因未追討到被拖欠的余額，產(chǎn)生了報(bào)復(fù)陳某的心理，用汽油點(diǎn)燃了陳某的文胸作坊致14 人遇難、1 人受傷。案發(fā)后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在做好善后工作的同時(shí)，布置警力全方偵查，在距案發(fā)不到7小時(shí)將犯罪嫌疑人劉雙云抓獲。隨后在對(duì)劉雙云的個(gè)人情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管時(shí)值冬季，但三條褲子和四五件上衣的夏裝就是劉雙云的全部家當(dāng)。一張劉雙云個(gè)人的中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的存折，顯示他最后一次取款時(shí)間是2010年7月14日，取了500 元，余額僅為63．96 元。〔1〕

二、“劉雙云案”折射出的農(nóng)民工維權(quán)難現(xiàn)象

農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)的必然結(jié)果。這些農(nóng)民進(jìn)城工作，保持農(nóng)民的身份從事工人的職業(yè)，被稱為“農(nóng)民工”。〔2〕這些背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工大部分缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需求的科技含量高的有效技能，從事的多是體力勞動(dòng)。他們的辛勤勞動(dòng)為我國的城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，用勞動(dòng)所得改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。然而這些處于最底層、經(jīng)濟(jì)本已很拮據(jù)、原本希望通過自己的勞動(dòng)所得改善家庭狀況、改變困難生活局面的農(nóng)民工卻總因?yàn)槟承┓矫娴脑?，不僅靠勞動(dòng)致富的愿望無法實(shí)現(xiàn)，甚至連應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬都無法如期如數(shù)獲得，使得連生存都有困難。如前面介紹的實(shí)施縱火行為的劉雙云，時(shí)值冬季，僅有的幾件著裝都是夏季的單衣，最后一次取款后存折上的余額僅為63．96 元，且時(shí)間距案發(fā)兩年有余，可以看出劉雙云生活的窘迫。雖然老板拖欠的只是區(qū)區(qū)3000 元的小數(shù)，但對(duì)劉雙云來說卻可能是他能生存下去的最大依賴。面對(duì)困境不偷不搶希望能夠自食其力，但僅僅這樣最基本的需求卻總是由于老板的借故推脫而難以實(shí)現(xiàn)。雖然訴諸主管部門，但在主管部門的調(diào)解下雙方并未就金額及還款時(shí)間達(dá)成一致意見。在此背景下，由于經(jīng)濟(jì)窘迫，加上自感老板日常對(duì)自己的不公以及對(duì)自己維權(quán)無望的擔(dān)心等多方面的原因，使劉雙云的維權(quán)道路由常規(guī)演變?yōu)榧ち业谋┝π头缸铩?/p>

其實(shí)，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市腳步的加快，農(nóng)民工人數(shù)的增加，因農(nóng)民工采取“非主流”方式維權(quán)引起媒體和輿論關(guān)注的案件越來越多，諸如“裸體討薪”、“模仿新聞發(fā)布會(huì)討薪”等超常規(guī)討薪的方式不一而足。諸多“非主流”方式討薪事件的頻頻發(fā)生，反映了農(nóng)民工權(quán)益受侵害現(xiàn)象的嚴(yán)重，同時(shí)也體現(xiàn)出農(nóng)民工維權(quán)難的處境，而劉雙云這種由討薪引發(fā)的犯罪案件只是諸多“非主流”方式討薪案的典型。如此多的“非主流”方式的討薪事件以及由討薪引發(fā)的暴力性犯罪案件的時(shí)有發(fā)生，不斷地拷問著我們對(duì)待農(nóng)民工應(yīng)有的底線，使人不得不正視此類事件背后所隱藏的深層次原因。

三、劉雙云案反映的農(nóng)民工“維權(quán)難”的原因分析

任何犯罪都有其產(chǎn)生的原因，一定的原因作用于一定的主體便會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的犯罪。沒有促使犯罪產(chǎn)生的原因，就沒有犯罪這種結(jié)果的出現(xiàn)。就任何一個(gè)犯罪主體來說，他之所以走上犯罪的道路，總是有一定原因可尋的，沒有相應(yīng)的因素對(duì)他發(fā)生作用，任何人都不會(huì)去實(shí)施犯罪。正如著名的犯罪學(xué)家菲利所言，人之所以成為犯罪人，并不是因?yàn)樗缸?，而是由于他處在一定的物質(zhì)和社會(huì)條件之下，罪惡的種子得以在這種條件下發(fā)芽、生長(zhǎng)。劉雙云之所以由權(quán)益受侵的受害人轉(zhuǎn)化為犯罪人，與當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)難的現(xiàn)狀不無關(guān)系。

(一)處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

國家統(tǒng)計(jì)局2011年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年我國的農(nóng)民工人數(shù)有2．53 億人。這些農(nóng)民工再加上待業(yè)大學(xué)生和下崗工人，形成了較大的勞動(dòng)力供方市場(chǎng)，使勞動(dòng)力供大于求。在剩余勞動(dòng)力供大于求局面的情況下，就使用人單位輕松地占據(jù)了在人員選擇方面的主動(dòng)權(quán)。很多用人單位本著“走了你一個(gè)還有后來人”的想法，利用低薪、押薪、扣薪、拖薪、犧牲勞動(dòng)者休息權(quán)等不落實(shí)農(nóng)民工合法權(quán)益保障制度的方式操縱著有利于自己的運(yùn)營模式。而在諸多的就業(yè)人群中，農(nóng)民工由于文化程度低、缺乏基本的勞動(dòng)技能，在強(qiáng)大的就業(yè)壓力面前更不具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)方面的途徑更窄。再加上我國當(dāng)前缺少行之有效的農(nóng)民工有組織的維權(quán)模式，農(nóng)民工維權(quán)身后缺乏組織力量，導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動(dòng)過程中合法權(quán)益容易受侵害。由于對(duì)廣大農(nóng)民工來說維權(quán)往往意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失，出于維持生計(jì)的需要，大多數(shù)農(nóng)民工會(huì)選擇放棄維權(quán)而對(duì)侵權(quán)行為忍氣吞聲，而這在一定程度上又會(huì)助長(zhǎng)用人單位漠視農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)主管部門對(duì)處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的忽視

盡管農(nóng)民工對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展做出了不可小覷的貢獻(xiàn)，但就個(gè)別城市的主管部門來說，仍然存在只接納農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，而排斥其參與城市社會(huì)化管理的心理。僅僅將農(nóng)民工視為勞動(dòng)力而很難將其上升為國家公民的一分子這種高度去認(rèn)真對(duì)待。工作中重管理輕服務(wù)，重約束輕關(guān)心，甚至為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜犧牲農(nóng)民工的合法權(quán)益以吸引和拉攏能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處的企業(yè)。為了追求管理過程的輕松，有些主管部門將農(nóng)民工反映侵權(quán)行為的訴求，視為“不安分”、“無理取鬧”、“找麻煩”，從心理上抵觸農(nóng)民工主張權(quán)利的行為，更別說對(duì)用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為進(jìn)行積極主動(dòng)的監(jiān)管。抱有抵觸和消極的應(yīng)付情緒，思想上就會(huì)忽視，解決方法就會(huì)簡(jiǎn)單，達(dá)不到與農(nóng)民工真正的思想溝通，也就無法解決農(nóng)民工精神和物質(zhì)上的壓抑。這就很容易阻塞農(nóng)民工向主管部門反映信息的渠道，也易導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)主管部門的不信任，不易使主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的端倪，不能使事情及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，從而避免侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件向惡性方向發(fā)展。

(三)農(nóng)民工維權(quán)渠道不暢

2005年發(fā)生在山西的王斌余討薪殺人案中，根據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，王斌余向老板主張要回5000 元工錢，但老板卻只給50 元。王斌余氣憤之下向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門反映，而勞動(dòng)部門建議他去法院，而法院又說案件審理需要三到六個(gè)月，時(shí)間太久，又讓他找勞動(dòng)部門。2012年筆者一位親戚在鄭州某商務(wù)會(huì)所打工，剛干三個(gè)月老板就以其工作不負(fù)責(zé)為由予以辭退，并且不給工錢，理由是已被克扣完畢，若按正常計(jì)算所欠工資應(yīng)在3000 元左右。后來找勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映情況，該大隊(duì)辦案人員受理后說會(huì)及時(shí)調(diào)查并給予反饋，但等了近三個(gè)月也沒有任何結(jié)果。后來通過私人關(guān)系請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊藛T出面，問題才得以解決。但現(xiàn)實(shí)是外出打工的人員，能有幾人擁有較大的人脈關(guān)系網(wǎng)足以私下解決權(quán)益受侵的事實(shí)。以上兩起事例折射出相關(guān)部門在面對(duì)農(nóng)民工維權(quán)事件時(shí)的推諉態(tài)度，由此也可以窺見農(nóng)民工維權(quán)渠道的不暢和艱難。

(四)農(nóng)民工制度維權(quán)成本過高

為了維護(hù)職工包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國相續(xù)出臺(tái)了多部法律從制度上加以保障。如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等。但實(shí)踐中采取正式途徑所產(chǎn)生的高昂的維權(quán)成本，往往導(dǎo)致農(nóng)民工在權(quán)益受侵后放棄正式的維權(quán)渠道，進(jìn)而選擇“非主流”的維權(quán)方式。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第79 條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。除此之外，農(nóng)民工權(quán)益受侵害后可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。根據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門接到舉報(bào)后處理該項(xiàng)事務(wù)的期限是60日，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理期限一般為60日，法院僅一審的處理期限就可能是3 到15個(gè)月，更別說二審和執(zhí)行時(shí)間。程序的繁瑣和時(shí)間的漫長(zhǎng)往往使迫于生存需要的農(nóng)民工無力等待，前面介紹的劉雙云案以及山西的王斌余案就是此類情況。其次，在采取正式途徑維權(quán)過程中，可能會(huì)涉及律師委托費(fèi)、差旅費(fèi)、訴訟費(fèi)以及誤工費(fèi)，甚至是被解雇的代價(jià)，這些成本對(duì)本已經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)民工來說是難以承受的。況且，在花費(fèi)很多時(shí)間、歷經(jīng)諸多繁瑣程序、支付諸多費(fèi)用后，所主張的利益還不一定被認(rèn)可，被認(rèn)可后還有沒辦法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，并且有的維權(quán)涉及數(shù)額較小，采取制度維權(quán)可能會(huì)得不償失。由此，便不難理解現(xiàn)實(shí)中為什么會(huì)有諸多“非主流”方式的討薪事件出現(xiàn)。

四、解決農(nóng)民工維權(quán)難的對(duì)策

疏通農(nóng)民工維權(quán)渠道，解決農(nóng)民工維權(quán)難問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，其間當(dāng)然也有一定的路徑可循，諸如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上解決農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)窘迫的局面;大力發(fā)展教育事業(yè)提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和法律意識(shí);營造誠信環(huán)境使用人單位能夠誠信用工等，但這些具有全局性、根本性的解決方案一時(shí)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國龐大農(nóng)民工群體合法權(quán)益受侵害急需解決的迫切局面。因此，必須采取切實(shí)可行并行之有效的措施以解決當(dāng)前比較突出的農(nóng)民工維權(quán)難現(xiàn)象。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮政府對(duì)用人單位的監(jiān)管職能

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保護(hù)，很重要的原因“并非農(nóng)民工與直接關(guān)系雇主之間的非正式口頭契約無法有效實(shí)施，而恰是受國家明文保護(hù)的應(yīng)該由國家作為第三方強(qiáng)制實(shí)施的正式契約無法有效實(shí)施”〔3〕。因此，針對(duì)頻繁發(fā)生的農(nóng)民工“非主流”方式討薪以及由討薪引發(fā)的暴力性犯罪事件，公眾在指責(zé)用人單位缺乏誠信和良知的同時(shí)，也對(duì)政府有關(guān)部門監(jiān)管職能作用的發(fā)揮提出了質(zhì)疑。各級(jí)政府特別是勞動(dòng)監(jiān)管部門，作為發(fā)現(xiàn)用人單位侵權(quán)和防止農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的第一道防線，不僅不能對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)行為和訴求抱有抵觸情緒，相反要加強(qiáng)對(duì)用人單位在農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)方面的監(jiān)管和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，而不是等到事態(tài)擴(kuò)大以后才有所作為，更不是等農(nóng)民工由受害人變?yōu)榉缸锶撕?，以相關(guān)部門能在最短的時(shí)間內(nèi)將犯罪嫌疑人抓獲來彰顯政府部門在維護(hù)社會(huì)秩序方面的功績(jī)。因此，要強(qiáng)化政府問責(zé)機(jī)制，對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)使農(nóng)民工維權(quán)行為惡化的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，打造責(zé)任政府，從而使規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民成為常態(tài)，而不是將工作停留在事后對(duì)相關(guān)人員的安慰和救濟(jì)上。

(二)關(guān)注農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助

在與用人單位對(duì)抗的過程中，農(nóng)民工顯然處于弱勢(shì)地位。具有維護(hù)公共秩序職責(zé)的政府職能部門出于國家構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，有責(zé)任也有必要對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工予以關(guān)注。而對(duì)維權(quán)的農(nóng)民工提供法律援助就是行之有效的方式之一。目前我國法律援助制度的運(yùn)行以司法機(jī)關(guān)指定和律師事務(wù)所自愿為基礎(chǔ)，這就使得農(nóng)民工在維權(quán)過程中得到法律援助的機(jī)會(huì)較少。因此，為了暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，更好地建設(shè)和諧社會(huì)，建議司法機(jī)關(guān)設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助組織，擴(kuò)大農(nóng)民工可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍，降低申請(qǐng)門檻，使合法權(quán)益遭受侵害的農(nóng)民工能及時(shí)得到政府的幫助。

(三)創(chuàng)新工資支付制度，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生

目前，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為突出表現(xiàn)為工資拖欠。年年有，年年關(guān)注卻解決不了根本問題的原因在于沒有建立規(guī)避工資拖欠的有效制度。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠久而未決的狀況，除了加強(qiáng)對(duì)用工單位的監(jiān)管外，建議創(chuàng)新工資支付方式，建立“欠薪應(yīng)急保障制度”。具體做法為:其一，要求公司企業(yè)設(shè)立工資預(yù)留制度，專設(shè)預(yù)留資金賬戶，使預(yù)留資金專項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時(shí)應(yīng)急保障支付勞動(dòng)者工資;其二，由國家出資在政府勞動(dòng)保障部門設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，政府部門支付后再向用人單位追償，以解決農(nóng)民工的燃眉之急，防止事態(tài)擴(kuò)大。

(四)完善司法機(jī)制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本

按照法律形式理性的要求，如果權(quán)利擁有者想實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張，他自己必須首先能夠負(fù)責(zé)進(jìn)行某些行為，并付出必要的成本。而這些成本的付出，對(duì)農(nóng)民工來說，有時(shí)候是十分吃力的，這也就決定了他們?yōu)槭裁炊鄶?shù)情況下維權(quán)艱難。〔4〕因此，為了解決農(nóng)民工在正式維權(quán)途徑中無力支付的成本負(fù)擔(dān)，必須完善司法機(jī)制，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。首先，要改變現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置程序，當(dāng)農(nóng)民工與用人單位之間產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁也可以直接向法院起訴。其次，可在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生較多的地方設(shè)立巡回法庭，專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。再次，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以實(shí)行用人單位預(yù)先支付仲裁或訴訟費(fèi)用制度，同時(shí)將仲裁或訴訟過程中可能引起的律師費(fèi)用列入用人單位的賠償范圍。

〔1〕潮汕資訊．討薪不成實(shí)施報(bào)復(fù)買汽油放火燒作坊〔J/OL〕．http://news．csfqw．com/news －show －402175．html．2013-02-02;騰訊新聞．汕頭縱火案調(diào)查:嫌犯曾兩次求助勞動(dòng)部門未果〔J/OL〕．http://news．qq．com/a/20121208/001080． htm．2013 －03－14．

〔2〕邵華．組織增權(quán):農(nóng)民工維權(quán)途徑探索〔J〕．云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2009(7):6．

〔3〕袁野．農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制理論研究——兼談《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施條件〔J〕． 安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008，(3):58．

〔4〕邵華．組織增權(quán):農(nóng)民工維權(quán)途徑探索〔J〕．云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2009，(7):7．