官泳華，趙雙冰

(1.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系，四川遂寧 629000；2.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶沙坪壩 400030)

論政府在全面建成小康社會中的生態(tài)責(zé)任

官泳華1，趙雙冰2

(1.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系，四川遂寧 629000；2.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶沙坪壩 400030)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中指出要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求。其中，報告把建設(shè)生態(tài)文明的要求放在了突出的位置，即加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。政府作為建設(shè)生態(tài)文明最重要的主體之一，在全面建成小康社會中的生態(tài)責(zé)任意義重大。本文分別對中國政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的必要性，實現(xiàn)途徑選擇以及十八大報告中提出的關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求進行簡要論述，最后進行總結(jié)并提出展望。

政府;全面建成小康社會;生態(tài)責(zé)任

1 我國政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的必要性

所謂政府的生態(tài)責(zé)任是指政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，憑借行政權(quán)利采取各種措施和手段創(chuàng)造的一個既滿足當(dāng)代的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的社會經(jīng)濟環(huán)境。［1］中國是世界上人口最多、總資源擁有量排名第二、領(lǐng)土面積第三大的國家。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)于2011年躍升世界第二大經(jīng)濟體，但伴隨而來的生態(tài)環(huán)境的問題卻更加突出地擺在了人民眼前。中國政府必須更加意識到在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面的必要性，也必須在生態(tài)環(huán)境的治理上更加有所作為才能贏得人民的認(rèn)同，才能帶領(lǐng)人民在2020年全面建成小康社會，才能實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.1 從現(xiàn)實依據(jù)看

從人類社會的發(fā)展歷程來看，其經(jīng)過了原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及現(xiàn)在的現(xiàn)代社會。社會的生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，并且以此創(chuàng)造出了異常豐富的社會財富。但是人類在創(chuàng)造出文明的同時，自然生態(tài)環(huán)境卻遭到了很大程度的破壞。恩格斯曾預(yù)言了自然對人類的報復(fù)。他寫道“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都報復(fù)了我們。”［2］正如其所說，在二十一世紀(jì)的今天，水土流失、干旱、臺風(fēng)、海嘯、大氣污染、核輻射、固體廢棄物等自然生態(tài)問題也變得越來越頻繁，人類的生存發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。在我國，由于發(fā)展方式粗放、地方政府責(zé)任履行不到位、企業(yè)受利益驅(qū)動等原因環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻。PM2. 5（細(xì)顆粒物），這個原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年全國兩會上，PM2.5首次寫入政府工作報告。［3］因此，我國政府必須肩負(fù)起生態(tài)責(zé)任解決我國長期積累的和新產(chǎn)生的各類環(huán)境問題。

1.2 從指導(dǎo)思想看

近些年來我國的指導(dǎo)思想、各項政策中無不體現(xiàn)出對生態(tài)問題的重視。黨和國家全面要求政府必須承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。在黨的十六大報告中，指出我國要加強環(huán)境保護和實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為了一項基本國策。在黨的十六屆三中全會又提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀在后來的十七大報告中正式成為了我國指導(dǎo)思想。在黨的十八大報告中，把建設(shè)生態(tài)文明的要求放在了突出的位置，為推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。除此之外，十八大報告在談到全面建成小康社會的目標(biāo)中也提出了新的要求：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。［4］

1.3 從政府職能看

政府職能可以指政府在政治統(tǒng)治和社會事務(wù)管理中應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府必須運用自己的行政職能起好領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全局，做好資源的有效合理配置。政府所集中掌握的資源和強制性權(quán)力是其履行生態(tài)責(zé)任的基礎(chǔ)。正因為如此政府才能彌補企業(yè)和個人在生態(tài)文明建設(shè)的弊端，才能比其他機構(gòu)與個人在治理生態(tài)問題時更有優(yōu)勢。換個角度說，生態(tài)環(huán)境是公共物品，存在著“市場失靈”和“搭便車”的現(xiàn)象［5］。企業(yè)和個人往往因為個人利益而大肆開采自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，從而尋求公司的發(fā)展和個人私欲的滿足。政府卻必須以人為本，通過政府行為減輕和治理這樣的外在性。然而我國政府的生態(tài)建設(shè)體制也存在著諸多詬病。比如有地方環(huán)保機構(gòu)和能源機構(gòu)重疊，政出多門就是一個經(jīng)常被提及的方面。為此，政府必須尋找多種途徑履行生態(tài)責(zé)任。

1.4 從其他方面看

中國自從改革開放以后，越來越同世界各國相互聯(lián)系，成為“命運共同體”。尤其是在生態(tài)環(huán)境方面。例如每年夏季的臺風(fēng)就會同時對我國、日本、韓國、朝鮮以及太平洋各島國產(chǎn)生影響、造成經(jīng)濟影響。由此可見，我國政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任也是加強與國際合作交流的一個方面。在國內(nèi)，各種環(huán)保組織和民間群眾的呼聲也日益高漲，他們紛紛通過自媒體對一些環(huán)境問題進行曝光，以此呼吁政府在治理生態(tài)問題方面應(yīng)該更加有所作為。

2 我國政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的途徑選擇

我國政府在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任時可供選擇的途徑有很多，涉及到政治、經(jīng)濟、社會、道德、法律等多個方面。政府必須聯(lián)動多方、綜合運用各種手段才能夠卓有成效。

2.1 履行政府職能

科學(xué)發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要義。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。雖然政府的頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，但是我們決不能以環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府要履行行政職能，在發(fā)展經(jīng)濟時不僅要注重效率還要注重效益，特別是生態(tài)效益。政府的政績考核不能只依據(jù)GDP，還應(yīng)注重綠色GDP的考核，包括公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋率、環(huán)保投資增長率、等指標(biāo)、以及當(dāng)?shù)卣畬χ醒敫黜棴h(huán)保法律法規(guī)的落實情況。［6］政府作為承擔(dān)生態(tài)責(zé)任最重要的主體，也應(yīng)該運用行政手段帶動企業(yè)、社會組織和個人承擔(dān)起各自相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。比如對一些只顧自身利益不注重環(huán)保的企業(yè)進行規(guī)制、征收高額環(huán)保稅或?qū)ψ⒅厣鷳B(tài)效益的企業(yè)進行補貼獎勵。另外，政府也應(yīng)該運用政策手段對公民進行生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識。

2.2 運用法律手段

從憲法到環(huán)境保護法再到地方性法規(guī)，我國已經(jīng)出臺了多項法律法規(guī)加大環(huán)境保護力度，懲治違反環(huán)保法的企業(yè)、個人乃至政府官員。但是這些法律法規(guī)因為涉及面不夠廣、操作難度大、執(zhí)行力不足、有外界干擾因素，監(jiān)督機制不完善等原因并沒有真正全面實行起來。環(huán)境基本法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會制定，在效力等級上僅次于憲法，是制定一般環(huán)境保護法律法規(guī)等下位法的依據(jù)。［7］可以看出，政府運用法律手段最根本的的是從源頭上進行立法。然而在執(zhí)行法律過程中要想達到預(yù)期效果，除了要保持政令暢通，更重要的是建立問責(zé)制度。因為政府責(zé)任不僅僅是指政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還有一層意思是政府因為發(fā)生過錯或未承擔(dān)責(zé)任而應(yīng)該受到的追究。除此之外，還應(yīng)該加上第三方監(jiān)督作用。我們的公民、組織，乃至現(xiàn)在最熱門的自媒體都可以監(jiān)督政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。

2.3 培養(yǎng)倫理精神

政府的生態(tài)倫理或是生態(tài)精神最主要體現(xiàn)在政府人員身上。政府人員擁有公民角色和公務(wù)員角色，兩種不同的角色有不同的義務(wù)，有時候就會發(fā)生沖突。庫珀認(rèn)為“絕大多數(shù)行政倫理困境的產(chǎn)生都與行政責(zé)任的不明確或不愿承擔(dān)行政責(zé)任有直接的關(guān)系。”［8］只有重視好有倫理困境的主體才能進一步解決好生態(tài)問題。簡言之就是人是第一位的，只有解決好人的思想、信念、思想文化素質(zhì)以及道德修養(yǎng)問題，政府責(zé)任才能得以真正實現(xiàn)。［9］同樣也有學(xué)者指出“幾乎所有的生態(tài)問題都是由社會問題引起的，而人類作為社會的主要組成部分，又是社會問題的根源?！保?0］所以，政府人員的生態(tài)意識培養(yǎng)應(yīng)該予以重視。要培養(yǎng)其正確的生態(tài)價值觀念，不能讓他們在兩種身份有沖突的時候選擇了公務(wù)員追求政績的價值觀念而忽視了作為公民應(yīng)保護自然環(huán)境的義務(wù)。

中共十八大報告提出建設(shè)美麗中國。政府必須首先踐行十八大報告的要求承擔(dān)起建設(shè)美麗中國的生態(tài)責(zé)任。除了運用上面論述的實現(xiàn)途徑，政府應(yīng)該在優(yōu)化國土資源開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)上有所作為。而要落實好這一切措施，合理的制度設(shè)計又必須要先行。正如十八大報告所說，這些制度涉及考核、監(jiān)管、準(zhǔn)入、補償?shù)确椒矫婷?。政府的生態(tài)責(zé)任在今后更應(yīng)該同這些制度掛鉤，我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)才能達標(biāo)!

3 結(jié)束語

可以說美麗中國既包括美麗的自然生態(tài)環(huán)境，又包括低消耗低污染的經(jīng)濟生態(tài)、公平正義的政治生態(tài)、和諧有序的社會生態(tài)、以及積極健康的文化生態(tài)。毛主席曾說過：“路線是個綱，綱舉目張?！痹谛碌奈逦灰惑w的行動綱領(lǐng)指導(dǎo)下，政府必然會承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，通過行政、法律、倫理、制度等途徑實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

［1］李亞.論政府在經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任［J］.中共中央校黨報，2005,(2).

［2］趙修渝主編.自然辯證法概論（修訂版）［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社,2007.103.

［3］中共中央宣傳部理論局.辯證看務(wù)實辦——理論熱點面對面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2012.

［4］胡錦濤在黨的第十八次全國代表大會上的講話.[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/ c_113711665.htm.

［5］張邦輝,黃開騰.樹立生態(tài)發(fā)展觀，強化政府生態(tài)責(zé)任［J］.生態(tài)經(jīng)濟（學(xué)術(shù)版），2006,(5).

［6］梁平,袁輝.城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任［J］.公共行政,2007,(3).

［7］趙成.論生態(tài)文明建設(shè)的法律保障及其構(gòu)建［J］.渤海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2012,(1).

［8］汪大海編著.西方公共管理名著導(dǎo)讀［M］.北京：人民大學(xué)出版社,2010.94.

［9］周慶行,吳長冬.生態(tài)責(zé)任：政府責(zé)任新思考［J］.福州黨校學(xué)報,2008,(2).

［10］趙澤洪,劉利.和諧社會中的政府生態(tài)服務(wù)［J］.江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007,(1).

［11］胡錦濤在黨的第十八次全國代表大會上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_ 113711665.htm.

Government’s Ecological Responsi bi lityinthe Constructi on of Moderately Prosperous Societyinall Respects

GUAN Yonghua1,ZHAO Shuangbing2
(1.Sichuan Vocational and Technical College, Suining Sichuan 6290002. School of Public Affairs, Chongqing University, Shapingba Chongqing 400030)

In the Report to the 18th National Congress of the Communist Party of China, it is pointed that basing on China's actual economic and social development, we must work hard to meet the new requirements while working to fulfill the goal of building a moderately prosperous society in all respects which set forth at the 16th and 17th National Congresses of the Party. The Report also emphasizes that we must give high priority to making ecological progress. Meanwhile, we should move faster to set up a system for ecological progress, improve institutions and mechanisms for developing geographical space, conserving resources and protecting the ecological environment and promote modernization featuring harmonious development between man and nature. As a result, government plays an important role in both setting up the system for ecological progress and building a moderately prosperous society in all respects. This thesis tries to analyze necessity of Chinese government’s ecological responsibility, the way Chinese government should take in building ecological progress and some ecological requirements mentioned in the Report respectively. Finally, it has a conclusion and raises some suggestions.

Government; Moderately Prosperous Society in all Respects; Ecological Responsibility

X321

A

1672-2094(2013)05-0025-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2013-06-04

官泳華(1964-),女,四川內(nèi)江人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系副教授。主要研究方向：電子技術(shù)。趙雙冰(1990-),女,四川遂寧人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院2012級研究生。主要研究方向：公共管理。