朱鳳榮 田淑霞

（石家莊學(xué)院，河北 石家莊050035）

胡錦濤《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話》中重申，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟……沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！保?］十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義生命”，而有序政治參與是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)和基本路徑。這里的有序參與，是指合法、理性、適度的參與，目的是實(shí)現(xiàn)人民作主、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定與和諧。而有序參與有賴于不斷開辟和完善制度性參與渠道，有賴于在有序參與實(shí)踐中培養(yǎng)合格參與主體。大學(xué)生是青年的代表，是未來祖國的棟梁，開辟和完善大學(xué)生有序參與渠道，有利于提高大學(xué)生有序政治參與意識(shí)和能力；有利于大學(xué)生了解我國政治過程，增強(qiáng)政治認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)歸屬感；有利于在有序參與中增強(qiáng)大學(xué)生從全局出發(fā)，理性分析和解決問題的能力，學(xué)會(huì)利益表達(dá)和與人溝通的規(guī)則和方法；有利于不斷促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)化和全面發(fā)展［2］。因此，探討如何開辟和完善大學(xué)生有序政治參與的制度化路徑意義重大。

一、加強(qiáng)國家層面的大學(xué)生制度性有序政治參與渠道建設(shè)

（一）建立國家層面的大學(xué)生代表參與制度。有序參與需要學(xué)習(xí)，民主決策和有序參與理念與能力的提高需要一個(gè)過程。因此，要為未來的決策和參與主體提供學(xué)習(xí)與提高的平臺(tái)。在《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》中，增加吸收適當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生代表作為所在地方人民代表大會(huì)代表，出席所在地方人大會(huì)議并提出議案的條款，為他們提供學(xué)習(xí)依法參與和在政治實(shí)踐中了解我國政治，促進(jìn)大學(xué)生政治社會(huì)化。大學(xué)生在具體的參與實(shí)踐中，了解國家和地方的大政方針、發(fā)展重點(diǎn)、地方特色和存在主要問題等真實(shí)信息，傾聽社會(huì)不同利益群體的聲音，學(xué)會(huì)從個(gè)人、他人、地方實(shí)際和全局的角度全面思考的思維方法，學(xué)會(huì)傾聽、平衡和解決不同利益訴求的方法，進(jìn)而明確自己的發(fā)展方向，增強(qiáng)學(xué)習(xí)與成才的內(nèi)在動(dòng)力；在參與中，感受我國民主氛圍，了解民主程序和進(jìn)程，學(xué)習(xí)民主思維和方法，提高民主、法治、權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，提高參與能力及其政治素養(yǎng)；在參與中，大學(xué)生不斷增強(qiáng)對黨的方針政策和地方發(fā)展決策的認(rèn)同度，提高參與地方治理和建設(shè)的積極性，放下高傲，腳踏實(shí)地，發(fā)揮其創(chuàng)造力，為社會(huì)發(fā)展做出自己的努力和貢獻(xiàn)，從而增強(qiáng)他們的歷史使命感、社會(huì)歸屬感和主人翁責(zé)任感。

大學(xué)生代表產(chǎn)生，要嚴(yán)格遵守本人自愿、學(xué)生自主推選基礎(chǔ)上，輪流參與的原則，以保證參與面廣、程序民主與平等。對于國家和社會(huì)來說，則是通過大學(xué)生政治參與的社會(huì)實(shí)踐過程，來培養(yǎng)合格公民、合格參與主體和青年管理人才。要培養(yǎng)具有群眾觀點(diǎn)，走群眾路線、理論聯(lián)系實(shí)際、廉潔的、能夠調(diào)動(dòng)群眾積極性的管理人才，真正改變官本位思維，遏制腐敗，首先需要培養(yǎng)其參與意識(shí)和能力，如果沒有有序參與意識(shí)和能力，即使擁有參與渠道和機(jī)會(huì)，也不能高水平有效參與，當(dāng)擁有一定管理權(quán)力時(shí)，也難以依靠群眾，民主決策，調(diào)動(dòng)人民積極性，促進(jìn)發(fā)展。正如胡錦濤指出的：“中國特色社會(huì)主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華?！保?］

（二）開辟更多的可供大學(xué)生有序參與政治的制度性渠道。首先，完善“電子政府”運(yùn)行機(jī)制，重視參與反饋環(huán)節(jié)的建設(shè)與完善。如教育行政機(jī)構(gòu)與大學(xué)生交流溝通反饋機(jī)制；“電子政府”的完善和發(fā)展是對傳統(tǒng)政治體系的革新，有利于信息的公開共享和與民眾直接溝通和交流。一是各級(jí)政府掌握著80%以上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化信息，以及全部的政策和法律信息。政府是信息的“中繼站”，通過準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布和輸出信息，實(shí)現(xiàn)民眾知情權(quán)和發(fā)揮教育民眾的功能，也為大學(xué)生隨時(shí)查詢、訪問和學(xué)習(xí)提供了方便。二是政府上網(wǎng)使得組織信息結(jié)構(gòu)由科層制向扁平化發(fā)展，決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)了一種開放的狀態(tài)，使得行政組織與外部環(huán)境沒有了明顯的界限，青年大學(xué)生與黨和政府之間實(shí)現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，他們可以及時(shí)與政府對話和溝通，獲得直接信息，表達(dá)自己的利益訴求和建議，鍛煉他們有序政治參與能力。其次，確立政府召開相關(guān)聽證會(huì)、座談會(huì)時(shí)吸收大學(xué)生代表參加的制度。聽證制度是國家機(jī)關(guān)在行使公共權(quán)力時(shí)，通過一定的形式，讓利益相對人發(fā)表意見，國家機(jī)關(guān)必須對利益相對人的意見給予充分重視并回應(yīng)的政治制度。聽證的本質(zhì)就在于給行政利益相對人提供陳述意見的機(jī)會(huì)，這是利益相對人享有的與行政權(quán)利相對應(yīng)的一種自我利益保護(hù)性權(quán)利，是公民有序政治參與的體現(xiàn)，是體現(xiàn)決策民主化、法制化、程序化的重要制度之一。所以，中央和地方政府出臺(tái)與大學(xué)生以及廣大民眾利益有關(guān)政策前，應(yīng)召開包括大學(xué)生代表參加的聽證會(huì)、座談會(huì)。大學(xué)生通過參與聽證會(huì)、座談會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等，及時(shí)而準(zhǔn)確地了解國家和地方重大信息，關(guān)注政策的發(fā)展與變化，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，提出自己的建議和意見，使大學(xué)生真正參與到?jīng)Q策和施政過程中，切實(shí)維護(hù)自己和群體的合法權(quán)益。

（三）建立大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)有序政治參與信息輸入、反饋、評比、獎(jiǎng)勵(lì)制度。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)互動(dòng)傳播、遠(yuǎn)程教育的興起，為大學(xué)生提供了前所未有的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。由于互聯(lián)網(wǎng)橫跨國界、信息縱貫古今，必然帶來文化的整合，中外文化的碰撞，單一文化與多元文化的較量，最終形成多元的網(wǎng)絡(luò)政治文化。這種多元文化使參與主體可以從多維度、多側(cè)面思考問題，這有利于作為參與主體的大學(xué)生客觀地評價(jià)政治事件、理性地參與政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)的互動(dòng)性、超越時(shí)空性、對外開放性的特點(diǎn)，為大學(xué)生參與政治生活提供了極大的便捷性，提高了其參政效率。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使得網(wǎng)上信息具有不真實(shí)性，大學(xué)生掌握信息資源較少，其辨別真?zhèn)蔚哪芰Σ桓?，這不利于大學(xué)生進(jìn)行切實(shí)有效的有序政治參與。如果我們建立官方政治參與專門網(wǎng)站，可以保證絕大多數(shù)信息的真實(shí)性。同時(shí)可以建立起大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)有序政治參與教育、反饋、評比、獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過設(shè)立大學(xué)生網(wǎng)上有序政治參與年度評比、獎(jiǎng)勵(lì)制度和辦法，可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)大學(xué)生網(wǎng)上政治參與的基本情況，搜集成功參與案例，一年一評比，網(wǎng)上公布評比結(jié)果，對為推動(dòng)國家和地方發(fā)展提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行，并被國家和地方、社會(huì)給予好評的有價(jià)值的參政建議和舉措，進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過評比獎(jiǎng)勵(lì)，樹立正確的大學(xué)生有序政治參與導(dǎo)向，激發(fā)大學(xué)生有序政治參與的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感。建立官方政治參與專門網(wǎng)站，有利于虛擬政治參與的法制化、有序化、政治參與主體的平等化。

二、加強(qiáng)學(xué)校層面的大學(xué)生制度性有序政治參與路徑建設(shè)

（一）建立學(xué)校在作出與學(xué)生和學(xué)校利益有關(guān)的決策時(shí)征求學(xué)生意見制度。學(xué)校在作出與學(xué)生和學(xué)校利益有關(guān)的決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求學(xué)生意見。通過各級(jí)部門、班主任、學(xué)生干部召開不同方面學(xué)生的座談會(huì)、聽取學(xué)生的意見和建議；或通過網(wǎng)絡(luò)征集意見，如征集校園文化建設(shè)方案，征集?；赵O(shè)計(jì)方案；就如何樹立校院班良好學(xué)風(fēng)，如何糾正不良風(fēng)氣，如何建設(shè)先進(jìn)班集體等，聽取不同班級(jí)學(xué)生的意見和建議等。鼓勵(lì)大學(xué)生參與學(xué)校管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是以人為本在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是提升大學(xué)生政治參與素質(zhì)和全面培養(yǎng)現(xiàn)代民主法治觀念的有效途徑，是提高學(xué)校管理民主化和決策科學(xué)化的重要步驟。因此，在新形勢下，一方面，高校團(tuán)學(xué)組織要進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展、參與自我服務(wù)的意識(shí)，不斷了解學(xué)生的各種需求，從而不斷提高學(xué)校的管理水平和管理效能；另一方面，團(tuán)學(xué)組織更要加大對學(xué)生有序參與自我服務(wù)的引導(dǎo)力度。只有這樣，才能真正提高大學(xué)生參與政治管理的能力和素質(zhì)，也才能真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大學(xué)生的根本利益。

（二）建立和完善學(xué)校定期與學(xué)生溝通制度。建立和完善學(xué)校定期與學(xué)生溝通制度。學(xué)校各部門、院系要建立定期與不同層次的學(xué)生，就生活與學(xué)習(xí)，教學(xué)與管理，思想與心理等問題進(jìn)行溝通。如校、系領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校各部門，團(tuán)委學(xué)生會(huì)，班主任，學(xué)生干部分別從不同方面、不同層次和角度召開座談會(huì)和進(jìn)行陽光對話等；在校園網(wǎng)上建立領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生、教師與學(xué)生、班主任與學(xué)生的交流園地；或通過校園BBS、QQ群等手段，深入學(xué)生，了解和掌握學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際情況，了解他們的要求和愿望，了解他們對教學(xué)和管理的意見和建議，清楚他們當(dāng)前存在的問題，及時(shí)掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)。

要讓學(xué)生知道，作為一名大學(xué)生有權(quán)利、有義務(wù)、有責(zé)任參與學(xué)校管理，參與自我管理和服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展。而且參與的途徑和形式很多，學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、班委會(huì)、團(tuán)支部及其活動(dòng)都是參與的主渠道、主陣地；會(huì)議發(fā)言、各種書面建議、主動(dòng)與老師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通交流等都是參與的正規(guī)形式。無序任意地在不恰當(dāng)?shù)膱龊暇郾姲l(fā)牢騷，不利于維護(hù)正常的教學(xué)和管理秩序，其結(jié)果只能是被別有用心的人利用。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)和基層班集體建設(shè)研究和指導(dǎo)，拓寬參與渠道。一是加強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)與溝通。加強(qiáng)對他們的指導(dǎo)，主要是就進(jìn)一步完善制度、進(jìn)一步規(guī)范組織設(shè)置、明確職責(zé)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。二是探索創(chuàng)新班級(jí)學(xué)生自我管理新體制和機(jī)制。班委會(huì)、團(tuán)支部是廣大同學(xué)參與學(xué)校管理、參與自我服務(wù)的最基層組織?；鶎咏M織的學(xué)生管理者，必須是所在班級(jí)全體同學(xué)選舉產(chǎn)生，而探索建立班級(jí)自我管理機(jī)制的目標(biāo)應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性和主動(dòng)性，建立參與面廣、職責(zé)明確的管理機(jī)制，創(chuàng)造充滿活力的和諧班集體。強(qiáng)化班委會(huì)、團(tuán)支部的服務(wù)功能，明確各個(gè)崗位職責(zé)，加強(qiáng)彼此合作，創(chuàng)新大學(xué)生有序參與方式和渠道。

（四）建立和完善大學(xué)生順暢的利益表達(dá)和有序政治參與機(jī)制。當(dāng)人們擁有自主選擇和參與的機(jī)會(huì)時(shí)，理性和創(chuàng)造性才會(huì)產(chǎn)生，相反就會(huì)阻礙理性和創(chuàng)造性。有序民主參與就是給參與者自主表達(dá)和選擇的機(jī)會(huì)和渠道，是培養(yǎng)公眾理性，發(fā)揮創(chuàng)造性的基礎(chǔ)。在大學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，要建立健全大學(xué)生政治理論學(xué)習(xí)機(jī)制，大學(xué)生民意反映和利益表達(dá)機(jī)制，信息管理機(jī)制、反饋機(jī)制、問題解決機(jī)制；校內(nèi)外實(shí)踐鍛煉機(jī)制和參與貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；讓大學(xué)生在有序政治參與實(shí)踐中，明確參與目的和有效參與方式，認(rèn)識(shí)反思自我和社會(huì)，自主選擇，自我負(fù)責(zé)，形成理性和公民性，強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，領(lǐng)悟大學(xué)生有序政治參與內(nèi)涵和作用，進(jìn)一步明確有序政治參與的方向，掌握有序政治參與所要遵循的規(guī)則和方法，提高有序政治參與意識(shí)和水平，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展與社會(huì)化。因此，要重視大學(xué)生有序政治參與的系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造性開辟和完善有序政治參與制度性渠道，健全和完善大學(xué)生有序政治參與機(jī)制，豐富大學(xué)生有序政治參與實(shí)踐，加強(qiáng)有序政治參與引導(dǎo)，使之成長為全面發(fā)展的、高素質(zhì)的有序政治參與主體、管理人才，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程與社會(huì)管理的科學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)和諧發(fā)展。

［1］ 胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的講話 ［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2011－07／01／c＿121612030＿8．ht m．2011－07－01．

［2］ 朱鳳榮．大學(xué)生有序政治參與的意義研究［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）．