閆蘭娜

（河北科技大學 文法學院，河北 石家莊050018）

城市化的快速推進，既給我們帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。研究表明，全球化背景下的城市發(fā)展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化等一系列問題，特別是由溫室氣體排放量增加所導致的氣候變化。我國城市化與經(jīng)濟增長相輔相成，經(jīng)濟的快速增長也導致CO2的排放量快速增長。改革開放30多年來，我國已進入城市化快速發(fā)展階段，能源消耗和相應的CO2排放量也在快速增加。在應對氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，低碳城市的建設是核心所在。

一、低碳城市內(nèi)涵界定

低碳經(jīng)濟與低碳城市的提出源于全球氣候變化。低碳城市是以低碳經(jīng)濟為指導思想而發(fā)展起來的。要界定低碳城市的內(nèi)涵，首先要理解“低碳經(jīng)濟”的概念。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了人類能源利用價值觀和發(fā)展觀的重大變革，是人類邁向生態(tài)文明之路的必然選擇［1］。近年來，特別是國際金融危機以來，低碳經(jīng)濟得到各國重點扶持，迅速成長，具有以下典型特征：政府主導與市場推進相結(jié)合、充分體現(xiàn)社會的發(fā)展和進步、以技術(shù)進步為核心動力、實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳城市是以城市空間為載體，通過消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟、生活質(zhì)量不斷提高的前提下，以低能耗，低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。許多城市開始以“低碳城市”作為城市發(fā)展的目標。低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。低碳的發(fā)展已成為21世紀城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、河北省工業(yè)生產(chǎn)能耗現(xiàn)狀

河北省既是一個能源大省，也是一個能耗大省，節(jié)能減排的形勢嚴峻。河北省的工業(yè)結(jié)構(gòu)以火電、鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)為主，這些都屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，但同時也是推動地方GDP增長的主導產(chǎn)業(yè)。目前，河北省在冶金、建材、化工交通、服務等領(lǐng)域擁有企業(yè)20000余家，是構(gòu)成河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為其經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，企業(yè)在經(jīng)濟建設的同時，也承擔著重要的社會責任，推進節(jié)能減排，不僅對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標、增強發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要，而且也是促進我省生態(tài)環(huán)境改善、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。

根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、國家能源局公布的2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標公報顯示，2008年我國單位GDP能耗為1．102噸標準煤／萬元，下降4．59%；單位工業(yè)增加值能耗為2．189噸標準煤／萬元，下降8．43%；單位GDP電耗為1375．29千瓦時／萬元，下降3．30%。其中，按照從高到低排序，河北省單位GDP能耗下降幅度與湖北省并列居全國30個省、自治區(qū)、直轄市第八位；單位工業(yè)增加值能耗下降幅度居第一位；單位GDP電耗下降幅度居第十五位［2］。河北省11個設區(qū)市2000、2005－2008的總?cè)丝?、GDP生產(chǎn)總值、能源消耗及碳排放量如圖1。其中，全省碳排放量Ct＝∑Ejt＊ηj（Ct為第t年碳排放總量；Ejt為第j種能源第t年能源消費量；ηj為第j種能源的碳排放系數(shù)）①原煤：0．7476噸碳／噸標準煤；原油：0．5854噸碳／噸標準煤，天然氣：0．4479噸碳／噸標準煤。。

圖1

可見，河北省11個設區(qū)市地區(qū)中，從2000年總?cè)丝?、GDP生產(chǎn)總值、能源消耗及碳排放量都有所增加，同時，人口的數(shù)量變化不明顯，但GDP生產(chǎn)總值增長率為220．95%，能源消耗量增長率為116．38%，碳排放量增長率為116．38%?？梢钥偨Y(jié)出，2005年以后，我省能源消耗量還在逐年增長，但碳排放總量增長較緩慢。2008年河北省單位GDP能耗為1．727噸標準煤／萬元，下降6．29%；單位工業(yè)增加值能耗為3．315噸標準煤／萬元，下降14．33%；單位GDP電耗為1492．81千瓦時／萬元，下降5．50%。這表明我省的低碳建設雖見成效，但仍需進一步控制［3］。

“十一五”期間河北省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．96噸標準煤下降到1．57噸標準煤，降低20%左右；萬元工業(yè)增加值取水量由2005年的77立方米下降到49立方米，降低36%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少15%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的149．1萬噸減少到127．1萬噸，化學需氧量由2005年的66．1萬噸減少到56．1萬噸；城市污水集中處理率達到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，化學需氧量、二氧化硫排放量比削減15%以上?！半p三十”單位累計關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項目達到1222項?；緦崿F(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標要求，初步扭轉(zhuǎn)了高消耗高污染的被動局面。

三、實行清潔生產(chǎn)的路徑

經(jīng)過前一階段的努力，常規(guī)的節(jié)能手段大都付諸實施，能夠核減減排量的項目多數(shù)已經(jīng)建成，一大批落后產(chǎn)能被關(guān)?；蛘{(diào)整，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方及企業(yè)在節(jié)能減排方面已經(jīng)下了很大的力氣。隨著工作的不斷深入，既要削減存量又要控制增量，加之一些深層次的矛盾日益凸顯，節(jié)能減排已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。但從2012、2013年1－2月的霧霾天氣可以看出，能源煤的燃燒是形成霧霾的最主要原因，占霧霾顆粒物的70%以上，工業(yè)企業(yè)污水是造成河流水系污染主要污染源。企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染。我省企業(yè)的特點是以中小型企業(yè)居多，約占60%以上，部分企業(yè)存在工藝比較落后，管理比較混亂，污染物治理措施不能穩(wěn)定達到國家標準，這也從另一個方面說明這些企業(yè)有著清潔生產(chǎn)的機會和巨大的潛力。目前是一個相對關(guān)鍵的時期，實現(xiàn)黨的十八大提出的建設美麗中國的要求是我們今后的奮斗目標，推行清潔生產(chǎn)也是民營企業(yè)響應黨的號召，落實科學發(fā)展觀的具體實踐。

（一）擔當責任進一步落實清潔生產(chǎn)審核

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》，目前，我省每年安排700余家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，其中50%～60%為民營企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)大大提高了清潔生產(chǎn)水平，節(jié)約了能源，減少了污染物的排放。但是個別企業(yè)仍然存在走過場，應付上級檢查的現(xiàn)象，沒有起到清潔生產(chǎn)審核的目的，因此，應進一步增強企業(yè)責任擔當?shù)囊庾R，認真從八個方面尋求清潔生產(chǎn)機會，對所實施的清潔生產(chǎn)方案定期進行督察，進一步落實《清潔生產(chǎn)促進法》的要求。

（二）加強管理落實節(jié)能減排措施

進一步緊扣年度目標任務，推進節(jié)能減排工作，強化節(jié)能目標責任評價考核，進一步分解節(jié)能目標，對重點企業(yè)的節(jié)能減排改造項目逐一督察，確保按時投入運行。及時轉(zhuǎn)發(fā)國家淘汰目錄產(chǎn)品和設備，鼓勵企業(yè)新上一批國家重點支持的節(jié)能改造項目，高度重視循環(huán)經(jīng)濟推廣工作，狠抓節(jié)能效果，全面推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)工作。對已明確規(guī)定淘汰的產(chǎn)品和設備，堅持限期淘汰，并完成規(guī)定數(shù)量，強化責任，抓進度督察，全力以赴抓節(jié)能減排目標完成，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。

結(jié)合企業(yè)特點建立健全“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級考核一級”的節(jié)能減排管理制度，落實責任，嚴格督查。按照《節(jié)約能源法》的要求，逐步配備具有相應技能和資格的人員，承擔能源管理減排工作和技術(shù)工作。督促和幫助重點用能單位建立節(jié)能減排工作機構(gòu)，明確管理制度、管理網(wǎng)絡和能源統(tǒng)計、計量體系，強化能源利用狀況和污染減排工作分析，落實節(jié)能減排工作管理措施，強化企業(yè)節(jié)能減排管理工作。

（三）加強政策支持促進企業(yè)節(jié)能減排

健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備能效標準以及用能設備運行標準。各企業(yè)要研究制定本企業(yè)、本行業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單位能耗限額。認真貫徹落實《節(jié)約能源法》和《節(jié)能減排全民行動實施方案》等，開展各類宣傳教育活動，強化企業(yè)和公民的節(jié)能減排責任，進一步營造全社會共同參與節(jié)能減排的良好社會氛圍。鼓勵企業(yè)和個人共同行動起來，從我做起，從身邊做起，為節(jié)能減排作貢獻。

（四）進一步深化宣傳教育推動節(jié)能減排

進一步組織形式多樣的節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。重視和加強對廣大企業(yè)職工的節(jié)能減排教育和培訓，突出節(jié)能減排工作重點、難點，進一步強化責任意識，增強節(jié)能減排的危機感，掀起人人為節(jié)能減排獻計，個個為節(jié)能減排支招等多種形式的宣傳活動，營造節(jié)能減排的氛圍。在全社會倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成與實際相適應的節(jié)約型消費模式。

（五）懲獎結(jié)合防止污染型企業(yè)反彈

從污染減排來看，出現(xiàn)“拐點”難，鞏固良性走勢、實現(xiàn)污染減排的目標更難。由于利益驅(qū)動和投資沖動，保證污染治理設施正常運行、防止污染企業(yè)死灰復燃還面臨著巨大的壓力。所以，應大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，繼續(xù)加大節(jié)能減排重點工程實施力度，提高項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和“兩高”行業(yè)項目資本金比例，引導金融機構(gòu)嚴格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款；加快淘汰落后產(chǎn)能；建議對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予重點扶植和獎勵。

總而言之，建設河北省低碳城市，改造居民生存環(huán)境，是一項長期的任務，因此，除企業(yè)實行清潔生產(chǎn)外，我省還需制定一系列相關(guān)政策予以調(diào)控，才能逐步走向低碳城市之路。

［1］ 左其亭．城市水資源承載能力——理論、方法、應用［M］．北京：化學工業(yè)出版社，2005．

［2］ 河北省人民政府．2008年政府工作報告［R／OL］．htt p：／／www．hebei．gov．cn

［3］ 河北省人民政府．河北省統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2008．