謝財(cái)良，龔聲武

（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151）

論生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理之法律程序

謝財(cái)良，龔聲武

（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151）

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查處理）是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)預(yù)防為主方針的有效途徑，是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)具有重要的意義。在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系下，事故調(diào)查與處理程序已經(jīng)初步形成，但是這一程序在公開性、正當(dāng)性、公民的參與度以及程序效率等六個(gè)方面都存在欠缺，為此，應(yīng)從從制定《事故調(diào)查處理程序法》以及確立相關(guān)制度著眼來完善這一法律程序。

事故調(diào)查與處理；法律程序；回避制度；聽證制度

事故調(diào)查處理是指事故發(fā)生后，由法律規(guī)定的有關(guān)政府或政府相關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生的原因及責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查、分析與處理的過程。目前，我國(guó)仍然是一個(gè)事故頻發(fā)的國(guó)家，對(duì)事故調(diào)查處理也就成為了行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，同時(shí)，事故的發(fā)生關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，對(duì)事故的公平、公正、有效調(diào)查與處理備受廣大民眾關(guān)注。但是，對(duì)事故調(diào)查與處理進(jìn)行有效調(diào)整的法律依據(jù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)事故調(diào)查與處理這一程序的公正、公開性不夠，具體體現(xiàn)在監(jiān)督制度、回避制度、聽證制度等不能很好地引入這一程序中，導(dǎo)致公眾往往對(duì)事故調(diào)查與處理程序的過程與結(jié)果存在猜疑以致影響政府的公信力。下文擬從法律程序的基本理論方面進(jìn)行探析。

一、事故調(diào)查處理相關(guān)問題分析

（一）生產(chǎn)安全事故的定義

發(fā)生在我們身邊的事故各種各樣，如冰災(zāi)、地震、海嘯、火災(zāi)、交通事故、瓦斯爆炸、高處墜落等等，不勝枚舉。這些事故中有的屬于自然災(zāi)害，有的屬于生產(chǎn)安全領(lǐng)域的事故，而本文要討論的便是生產(chǎn)安全事故。

筆者認(rèn)為，在討論事故前，首先要明確事故的概念。關(guān)于事故，有許多學(xué)者對(duì)其作了不同的定義，典型的有伯克霍夫?qū)κ鹿实慕缍?，他認(rèn)為事故是個(gè)人或集體在為實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件[1]8。由此可以認(rèn)定，事故是一種發(fā)生在人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的特殊事件，人類的任何生產(chǎn)、生活過程中都可能發(fā)生；其次，事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件；第三、事故是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。而生產(chǎn)安全事故則是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理等諸多直接和間接原因?qū)е峦蝗话l(fā)生的、違反人們意志的、迫使生產(chǎn)活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。

（二）事故調(diào)查處理的定義與特征

事故調(diào)查處理是由法律規(guī)定的有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)，組織各相關(guān)部門及人員對(duì)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)各相關(guān)責(zé)任主體提出處理建議的過程。由此，事故調(diào)查處理具有下列特征：第一、事故的調(diào)查處理由一系列行為組成，如事故的報(bào)告、事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、原因分析、責(zé)任分析、撰寫事故調(diào)查報(bào)告等，而這些行為由不同的主體實(shí)施，比如事故的報(bào)告主體有事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，而事故的原因分析、責(zé)任分析等行為由事故調(diào)查組完成，相應(yīng)的人民政府負(fù)責(zé)。第二、無論是事故的調(diào)查還是處理，其實(shí)施的主體均為行政機(jī)關(guān)。事故調(diào)查處理是各級(jí)人民政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l件》的第十九條、第二十條、第二十一條的規(guī)定作出的行為，雖然具體的調(diào)查工作由事故調(diào)查組實(shí)施，但是其責(zé)任由有關(guān)人員政府承擔(dān)。第三、事故的調(diào)查是處理的前提，是基礎(chǔ)，如果不能對(duì)事故進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)的調(diào)查分析，就不可能有準(zhǔn)確的處理結(jié)果。第四、事故調(diào)查處理的結(jié)果能夠直接或間接產(chǎn)生法律效果。在每一起事故調(diào)查結(jié)束時(shí)，調(diào)查組所撰寫的事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)、行政處分以及防范措施和建議對(duì)相關(guān)主體起著直接的法律效果，而對(duì)于建議移送司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)人員則可能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。

綜上，事故調(diào)查處理是由不同的行政主體參與的，為實(shí)現(xiàn)事故客觀、科學(xué)的調(diào)查分析，作出準(zhǔn)確處理而完成的具有一定順序的行政行為序列，這些行政行為之間相對(duì)獨(dú)立，但又相互關(guān)聯(lián)，不存在相互吸收與合并。

（三）事故調(diào)查與行政調(diào)查

隨著行政機(jī)關(guān)社會(huì)職能的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一些特殊的行政行為，相應(yīng)地影響了行政法學(xué)的演變。這些特殊的行政行為包括行政調(diào)查、行政規(guī)劃、行政合同等。行政調(diào)查是指行政主體為了核實(shí)行政相對(duì)人所主張的事實(shí)，或?yàn)榱双@取有關(guān)事實(shí)證據(jù)，以便合法有效地作出某一行政行為，而依法采用有關(guān)強(qiáng)制性手段而直接影響被調(diào)查人的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為[2]。事故調(diào)查處理是不是屬于行政調(diào)查行為呢？筆者認(rèn)為它不同于行政調(diào)查，理由主要在于：第一、目的不同。事故調(diào)查處理的主要目的是為了預(yù)防同類事故的發(fā)生而調(diào)查事故真相，為相關(guān)主體做出處理提供依據(jù)。而行政調(diào)查的目的則是為了核實(shí)行政相對(duì)人所主張的事實(shí)，或?yàn)榱双@取有關(guān)事實(shí)證據(jù)，以便合法有效地作出某一行政行為。第二、產(chǎn)生的法律效果不一樣。事故調(diào)查處理會(huì)對(duì)相關(guān)主體產(chǎn)生直接和間接的法律效果，而行政調(diào)查則不一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。第三、程序不同。事故調(diào)查處理要經(jīng)過事故的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、原因分析、責(zé)任分析等程序，而行政調(diào)查的程序往往是通知、出示證件、實(shí)施調(diào)查、聽取當(dāng)事人的意見等。

二、事故調(diào)查處理的法律程序化

（一）法律程序的概念及特征

在人們?nèi)諠u關(guān)注程序的今天，關(guān)于法律程序的解釋繁多而雜亂。筆者通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)，在這一領(lǐng)域一直關(guān)注并著手研究程序法學(xué)理論的湖南師范大學(xué)法學(xué)院黃捷教授的定義似乎更為全面。黃教授認(rèn)為，法律程序是通過立法方式，運(yùn)用法律形式擬制，對(duì)應(yīng)特定社會(huì)活動(dòng)的、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)屬性的法律規(guī)則集合體。這一定義的最大意義就是將法律程序和法律程序活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)分，同時(shí)也可以涵蓋所有的法律程序現(xiàn)象。法律程序所對(duì)應(yīng)的某特定社會(huì)活動(dòng)如果需要進(jìn)行，那么它將在法律給定的程序規(guī)則制約之下，形成有序的活動(dòng)過程，從而成為法律意義的程序活動(dòng)或程序現(xiàn)象[3]。

根據(jù)以上對(duì)法律程序的定義，法律程序至少應(yīng)該具有以下品質(zhì)：

1.法律程序的系統(tǒng)性。程序法的存在形式是以“系統(tǒng)”的獨(dú)立性表現(xiàn)出來的，因而獨(dú)立性的法律系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是法律程序的最標(biāo)準(zhǔn)的單位。拆開或者分解任何一個(gè)法律程序“系統(tǒng)”，其中的任何部分都將因失去了和程序系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，而不能獨(dú)立存在。

2.法律程序的預(yù)置性。法律程序是法律的預(yù)置產(chǎn)物，也即指向特定社會(huì)活動(dòng)的彼此具有內(nèi)在聯(lián)系的特定規(guī)則群或規(guī)則集合體。

3.法律程序的對(duì)應(yīng)性。法律程序的對(duì)應(yīng)性是指法律程序是與實(shí)體法相對(duì)應(yīng)的，為實(shí)體法律主體的權(quán)益而規(guī)定的相應(yīng)規(guī)則。

4.法律程序的公開性。一個(gè)民主政治的國(guó)家中，整個(gè)法律體系無論處于等待狀態(tài)還是啟動(dòng)狀態(tài)，其應(yīng)當(dāng)具有公開性，展開它的透明機(jī)理，即它應(yīng)當(dāng)是公開透明的，而不是隱蔽的。

（二）我國(guó)事故調(diào)查處理的法律程序化

事故調(diào)查與處理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。搞好事故調(diào)查處理工作是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)預(yù)防為主方針的有效途徑，是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)具有重要的意義。

在長(zhǎng)期的事故調(diào)查處理工作過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合事故調(diào)查處理的實(shí)際，在吸收了全國(guó)各地關(guān)于安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了一套行之有效的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的不可逆轉(zhuǎn)的事故調(diào)查處理程序。具體包括以下內(nèi)容：

1.事故調(diào)查與處理處已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。從事故的接報(bào)、事故的調(diào)查、事故的分析到事故的審查與處理等形成了一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，以上任何行為從系統(tǒng)中割裂出來都不可能獨(dú)立存在。事故調(diào)查處理作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，它與行政復(fù)議、行政執(zhí)法、行政訴訟等活動(dòng)一樣，有相關(guān)的參與主體以及主體的一系列法律活動(dòng)要求，比如事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查人員的權(quán)利義務(wù)、事故發(fā)生單位及相關(guān)人員的義務(wù)等。

2.事故調(diào)查處理是為保障客觀、公正地調(diào)查處理事故發(fā)生的原因以及處理相關(guān)責(zé)任主體而預(yù)設(shè)。事故調(diào)查處理是為事故發(fā)生單位查明事故真相，保護(hù)相關(guān)主體權(quán)利而設(shè)置的專門程序。同時(shí)，它也是國(guó)家進(jìn)行安全生產(chǎn)的宏觀調(diào)控、落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)工作。

3.事故調(diào)查處理是在公眾的參與下進(jìn)行的。主要體現(xiàn)在事故調(diào)查組的組成是由政府、安監(jiān)部門、事故發(fā)生單位主管部門、監(jiān)察部門等派人參加，另外還派專家對(duì)所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行技術(shù)鑒定，形成了一個(gè)利益牽制、相互監(jiān)督、專業(yè)權(quán)威的組織。另外，根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告以及相關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，使這一行為能處在陽(yáng)光下進(jìn)行，而不是隱蔽地決定。

三、我國(guó)現(xiàn)行事故調(diào)查處理法律程序的欠缺

雖然，我國(guó)的事故調(diào)查處理處在一個(gè)由《安全生產(chǎn)法》及《條例》等相關(guān)法律法規(guī)形成的比較完整的法律體系規(guī)制下，但是，從近年來發(fā)生的一些重、特大事故的調(diào)查處理程序中，人們不難發(fā)現(xiàn)這一程序的某些缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）事故調(diào)查處理法律程序中公民的參與度瑕疵

傳統(tǒng)的公民參政權(quán)在20世紀(jì)之后新的社會(huì)法治化過程中已顯露出無法彌補(bǔ)的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的間接性，這種監(jiān)督基本上是事后監(jiān)督，不像事前監(jiān)督，可以有效防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。其次，若行政程序可以讓公民越過自己的代表直接介入行政權(quán)的行使過程，則在這個(gè)過程中，公民權(quán)可以成為約束行政權(quán)合法、正當(dāng)行使的一種外在規(guī)范力量，并隨時(shí)可以對(duì)行政權(quán)的行使是否合法、正當(dāng)，在法律范圍內(nèi)提出抗辯，為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供一個(gè)反思的機(jī)制，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其行政行為有不合法或欠缺正當(dāng)性的情況，即可以自動(dòng)糾正。這也是符合現(xiàn)代行政法的法治精神所要求的合作與協(xié)商原則的[4]。在我國(guó)，事故的發(fā)生往往與政府相關(guān)部門的監(jiān)督滯后或監(jiān)督缺失有關(guān)，而監(jiān)督失職的責(zé)任往往是政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)并且只有相關(guān)部門派人參加的事故調(diào)查組有意推卸責(zé)任或者有意包庇，那么事故調(diào)查與處理的程序會(huì)由于沒有公眾（媒體）的介入而走向畸形是完全可以可能的。

（二）事故調(diào)查處理法律程序效率欠缺

首先，行政效率是行政權(quán)的生命。在現(xiàn)代國(guó)家中，人們不會(huì)容忍行政機(jī)關(guān)像法院那樣不慌不忙地行使行政職權(quán)。因此，對(duì)行政權(quán)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)定，在許多情況下都是受制于行政效率。

《條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。同時(shí)該《條例》也對(duì)事故處理的時(shí)限作了規(guī)定，《條例》第二十九條規(guī)定，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。然而，從近幾年的許多重、特大事故的報(bào)告以及調(diào)查處理過程顯示，絕大多數(shù)情況下事故的接報(bào)與調(diào)查處理均不能在以上期間內(nèi)完成，因此，提高事故調(diào)查處理程序的效率也就成了空談。

（三）事故調(diào)查處理法律程序正當(dāng)性的瑕疵

程序正當(dāng)和正當(dāng)程序是當(dāng)前程序法研究領(lǐng)域討論較為充分的一個(gè)論題。程序正當(dāng)原則源于英國(guó)古老的自然正義思想。該思想主要有兩方面的基本要求：第一，每個(gè)人不能成為自己的法官。第二，任何人在可能面臨和自己有關(guān)的不利決定之前，應(yīng)該具有發(fā)表自己意見并獲得公正聽取的權(quán)利?？v觀事故調(diào)查處理的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于該程序在正當(dāng)性的設(shè)計(jì)方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，作為事故調(diào)查組的成員單位——事故發(fā)生單位主管部門參與事故調(diào)查不利于事故的公正調(diào)查與處理。根據(jù)事故致因理論，每個(gè)事故的形成均存在直接原因與間接原因，間接原因往往是事故發(fā)生單位主管部門的原因，如前所述，由單位主管部門參與調(diào)查與處理其自身的原因并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任明顯與程序的公正性要求相悖。第二、在事故調(diào)查與處理過程中，《條例》中規(guī)定事故發(fā)生單位有義務(wù)向事故調(diào)查組提交相關(guān)的事實(shí)材料，但并沒有賦予事故發(fā)生單位發(fā)表其意見并獲得公正聽取的權(quán)利同樣與程序的公正性要求不符。

（四）事故調(diào)查處理法律程序公開性的缺陷

事故調(diào)查處理程序中有關(guān)人員（如事故中受害人）無知情權(quán)，不利于事故報(bào)告制度的監(jiān)督。這就涉及行政法律程序的一個(gè)重要原則“行政公開原則”。行政公開是指行政機(jī)關(guān)的一切行政活動(dòng)除涉及國(guó)家安全或國(guó)家秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外一律公開[5]。事故的謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象屢見不鮮。國(guó)家針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門的謊報(bào)、瞞報(bào)行為也進(jìn)行了嚴(yán)厲查處并繩之以法，刑法也做了相關(guān)規(guī)定。但這些都只能作為事后懲戒，僅產(chǎn)生一定的威懾作用。從最根本上來說，應(yīng)該在事前通過一定的監(jiān)督程序進(jìn)行控制。

（五）事故調(diào)查處理法律程序義務(wù)的缺失

所謂法律程序義務(wù)，首先應(yīng)當(dāng)是一種具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的法律系統(tǒng)，具有漸次發(fā)生的行為動(dòng)態(tài)性預(yù)置，而系統(tǒng)之外的行為或事件一般都不得對(duì)法律程序義務(wù)影響。其次，法律程序義務(wù)還必須是一種預(yù)置性的獨(dú)立系統(tǒng)，它是用立法手段預(yù)先設(shè)置了的系統(tǒng)，只在特定的條件下啟動(dòng)和運(yùn)行。預(yù)先設(shè)置的這一系統(tǒng)又必須是服務(wù)于一定的社會(huì)正當(dāng)需求的，而每一獨(dú)立“系統(tǒng)”服務(wù)的社會(huì)需求又是不同的。因此，它們各有自己的運(yùn)行規(guī)則和價(jià)值目標(biāo)。其三，法律程序義務(wù)的系統(tǒng)預(yù)置還必須是能夠啟動(dòng)和正常運(yùn)作的。也就是說，當(dāng)社會(huì)需要其運(yùn)作的條件成立時(shí)，它必須能夠正常的由預(yù)置狀態(tài)轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)狀態(tài)并直接不受阻撓和干涉地產(chǎn)生出運(yùn)作的結(jié)果，從而能夠使特定的社會(huì)問題在這種運(yùn)作中得以解決和獲得平衡。其四，程序法律義務(wù)的系統(tǒng)預(yù)置必須是由國(guó)家強(qiáng)制力來維護(hù)的，它當(dāng)然具有“法”的一般意義上的重要屬性，即“國(guó)家制定或認(rèn)可”和“由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施”。

綜合以上關(guān)于法律程序義務(wù)的特征的描述，筆者認(rèn)為法律程序義務(wù)是指法律規(guī)定的，某一主體以相對(duì)受動(dòng)的作為或不作為的方式保障程序活動(dòng)良性運(yùn)行而置于特定時(shí)空中的一種約束手段。

在事故調(diào)查處理的法律體系中規(guī)定了事故調(diào)查權(quán)的主體屬于各級(jí)人民政府，而調(diào)查處理的實(shí)施主體則是事故調(diào)查組的成員，也可以理解為在事故調(diào)查處理過程中，事故調(diào)查處理的權(quán)利是由各級(jí)人民政府委托授權(quán)給事故調(diào)查組予以進(jìn)行，（而在授權(quán)委托法律關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)的承受者應(yīng)該是授權(quán)機(jī)構(gòu)），在事故調(diào)查處理的法律體系中作為法律程序義務(wù)的法律規(guī)則僅體現(xiàn)為事故調(diào)查組的任務(wù)、職責(zé)、要求，至于事故調(diào)查處理任務(wù)的完成、職責(zé)的遵守以及要求的履行過程并未有任何法律程序義務(wù)予以規(guī)定，因此，綜觀事故調(diào)查處理法律體系，其法律程序義務(wù)的規(guī)定是稀疏的、有限的。

（六）事故調(diào)查處理法律程序責(zé)任的疏漏

法律程序責(zé)任是指由于濫用法定權(quán)利或者違反法定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)由程序法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的程序風(fēng)險(xiǎn)或不利后果[3]。如前所述，在事故調(diào)查處理法律體系中，不僅對(duì)關(guān)于事故調(diào)查處理法律程序主體的法律程序義務(wù)的規(guī)定顯得非常稀疏、有限，同時(shí)對(duì)于程序主體由于未履行法定義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任就更顯單薄。

四、完善事故調(diào)查處理法律程序的立法構(gòu)想

為了更好地做好事故調(diào)查處理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)這一程序的修繕工作：

1.合法行政行為的作出必須建立在充分的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)之上，由多個(gè)行政行為組成的行政程序更應(yīng)如此，因此筆者認(rèn)為對(duì)于事故調(diào)查與處理應(yīng)制定《事故調(diào)查處理程序法》，明確事故調(diào)查處理的法律程序地位，通過技術(shù)性的設(shè)計(jì)使這一程序成為可操作的規(guī)定，精心構(gòu)建該法律程序的主要內(nèi)容，比如程序權(quán)利、程序義務(wù)和程序責(zé)任。

2.在《事故調(diào)查處理程序法》中規(guī)定對(duì)事故調(diào)查處理程序中有關(guān)人員的知情權(quán)，防止事故的謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門的謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處并繩之以法。

3.在《事故調(diào)查處理程序法》中設(shè)立回避制度并完善相關(guān)程序[6]。雖然現(xiàn)行《條例》規(guī)定了事故調(diào)查人員對(duì)與自己有利害關(guān)系的事故應(yīng)該回避，但由于受現(xiàn)行調(diào)查時(shí)間及其他因素的限制，社會(huì)民眾及各利益主體往往只能從新聞媒體獲知事故調(diào)查組組長(zhǎng)的信息，至于事故調(diào)查組的組成以及回避的實(shí)現(xiàn)程序均不得而知，因此，《條例》關(guān)于回避的規(guī)定似乎也就成了空談?；诖?，筆者建議應(yīng)該在《事故調(diào)查處理程序法》中明確調(diào)查人員的公示制度、回避人員的范圍、申請(qǐng)回避的程序以及程序的補(bǔ)救等。

4.在《事故調(diào)查處理程序法》中確立事故調(diào)查中相對(duì)人的抗辯權(quán)。行政法治理念的理論來源是英美法系的對(duì)抗或稱對(duì)話制度。在事故調(diào)查中處于優(yōu)勢(shì)地位的行政監(jiān)管部門一方往往會(huì)由于追求效率而左右取證的方向，或有個(gè)人的主觀判斷而影響被調(diào)查當(dāng)事人。這些不確定因素雖然無法絕對(duì)避免，但是可以通過賦予被調(diào)查當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人一定的對(duì)質(zhì)權(quán)，也就是通過書面或語(yǔ)言的方式對(duì)抗不利的事實(shí)認(rèn)定。所抗辯的內(nèi)容要記錄于調(diào)查記錄之中，形成事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，為以后的相對(duì)人權(quán)利的司法救濟(jì)提供有力的保障。

5.明確行政機(jī)關(guān)對(duì)于事故調(diào)查與處理的相關(guān)情況須如實(shí)、及時(shí)向社會(huì)公眾公開。對(duì)于事故的原因（直接原因及間接原因）、事故調(diào)查報(bào)告、事故責(zé)任人員及單位的處理結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公眾公開，可以通過社會(huì)輿論、媒體等方式監(jiān)督結(jié)果的公正性[1]227。

6.在《事故調(diào)查處理程序法》中確立聽證程序。在事故調(diào)查處理過程中，涉及對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人的行政處罰，如果在事故調(diào)查報(bào)告批準(zhǔn)后，舉行聽證程序，使相關(guān)主體能就處罰有關(guān)的事實(shí)及法律適用問題，提供申述意見、提出證據(jù)，則能更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)查處理程序及隨后的行政處罰程序公平、公正、公開，進(jìn)而可以保障行政程序理念價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

[1]龔聲武.生產(chǎn)安全事故預(yù)防與調(diào)查處理[M].長(zhǎng)春：吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2]胡建淼.行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2010.339.

[3]黃捷，劉曉廣，楊立云.法律程序關(guān)系論[M].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)出版社，2009.119.

[4]姜明安.行政法與行政訴論法[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2003.263.

[5]李安清.行政調(diào)查的程序法規(guī)制[J].武漢大學(xué)法學(xué)院江漢論壇，2008,(3).

[6]陳立賓.事故調(diào)查處理行政程序研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2010,(1).

The Investigation and Handling Legal Procedure of Production Safety Accidents

XIE Cai-liang，GONG Sheng-wu
(Hunan Vocational Institute of Safety Technology,Changsha,Hunan,410151)

The investigation and handling of production safety accidents (hereinafter referred to as the accident investigation and handling),is an inevitable requirement for developing national security,building a harmonious society,and an effective way of implementing prevention policy,which is an important means and key links for the implementation of safe production supervision and monitoring administrative enforcement,having a great significance to our country.Under the current legal system of the production safety of the accident,investigation and handling procedures have been preliminarily formed.However,this procedures has shortcomings in six aspects,such as justice’citizen participation,process efficiency and so on.For this reason,through drafting“The Accident Investigation Handler Act”and establishing relevant systems,to perfect the legal procedure.

investigation and handling of accidents;legal process;avoidance system;hearing system

D922.599

A

2095-1140（2013）01-0103-05

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-11-26

謝財(cái)良(1974－ )，女，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院安全技術(shù)系講師，法學(xué)碩士，主要從事安全生產(chǎn)法學(xué)、教學(xué)法學(xué)研究；龔聲武，（1965－ ），男，湖南郴州人，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，安全管理工程博士，主要從事安全管理工程方向研究。