項(xiàng)金發(fā)

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

非法經(jīng)營(yíng)罪認(rèn)定難點(diǎn)淺析

項(xiàng)金發(fā)

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

非法經(jīng)營(yíng)罪是常見(jiàn)多發(fā)犯罪,對(duì)其認(rèn)定有不少難點(diǎn)問(wèn)題。不少學(xué)者對(duì)“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”范圍理解和界定有片面性；“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”和“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”要區(qū)分；“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”不以非法經(jīng)營(yíng)行為論；“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”范圍不應(yīng)限定，符合刑法規(guī)定的違反國(guó)家規(guī)定、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為均應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論。

非法經(jīng)營(yíng)罪；認(rèn)定；難點(diǎn)

非法經(jīng)營(yíng)犯罪是擾亂市場(chǎng)秩序犯罪中常見(jiàn)多發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪，非法經(jīng)營(yíng)犯罪的實(shí)質(zhì)是違反了國(guó)家規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂正常市場(chǎng)交易秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。非法經(jīng)營(yíng)犯罪中的“買(mǎi)賣(mài)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”、“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”以及構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”如何來(lái)準(zhǔn)確理解和界定，是認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行探討和研究十分必要。

一、“買(mǎi)賣(mài)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”非法經(jīng)營(yíng)行為的界定

經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，是行為人進(jìn)行需經(jīng)許可或者批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的合法有效憑證，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就屬于非法經(jīng)營(yíng)。一些沒(méi)有特定經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法獲取有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件或者批準(zhǔn)文件的人，便購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證及批準(zhǔn)文件的違法犯罪行為應(yīng)運(yùn)而生。

“買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”是刑法第225條列舉的構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)犯罪的行為方式之一，理論和司法實(shí)踐中對(duì)“買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明”的非法經(jīng)營(yíng)行為在理解和認(rèn)定上基本沒(méi)有什么疑難問(wèn)題，但對(duì)“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的”的界定與范圍有不同的理解。代表性的觀(guān)點(diǎn)有四種：1.“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”，是指“國(guó)家行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)符合特許經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人允許其進(jìn)行特定交易或禁止交易的證明文件”;[1]2.“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”，是指依法有效的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件。如藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、野生動(dòng)物特許捕獵證、采礦許可證等[2]287;3.“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定從事某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者必須具備的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，如煙草專(zhuān)賣(mài)、種子經(jīng)營(yíng)、森林采伐、礦產(chǎn)開(kāi)采、野生動(dòng)物狩獵等許可證[3]; 4.“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”一般是指經(jīng)營(yíng)某些特定被限制買(mǎi)賣(mài)或禁止自由買(mǎi)賣(mài)的物品時(shí)應(yīng)由有關(guān)行政主管部門(mén)依照法律、法規(guī)核定簽發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證明文件或批準(zhǔn)文件。

上述四種觀(guān)點(diǎn)把“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”范圍理解為特定交易、特許經(jīng)營(yíng)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)或從事某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件具有片面性，范圍狹窄。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定精神，從事特定活動(dòng)（包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）必須經(jīng)過(guò)許可的事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)許可頒發(fā)許可證或者行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件方可進(jìn)行特定活動(dòng)，否則就是非法。不能片面地把刑法規(guī)定的其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件理解為特定交易、特許經(jīng)營(yíng)、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)或從事某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件。只要對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的，嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)秩序的，均要以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。經(jīng)營(yíng)許可證制度是我國(guó)行政許可制度的重要組成部門(mén)，是國(guó)家通過(guò)行政許可規(guī)制我國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要手段。為了有效管理好市場(chǎng)交易秩序，國(guó)家對(duì)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證件或批準(zhǔn)文件進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，就是對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂，情節(jié)嚴(yán)重的，必須以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件是對(duì)向性犯罪，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方均要以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。

同時(shí)，對(duì)“買(mǎi)賣(mài)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件”的界定筆者認(rèn)為要明確以下幾點(diǎn)：一是買(mǎi)賣(mài)其他經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，是指買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以外的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，不是所有的許可證或者批準(zhǔn)文件，如果買(mǎi)賣(mài)的不是經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件而是進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的許可證或者批準(zhǔn)文件如人民警察證、駕駛執(zhí)照等證件的，不屬于買(mǎi)賣(mài)其他經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，但可以構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪；二是買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以外的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件。這里的法律是指狹義的法律，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及常委會(huì)）制定的法律，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，如果行為人買(mǎi)賣(mài)的不是法律、行政法規(guī)而是國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件、或者省級(jí)人民政府的規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；三是買(mǎi)賣(mài)其他經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件必須是真實(shí)有效依法取得的許可證或者批準(zhǔn)文件。如果買(mǎi)賣(mài)其他經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件是偽造的，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)司法解釋?zhuān)蓸?gòu)成買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪但不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；四是刑法對(duì)買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件的行為有特別規(guī)定的，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，應(yīng)當(dāng)以特別規(guī)定的犯罪論處。如非法買(mǎi)賣(mài)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)質(zhì)上也是買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的非法經(jīng)營(yíng)行為，但刑法已單獨(dú)規(guī)定為犯罪，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定適用的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證罪定罪處罰。

二、“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”非法經(jīng)營(yíng)行為的界定

刑法修正案（七）將刑法第225條第3項(xiàng)修改為：“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的”。在原條文中增加“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的”非法經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定。對(duì)什么是“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，由于立法本身和司法解釋對(duì)此沒(méi)有規(guī)定和解釋?zhuān)碚撋蠈?duì)此有不同理解，刑事執(zhí)法中對(duì)此理解執(zhí)行也存在偏差，如有的公安機(jī)關(guān)把私下從事票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，認(rèn)定為刑法規(guī)定的“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)犯罪追究刑事責(zé)任。

要準(zhǔn)確認(rèn)定“未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”非法經(jīng)營(yíng)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面把握：首先要界定什么是“資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”。所謂資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)是指單位、個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用票據(jù)、信用卡和匯兌、托收承付、委托收款等結(jié)算方式進(jìn)行貨幣給付及其資金清算的行為。商業(yè)銀行（包括城鄉(xiāng)信用合作社）是支付結(jié)算和資金清算的中介機(jī)構(gòu)，是合法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，任何未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人均不得作為中介機(jī)構(gòu)從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)[4]；其次；要界定什么是“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”？“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，是與合法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的行為，是指在未經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，擅自從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)[2]288。從發(fā)生的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的案例來(lái)分析，主要是“地下錢(qián)莊”為了謀取非法利益逃避金融監(jiān)管非法為他人實(shí)施辦理大額資金轉(zhuǎn)移等資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的行為。“地下錢(qián)莊”是非法的(或非公開(kāi)的)從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，其辦理資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)是地下錢(qián)莊的主要非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)然，“地下錢(qián)莊”還從事其他非法的金融活動(dòng)。如非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款、非法買(mǎi)賣(mài)外匯、洗錢(qián)、掩飾毒品、毒贓以及掩飾其他犯罪所得和收益等?！暗叵洛X(qián)莊”構(gòu)成其他犯罪的，以相應(yīng)的犯罪論處，發(fā)生競(jìng)合的擇一重罪處罰。第三；“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”和“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”要注意區(qū)分。所謂“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，是指經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)（主要是指銀監(jiān)會(huì)）批準(zhǔn)取得了從事資金結(jié)算業(yè)務(wù)的主體資格，違反法律、行政法規(guī)及《支付結(jié)算辦法》的規(guī)定從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的行為。金融機(jī)構(gòu)及工作人員有“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”行為的，不能以非法經(jīng)營(yíng)行為論處，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)嚴(yán)重程序，或給予行政處罰，或依照刑法規(guī)定的其他犯罪承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。要追究刑事責(zé)任的行為主要是指金融機(jī)構(gòu)的工作人員在票據(jù)業(yè)務(wù)中玩忽職守，對(duì)違反規(guī)定的票據(jù)予以承兌、付款、保證或者貼現(xiàn)的，造成重大損失的行為，根據(jù)刑法規(guī)定，可以構(gòu)成對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪?？梢?jiàn)，金融機(jī)構(gòu)及工作人員“違法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，只有“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的非法經(jīng)營(yíng)行為并達(dá)到嚴(yán)重程度才可以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

三、構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”界定

刑法第225條列舉三種非法經(jīng)營(yíng)行為之后在第四項(xiàng)概括規(guī)定了“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，即構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”。由于目前司法解釋對(duì)此沒(méi)有作出權(quán)威的解釋?zhuān)绾谓缍?gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”成為非法經(jīng)營(yíng)罪認(rèn)定的難點(diǎn)問(wèn)題。準(zhǔn)確認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”筆者認(rèn)為必須從以下幾方面界定：

（一）構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”與刑法明確列舉的非法經(jīng)營(yíng)行為一樣必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，主要是發(fā)生在市場(chǎng)交易流通領(lǐng)域；經(jīng)營(yíng)的范圍應(yīng)屬?lài)?guó)家專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)的物品或者經(jīng)國(guó)家許可的其他經(jīng)營(yíng)行為。刑法設(shè)立非法經(jīng)營(yíng)罪的目的是側(cè)重規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，市場(chǎng)秩序包括市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序。“經(jīng)營(yíng)”行為的存在是非法經(jīng)營(yíng)罪客觀(guān)要件中的首要條件，也就是說(shuō)，不具有經(jīng)營(yíng)內(nèi)容而以經(jīng)營(yíng)為借口從事詐騙、敲詐勒索等行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”同樣必須符合這個(gè)首要條件。

（二）構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”必須違反國(guó)家規(guī)定即非法。違反國(guó)家規(guī)定根據(jù)刑法的解釋精神即經(jīng)營(yíng)行為違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。具體到非法經(jīng)營(yíng)罪的違反國(guó)家規(guī)定，是指經(jīng)營(yíng)行為違反國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院為規(guī)范市場(chǎng)交易行為而制定的有關(guān)法律、法規(guī)、決定和命令等。如果國(guó)家法律、行政法規(guī)等未對(duì)某種經(jīng)營(yíng)行為予以禁止或者限制的，該經(jīng)營(yíng)行為不得被認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的行政規(guī)章，地方性法規(guī)和地方規(guī)章，不屬于國(guó)家規(guī)定；當(dāng)某種犯罪刑法明確規(guī)定須以“違反國(guó)家規(guī)定”為前提時(shí)，“違反國(guó)家規(guī)定”就是構(gòu)成該罪的前提條件，刑事執(zhí)法部門(mén)首先就必須查明行為人是否確實(shí)違反了某個(gè)方面的國(guó)家規(guī)定。如果違反了，行為人就可能構(gòu)成本罪，反之，沒(méi)有違反任何國(guó)家規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)排除構(gòu)成本罪的可能。認(rèn)定構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”同樣必須嚴(yán)格按照刑法規(guī)定，查明“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”是否違反了國(guó)家規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果其他非法經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有違反國(guó)家任何明文規(guī)定，不能認(rèn)定為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”。例如，在國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院未對(duì)IP電話(huà)的民間經(jīng)營(yíng)行為作出明文禁止或者限制之前，民間經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)的行為就不宜認(rèn)定為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的其他非法經(jīng)營(yíng)行為。

（三）構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”具有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)交易秩序的社會(huì)危害性。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)交易秩序的認(rèn)定，主要依據(jù)非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)額或者非法獲利的數(shù)額，同時(shí)參照其他嚴(yán)重情節(jié)。其所謂“情節(jié)嚴(yán)重”，首先應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外，諸如造成惡劣的社會(huì)影響或者人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果者，亦可視為情節(jié)嚴(yán)重。至于數(shù)額或數(shù)量較大的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)確定。

（四）構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”范圍限定。構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”范圍如何限定？基本觀(guān)點(diǎn)有兩種，第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”范圍以已有法律或司法解釋明確規(guī)定為“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”為限，目前法律或司法解釋規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，大致有十多種；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”范圍不應(yīng)當(dāng)以法律或司法解釋規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”為限，只要符合刑法規(guī)定的違反國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為均要以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)，因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)的客觀(guān)方面的表現(xiàn)形式和涉及的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)種類(lèi)繁多，特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，新的非法經(jīng)營(yíng)行為會(huì)不斷出現(xiàn)，立法無(wú)法窮盡所有將發(fā)生的其他非法經(jīng)營(yíng)行為，必須作一個(gè)兜底性規(guī)定。

[1]李永升，朱建華.經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011.368. [2]周光權(quán).刑法各論（第二版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3]高銘暄，馬克昌.刑法（第五版）[M].北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2011.452,453.

[4]朱大旗.金融法(第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2007:357,358.

Difficulties in Identification of Illegal Operation Crime

XIANG Jin-fa

(Jiangxi Police Academy,Nanchang,Jiangxi,330100)

The illegal operation crime occurs commonly,and it is difficult to define.A lot of scholars have partial understanding about the scope and identification of“ the business license or approval document stipulated in other laws, administrative rules and regulations".It is necessary to distinguish"the illegal operation crime engaged in funds settlement"and" the conduct illegally engaged in disbursement of funds business".Illegal operation crime engaged in funds settlement is not an illegal operation crime.The scope of"other illegal business activities"should not be limited,illegal business activities which break provisions of the criminal law and seriously disturb the market order should be identified as the illegal operation crime.

the crime of illegal business;identification;difficulties

D924.33

A

2095-1140（2013）01-0016-03

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-11-28

項(xiàng)金發(fā)（1962- ），男，江西靖安人，江西警察學(xué)院偵查系副主任、教授，主要從事刑法學(xué)研究。