胡朝欽

（長(zhǎng)沙縣司法局，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

論大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律保障

胡朝欽

（長(zhǎng)沙縣司法局，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

當(dāng)前，大學(xué)生以非全日制就業(yè)的形式兼職勞動(dòng)的現(xiàn)象非常普遍，因此引發(fā)的勞資糾紛，大學(xué)生維權(quán)難的案例也層出不窮。如何在保障大學(xué)生受教育權(quán)的同時(shí)，保護(hù)好他們的勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建我國(guó)大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律保障機(jī)制是當(dāng)前值得討論的話題。

大學(xué)生；非全日制就業(yè)；法律保障

《勞動(dòng)合同法》第一次用法律的形式對(duì)非全日制用工的概念予以明確，這適應(yīng)了非全日制就業(yè)的需要，也符合國(guó)際慣例。非全日制用工是與全日制用工相對(duì)的概念，在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但作為靈活就業(yè)的一種重要方式，由于具有用工成本低廉，用工形式靈活、法律規(guī)制寬松、便于管理，便于自主就業(yè)等特點(diǎn)，受到了用人單位和勞動(dòng)者的好評(píng)。另一方面，由于非全日制用工在我國(guó)起步較晚，且立法對(duì)其僅僅作了輪廓式的規(guī)定，無(wú)論是實(shí)務(wù)操作層面還是法律適用方面都出現(xiàn)了一些值得進(jìn)一步研究、完善的問(wèn)題。

在我國(guó)的龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍中，有支特殊的大學(xué)生打工群體。2007年3月底，廣州媒體報(bào)道快餐業(yè)涉嫌非法雇傭大學(xué)生，其全部員工七成以上都是兼職工，其中又以在校大學(xué)生居多[1]。由此，引發(fā)了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)打工大學(xué)生兼職勞動(dòng)法律保障問(wèn)題的探討和研究。隨后，2007年6月29日，國(guó)家頒布的《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工的特點(diǎn)設(shè)專節(jié)作了相應(yīng)的規(guī)定，為大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律保障奠定了理論基礎(chǔ)。大學(xué)生的非全日制就業(yè)是指大學(xué)生自主在課余時(shí)間向用人單位提供有償勞動(dòng)，并接受用人單位勞動(dòng)管理的法律行為。不包括學(xué)校統(tǒng)一派出實(shí)習(xí)、統(tǒng)一組織的勤工助學(xué)以及服務(wù)于家庭或個(gè)人的家政、家教活動(dòng)。研究、立法和實(shí)踐均已表明大學(xué)生的非全日制就業(yè)應(yīng)該視同《勞動(dòng)合同法》完全意義上的非全日制用工。大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益理應(yīng)受《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整和保護(hù)，而且，我國(guó)還應(yīng)結(jié)合大學(xué)生的身份特征和就業(yè)特點(diǎn)，探索構(gòu)建大學(xué)生勞動(dòng)者特殊的法律、社會(huì)保障機(jī)制，以完整、科學(xué)、公平地維護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

另外，需要明確非全日制就業(yè)是與非全日制用工相對(duì)應(yīng)的概念。兩者實(shí)際上指的是同一事物的兩個(gè)方面：從勞動(dòng)者角度來(lái)講就是非全日制就業(yè)，從用人單位角度來(lái)講就是非全日制用工。

一、研究大學(xué)生非全日制就業(yè)法律保障的重要意義

（一）以小時(shí)工形式出現(xiàn)的非全日制用工形式，突破全日制用工形式，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兩種主要的用工形式之一

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生打工主要是以非全日制就業(yè)（用工）的形式出現(xiàn)，和用人單位建立全日制用工關(guān)系的大學(xué)生為數(shù)不多。因此，非全日制用工制度的完善和改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律保障研究，對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

（二）大學(xué)生非全日制就業(yè)現(xiàn)象大量存在而且糾紛頻發(fā)，大學(xué)生的合法權(quán)益很難得到切實(shí)的保障

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，大學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)和勞動(dòng)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，大學(xué)教育的愈加開(kāi)放和自由，特別是大學(xué)學(xué)分制度推廣后，更多的大學(xué)生利用課余時(shí)間，加入到兼職勞動(dòng)者的大軍。兼職目的的多元化、兼職種類的多樣化、兼職內(nèi)容的簡(jiǎn)單化、兼職渠道的有限性構(gòu)成了大學(xué)生兼職的現(xiàn)狀[2]。但是，由于大學(xué)生打工者，缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和依法維權(quán)意識(shí)，加之，我國(guó)的立法層面對(duì)這一特殊群體在勞動(dòng)過(guò)程中的法律保障體制機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致大學(xué)生打工者在全日制就業(yè)過(guò)程中發(fā)生勞資糾紛，權(quán)益受損的案例屢見(jiàn)不鮮。2006年3月15日《中國(guó)青年報(bào)》刊登了一篇《職場(chǎng)陷阱坑苦學(xué)生，大學(xué)生維權(quán)率只有10%》的文章，指出雖然大學(xué)生有知識(shí)、有理性、綜合素質(zhì)較高，但維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)[3]。

（三）規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

規(guī)范勞動(dòng)用工是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革，社會(huì)政治健康發(fā)展的必然要求。如何克服當(dāng)前我國(guó)在勞動(dòng)用工領(lǐng)域存在的弊端，解決日益突出的勞資矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)好包括大學(xué)生在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞資關(guān)系，既發(fā)揮好大學(xué)生打工者的聰明才智，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又能解決好、維護(hù)好大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都要求我們針對(duì)具體問(wèn)題、具體現(xiàn)象，把大學(xué)生非全日制就業(yè)法律保障制度設(shè)計(jì)好，消除法律空白，對(duì)大學(xué)生打工者的合法權(quán)益維護(hù)，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

二、大學(xué)生非全日制就業(yè)法律保障面臨的困境

（一）全社會(huì)的重視程度不高

1986年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，各地開(kāi)始大規(guī)模的實(shí)施勞動(dòng)合同制度，開(kāi)始探索用法律的手段保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)法》，2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，屆此，國(guó)家基本完成勞動(dòng)法律規(guī)范建設(shè)，制定完成了較為完備的勞動(dòng)法律關(guān)系準(zhǔn)則。但是，我國(guó)處在特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，多元化經(jīng)濟(jì)、多元化組織、多元化思潮、多元化的用工、多元化的利益相互碰撞，激蕩摩擦[4]。

傳統(tǒng)觀念中的衣食無(wú)憂的天之驕子大學(xué)生群體，兼職打工現(xiàn)象，隨著高校教育體制改革的推進(jìn)，自上世紀(jì)90年代中期悄然興起并迅速普及。但時(shí)至今日，社會(huì)各階層，包括法學(xué)界、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭等各方面對(duì)大學(xué)生打工者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的重視和研究相當(dāng)不夠，甚至，有極少數(shù)人仍錯(cuò)誤地堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該排除大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格，應(yīng)讓大學(xué)生回歸學(xué)生本位，還其學(xué)籍身份，否定其作為勞動(dòng)者權(quán)利的能力。

（二）新事物，理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足

大學(xué)生課余兼職現(xiàn)象，特別是應(yīng)以勞動(dòng)法予以調(diào)整保護(hù)的大學(xué)生非全日制就業(yè)的問(wèn)題，在勞動(dòng)法理論與實(shí)務(wù)屆仍屬新生事物。國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于大學(xué)生非全日制就業(yè)法律保護(hù)的特別法律規(guī)范或權(quán)威司法解釋，而且各地在司法實(shí)務(wù)中，對(duì)相關(guān)案件的判決所持觀點(diǎn)，仍有相當(dāng)?shù)臎_突和矛盾。

（三）非全日制用工法律制度，需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善

勞動(dòng)合同法順應(yīng)了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒了國(guó)外關(guān)于非全日制用工制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際通行做法，繼承和發(fā)展了2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，首次在法律上承認(rèn)了非全日制用工的形式。但是《勞動(dòng)合同法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎和嚴(yán)格，并沒(méi)有全面、細(xì)致對(duì)非全日制用工的概念界定、適用范圍、銜接配合、社會(huì)保障機(jī)制等作出規(guī)定。因此，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》不能全部解決大學(xué)生非全日制就業(yè)中需要解決的所有問(wèn)題。

（四）相關(guān)配套銜接體制需要在實(shí)踐中去不斷完善、檢驗(yàn)和提升

目前，由于國(guó)家和大多數(shù)地方都沒(méi)有制定有關(guān)非全日制就業(yè)的法律和法規(guī)，以致用人單位在非全日制用工方面無(wú)法可依[5]，更談不上對(duì)大學(xué)生非全日制就業(yè)進(jìn)行完備的法律政策保障了。因缺乏國(guó)家和地方的關(guān)于非全日制用工的政策法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致非全日制用工在勞動(dòng)關(guān)系、合同管理、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、維權(quán)保護(hù)等方面難以與現(xiàn)行的以全日制用工為基礎(chǔ)的管理體制和政策法規(guī)相銜接。大多數(shù)大學(xué)生在進(jìn)行一段時(shí)間的非全日制就業(yè)以后必然過(guò)度到全日制就業(yè)，而對(duì)上述問(wèn)題的銜接配套政策法規(guī)基本空白。

近年來(lái)，包括大學(xué)生群體在內(nèi)的非全日制就業(yè)群體呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，特別是在超市、餐飲、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，用人單位使用的大學(xué)生小時(shí)工越來(lái)越多。立法的滯后嚴(yán)重影響著大學(xué)生非全日制就業(yè)的發(fā)展和以社區(qū)服務(wù)業(yè)為代表的適合非全日制就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，用人單位的相對(duì)“成熟與強(qiáng)勢(shì)”與大學(xué)生群體的相對(duì)“幼稚與弱勢(shì)”使得在這場(chǎng)強(qiáng)弱失衡的維權(quán)斗爭(zhēng)中，權(quán)利受損的往往是作為勞動(dòng)者的大學(xué)生一方。

大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律保障問(wèn)題的現(xiàn)狀可以歸納為：社會(huì)重視程度不夠，政府管理者無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，法律政策空白乏力，勞資雙方均不滿意，矛盾糾紛層出不窮。

三、構(gòu)建我國(guó)大學(xué)生非全日制用工法律保障體系的設(shè)想

從研究成果與一些地方的大學(xué)生非全日制就業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，構(gòu)建我國(guó)大學(xué)生非全日制用工法律保障體系應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

盡快以司法解釋或其他法律形式，明確大學(xué)生非全日制就業(yè)的法律性質(zhì)和鑒于大學(xué)生的特殊身份和工作特點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)者的若干特別保護(hù)措施。與一般的勞動(dòng)者相比，非全日制就業(yè)的大學(xué)生的弱勢(shì)地位更加突出。大學(xué)生勞動(dòng)者合法權(quán)益受損后，往往“啞巴吃黃連，自認(rèn)倒霉”。勞動(dòng)法律法規(guī)和社會(huì)保障機(jī)制的發(fā)展不能完全適應(yīng)新型勞動(dòng)關(guān)系的迅猛發(fā)展。而且，現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)仍有需要進(jìn)一步完善、細(xì)化的地方。如《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條：“在校學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！边@就造成對(duì)大學(xué)生非全日制就業(yè)合法權(quán)益的違法侵害行為得不到及時(shí)和有力的處理和糾正，也是大學(xué)生在勞動(dòng)維權(quán)過(guò)程中遭遇的最大的尷尬。因此，必須盡快以司法解釋或者其他法律法規(guī)的形式，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》明確大學(xué)生非全日制就業(yè)的勞動(dòng)法律關(guān)系的性質(zhì)。并修改《勞動(dòng)合同法》和在制定相關(guān)法律政策時(shí)，綜合部分地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)的地方性法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大學(xué)生勞動(dòng)者的身份特征和工作特點(diǎn)，制定特別的保護(hù)措施。比如限定大學(xué)生勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度、限定工作時(shí)間、禁止從事的行業(yè)和提供的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)制簽訂勞動(dòng)合同、強(qiáng)制購(gòu)買特種保險(xiǎn)，建立糾紛的解決途徑和解決糾紛的特殊部門等等，以全面加強(qiáng)大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)。

（二）全面清理、規(guī)范和健全用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度

勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位實(shí)施勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則，也是用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的行為準(zhǔn)則。勞動(dòng)用工的規(guī)章制度是勞動(dòng)用工法律法規(guī)延伸和具體化。換言之，合法有效的勞動(dòng)規(guī)章制度是調(diào)整勞資關(guān)系的“內(nèi)部法”，可以解決許多法律法規(guī)解決不了的具體問(wèn)題?，F(xiàn)存的勞動(dòng)規(guī)章制度，絕大部分是適用于全日制用工形式，基本沒(méi)有針對(duì)非全日制用工形式的勞動(dòng)規(guī)章制度，特別是適用于大學(xué)生勞動(dòng)者的勞動(dòng)規(guī)章制度。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門也很少對(duì)用人單位在制定大學(xué)生非全日制用工時(shí)的勞動(dòng)規(guī)章制度予以監(jiān)督和審查。

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)指導(dǎo)用人單位，對(duì)照《勞動(dòng)合同法》全面清理、規(guī)范、健全勞動(dòng)規(guī)章制度，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)教育、勞動(dòng)定額、勞動(dòng)紀(jì)律等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則，要充分考慮大學(xué)生的身份特征和工作特點(diǎn)，要在保障大學(xué)生的身心健康和自主完成學(xué)業(yè)的前提下，制定合適的大學(xué)生全日制就業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度。確保勞動(dòng)規(guī)章制度必須具備法定的生效要件，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）修改《高等教育法》賦予高等學(xué)校指導(dǎo)、保護(hù)大學(xué)生非日制就業(yè)的職責(zé)

非全日制就業(yè)的大學(xué)生與其他非全日制就業(yè)的勞動(dòng)者的一個(gè)顯著區(qū)別就是大學(xué)生勞動(dòng)者身份的雙重性。在同一時(shí)段內(nèi)，非全日制就業(yè)的大學(xué)生同時(shí)具有大學(xué)生和勞動(dòng)者的雙重身份。勞動(dòng)法律關(guān)系和教育法律關(guān)系對(duì)大學(xué)生而言涇渭分明。雖然，高等教育法明確規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，筆者認(rèn)為，大學(xué)生在非全日制就業(yè)過(guò)程中糾紛多、維權(quán)難的一部分原因是大學(xué)生沒(méi)有就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏就業(yè)指導(dǎo)、也沒(méi)有相關(guān)的救濟(jì)渠道。在大學(xué)生非全日制就業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，被部分大學(xué)生所實(shí)踐的今天，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生的非全日制就業(yè)過(guò)程中有所擔(dān)當(dāng)。政府、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)該共同聯(lián)手來(lái)預(yù)防和解決大學(xué)生非全日制就業(yè)過(guò)程發(fā)生的諸多問(wèn)題。筆者建議：在《高等教育法》中明確高等學(xué)校在大學(xué)生兼職就業(yè)過(guò)程中學(xué)校需要履行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、服務(wù)的職責(zé)；由政府有關(guān)部門授權(quán)高等學(xué)校成立常設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門司職：對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育，勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)的咨詢、指導(dǎo)，勞動(dòng)合同簽訂鑒證等工作。要使大學(xué)生的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，維權(quán)能力有所提高，政府、企業(yè)與學(xué)校在大學(xué)生勞動(dòng)維權(quán)工作中能良性互動(dòng)。

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生全日制就業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)，高校、企業(yè)、社會(huì)全面參與的大學(xué)生非全日制就業(yè)法律保障體制機(jī)制，刻不容緩，全面保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益刻不容緩。

[1]錢小敏.論“兼職大學(xué)生”的法律身份[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008,(6). [2]羅紹林.大學(xué)生兼職中的法律關(guān)系及權(quán)益保障[J].人民論壇, 2012,(27).

[3]楊曉,譚和平.高校學(xué)生兼職權(quán)益法律保障路徑研究[J].法律經(jīng)緯,2008,(4).

[4]魏裕儒.規(guī)范勞動(dòng)用工構(gòu)建和諧社會(huì)[EB/OL].人民網(wǎng)http: //www.people.com.cn/GB/43063/107687/107814/108012/670 8417.html??2007-12-27.

[5]金維剛.我國(guó)非全日制就業(yè)問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2003,(4).

Legal Guarantee of College Students'Part-Time Employment

HU Zhao-qin
(Changsha County Bureau of Justice,Changsha,Hunan,410100)

At present,college students in the form of the part-time work is a very common phenomenon,therefore the labor disputes and the case of college students’rights safeguard are a lot.How to guarantee the college students’right and protect their labor rights with the aim of making a law safeguard mechanism of college students in china is worth of being discussed now.

college students;part-time employment;legal protection

D922.54

A

2095-1140（2013）01-0100-03

（責(zé)任編輯：王道春）

2012-12-10

湖南省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2011年度資助課題《高職學(xué)生非全日制用工法律問(wèn)題研究》（XJKO11BZJO27）

胡朝欽（1978-）,男，湖南湘鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙縣司法局副局長(zhǎng)，長(zhǎng)沙縣法律援助中心主任，講師，三級(jí)律師。