廖燦亮，張 荊

(北京工業(yè)大學(xué)，中國(guó) 北京 100022)

黨的十八大報(bào)告在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào):“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！币源驌暨`法犯罪、保衛(wèi)社會(huì)安全為目標(biāo)的公安機(jī)關(guān)在深化平安建設(shè)上，起著十分重要的作用，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯得越來(lái)越重要。而建立和完善激勵(lì)機(jī)制是公安隊(duì)伍建設(shè)和管理制度改革的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人力資源的優(yōu)化配置、增強(qiáng)公安干警的工作積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)在有限的警力資源下實(shí)現(xiàn)治安管理效益的最大化方面越來(lái)越重要。禹州公安局在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，為此進(jìn)行了一系列改革嘗試，效果顯著。

一、激勵(lì)問(wèn)題提出

圍繞“整體作戰(zhàn)法”和禹州市公安改革，由北京工業(yè)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、河南警察學(xué)院等高校的專家組成的課題組，于2012 年12 月3 日至12 月8 日對(duì)禹州市進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)3 次座談會(huì)，對(duì)6 個(gè)基層派出所和市公安局信息指揮中心等進(jìn)行實(shí)地考察，收集相關(guān)原始資料，在綜合分析禹州公安局的“整體作戰(zhàn)法”中，課題組認(rèn)為，以人為本的警察激勵(lì)機(jī)制改革是禹州“整體作戰(zhàn)法”的一部分，它對(duì)禹州公安干警工作目標(biāo)的明確、積極性的調(diào)動(dòng)起到了重要的作用。

從人力資源研究的角度來(lái)說(shuō)，激勵(lì)實(shí)質(zhì)上是激發(fā)人的行為動(dòng)機(jī)、滿足人的需要的行為過(guò)程。而激勵(lì)機(jī)制是給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益，使組織成員按組織目標(biāo)而采取行動(dòng)，也就是說(shuō)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制使組織目標(biāo)和組織行為一致。精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益，包括組織成員的錄用、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退、工作流動(dòng)、團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)等。在公安系統(tǒng)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使公安干警目標(biāo)明確，共同為“打擊犯罪，保衛(wèi)人民安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”而努力，同時(shí)增強(qiáng)任務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以及提高工作效率。一般研究認(rèn)為:在組織里，由于信息不對(duì)稱，上級(jí)很難知道下級(jí)具體工作表現(xiàn)和努力程度，而下級(jí)也可利用信息不對(duì)稱，通過(guò)做手腳來(lái)謀取私利、弄虛作假、出工不出力等。因此，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制使得組織成員與組織目標(biāo)利益一致，既可以量化組織成員的工作結(jié)果，激發(fā)組織成員的積極性和創(chuàng)造性，也使得組織成員愿意為組織目標(biāo)盡心盡責(zé)。就是說(shuō)，通過(guò)激勵(lì)形成了“需求——欲望——?jiǎng)訖C(jī)——目標(biāo)一致——行為”這一循環(huán)鏈條［1］。為什么現(xiàn)代公安隊(duì)伍建設(shè)和管理中要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制呢?

(一)新形勢(shì)的需求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，工業(yè)化、城市化、信息化愈演愈烈。一方面經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、價(jià)值觀念、行為選擇都發(fā)生了巨大的變化，在這種歷史背景下，社會(huì)矛盾沖突多發(fā)、利益訴求多元復(fù)雜，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為維護(hù)社會(huì)治安的最主要力量，公安機(jī)關(guān)通過(guò)增加資金和人力資本投入，實(shí)現(xiàn)科技治警、信息化強(qiáng)警等目標(biāo)是現(xiàn)代公安工作的發(fā)展趨勢(shì)。然而盡管公安機(jī)關(guān)不管在警力、經(jīng)費(fèi)和裝備上比改革開(kāi)放以前都有大幅度的提升，而犯罪率卻不降反升［2］。與此同時(shí)，一味地增加公安干警人數(shù)、更新公安設(shè)備在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下無(wú)法完全做到，此時(shí)建立科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為重要;其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望越來(lái)越高。廣大公安干警中存在著工作任務(wù)重、工作量大，待遇相對(duì)偏低的情況，挫傷了干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，在新形勢(shì)下，利用科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制發(fā)掘公安干警的潛能，增強(qiáng)他們的積極性和責(zé)任感，使有限的警力資源發(fā)揮最大的效能，已成為當(dāng)下公安工作中的有效手段之一。

(二)制度設(shè)計(jì)的缺陷

現(xiàn)代公安機(jī)構(gòu)管理或多或少是韋伯按純粹理想型觀點(diǎn)提出的科層制。所謂科層制，是指組織內(nèi)部職位分層、權(quán)利分等、分科設(shè)層、各司其職的組織機(jī)構(gòu)模式和管理方式。在這個(gè)組織里，有明確的分工，牢固的職位等級(jí)，組織的職位之間形成自上而下的權(quán)威體系，下級(jí)接受上級(jí)的指揮和領(lǐng)導(dǎo);成員的升遷根據(jù)政績(jī)大小來(lái)定，取決于上級(jí)的評(píng)價(jià);組織內(nèi)部有嚴(yán)格、統(tǒng)一的工作紀(jì)律和規(guī)章制度，下級(jí)要接受上級(jí)的監(jiān)督。在這種制度下，組織成員的行為都有章可循，組織中的管理就是規(guī)則的管理，保障了組織的效率運(yùn)行?？茖又颇軌虮ＷC其成員的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)能人結(jié)構(gòu)、量才用人、事本主義原則共同保障了科層制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，科層制也有負(fù)功能，比如忽視人的主動(dòng)性，只強(qiáng)調(diào)按規(guī)章制度辦事，缺乏靈活性和應(yīng)變性。組織中嚴(yán)格的分層，使上級(jí)對(duì)廣大基層的監(jiān)督變得繁瑣和有限;此外，還容易導(dǎo)致“官僚主義人格”。

雖然科層制的每一個(gè)等級(jí)都對(duì)公安干警具有激勵(lì)作用，然而，一方面公安機(jī)構(gòu)金字塔形的職務(wù)等級(jí)職位有限，很多基礎(chǔ)公安干警的職務(wù)不能晉升而得不到激勵(lì)。另一方面科層制自上而下的職務(wù)等級(jí)使得前面所說(shuō)的信息不對(duì)稱更加突出，基層公安干警的工作成果和努力程度沒(méi)有一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制量化，部分干警會(huì)利用信息不對(duì)稱，對(duì)工作不盡心、不盡職，使得“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，這些狀況在一些地區(qū)的公安部門(mén)較為廣泛地存在。所以亟須一套科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的缺陷。

二、禹州公安激勵(lì)機(jī)制改革

禹州市位于河南省中部，城市規(guī)模位居河南省縣級(jí)城市第一位，總?cè)丝诩s125．96 萬(wàn)人，2011 年地區(qū)生產(chǎn)總值390 億元，總量位居河南省縣(市、區(qū))第三位。禹州市公安局現(xiàn)有民警577 人，全局設(shè)4部(政治部、警令部、監(jiān)督部、警務(wù)保障部)、7 個(gè)大隊(duì)(國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)和反恐怖大隊(duì)、治安和出入境管理大隊(duì)、犯罪偵查大隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)偵查大隊(duì)、交通管理大隊(duì)、監(jiān)所管理大隊(duì)、特殊勤務(wù)大隊(duì))、7 個(gè)中心派出所，21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。

2009 年公安局新領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)和有限的人力物力財(cái)力，通過(guò)調(diào)查評(píng)估與反復(fù)修改，制定了科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。在這里，筆者將之概括為以人為本的警察激勵(lì)機(jī)制。新激勵(lì)機(jī)制以“以人為本”為核心，尊重人、理解人、關(guān)心人，把發(fā)掘人的潛能、激發(fā)人行為動(dòng)機(jī)作為目標(biāo)，把不斷滿足人的全面需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為激勵(lì)設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。新激勵(lì)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，大大激發(fā)了廣大公安干警的工作熱情和積極性。

(一)利益兼容原則

激勵(lì)設(shè)計(jì)首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題是利益兼容問(wèn)題，即通過(guò)激勵(lì)機(jī)制使公安干警全心全意為“打擊違法犯罪、保衛(wèi)人民安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這一公安機(jī)關(guān)的目標(biāo)盡心盡責(zé)，為了這一目標(biāo)而采取行動(dòng)，而其結(jié)果與他自己的利益密切相關(guān)相融。當(dāng)一個(gè)公安干警上崗，并不一定意味著他會(huì)為工作竭盡全力。所以需要一套激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公安干警為組織目標(biāo)采取行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。但如果激勵(lì)與組織目標(biāo)不一致，就會(huì)發(fā)生行為與目標(biāo)不一致的情況。

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)將基于血緣和地緣關(guān)系形成的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方面關(guān)系有差別的現(xiàn)象稱為“差序格局”，旨在描述中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)親疏遠(yuǎn)近的人際格局，如同水面上泛開(kāi)的漣暈一般，以自己為中心延伸向外，一圈一圈，按與自己距離的遠(yuǎn)近來(lái)劃分親疏。在現(xiàn)代，差序格局現(xiàn)象還存在于人們的生活當(dāng)中。比如，警員晉升、福利靠與領(lǐng)導(dǎo)的親疏遠(yuǎn)近，靠送禮請(qǐng)客拉關(guān)系等。而一旦通過(guò)這些不能真正反映工作成果和工作努力程度的手段得到了想要的報(bào)酬，晉升和福利就變成了負(fù)面的激勵(lì)，而負(fù)面的激勵(lì)不但導(dǎo)致了晉升不公平公正，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷公安干警的工作熱情和積極性。2009 年禹州新一屆局黨委成立以來(lái)，高度重視反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)作為工作的重點(diǎn)之一。通過(guò)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化源頭預(yù)防和豐富監(jiān)督手段等措施，徹底將反腐倡廉工作提升到了一個(gè)新高度。同時(shí)狠抓機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造了實(shí)干用人的氛圍，激勵(lì)機(jī)制與公安干警的工作成果和努力程度密切關(guān)聯(lián)，使組織目標(biāo)與成員行為保持高度一致。樹(shù)立信任和自我管理機(jī)制，堅(jiān)持“以人為本”的管理，禹州公安新領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)反腐倡廉建設(shè)有效地踐行了這一點(diǎn)，從而給予了民警正確的激勵(lì)。

訪談1．禹州XXX 派出所XX 民警A:“以前提拔都是靠拉關(guān)系、找熟人，靠請(qǐng)客送禮。很挫傷士氣。現(xiàn)在直接靠工作表現(xiàn)，而且在網(wǎng)上公開(kāi)成績(jī)，隨時(shí)都可以接受監(jiān)督，這樣不但激發(fā)了公安干警的工作積極性和工作熱情，也無(wú)形中挖掘了我們潛在的能力。”

(二)有效信息原則

一個(gè)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制首先應(yīng)該滿足“有效信息原則”，即激勵(lì)機(jī)制在給公安干警激勵(lì)的時(shí)候，應(yīng)該選擇那些有效信息的指標(biāo)，這些指標(biāo)產(chǎn)生的誤差越小越好，而那些不能真正反映工作成果和工作努力程度的指標(biāo)應(yīng)該剔除?！坝行畔⒃瓌t”首先要求從可以看見(jiàn)的工作成果中降低隨機(jī)客觀因素的影響。比如我們把強(qiáng)制戒毒人數(shù)作為一個(gè)派出所唯一的激勵(lì)指標(biāo)，這樣往往不是在激勵(lì)派出所民警的努力程度，而是在激勵(lì)隨機(jī)出現(xiàn)的客觀因素。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的吸毒人數(shù)往往是隨機(jī)出現(xiàn)而且無(wú)法人為控制的。吸毒的人多，往往強(qiáng)制戒毒的人數(shù)就多，如果一個(gè)地區(qū)沒(méi)有吸毒的人或者很少，那么強(qiáng)制戒毒的人也必將很少。強(qiáng)制戒毒人數(shù)少可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛窬牟蛔鳛?，也可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)匚救藬?shù)少導(dǎo)致的。所以，作為警察的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該把民警的工作成果和努力程度與隨機(jī)因數(shù)的影響區(qū)別開(kāi)來(lái)。第二，“有效信息原則”是利用一種指標(biāo)或者是多種指標(biāo)來(lái)測(cè)量民警的表現(xiàn)。單一指標(biāo)和多項(xiàng)指標(biāo)都各有利弊，在公安機(jī)關(guān)的工作中往往需要多項(xiàng)指標(biāo)。比如公安機(jī)關(guān)下達(dá)任務(wù)通常以各實(shí)戰(zhàn)單位人員多少將任務(wù)分配到實(shí)戰(zhàn)單位，而沒(méi)有將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到每位民警，從而造成了實(shí)戰(zhàn)單位民警責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作沒(méi)有壓力。因此需要制定多項(xiàng)指標(biāo)將其細(xì)化，綜合測(cè)量公安干警的努力程度和工作成果。

禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)在反復(fù)研究、論證，廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，把民主推薦、民主測(cè)評(píng)、日常工作量化、立功受獎(jiǎng)加分等作為內(nèi)容，建立了綜合打擊考評(píng)機(jī)制和機(jī)關(guān)干警考評(píng)機(jī)制，大大提升了服務(wù)水平。比如2012 年的“利劍行動(dòng)”嚴(yán)打活動(dòng)考評(píng)機(jī)制，將民警工作量化為打擊處理、追捕逃犯、科技作戰(zhàn)三大類，每一大類都有詳細(xì)的績(jī)效指標(biāo)，共計(jì)100分，每一個(gè)季度都對(duì)禹州市所有公安干警評(píng)定一次，按考評(píng)的分?jǐn)?shù)綜合排名來(lái)確定民警的物質(zhì)獎(jiǎng)懲和職級(jí)待遇的獎(jiǎng)懲。在執(zhí)法規(guī)范化上，制定了《禹州市公安局執(zhí)法單位和執(zhí)法民警星級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法民警實(shí)行執(zhí)法五星級(jí)管理，每季度開(kāi)展一次星級(jí)評(píng)定，并把評(píng)定結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)掛鉤。當(dāng)然這些具體指標(biāo)不是一成不變，隨著治安形勢(shì)的變化，每一個(gè)季度都在不斷調(diào)整和完善指標(biāo)體系。不斷完善的多項(xiàng)指標(biāo)體系不但能有效地降低隨機(jī)偶然因素對(duì)公安干警工作努力程度的影響，而且全面激發(fā)了民警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

依據(jù)表現(xiàn)給予報(bào)酬是以人為本在管理實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個(gè)重要體現(xiàn)，禹州市公安局領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)地設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，將其有效地運(yùn)用于實(shí)際工作，從而客觀真實(shí)地反映一個(gè)公安干警的工作表現(xiàn)，保證提供恰當(dāng)?shù)募?lì)。

訪談2．禹州XXX 派出所XX 民警B:“怎么說(shuō)呢，有了激勵(lì)，壓力確實(shí)增加了許多，不過(guò)一方面這都是民警的本職工作，另一方面這也給了我們很大的危機(jī)意識(shí)和動(dòng)力，所以大家都會(huì)全力去完成指標(biāo)。我認(rèn)為，指標(biāo)建立得都很完美，能綜合反映民警的工作表現(xiàn)?！?/p>

(三)動(dòng)力機(jī)制原則

激勵(lì)強(qiáng)度即應(yīng)該提供多大的強(qiáng)度的激勵(lì)才有動(dòng)力?即才能激發(fā)民警的工作動(dòng)機(jī)和行為動(dòng)力?首先，以人為本的管理要求重視人的需要。所以不僅需要了解和認(rèn)識(shí)民警的需要是什么，而且要對(duì)這些需要分出不同的等級(jí)，用階梯遞進(jìn)的方式激勵(lì)民警。其次，隨著生活方式和價(jià)值觀念的多元化，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)不是唯一激勵(lì)方法，尋求多種激勵(lì)手段，豐富激勵(lì)內(nèi)容，使多種激勵(lì)并存，比如獎(jiǎng)金激勵(lì)、物品激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、職位激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)等等。這樣可在有限的資源下給予更多的激勵(lì)機(jī)會(huì)。

給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)越多，人們的動(dòng)力就越大。但在這些物質(zhì)報(bào)酬和精神獎(jiǎng)勵(lì)有限的情況下，該如何分配激勵(lì)呢?首先，如果我們可以對(duì)一位公安干警的工作進(jìn)行十分準(zhǔn)確的測(cè)量，那么肯定應(yīng)該提高激勵(lì)強(qiáng)度。如果不能，增加激勵(lì)反而可能適得其反。其次，民警的努力程度如果與成果有很大關(guān)系，當(dāng)然需要提高激勵(lì)強(qiáng)度;而如果其努力程度與工作成果關(guān)系不大的話，那么不應(yīng)該有很高的激勵(lì)強(qiáng)度。比如禹州市“整體作戰(zhàn)法”在破獲命案方面取得了很大的成就，如果只對(duì)當(dāng)中的一個(gè)警種增加很大的激勵(lì)，其他隊(duì)伍沒(méi)有變化，那么提高的只是被激勵(lì)警種的效率。這個(gè)多出來(lái)的效率對(duì)整個(gè)整體作戰(zhàn)貢獻(xiàn)不大，只能浪費(fèi)激勵(lì)。最后是個(gè)人承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，每一個(gè)人承受風(fēng)險(xiǎn)的能力都是不一樣的。設(shè)置激勵(lì)機(jī)制時(shí)候應(yīng)該充分考慮承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。比如考核民警的時(shí)候，如果表現(xiàn)差的連工資都扣除，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就不是一般民警可以承受的。

著名的“精英循環(huán)理論”認(rèn)為，要保持一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和活力，精英循環(huán)的渠道必須暢通。即統(tǒng)治階層的庸才下降為被統(tǒng)治階層，而被統(tǒng)治階層的精英上升到統(tǒng)治階層，保持精英循環(huán)渠道的暢通。這里我們也可以說(shuō)，保持精英循環(huán)的暢通，形成能上能下的機(jī)制也會(huì)對(duì)公安干警產(chǎn)生重要的激勵(lì)作用。在流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)雙重激勵(lì)下，更加能激發(fā)公安干警的行為動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。禹州市公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，著重建立和完善良性互動(dòng)的用人機(jī)制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的干部選拔任用機(jī)制。比如在全局各實(shí)戰(zhàn)單位推行“探組制”，每3 名民警組成一個(gè)探組，實(shí)行探長(zhǎng)負(fù)責(zé)，開(kāi)展打擊工作。并建立了嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，民警的工作成績(jī)經(jīng)紀(jì)委審核后，每天上網(wǎng)公布，對(duì)每季度嚴(yán)打工作取得前三名的單位和探組，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)排名第一，且符合任職條件的探組民警予以提拔，對(duì)排名末位的單位、探組負(fù)責(zé)人第一次予以“警告”，第二次予以降職。這樣不僅解決了干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，也極大地調(diào)動(dòng)了廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性和工作熱情。通過(guò)“探組制”很好地保持了禹州公安系統(tǒng)的精英循環(huán)。這種干部選拔任用機(jī)制不僅解決了干部能上能下的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了用人制度的良性循環(huán)，也調(diào)動(dòng)了基層一線民警的工作積極性，在全局營(yíng)造了風(fēng)清、氣正的工作環(huán)境。

重視干警的需求、以鼓勵(lì)干警為主是禹州公安“以人為本”管理的基本原則，“探組制”不但激發(fā)了民警干事的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)對(duì)排名靠后的探組第一次只是警告，給予改進(jìn)、提升工作業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治警與人文關(guān)懷理念的有機(jī)結(jié)合。

訪談3．禹州XXX 派出所XX 民警C:依據(jù)“探組制”，名列前茅的就提拔，工作落后就降級(jí)。第一季度排名最后的5 位所長(zhǎng)要在民警大會(huì)上做檢討，如果第二次還是在后面，就必須降級(jí)，一句話就是“能上能下”。

(四)監(jiān)督機(jī)制原則

為了確保公安干警的行為動(dòng)機(jī)與公安機(jī)關(guān)組織目標(biāo)保持一致，監(jiān)督機(jī)制是與激勵(lì)機(jī)制互相補(bǔ)充的機(jī)制。例如，我們通常用“較高的獎(jiǎng)金和晉升”這些激勵(lì)機(jī)制促使公安干警廉潔奉公、積極向上，而紀(jì)檢部門(mén)對(duì)賄賂、瀆職等行為的查處是對(duì)激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)充，是監(jiān)督機(jī)制的體現(xiàn)。所以通常情況下，監(jiān)督對(duì)激勵(lì)也有直接影響。上文所述由于上級(jí)與下級(jí)的信息不完備、信息不對(duì)稱，上級(jí)很難知道下級(jí)工作的努力程度，而一個(gè)人的工作成果通常是由自身的努力程度和隨機(jī)客觀因素共同作用的結(jié)果。一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制往往是為了減少隨機(jī)因素對(duì)個(gè)人工作成果的影響，從而更好體現(xiàn)個(gè)人努力程度。監(jiān)督越仔細(xì)，就越容易了解個(gè)人的工作努力程度，從而更公正公平地對(duì)個(gè)人的工作成果進(jìn)行激勵(lì)。

當(dāng)然，監(jiān)督也是有成本的。要是每一個(gè)公安干警后面都跟著一個(gè)監(jiān)督的人，那么每一個(gè)公安干警的工作成果便會(huì)眾人皆知，工作努力程度也會(huì)大大提高，個(gè)體與個(gè)體之間也能進(jìn)行較為科學(xué)的比較，準(zhǔn)確地實(shí)施激勵(lì)，但是這樣監(jiān)督成本過(guò)高，并且不可持續(xù)。禹州市公安局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，狠抓科技治警，建立了警務(wù)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新信息化監(jiān)督模式以及結(jié)合重點(diǎn)工作和重大警務(wù)部署，抓住重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位延伸監(jiān)督觸角，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)這一整套的做法，充分發(fā)揮了監(jiān)督機(jī)制對(duì)激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)充作用，使其對(duì)公安干警的監(jiān)督上升了一個(gè)新臺(tái)階。禹州市總面積1500 多平方公里，轄33 個(gè)派出所，督察民警走一遍需要幾天的時(shí)間，很難做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確監(jiān)督。2009 年，新領(lǐng)導(dǎo)班子探索運(yùn)用信息化手段來(lái)提升督察工作效能，投入資金180 余萬(wàn)元建成了警務(wù)督察監(jiān)督中心，通過(guò)視頻、語(yǔ)音、GPS 定位等方式，對(duì)單位、民警的值班駐勤、執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾、內(nèi)部管理、警車巡邏等情況實(shí)施同步實(shí)時(shí)監(jiān)督，督察情況每天編發(fā)通報(bào)。每天晚上黨委班子成員都不定時(shí)坐在指揮中心監(jiān)督平臺(tái)上點(diǎn)名查勤，僅用二十幾分鐘就將全局各單位督察一遍，方便、快捷、準(zhǔn)確、有效。電子督察機(jī)制的引入，有效地促進(jìn)了全局上下執(zhí)行力的提升。

訪談4．禹州XXX 派出所XX 民警D:“現(xiàn)在有了電子督察機(jī)制，你們也到信息中心看過(guò)，民警的工作表現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大家都能看到。所以要時(shí)時(shí)保持警備。當(dāng)然，花這么多錢(qián)，也是為了我們公安工作能做得更好。”

(五)從優(yōu)待警

以人為本的激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)充分考慮大量的培訓(xùn)和從優(yōu)待警。美國(guó)行為學(xué)家利克特著名的“支持關(guān)系理論”認(rèn)為:如果員工的親身經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使他們感到上級(jí)是支持和重視他們的，他們每個(gè)人都有重要價(jià)值，那么員工就可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出積極的反應(yīng)。職業(yè)培訓(xùn)不但能增加民警的素質(zhì)和技能，而且能從培訓(xùn)中了解到自身的價(jià)值和社會(huì)對(duì)他們的需要;從優(yōu)待警不但能解決民警的后顧之憂，而且能增強(qiáng)干警對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，大大激發(fā)干警對(duì)工作的責(zé)任心和創(chuàng)造力。

禹州公安新領(lǐng)導(dǎo)班子在從優(yōu)待警方面做出了許多有益的嘗試，比如從2009 年6 月開(kāi)始，全局實(shí)行了食品統(tǒng)一配送供應(yīng)，并購(gòu)置了兩輛食品配送專用車，為派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警駐路中隊(duì)的小食堂配送肉蛋奶、蔬菜、水果等。實(shí)施“暖心工程”，統(tǒng)一為基層所、隊(duì)干警安裝空調(diào)166 臺(tái)，進(jìn)一步改善了民警的生活、工作環(huán)境。各項(xiàng)從優(yōu)待警措施的落實(shí)，不僅調(diào)動(dòng)了基層民警扎根基層、安心工作、奮發(fā)努力的熱情，也在全局營(yíng)造了人人向往基層的工作氛圍。

三、對(duì)禹州公安激勵(lì)機(jī)制改革的思考

禹州公安局新領(lǐng)導(dǎo)班子組建以后，建立了較為科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，大大增強(qiáng)了禹州公安的戰(zhàn)斗力，與2008 年相比，禹州公安各項(xiàng)打擊指標(biāo)都翻了一番，連續(xù)三年奪得“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽許昌第一，2012 年禹州公安局綜合打擊工作和績(jī)效考核工作都位居許昌第一名。取得如此大的工作成效，與建立和完善科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制關(guān)系密不可分。不過(guò)對(duì)于禹州公安激勵(lì)機(jī)制，我們還可以進(jìn)行進(jìn)一步的思考。

首先，一般而言，有效率的制度具有兩個(gè)特征:第一是能夠使每個(gè)社會(huì)成員從事生產(chǎn)活動(dòng)的成果得到有效保護(hù)，從而使他們獲得一種努力從事生產(chǎn)工作的激勵(lì)。第二是能夠給每一個(gè)社會(huì)成員以發(fā)揮其自主才干的最充分的自由，從而使整體的工作能力得到最充分的發(fā)揮。禹州公安系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制的建立與完善滿足了這兩個(gè)特征。但是，如何讓有效的激勵(lì)機(jī)制可持續(xù)，不因領(lǐng)導(dǎo)班子的變更而變更，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，進(jìn)一步的制度建設(shè)至關(guān)重要。

其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙認(rèn)為，人的理性是有限的，即人們的信息加工的能力是有限的，所以沒(méi)有能力考慮所面臨的所有選擇，無(wú)法總是在決策中實(shí)現(xiàn)效率的最大化。人們都試圖按照理性去行動(dòng)，但只能在有限的理性的范圍內(nèi)行為。所以，任何激勵(lì)機(jī)制都不可能完美。比如在激勵(lì)設(shè)計(jì)中，通常只是考慮部分選擇，而不是考慮所有的選擇，而且是尋找到“令人滿意”的選擇為止，而不是尋找“效率最大化”的選擇。所以任何激勵(lì)機(jī)制都不可能完美無(wú)缺，只能說(shuō)某一時(shí)間段或者對(duì)某一類群體是完美的。比如，測(cè)量干警的表現(xiàn)，多項(xiàng)指標(biāo)之間進(jìn)行評(píng)估可能十分困難，為什么考核中“打擊犯罪”滿分是65 分，而科技作戰(zhàn)的滿分卻是20 分?設(shè)計(jì)指標(biāo)的根據(jù)何在?其中，領(lǐng)導(dǎo)的主觀因素是否起到了很大作用，是否符合客觀的激勵(lì)效果，還需要進(jìn)一步研究和觀察。如何依據(jù)不同時(shí)間段、不同的警種、不同的任務(wù)內(nèi)容，在實(shí)踐中繼續(xù)修改和完善相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，是一個(gè)需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

最后，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制還需關(guān)注平衡問(wèn)題。公安干警的一個(gè)崗位，一般要兼顧很多工作。禹州市“整體作戰(zhàn)法”特別強(qiáng)調(diào)單位一把手要親自抓，親自上陣，以身作則。這意味著單位一把手需要在同一時(shí)間內(nèi)注意許多事情。通常人們無(wú)法對(duì)所有事情給予同樣多的注意力，兼顧全面往往顧此失彼。所以在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，如果我們要求一個(gè)人對(duì)他所要完成的所有事情都要兼顧的話，給予每一件事情的激勵(lì)必須一樣。否則人們往往會(huì)把工作重心轉(zhuǎn)向激勵(lì)強(qiáng)度大的那件事情。比如，派出所把大量的激勵(lì)放在抓小偷的數(shù)量上，那么派出所的工作重心就會(huì)轉(zhuǎn)向抓小偷，而其他的公安工作就會(huì)有所偏移或應(yīng)接不暇。所以當(dāng)我們要求公安干警對(duì)幾項(xiàng)工作同樣投入精力時(shí)，如何保證激勵(lì)強(qiáng)度的一樣，或者說(shuō)如何運(yùn)用激勵(lì)配合機(jī)制調(diào)整干警的工作行動(dòng)，也是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

［1］杜震華．目前公安機(jī)關(guān)的人民警察系統(tǒng)動(dòng)力、激勵(lì)機(jī)制良性運(yùn)行遇到的障礙及對(duì)策研究［M］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(6)．

［2］張荊．影響中國(guó)犯罪率攀升的六大關(guān)系研究［M］．公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5)．