張 靖

(華東政法大學(xué)，中國(guó) 上海 200042)

中原，是以河南為主體的，包括山西南部、河北南部、山東西南部、安徽西部在內(nèi)的中部平原地區(qū)?，F(xiàn)代所稱“中原”，其實(shí)就是指代河南，河南人常稱自己為“中原人”。中原自古就是逐鹿稱霸，兵家必爭(zhēng)之地。古語(yǔ)云，“得中原者得天下”，中原以其得天獨(dú)厚、四通八達(dá)的地理位置為歷代豪杰所青睞。中原多有古都，中原多建要道，中原多出英雄。厚重的歷史沉淀與良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成就了中原文明。中原文化是中華文明的起源之一，其最早可以追溯到原始社會(huì)。中原文化由很多部分組成，其中包括圣賢文化、英雄文化、倫理文化以及科技文化等一系列對(duì)后世中原有著深刻影響的文化類型?？梢哉f(shuō)，整個(gè)中原文化的形成以及發(fā)展，對(duì)整個(gè)中原地區(qū)的影響巨大，不僅滲透到了普通民眾的生活，也影響到了政府對(duì)社會(huì)治安的管理，甚至對(duì)周邊地區(qū)也有輻射帶動(dòng)作用。

從2003 年“中原崛起”概念的提出，到2011 年上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從“中部塌陷”到“中原崛起”，中原可謂走上一條艱辛而又充滿希望的道路?！爸性绕稹?，應(yīng)當(dāng)是全方位的崛起。復(fù)興中的中原地區(qū)，首先需要發(fā)展的是經(jīng)濟(jì)。為此中原地區(qū)提出了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的舉措。其次要發(fā)展科技，“科學(xué)技術(shù)是一第生產(chǎn)力”，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都需要依靠科技，走上信息化智能化的道路。為此中原提出建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)高地的構(gòu)想。最后，也是最重要的，要維穩(wěn)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件，是發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。為此中原地區(qū)提出加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)管理源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

中國(guó)古代，中原的繁榮程度，是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家興衰存亡的主要因素;現(xiàn)如今，中原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要指標(biāo)。中原獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得中原人有著家國(guó)同構(gòu)的大氣量，搞好中原地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展，是中原樹立的安邦定國(guó)大目標(biāo)。中原應(yīng)該如何獲得的全面的發(fā)展?特別是作為基礎(chǔ)地位的維穩(wěn)問題，又該如何保障?中原的社會(huì)管理綜合治理，是否有經(jīng)驗(yàn)可尋?是否應(yīng)吸收其他地區(qū)的優(yōu)秀治安成果?這是“中原崛起”過程中首要考慮的基礎(chǔ)性問題。

“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈?！泵唤?jīng)傳的中原小城市永城，近年來(lái)的社會(huì)管理創(chuàng)新不斷引起全國(guó)專家的注目。2011 年5 月30 日至6 月5 日，“全國(guó)中小城市社會(huì)治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇在永城舉行。之后，諸多專家學(xué)者撰文，對(duì)永城好評(píng)如潮。文章有:《大融合:社會(huì)治安管控戰(zhàn)略的新構(gòu)想——以河南省永城市為考察樣本》①參見皮藝軍:《大融合:社會(huì)治安管控戰(zhàn)略的新構(gòu)想——以河南省永城市為考察樣本》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第5 期。、《刑事政策視角下的永城經(jīng)驗(yàn)研究》②參見張荊:《刑事政策視角下的永城經(jīng)驗(yàn)研究》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第6 期。、《對(duì)永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考》③參見翟英范:《對(duì)永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第6 期。、《法治化:河南省永城市社會(huì)治安管控模式永續(xù)之路》①參見郭柏林:《法治化:河南省永城市社會(huì)治安管控模式永續(xù)之路》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第6 期。、《中小城市社會(huì)治安管控模式研究——河南省永城市警務(wù)模式理論解讀》②參見王龍?zhí)?《中小城市社會(huì)治安管控模式研究——河南省永城市警務(wù)模式理論解讀》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第4 期。、《警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討》③參見卜安淳:《警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第5 期。等。

其中特別值得注意的是，被學(xué)界稱之為“中國(guó)‘大治安’理論鼻祖”的金其高教授從大治安的角度，專門、全面解讀了“永城模式”，并形成了60 多萬(wàn)字的成果《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》④參見金其高主編:《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》，中國(guó)檢察出版社2012 年版。。在其理論中，大治安是一個(gè)外延含超公安業(yè)務(wù)、社會(huì)治安、安邦定國(guó)的話題。大治安追求整體、和諧與科學(xué)。大治安之內(nèi)容是:大治安是大系統(tǒng);大治安是大團(tuán)圓;大治安是大智慧。大治安之關(guān)鍵是:以大目標(biāo)尋求大系統(tǒng);以大親情尋求大團(tuán)圓;以大學(xué)識(shí)尋求大智慧［1］。

“小城市，大治安”，永城所創(chuàng)新的社會(huì)管理模式，促使了永城的全面崛起?！坝莱轻绕稹笔恰爸性绕稹钡碾A段性成果之一，其無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理綜合治理、社會(huì)建設(shè)綜合治理方面，都值得中原及其他地區(qū)參考借鑒?！坝莱轻绕稹敝砸鸶魑粚＜覍W(xué)者的濃厚興趣，不僅因?yàn)槠湓谥伟补芾磉^程中運(yùn)用了大治安理念，與以中原文化為底蘊(yùn)也有著密切關(guān)系。中原文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從文化的角度上可以看出，“永城崛起”乃至“中原崛起”，擁有歷史必然性。

一、以“大目標(biāo)”構(gòu)建安邦定國(guó)“大系統(tǒng)”

中原文化具有鮮明的追求整體的文化特質(zhì)?！捌仗熘?，莫非王土;率土之濱，莫非王臣?！敝性m然相對(duì)微小，卻為中國(guó)之中心，“天下共主”，養(yǎng)成中原“兼濟(jì)天下”、志存高遠(yuǎn)的境界。中原文化“以天下為己任”、追求整體的大氣概，促使永城以“大目標(biāo)”構(gòu)建安邦定國(guó)的“大系統(tǒng)”。

永城，地處河南最東部，位于豫魯皖蘇四省交界地帶，素有“豫東明珠”之稱。獨(dú)特的地理位置，使其交通便利，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市。但是，優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在著弊端。四省“結(jié)合部”，難免易形成“治安洼地”。而長(zhǎng)期不穩(wěn)定的治安狀況，也阻礙轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，影響人民對(duì)政府的信任程度。2008 年河南省委政法委曾組織在省內(nèi)進(jìn)行公眾安全感和滿意度調(diào)查，永城排在全省縣一級(jí)的后30 位。

自2009 年永城市公安局更換了領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆公安局長(zhǎng)邵明杰上任以后，永城的治安得到明顯改善。三年時(shí)間內(nèi)命案發(fā)案數(shù)兩創(chuàng)歷史新低，永城民眾滿意度上升至省內(nèi)前列，公眾安全感全省縣級(jí)排位大幅躍升。

目標(biāo)遠(yuǎn)大，眼界才能開闊，系統(tǒng)才能寬廣。相反，僅追求得過且過，眼界必定狹窄，系統(tǒng)必定構(gòu)建的小。古人云:“取其上者得其中，取其中者得其下，取其下者無(wú)所得。”中原，在中國(guó)歷史上曾一度坐擁皇城俯瞰天下。無(wú)論是商都鄭州，魏都許昌，還是古城開封，抑或擁有“十三朝古都、八代陪都”美名的洛陽(yáng)，歷史地位的至尊至高，現(xiàn)如今一直保有一種“修齊治平”的大氣概。再加上中原是中國(guó)的交通樞紐，南來(lái)北往暢通無(wú)比，中原地區(qū)的發(fā)展，更是會(huì)影響全國(guó)的發(fā)展。所以，小小永城乃至中原地區(qū)，工作中樹立大目標(biāo)，對(duì)永城、中原乃至整個(gè)中國(guó)的安定繁榮，也是有益的。中原興方能天下興，中原貴在樹立大目標(biāo)，構(gòu)建大系統(tǒng)。

1．永城的目標(biāo)遠(yuǎn)大，首先體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)遠(yuǎn)大。邵明杰及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員治安理念先進(jìn)，胸中有大目標(biāo)，凡事著眼于大局，力圖構(gòu)建安邦定國(guó)大系統(tǒng)。邵明杰，在工作中追求，敢說(shuō)一個(gè)“不”字。邵明杰敢于不一樣，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。心中樹立大目標(biāo)，治理社會(huì)治安不僅從提升警力方面入手，同時(shí)也著眼于民生問題。不僅注重領(lǐng)導(dǎo)的才能，也注重全隊(duì)的力量。其實(shí)邵明杰在永城上任之前，早已名聲在外。他曾經(jīng)臨危受命，擔(dān)任民權(quán)縣公安局長(zhǎng)。在民權(quán)一年多時(shí)間里，他大刀闊斧地從整頓警風(fēng)著手，以解決信訪問題為突破口，很快扭轉(zhuǎn)了地區(qū)混亂局面。⑤參見《十大忠誠(chéng)衛(wèi)士候選人之邵明杰——忠誠(chéng)的平安守望者》，載《人民網(wǎng)·河南頻道》:http://henan．people．com．cn/news/2012/07/13/630333．html，2012 年7 月13 日訪問。

2009 年其調(diào)來(lái)永城市以后，面對(duì)市內(nèi)“兩搶一盜”案例經(jīng)常發(fā)生，周邊縣市犯罪人經(jīng)常流竄作案的現(xiàn)象，逐步制定出適合永城治安路徑的“永城模式”。無(wú)論是自身為人還是工作時(shí)候，邵明杰都追求做出精彩，脫離平庸。熱心接待上訪群眾，這是邵明杰開展工作的一個(gè)重點(diǎn);更新警務(wù)理念，是邵明杰的一個(gè)創(chuàng)新;提倡警務(wù)信息化，體現(xiàn)邵明杰的與時(shí)俱進(jìn)。

邵局長(zhǎng)的個(gè)人的性格以及做法，反映了英雄文化對(duì)后世中原人的影響。中原也是個(gè)仰慕英雄，產(chǎn)生英雄的地方。對(duì)不幸之人伸出援助之手，慷慨解囊，對(duì)遇難之人奮不顧身，俠肝義膽，這是中原人的性格中“俠客”心理。不論是曾經(jīng)的感動(dòng)中國(guó)十大人物，帶著妹妹上學(xué)的洪戰(zhàn)輝，還是打黑女英雄，曾任登封公安局長(zhǎng)的任長(zhǎng)霞，還是我們眼前的這位，永城市公安局長(zhǎng)邵明杰?！坝莱悄Ｊ健保瑢?shí)際上就是由邵明杰帶動(dòng)起來(lái)的，是帶有邵明杰英雄個(gè)性一種管理模式。

2．永城的目標(biāo)遠(yuǎn)大，還體現(xiàn)在樹立團(tuán)隊(duì)精神的大目標(biāo)。系統(tǒng)內(nèi)的單個(gè)要素構(gòu)不成完整系統(tǒng)，需要多個(gè)要素出現(xiàn)。系統(tǒng)并不是各要素簡(jiǎn)單相加的總和，而是各要素之間相互協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。“眾人拾柴火焰高”，中原文明是農(nóng)耕文明，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要家庭成員甚至是鄰里之間相互配合方能完成，合作之于中原人也有其重要的意義在里面。家人、鄰里關(guān)系的如何，影響人際交往，也影響各方利益。個(gè)人的能力再?gòu)?qiáng)也沒有辦法做成所有的事，需要運(yùn)用大團(tuán)隊(duì)大協(xié)作的力量。

“永城崛起”不是單純依靠其領(lǐng)導(dǎo)者邵局長(zhǎng)“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，在邵明杰的身旁，有包括黨委副書記、副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各轄區(qū)公安干警。雖然可以說(shuō)“永城崛起”中邵明杰是提出基本框架的人，但是內(nèi)容的充實(shí)和具體的實(shí)施需要靠治安系統(tǒng)內(nèi)的其他因子發(fā)揮協(xié)作作用。永城公安在工作中注重系統(tǒng)合力，倡導(dǎo)民主作風(fēng)，注重集思廣益，充分注意分管副職權(quán)力。在邵明杰的示范作用下，黨委副書記、政委孫棟梁，黨委副書記、副局長(zhǎng)李飚等各位局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)都能從自身出發(fā)，從各自分管、分包業(yè)務(wù)出發(fā)，率先垂范，關(guān)心、帶動(dòng)和感染每個(gè)民警。

永城市公安局近年來(lái)開展了“亮點(diǎn)警務(wù)”活動(dòng)，廣開言路，發(fā)揮廣大民警的聰明才智，讓大家充分參與到永城市的治安管理當(dāng)中來(lái)。鼓勵(lì)民警建言獻(xiàn)策，在治安防范、治安管理方面讓民警提出“金點(diǎn)子”，并把切實(shí)可行的予以實(shí)驗(yàn)、推廣，大大增加了民警的積極性。同時(shí)，要求各單位每周上報(bào)工作總結(jié)，安排專人篩選、匯總工作亮點(diǎn)，在每周的全局工作電視電話例會(huì)上向全局民警予以通報(bào)，有力提升了各單位的參與熱忱和主動(dòng)性。

另外，從優(yōu)待警也是永城注重團(tuán)隊(duì)精神的一個(gè)體現(xiàn)。大系統(tǒng)中每個(gè)因子不僅都不可或缺，而且需要健康有序。永城公安局積極改善民警的薪酬待遇，增加民警的執(zhí)勤津貼，社區(qū)民警的特殊補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)假日補(bǔ)助費(fèi)［2］。如果遇到干警生病或家中遇事，局長(zhǎng)邵明杰甚至親自上門看望，幫民警解決問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視基層民警的子女教育與升學(xué)，誰(shuí)家的孩子考上了二本以上的大學(xué)，就有一定數(shù)額的人才獎(jiǎng)金。

3．“永城崛起”的目標(biāo)遠(yuǎn)大，更體現(xiàn)在大系統(tǒng)中各因子的先進(jìn)。系統(tǒng)的整體效應(yīng)，取決于大系統(tǒng)中的每一個(gè)因子的效應(yīng)，而管理理念因子至關(guān)重要。當(dāng)今的社會(huì)是科技的社會(huì)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，中原地區(qū)，是中國(guó)最早產(chǎn)生“科技之光”的地方。無(wú)論是帶有實(shí)用價(jià)值的“司母戊鼎”，還是可以檢測(cè)是否發(fā)生地震的地動(dòng)儀，還是中國(guó)的四大發(fā)明，都是在中原地區(qū)孕育發(fā)生的。在現(xiàn)如今的中原地區(qū)，由于教育體制的落后和相對(duì)不公，中原人走出省外的人很少。但是中原地區(qū)的學(xué)生往往都比其他地區(qū)的學(xué)生更好學(xué)、刻苦，智慧勤勞正是中原科技文化傳承到現(xiàn)今的例證。

“永城崛起”拋棄了傳統(tǒng)意義上單純“人防、物防”人腦智慧的治安管理模式，注重運(yùn)用科技強(qiáng)警，走警務(wù)信息化道路。當(dāng)中西部其他城市在管理治安時(shí)還停留在追求短淺的窮追猛打?qū)用嫔蠒r(shí)，永城志存遠(yuǎn)大，已經(jīng)開始提高自己的目標(biāo)與東南沿海城市的先進(jìn)治安模式靠攏，運(yùn)用高科技手段創(chuàng)新治安管理模式。永城市公安局為此投入大量資金建立完善的治安管控體系，使用高科技手段充實(shí)警務(wù)，這樣既提高了破案效率，同時(shí)又節(jié)約了警務(wù)資源運(yùn)行成本。其首先建立起了一套以指揮中心為龍頭，以有線無(wú)線和公安專網(wǎng)聯(lián)絡(luò)為紐帶，以情報(bào)信息流轉(zhuǎn)為支撐的綜合指揮平臺(tái)［3］。其次，還建成警務(wù)視頻監(jiān)控中心，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全局單位和民警日常行為的全方位掌控［4］。另外，更有多層靈活的報(bào)警系統(tǒng)，“一查通”信息平臺(tái)等多種高科技模式。

“永城崛起”中無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者的大目標(biāo)，還是團(tuán)隊(duì)精神的大目標(biāo)，抑或是科技運(yùn)用的大目標(biāo)，都體現(xiàn)了永城地區(qū)治安管理模式的先進(jìn)。中原興方能天下興，中原地區(qū)要樹立大目標(biāo)，著眼于大局，只有自身的強(qiáng)大全國(guó)范圍內(nèi)才能強(qiáng)大，才能保障全國(guó)范圍內(nèi)的穩(wěn)定。

二、以“大親情”打造以人為本“大團(tuán)圓”

傳統(tǒng)的以人為本理念的實(shí)質(zhì)是在于告誡統(tǒng)治者:要成就大業(yè)，要維護(hù)統(tǒng)治，就要重視民眾的力量，要關(guān)心民眾的疾苦，傾聽民眾的呼聲，使民眾安居樂業(yè)，否則，將事業(yè)無(wú)成，江山不保。周朝的統(tǒng)治者在取代商朝的過程中就感受到了人民的力量，從而提出了敬德保民，主張明德慎罰，這是中原民本思想的萌芽［5］，對(duì)后世中原文化影響甚大。中原文化重視善良博愛，中原文化具有鮮明的追求和諧的文化特質(zhì)，促使永城以“大親情”構(gòu)建以人為本的“大團(tuán)圓”。2012 年的中共十八大，主題和主要內(nèi)容仍然放在促進(jìn)社會(huì)和諧，改善人民生活上?？梢哉f(shuō)，“關(guān)注民生”依然是國(guó)家以及黨奮斗的目標(biāo)和開展工作的重點(diǎn)。作為國(guó)家發(fā)展的新型戰(zhàn)略基地的中原地區(qū)，堅(jiān)持走“以人為本”路線不僅是響應(yīng)國(guó)家政策的需要，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

“老百姓是地，老百姓是天”，“老百姓的事情是天大的事情”。群眾的力量是偉大的，可以推動(dòng)歷史的發(fā)展，也可以改變歷史的格局。中國(guó)歷史上有眾多征戰(zhàn)和農(nóng)民起義都發(fā)生在中原地區(qū)。中原的穩(wěn)定影響著全中國(guó)的穩(wěn)定。中原人是溫和且善良，在沒有到走投無(wú)路的地步一般不會(huì)奮起反抗，中原人民一向習(xí)慣逆來(lái)順受。堅(jiān)持以民為本，善待中原人民，堅(jiān)持群眾觀念，是中原地區(qū)穩(wěn)定社會(huì)治安的正確做法?！坝莱轻绕稹?，把老百姓視為自己的親人，從心底里理解人民，服務(wù)人民的做法，是從大親情的角度出發(fā)，構(gòu)建社會(huì)大和諧。一個(gè)人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安［6］。中原人以和為貴，寬容忍讓，對(duì)犯罪者也能抱有一種溫和的心態(tài)，“沒有寬恕就沒有未來(lái)”，“永城崛起”，就是要構(gòu)建你好、我好、大家好的“大團(tuán)圓”愿景。

1．永城創(chuàng)新“以人為本”的“大團(tuán)圓”。過去很多管理者為上訪人數(shù)太多而傷腦筋，甚至把上訪人看做是犯罪人。更有湖南永州婦女因上訪而被勞教的烏龍事件發(fā)生。中原地區(qū)有著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，民眾思想非?？粗貍惱砼c道德的作用。中原文化是倫理文化，這種文化影響中原人的處事方式。家庭關(guān)系需要和諧，鄰里關(guān)系也要處理得當(dāng)，最好不要發(fā)生矛盾或齟齬，否則在中原人心中就是個(gè)疙瘩。不愿意訴諸法律，希望能夠私下解決，中原人想要求個(gè)和平?！坝欣щy找政府”，只想找到“青天大老爺”伸冤，中原人看重政府的影響，對(duì)政府有著依賴。

在永城，有這樣一類人群，在發(fā)生矛盾齟齬無(wú)處申訴的時(shí)候，更喜歡找領(lǐng)導(dǎo)，而不是打官司。針對(duì)這樣的民情民風(fēng)，永城公安領(lǐng)導(dǎo)班子建立了一套緩和警民關(guān)系的理論。“局長(zhǎng)熱線”開通，接受群眾的舉報(bào)和申訴。全局民警的電話都向群眾公開，24 小時(shí)不能關(guān)機(jī)，隨時(shí)接受群眾的報(bào)案和咨詢，并且隨機(jī)進(jìn)行民意調(diào)查，詢問群眾是否給公安局打過電話，接話人是誰(shuí)，態(tài)度如何，所反映的事情是否得到解決，滿不滿意，等等［7］。

在“永城崛起”的過程中，公安局領(lǐng)導(dǎo)及民警公開自己的手機(jī)號(hào)，“歡迎騷擾”的行為;對(duì)待上訪人員，耐心溫和，甚至換位思考，設(shè)身處地地考慮民眾的不滿情緒的行為;出入田間地頭，主動(dòng)為老百姓解決些鄰里糾紛，以防問題逐步擴(kuò)大，造成更難以處理的后果的行為，都體現(xiàn)了永城公安局的“人本”理念。另外，通過媒體的影響作用，加大預(yù)防犯罪的宣傳力度，也是“永城模式”中發(fā)展“以人為本”的一個(gè)閃光點(diǎn)。市公安局依靠不同于傳統(tǒng)的口口相傳的方法，在電視上做普法的宣傳節(jié)目，定期公布警情，講解犯罪預(yù)防和自我防范意識(shí)常識(shí)。這些活動(dòng)提高了群眾自我防范能力，激發(fā)了群眾維護(hù)社會(huì)治安、參與治安防控的自覺性和主動(dòng)性［8］。

2．中原人的“大親情”帶來(lái)“大團(tuán)圓”。中原人老實(shí)厚道，善良博愛，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”的思想在中原地區(qū)發(fā)揚(yáng)光大，樂于助人的思想在當(dāng)今中國(guó)也多有體現(xiàn)。永城市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子及各派出所民警，不僅關(guān)心自己的親友，還對(duì)老百姓抱著一種親人的態(tài)度。下大雨時(shí)，民警出入田間地頭會(huì)帶上塑料雨布，為有困難的群眾覆蓋漏屋，遮風(fēng)擋雨。親人生病，民警們甚至連回去看一眼的機(jī)會(huì)都沒有。舍小家為大家，局長(zhǎng)邵明杰更是有時(shí)吃住在單位，為的是有更多時(shí)間處理公務(wù)，接待上訪的群眾。永城公安們?nèi)舨皇前延莱且暈樽约旱募遥延莱堑娜罕娨暈樽约旱挠H人，怎么會(huì)有這種“拼命三郎”的精神對(duì)待自己的工作?

在大治安的格局下，看問題不僅應(yīng)該一分為二，更該一分為三。社會(huì)矛盾與沖突中的各種力量，不僅有“警、匪”兩角，更有“官、民、匪”三角形成的關(guān)系格局。三是數(shù)，是度，更是路，三角形是最穩(wěn)定的形狀，官、民、匪”的三角關(guān)系也是相互制約，相互依存，講求平衡的和諧關(guān)系，這正應(yīng)了中原人骨子里的中庸思想，避免極端，走第三條道路?！柏埵蟆敝g應(yīng)該和諧共處，“官民”之間更應(yīng)該和諧相處?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這是當(dāng)下建立服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的口號(hào)?！叭嗣袢罕娛菍?shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者”，人民群眾并不是官員的仆人，而應(yīng)是這個(gè)國(guó)家的主人，而官員則應(yīng)把自己看成是這個(gè)國(guó)家的服務(wù)人員，而不是整日擺著一副高高在上的姿態(tài)，讓人民求著辦事，甚至還辦不成事。這種官員，這種風(fēng)氣下的整體，就成了貝卡里亞所說(shuō)的具有“政治惰性”的政體。

政府和民眾之間的關(guān)系，曾一度陷入僵局。政府與民爭(zhēng)利，不親民，不溝通，不誠(chéng)信，不廉潔，導(dǎo)致政府公信力一直處于低迷狀態(tài)。若想使群眾重拾對(duì)政府的信心，必須做出一些改變。改變不能只靠嘴上隨便說(shuō)說(shuō)，要辦實(shí)事，讓老百姓擁有能切身感受得到利益，讓老百姓感受到安全感。“永城模式”中的實(shí)踐做法，是通過績(jī)效考核等形式，對(duì)公安隊(duì)伍施加壓力，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的管控能力。發(fā)案以后要迅速破案，“遲到的正義非正義”，沒發(fā)案的要控制其不發(fā)案，“再好的紅藥不如不割口子”。永城警方在偵破轄區(qū)內(nèi)被稱為“全國(guó)第一起盜竊取款機(jī)案”之后，就極大鼓舞了民警的士氣，增強(qiáng)了民眾對(duì)公安部門的信心，同時(shí)也為轄區(qū)外其他地區(qū)樹立了良好的榜樣。

3．不僅民要“大團(tuán)圓”，匪也要“大團(tuán)圓”。在永城治安管理中，不僅給予普通百姓以關(guān)懷，甚至對(duì)于犯罪人，也給予了一定關(guān)懷。在大治安的視角下，警察和犯罪人就像自然界的“貓鼠”關(guān)系。作為破壞治安管理的老鼠是聰明的，同時(shí)也是危險(xiǎn)的，“一顆老鼠屎壞一鍋湯”;作為社會(huì)治安管理主體的貓也是不好惹的，正在走向全球化、信息化、人性化。在治安管理過程中，應(yīng)該樹立正確的態(tài)度對(duì)待老鼠。治安管理是一門學(xué)問，犯罪也是一門學(xué)問，不要刻意“消滅”犯罪，因?yàn)榇思炔豢赡芤膊豢扇?也不應(yīng)畏懼犯罪，要相信“正義總能戰(zhàn)勝邪惡”，貓鼠關(guān)系相對(duì)和諧，對(duì)于整個(gè)社會(huì)，以及官、民、匪三類人群，都是“利好”。

在全國(guó)“清網(wǎng)追逃”行動(dòng)中，由局長(zhǎng)邵明杰親自坐鎮(zhèn)，永城公安全面配合。在追拿犯罪人的過程中，從情、理、法①參見金其高:《安邦定國(guó)的三大舉措及其坐標(biāo)》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第5 期。三層面出發(fā)，到一個(gè)個(gè)命案家屬的居住地，數(shù)十次地上門，反反復(fù)復(fù)地做思想工作。終使一個(gè)個(gè)命案逃犯的家屬逐步放棄抵觸情緒，有的反而主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)去“勸降”自己的命案逃犯親屬，有的命案逃犯的家屬還主動(dòng)地、無(wú)償?shù)嘏阃哺删Ю锾鎏鋈ネ獾亍白诽印?，?guī)勸其他的命案逃犯歸案。

“大家好，才是真的好”，好人幫壞人，看起來(lái)是幫壞人，實(shí)際上是好人在幫自己。在真心為逃犯及其家屬好的國(guó)家政策法律感召以及邵明杰等干警的精心工作下，諸多逃犯家屬及逃犯本人對(duì)邵明杰心服口服，事后誠(chéng)心誠(chéng)意給公安機(jī)關(guān)及邵明杰敬送錦旗，計(jì)有20 多面［9］。在貓鼠關(guān)系中，有斗爭(zhēng)，也有合作，更有穩(wěn)定。穩(wěn)定不是表面穩(wěn)定，消極穩(wěn)定，而是積極穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)穩(wěn)定。對(duì)待貓鼠關(guān)系，盡量少用以暴制暴的辦法解決問題。在中國(guó)，治理社會(huì)的成本很高，對(duì)待影響穩(wěn)定的老鼠，如果一味采取高壓政策，反而會(huì)造成“彈簧效應(yīng)”，犯罪人逆反情緒加重，社會(huì)矛盾愈演愈烈。對(duì)待社會(huì)不穩(wěn)定因素以及社會(huì)矛盾，更應(yīng)該以緩和的方式對(duì)待，對(duì)犯罪人動(dòng)之以情，曉之以理，讓其真正伏法，感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

三、以“大學(xué)問”達(dá)到以理服人“大智慧”

中原文化具有鮮明的追求科學(xué)的文化特質(zhì)。中原地杰人靈，人才濟(jì)濟(jì)，群英薈萃。中原悠久、厚重、先進(jìn)的人類文明，凝結(jié)成中原文明的大智慧。中原文化具有鮮明的追求科學(xué)的文化特質(zhì)，或者說(shuō)作為中華文化發(fā)端與精華的中原文化，注重理論的創(chuàng)新與科技的進(jìn)步。

社會(huì)治安大有學(xué)問，社會(huì)管理綜合治理更是一門學(xué)問。永城在社會(huì)管理綜合治理中，運(yùn)用“大科技”提高政府效能，注重用“大合作”處理戰(zhàn)友關(guān)系，學(xué)會(huì)用“大治安”更新治安管理理念。從“大學(xué)問”達(dá)到以理服人“大智慧”。

1．走警務(wù)信息化道路，是門大學(xué)問。中原文明是倫理文明，同時(shí)也是科技文明。中原文化博大精深，重知識(shí)，重科技?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，不論是過去還是現(xiàn)在，中原各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都需要依靠科技，目前甚至應(yīng)該走信息化、智能化的道路。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略早在上世紀(jì)八十年代末就被提出，發(fā)展“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”則被上升到了中原發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。加大對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入實(shí)施重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。城市的發(fā)展需要依靠科技，中原地區(qū)建立“新型城鎮(zhèn)化”，需要中原大城市起帶動(dòng)作用，也需要各小城市協(xié)調(diào)配合。大城市的發(fā)展離不開發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中原城市鄭州，也正在力圖建立信息產(chǎn)業(yè)高地和依靠信息化技術(shù)建立起來(lái)的現(xiàn)代物流中心。中原地區(qū)的社會(huì)管理綜合治理，同樣需要走信息化道路，依靠科技力量強(qiáng)大警察隊(duì)伍，司法隊(duì)伍。

在“永城崛起”中，科技強(qiáng)警，走警務(wù)信息化道路是門大學(xué)問，是大智慧的表現(xiàn)。永城市在2009 年開始在室內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)城區(qū)街道重點(diǎn)單位繁華商業(yè)中心等地域的全覆蓋。同時(shí)建立起城市警用地理信息平臺(tái)，利用航拍和二三維疊加技術(shù)繪制出立體三維電子地圖。建立四色刑事研判系統(tǒng)公安督察視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能識(shí)別卡口系統(tǒng)，超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)。在公安局指揮中心，憑借視頻和鼠標(biāo)就可以對(duì)全市社會(huì)治安管理工作進(jìn)行精確指揮。

講求一個(gè)“理”字?！坝莱轻绕稹?，依靠科技實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化，提高警務(wù)效能的做法值得學(xué)習(xí)和推廣。運(yùn)用于“中原崛起”中，就是要求治安管理主體在進(jìn)行治安管理的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，變傳統(tǒng)的依靠人腦和人力發(fā)生和處理案件到利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)案情，了解案情，解決案情。技術(shù)偵察手段現(xiàn)在被廣泛運(yùn)用在破案當(dāng)中，利用科技手段發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪，是世界各國(guó)偵查機(jī)關(guān)同犯罪作斗爭(zhēng)的普遍做法，尤其是對(duì)付危害國(guó)家安全和公共安全、走私、制毒販毒、貪污賄賂犯罪以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加 黑社會(huì)性質(zhì)組織或者恐怖組織等犯罪，技偵手段同一般偵查手段相比，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，能夠取得事半功倍的效果，成為偵查機(jī)關(guān)克敵制勝的法寶。

2．注重管理觀念的科學(xué)化，是門大智慧。中原人民是智慧的一群人，也是富有創(chuàng)新精神的一群人?！案F則思變”，正是由于中原地區(qū)在過去曾經(jīng)貧窮，曾經(jīng)受人歧視，才使中原人更加有動(dòng)力思索怎樣改變落后的局面。在永城，傳統(tǒng)的打防觀念已經(jīng)不再適合新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展，只靠關(guān)鍵時(shí)期的嚴(yán)打和案發(fā)后提高效率破案是不能夠從根本上改善社會(huì)治安問題的。

“再好的刀傷藥，不如不拉口。”為此永城市公安局更新了管理理念，樹立了新型的打防觀念，變以往的重打輕防為，以防為主，打防結(jié)合。堅(jiān)持“寧讓預(yù)防犯罪累死，不讓破案難死”的口號(hào)，把傳統(tǒng)的破大案才證明有能力，忽略搞預(yù)防犯罪工作的幕后英雄，變?yōu)椴话l(fā)案也證明有能力，重視案件發(fā)生前的階段，提升公安在預(yù)防犯罪中的功能。樹立“破大案是能力，破小案也是能力”，竭力推行情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，著力提升快速反應(yīng)能力，深度應(yīng)用整體作戰(zhàn)法，強(qiáng)力應(yīng)用信息化偵查手段，積極實(shí)現(xiàn)從深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現(xiàn)行的轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)+科技”關(guān)注小安帶破大案要案。①參見邵明杰:《綜述:永城市構(gòu)建和諧社會(huì)生態(tài)的基本思路》，載皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會(huì)生態(tài)——以永城市社會(huì)治安管控為樣本(2008 ～2012)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012 年版，第16 頁(yè)。

另外，永城還對(duì)各基層派出所實(shí)行“零發(fā)案”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在一個(gè)月內(nèi)本轄區(qū)沒有案件發(fā)生的派出所，給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。這種類似于“績(jī)效考核”的治安管理模式，值得其他城市效仿。中原地區(qū)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該拒絕傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)骨子里的那種散漫，效率低的特點(diǎn)，應(yīng)該把“倫理文化”與“市場(chǎng)文化”相結(jié)合。不發(fā)案，與中原人的“和為貴”思想是契合的，而案發(fā)后迅速解決案件，與注重效率的市場(chǎng)文化也相吻合。其他城市也應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，改變?nèi)杖崭銍?yán)打、月月搞突襲的理念，注重事先預(yù)防犯罪。加大普法宣傳力度，警醒缺德、違法、犯罪者，提高群眾自我防范能力。同時(shí)也對(duì)治安管理職能部門施加壓力，進(jìn)行政績(jī)考核。

3．中原文化是門大學(xué)問，更是大智慧。中原文化是開放的文化，作為中原城市之一的永城，也發(fā)揚(yáng)了中原文化，勇于向其他地區(qū)學(xué)習(xí)。由于經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教、人口遷徙等眾多原因，中原文化吸納了周邊多種文化中的優(yōu)秀成分。比如胡服、胡樂、胡舞、胡人食品在漢唐間傳入中原，都融入中原文化之中。中原文化的開放性特點(diǎn)表明中原地區(qū)很樂意向區(qū)域外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

在“永城崛起”中，就學(xué)習(xí)了沿海地區(qū)運(yùn)用的大治安理念。在大治安理念中，對(duì)“官民匪”的三角演義的處理和控制有大智慧。官、民、匪三種勢(shì)力，既相互依存又相互制約。解決官的問題，要運(yùn)用官所喜愛、熟悉、擅長(zhǎng)的社會(huì)方面的方法。進(jìn)行社會(huì)分析，社會(huì)批判，社會(huì)對(duì)抗。解決民的問題，要運(yùn)用民所喜愛、熟悉、擅長(zhǎng)的人文方面的方法。堅(jiān)持人本精神，善用人文視窗分析解決問題。解決匪的問題，要運(yùn)用匪所喜愛、熟悉、擅長(zhǎng)的自然方面的方法。

“永城崛起”的成功之處，還體現(xiàn)在勇于學(xué)習(xí)其他地方吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的方法。實(shí)踐需要理論來(lái)指導(dǎo)，先進(jìn)的理論使實(shí)踐運(yùn)用更加暢通無(wú)阻。沿海地區(qū)的做法是，經(jīng)常召開各種形式的座談會(huì)，由專家對(duì)本城市的治安管理方法建言獻(xiàn)策。永城公安局正是學(xué)習(xí)了沿海各城市的成功經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)法學(xué)界，犯罪學(xué)界以及治安學(xué)界的各位專家來(lái)永城進(jìn)行考察，并為永城治安管理模式的適合與否進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)。得到了省政府以及各高校的支持和引導(dǎo)，永城市也曾在2011 年6 月召開全國(guó)中小城市社會(huì)治安管控模式高層論壇，聚集各位專家運(yùn)用理論知識(shí)對(duì)對(duì)永城乃至各中小城市的治安管理建設(shè)提出建議。這些做法為永城的治安管理實(shí)踐提供了理論支撐，使其在社會(huì)治安中可以加以靈活運(yùn)用。

“永城崛起”、“中原崛起”、“中國(guó)崛起”，一個(gè)個(gè)不應(yīng)只是奢望，而是行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)處于重要地位引起重視?！胺€(wěn)定是民生之盾”，“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。中原地區(qū)應(yīng)從“民生”角度出發(fā)，保障社會(huì)安定，使人民生活在有安全感的地區(qū)。發(fā)展科技需要資金，國(guó)家對(duì)于中原地區(qū)的資金扶持，也應(yīng)有一部分用來(lái)社會(huì)治安管理，發(fā)展大科技。中原是傳統(tǒng)的首善之地，中原的穩(wěn)定和諧影響國(guó)家穩(wěn)定，中原應(yīng)該樹立穩(wěn)定、發(fā)展國(guó)家的大目標(biāo)。本著中原文化的精髓，運(yùn)用大治安理念，樹立大目標(biāo)，擁有大親情，養(yǎng)成大智慧，走一條真正適合中原崛起的路徑。

［1］金其高．大治安精要［J］．犯罪研究，2012，(3)．

［2］［8］張荊．形勢(shì)政策視角下的永城經(jīng)驗(yàn)研究［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6)．

［3］卜安淳．警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(5)．

［4］袁珂，謝坤．論實(shí)現(xiàn)凈利效能提升的有效途徑［J］．河南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(4)．

［5］談新敏．試論中原文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換［J］．商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(11)．

［6］金其高．論大治安［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6)．

［7］翟英范．對(duì)永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6)．

［9］金其高．大治安韜略精要［M］．北京:法律出版社，2012:356．