邱中成

(鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 鄭州 450121)

大學(xué)生實(shí)習(xí)是指在正式就業(yè)之前，到用人單位進(jìn)行實(shí)際操作的實(shí)習(xí)，把自己的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)際工作中加以運(yùn)用和檢驗(yàn)，以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過(guò)程[1]55-56。大學(xué)生實(shí)習(xí)是高校實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容，是把理論運(yùn)用到實(shí)踐的主要途徑，有助于提升大學(xué)生的實(shí)踐能力，同時(shí)也是大學(xué)生走向社會(huì)、面向未來(lái)社會(huì)工作的重要教育過(guò)程。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析

(一)實(shí)習(xí)單位變相侵害大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益

嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前移，大學(xué)生實(shí)習(xí)“僧多粥少”矛盾突出，實(shí)習(xí)學(xué)生與崗位比例嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，實(shí)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不亞于找工作。一些實(shí)習(xí)單位假借招工之名向?qū)W生索要押金，利用所謂培訓(xùn)費(fèi)、保證金等名目詐騙錢(qián)財(cái)；學(xué)生到企業(yè)、公司應(yīng)聘，單位往往以各種名義收取相關(guān)的費(fèi)用，并且給學(xué)生許諾實(shí)習(xí)結(jié)束后會(huì)給予返還，更有甚者還給學(xué)生開(kāi)具收費(fèi)單據(jù)。學(xué)生往往會(huì)上當(dāng)受騙，要么有的單位在一夜之間就消失了，要么單位的電話(huà)就無(wú)人接聽(tīng)；還有的單位則找出學(xué)生在面試中不符合單位的崗位要求等等，不予安排學(xué)生參加工作，或者找各種理由拖延時(shí)間。

(二)大學(xué)生實(shí)習(xí)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益沒(méi)有保障

很多實(shí)習(xí)單位都不是嚴(yán)格依據(jù)大學(xué)生的勞動(dòng)所得發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，完全把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。有些比較重視大學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，雖然給實(shí)習(xí)學(xué)生一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但也不是以工資的方式發(fā)給實(shí)習(xí)學(xué)生，而是借助實(shí)習(xí)補(bǔ)貼的名義發(fā)給學(xué)生，這樣以來(lái)就不會(huì)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的限制而規(guī)避我們國(guó)家的規(guī)章制度[2]21-22，而且各種諸如克扣、拖欠、拒付實(shí)習(xí)報(bào)酬等違法行為時(shí)有發(fā)生；甚至有的實(shí)習(xí)單位不發(fā)薪資，不給任何補(bǔ)貼，卻要求實(shí)習(xí)生遵守嚴(yán)苛的工作時(shí)間制度，還要加班加點(diǎn)。此外，許多實(shí)習(xí)單位只顧自身的經(jīng)濟(jì)效益，根本不考慮實(shí)習(xí)生缺少安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，甚至不提供基本的安全生產(chǎn)防護(hù)裝備和措施，造成實(shí)習(xí)生的安全事故和意外傷害經(jīng)常發(fā)生。

(三)休息休假權(quán)利無(wú)保障

大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短在實(shí)際操作中沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)學(xué)校往往根據(jù)自身情況，只規(guī)定一個(gè)最低限，這就給實(shí)習(xí)單位提供了很大剝削實(shí)習(xí)學(xué)生的空間，有的學(xué)生實(shí)習(xí)期最長(zhǎng)可達(dá)一年，許多實(shí)習(xí)單位假借招實(shí)習(xí)生之名利用學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力，減少自己的用工成本來(lái)謀取自身利益的最大化?，F(xiàn)在盛行的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)際上以實(shí)習(xí)生之名，卻做的都是正式的員工工作，甚至連節(jié)假日都需要值班，卻得不到報(bào)酬和加班補(bǔ)助。而他們也很少自己去主張權(quán)益。少數(shù)企業(yè)把實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)成臨時(shí)工，讓他們從事一些與實(shí)習(xí)計(jì)劃毫無(wú)關(guān)系的工作，無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生或延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期[3]116-117，大學(xué)生實(shí)習(xí)的權(quán)益根本無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

(四)人身?yè)p害賠償?shù)貌坏奖Ｕ?/h3>

大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中，他們特定的身份決定了自身的尷尬地位。在勞動(dòng)中，實(shí)習(xí)大學(xué)生還不能稱(chēng)之為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，而且很多實(shí)習(xí)單位都不和實(shí)習(xí)生簽訂書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動(dòng)保障協(xié)議書(shū)，所以當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，一方面勞動(dòng)仲裁也無(wú)法適用于非勞動(dòng)者，另一方面通過(guò)民事途徑解決權(quán)益糾紛也十分困難。因此，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間一旦出現(xiàn)工傷、醫(yī)療事故等，因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，他們的合法權(quán)益就無(wú)法得到有效保障。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障產(chǎn)生困境的成因探究

(一)大學(xué)生實(shí)習(xí)中供求關(guān)系緊張，強(qiáng)弱關(guān)系失衡

目前，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)習(xí)崗位供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,實(shí)習(xí)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)生尋求實(shí)習(xí)崗位沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，他們的實(shí)習(xí)報(bào)酬很有限，只有少數(shù)實(shí)習(xí)單位給他們少量的交通補(bǔ)貼或伙食補(bǔ)助,在實(shí)習(xí)中大學(xué)生是得不到大多數(shù)用人單位支付的任何報(bào)酬，甚至有的單位要求高校為大學(xué)生實(shí)習(xí)繳納一定的費(fèi)用。但是，當(dāng)工傷事故或意外傷害發(fā)生時(shí),我國(guó)的勞動(dòng)法不能給予有效地保護(hù)和獲得應(yīng)有的賠償，同時(shí)，通過(guò)其他司法途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益更需要付出諸如時(shí)間、精力、金錢(qián)等很大代價(jià)，再加上學(xué)生舉證有很大的困難，造成了大學(xué)生實(shí)習(xí)的合法權(quán)益難以救濟(jì)。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間，大學(xué)生始終都是弱勢(shì)一方，不論對(duì)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位來(lái)說(shuō)，還是與其他勞動(dòng)者比較，在權(quán)利缺失、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利救濟(jì)等方面，大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)都存在諸多方面的困境，充分凸顯了大學(xué)生實(shí)習(xí)“權(quán)利貧困”。實(shí)習(xí)大學(xué)生沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位,往往處于弱勢(shì)地位。在工作過(guò)程中，實(shí)習(xí)大學(xué)生沒(méi)有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，任由實(shí)習(xí)單位的隨意安排，根本不存在雙方的相互尊重，地位平等的理想境界。

(二)法律制度缺失使大學(xué)生自我保護(hù)能力、維權(quán)意識(shí)和勇氣缺乏

我國(guó)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全,這就使得在實(shí)習(xí)期間大學(xué)生和用人單位的地位不盡平等,造成了一些實(shí)習(xí)大學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不會(huì)選擇法律方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益,更有甚者就根本不知道自身的合法權(quán)益被侵害了。即使有的實(shí)習(xí)大學(xué)生有一定的法律意識(shí)，在實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害時(shí)知道運(yùn)用法律手段維護(hù)其權(quán)益,然而，由于他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力不夠強(qiáng)大，最終都自己放棄了法律維權(quán)。事實(shí)上,雖然大學(xué)生從年齡上來(lái)看已經(jīng)是成年人，但是心理上并不成熟，進(jìn)入社會(huì)之前大多數(shù)學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，面對(duì)各種突發(fā)事件他們應(yīng)對(duì)的心理素質(zhì)極其脆弱,自我維權(quán)意識(shí)缺乏、自我保護(hù)能力較弱。

(三)現(xiàn)行法律對(duì)實(shí)習(xí)權(quán)益的法律保障不足

在立法方面，我國(guó)教育法律中并沒(méi)有確立完善的實(shí)習(xí)管理制度,而具體的實(shí)踐操作中對(duì)實(shí)習(xí)的管理也十分混亂。我國(guó)《教育法》僅對(duì)高校大學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)做了概括性的規(guī)定，具體內(nèi)容并沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)中的權(quán)利作出任何的規(guī)定。國(guó)家部委雖然也出臺(tái)過(guò)有關(guān)保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)定、辦法，但也都是政策層面上的倡導(dǎo)，可操作性不強(qiáng)，而且更多的是傾向中職學(xué)生，在適用范圍上并不包含高等院校的學(xué)生。由于缺乏法律規(guī)定，實(shí)習(xí)仍被看作屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)。因此，在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對(duì)高校提起行政訴訟，只能通過(guò)申訴途徑去維權(quán)，這顯然也不利于實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)[4]26。

從勞動(dòng)法角度看，大學(xué)生實(shí)習(xí)不在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之內(nèi)。大學(xué)生作為中華人民共和國(guó)的公民，憲法賦予了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，而在勞動(dòng)法中卻沒(méi)有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利給予規(guī)定。最新實(shí)行的勞動(dòng)合同法中僅規(guī)定了勞動(dòng)者在和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須簽訂正式的勞動(dòng)合同，可是，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間用人單位和學(xué)生都沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同的意愿，甚至連實(shí)習(xí)保障協(xié)議都沒(méi)有簽訂，更不可能簽訂正式的勞動(dòng)合同了，這就導(dǎo)致了大學(xué)生的實(shí)習(xí)行為無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)法的調(diào)整和評(píng)價(jià)。由于我國(guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)于實(shí)習(xí)大學(xué)生也不適用，根本無(wú)法得到法律上的保護(hù)。因此，實(shí)習(xí)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法獲得法律上的保護(hù)和尊重。

從民法角度視之，民事領(lǐng)域?qū)嵭小罢l(shuí)主張誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任和侵權(quán)法中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，大學(xué)生實(shí)習(xí)中權(quán)益被侵害時(shí)請(qǐng)求損害賠償?shù)?，其?duì)實(shí)習(xí)單位、高校的過(guò)錯(cuò)負(fù)有舉證義務(wù)，也就是說(shuō)，實(shí)習(xí)大學(xué)生要對(duì)實(shí)習(xí)單位沒(méi)有盡到安全教育、危險(xiǎn)警示或安全保護(hù)等方面的義務(wù)，或是高校作為學(xué)生施教者、監(jiān)管者和實(shí)習(xí)活動(dòng)組織者未能對(duì)學(xué)生盡到管理和保護(hù)義務(wù)，致使學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受到人身?yè)p害負(fù)有舉證責(zé)任?？墒牵坏?shí)習(xí)單位、高校否認(rèn)其自身存在過(guò)錯(cuò)責(zé)任，處于弱勢(shì)方的受害學(xué)生就必須對(duì)實(shí)習(xí)單位、高校的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行舉證，這對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)是十分困難的[5]131-132。而且，很多大學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的發(fā)生是由實(shí)習(xí)單位和高校的共同過(guò)錯(cuò)造成的，所以，實(shí)習(xí)單位和高校應(yīng)當(dāng)對(duì)事故損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。在司法實(shí)踐中，法院的判決也往往是要求實(shí)習(xí)單位和高校共同承擔(dān)對(duì)受害學(xué)生的侵權(quán)賠償責(zé)任。然而，法院在判決中往往又不對(duì)共同連帶責(zé)任作出清晰的分配，實(shí)習(xí)單位與高校各自應(yīng)承擔(dān)多大賠償責(zé)任模糊不清，這就造成了在執(zhí)行中無(wú)法具體實(shí)施，使法院的判決無(wú)法及時(shí)執(zhí)行。

從社會(huì)保障法角度看，我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中受到意外傷害時(shí)權(quán)益保障和社會(huì)救濟(jì)也存在立法上的真空。我國(guó)原本有勞動(dòng)部的部門(mén)規(guī)章可以對(duì)大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中遭受的意外傷害給予參照工傷的待遇，然而，經(jīng)過(guò)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，原來(lái)的試行辦法被新條例所取代，不再有效。新條例中對(duì)于工傷認(rèn)定僅限于雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，而大學(xué)生實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的意外傷害不在新條例的規(guī)定之中，完全排除了對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)行為的適用。雖然有的地方政府也在具體的規(guī)定或辦法中給予大學(xué)生實(shí)習(xí)意外傷害以參照工傷給予一次性的補(bǔ)償，但是在實(shí)際的操作中，大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生工傷事故的，勞動(dòng)保障部門(mén)都不再進(jìn)行工傷認(rèn)定[6]55-56。

三、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生實(shí)習(xí)的目的是引導(dǎo)和幫助大學(xué)生改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神。在大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)難的困境下，而實(shí)習(xí)難的問(wèn)題也愈加凸顯，實(shí)習(xí)難反過(guò)來(lái)也使大學(xué)生就業(yè)壓力和難度增加，制約著我國(guó)大學(xué)生人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)。大學(xué)生實(shí)習(xí)中權(quán)益保障的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，要引起了我們?nèi)鐣?huì)的關(guān)注。一方面，我國(guó)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的制度、政策和措施還存在不足和缺陷，有待進(jìn)一步完善；另一方面，社會(huì)人的觀(guān)念、學(xué)生權(quán)利意識(shí)、實(shí)習(xí)單位的責(zé)任意識(shí)也和大學(xué)生實(shí)習(xí)難的現(xiàn)狀緊密相關(guān)。因此，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府以及全社會(huì)需要共同努力和參與，形成一種合力，使大學(xué)生實(shí)習(xí)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

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