趙金芬，姜木枝

(江西農業(yè)大學 政治學院，江西 南昌 330045)

在全球生態(tài)問題日益得到關注的今天，發(fā)展生態(tài)經濟、構建低碳社會成為了全球共識。盡管工業(yè)和城市是溫室氣體的主要來源，但隨著“三農”問題的逐步破解，農村不斷發(fā)生著新的變化，村民的收入日漸提高，生活也日益富裕。在村民生活水平提高和改善的同時，農村的碳排放量也在不斷增加。

我們農村的消費者作為社會生活的“排碳”主體，在進行生產和生活的時候忽視低碳排放的義務和責任。農民往往缺乏低碳知識，為了節(jié)省勞動力，利用現代化的以燃燒化石能源為主的農用聯合機械進行耕作，為了提高作物產量，過量地、不適當地使用塑料地膜、化肥、滅草及殺蟲類農藥等污染重、耗能高且利用率不高的農資產品，農作物大約只吸收接近一半的氮，剩余部分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結，農產品的品質、水質均受到了嚴重的污染，導致有些地方飲用被污染的水或農產品而患上怪疾，對人民的日常生活產生了一定的影響；農民肆意地焚燒秸稈，沒將其回歸土壤,致使土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量卻是與日俱增；農民為了清潔、省時、省力，以薪柴、秸稈為主的能源的消費量正在逐年下降，而礦物燃料如煤、液化氣、天然氣、火電的消費量正日漸增多，相對于過去的薪柴、秸稈排放的廢氣的規(guī)模來說，現在的農村炊事、取暖的廢氣排放堪稱“工業(yè)廢氣”；現在農民建造的是大房子，利用率不高但材料浪費很多，主要以舒適為主，從不講節(jié)能、不講環(huán)保、不講節(jié)約土地資源，一味地追求面子消費，小樓房越蓋越高，裝修更是奢華，這樣就造成生活能源耗量的劇增，勢必增加溫室氣體的排放量；由于農村的拖拉機、摩托車，農用汽車、高排量汽車的增多，含碳的汽車尾氣在農村的排放量也是驚人；一些農民也是不顧環(huán)境的污染將一些舊衣服隨便拋棄，既嚴重影響了村容的整潔，也增加了自然的負荷；隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)的進一步發(fā)展，農村的“三廢”問題也日漸突出，碳的排放量也進一步增加，這一切都可能會制約低碳農村的進一步發(fā)展。

我國是農業(yè)大國，發(fā)展低碳農村是低碳社會不可缺少的部分，如果脫離低碳農村，那么低碳城市能單獨蓬勃發(fā)展也是不可能。所以，構建低碳農村是當務之急，發(fā)展低碳農村是大勢所趨。

一、低碳農村構建過程中地方政府的責任缺位

利奧波德強調人類一定要站在生態(tài)系統(tǒng)的角度，“像大山一樣思考”，遵循自然規(guī)律，“當一個事物有助于保護生物共同體的完整、穩(wěn)定和美麗時，它就是對的，反之就是錯的[1]193-213?！钡胤秸诮ㄔO低碳農村的過程中，就缺乏“像大山一樣思考”的整體主義、自然主義立場。

(一)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的責任缺位

隨著我國農村本地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及外來高污染的企業(yè)的進一步增多及發(fā)展，農村的“三廢”問題越來越嚴重，土壤中重金屬超標、臭水溝、生物滅絕等問題時有出現，這就危及農村的水質、居住環(huán)境及農產品的安全等，甚至威脅到廣大農民的身體健康，阻礙了低碳農村的進一步發(fā)展。然而，由于干部考核的唯GDP標準，地方政府對生態(tài)保護的責任，總是表現出心不在焉的樣子，只重視經濟，因為，只有地方經濟發(fā)展了，才能產生直接收益，干部才能晉升，這樣部分政府工作人員、企業(yè)、個人都會為了直接的收益，而對殘酷的自然報復、高額的治污費一概不予關心。也許有些地方政府早已認識到生態(tài)問題的嚴重性，但仍會不顧農民的生命安全，而以招商引資、增加就業(yè)率為借口而遲遲不予管理，這時地方政府如果不主動站出來擔當應有的責任，這種為了利益而危害生態(tài)的短視行為勢必會愈演愈烈。

(二)在農業(yè)生產發(fā)展中責任缺位

發(fā)展低碳農村是構建低碳社會的新思路，而低碳農村建設的重點在低碳農業(yè)。我國生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、無公害化農業(yè)、低碳型農業(yè)的技術也相當成熟，通過農、林、漁等結合方式綜合發(fā)展節(jié)地、節(jié)水農業(yè)；通過農業(yè)技術進步促進農業(yè)生產，如測土配方施肥技術、滴灌噴灌技術和休作、免耕等農田管理方式的高效型農業(yè)；利用農業(yè)的自然環(huán)境挖掘其經濟價值，如發(fā)展農產品采摘、農業(yè)觀光等旅游休閑農業(yè)，這都為發(fā)展低碳農村提供了實踐、技術等物質基礎。但由于地方政府重工業(yè)而輕農業(yè)，在農業(yè)生產上缺乏管理，再加上資金、技術等方面的原因，地方政府沒有認真地貫徹低碳理念、沒有推廣低碳技術，在大部分農村這些先進的農業(yè)技術都很少使用。地方政府部分官員素質低下，責任意識不強，不注重調整農業(yè)結構，只知道強調產量，也沒有農業(yè)咨詢機構，農民有了問題也無人指導，所以就盲目經營，地方政府只是在農忙的季節(jié)偶爾去田間看一眼，然后上報當年的糧食總量及播種進度，根本不顧自己肩上的責任，不管農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)溫室氣體的排放仍是居高不下。由于地方政府責任的缺失，我國的低碳農業(yè)不容樂觀，實現低碳農村的路還很長。

(三)在農村低碳生活方式引導中的責任缺位

黨的十八大報告指出：“全面促進資源節(jié)約，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益[2]39-42?！苯陙恚醒胝谝I民眾的生活方式踏上低碳化、生態(tài)化、節(jié)能化方向的征程中發(fā)揮了重要的作用，但是當前村民缺乏相應的低碳消費、生態(tài)消費理念，過度消費、高碳消費的現象仍不少見，低碳型的居住、出行方式還沒有完全地確立，這與地方政府的責任缺位具有一定的關系。在建設低碳農村中沒有起到表率作用,缺乏對低碳生活方式的信息傳播及政策引導，致使廣大農民對低碳知識的認識存在偏差，再加上媒體每天都在用誘人的畫面及語言煽動民眾進行諸如奢侈消費、符號消費，他們的價值觀及思想認識勢必會影響其生活方式。工業(yè)革命以來，大量的高碳產品為我們的日常生活帶來了便利，致使我們對其過度的依賴性，錯誤地認為低碳生活方式會降低自己的生活質量，何況市場上的低碳物品也很稀少，難以滿足村民的消費需要。所以，低碳生活也難以大規(guī)模地推行。部分工作人員缺乏低碳知識，自然也就無法將低碳理念滲透到自己的工作中去，在政府采購、低碳技術、消費環(huán)境、行政辦公、公車等方面無視低碳化，在引導農民轉變消費方式方面的政策、法規(guī)數量極少，關于低碳生活的標準和生活指南尚不健全，這都需要地方政府進行全過程的剛性的制度約束和政策干預。

二、低碳農村發(fā)展過程中政府責任缺位的原因分析

(一)低碳化意識薄弱

美國科羅拉多大學教授，著名哲學家羅爾斯頓指出：“荒野獨立于我們人類，它是價值的王國，荒野自然界具有完整性，這種完整性是荒野的功能，如果我們不認識它的完整性就去享用它，那么這是我們的道德淺薄?！盵3]154-162作為地方政府，必須認識到自然的價值，地方政府的低碳意識的強弱，生態(tài)文明觀念的有無都直接或間接地影響著低碳農村的建設。當前我國地方政府的低碳意識薄弱，不太關注農村生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是近年，地方政府過多關注的是本地經濟的發(fā)展，而對于具有外部性的公共物品生態(tài)、環(huán)境并未得到真正的重視，只有當出現重大的污染問題、地區(qū)性的生態(tài)危機時，才想起強調政府生態(tài)責任。另外，地方政府部分官員的缺乏責任意識。再加上機關不同部門的職能分工，生態(tài)責任通常被以為是環(huán)保部門的事情，其他政府部門可以袖手旁觀，沒有必要承擔責任。這種生態(tài)責任的缺位，導致一些污染嚴重的企業(yè)轉移到了鄉(xiāng)村，不利于生態(tài)的高污染項目也能通過審批，最后導致農村的碳排放居高不下，低碳農村建設舉步維艱。

(二)錯誤的“政績觀”

“政府與國家環(huán)境狀況的關系是十分密切的，大多數環(huán)境問題，包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都來源于政府決策特別是經濟政策的失誤[4]91?！遍L期以來，我國地方政府部門及其工作人員一定程度好像只看到了自己的經濟責任，處處強調要以地方經濟建設為中心，在評價政績時眼睛只盯著GDP，甚或達到了崇拜的地步，對生態(tài)責任往往卻輕描淡寫。因為地方政府負責人的經濟責任履行情況對其政績考核或升官加爵是一個有利的條件，故在政府經濟責任、政府生態(tài)責任相矛盾時，一些政府領導往往會不顧生態(tài)責任，故其生態(tài)責任缺失也較常見。在這種錯誤的“政績觀”引導下，地方政府的生態(tài)責任只停留于地方政府的文件上和某些領導的報告中，使部分農村在經濟快速發(fā)展的同時卻付出了不可估量的環(huán)境代價，阻礙了低碳農村建設的步伐。

(三)地方財力不足，低碳技術落后

最近幾年，我國雖然加大了對生態(tài)環(huán)境治理的投入，但主要是針對城市環(huán)保和工業(yè)的投入，而對農村低碳技術發(fā)展、生態(tài)治理、環(huán)境保護的投入相對不足。隨著城市污染向農村遷徙及農村污染的增加，農村的環(huán)境質量每況愈下，卻幾乎拿不到污染治理專項基金；在有些偏僻地區(qū)，環(huán)保部門要靠征收排污費解決日常管理經費、工資等，將征收來的排污費挪作了它用，必然會影響到環(huán)保政策的執(zhí)行，在污染企業(yè)成為政府部門的收入來源的情況下，地方政府就不會積極地協(xié)助企業(yè)處理污染問題，其生態(tài)責任勢必會大打折扣；在巨大的財政壓力下，地方政府往往通過盲目開發(fā)生態(tài)資源及粗放式經營發(fā)展，以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為代價換取短暫的利益；農村地域廣闊，人口分散，交通不便，這就給地方政府管理、執(zhí)法帶來了不便，增大了生態(tài)責任難度及成本，在大部分農村沒有環(huán)境監(jiān)測設備，沒有專職環(huán)保員，從而導致地方政府對轄區(qū)生態(tài)責任難以履行；政府財政投入不足也影響農村低碳技術的創(chuàng)新及發(fā)展，致使農村的低碳技術相對落后。低碳農村發(fā)展缺乏相應財政和科技的支撐，動力不足。

(四)有關農村自然生態(tài)、低碳環(huán)保的法律法規(guī)相對滯后且缺乏監(jiān)管和責任追究制度

我國的權力監(jiān)督機制是典型的上級對下級進行監(jiān)督。地方政府部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農民，下級對上級的權力監(jiān)督機制極少，缺乏對地方政府官員的監(jiān)督。國家在低碳農村建設時，忽視了對地方政府官員短期行為的監(jiān)督，缺乏在生態(tài)公共管理中能發(fā)揮積極監(jiān)督作用的第三部門。作為社會監(jiān)督中另一重要方的農村村民，生態(tài)環(huán)保意識薄弱，缺乏監(jiān)督和維護自然生態(tài)自覺性。盡管我國明確規(guī)定地方政府對所轄地的生態(tài)環(huán)境質量負有重要責任，但是一直以來沒有建立起相應的責任追究制度，沒有強調事前責任意識、事前責任監(jiān)督，對縱容破壞生態(tài)的行為、錯誤的決策致使轄區(qū)內環(huán)境惡化的地方政府官員，對不履行生態(tài)職責的相關責任人、執(zhí)法員的責任追究機制不完善，缺乏具體的規(guī)定，等到出現了重大事故時，才想到追究責任，致使部分地方政府沒有很好履行其生態(tài)及其它責任，防治生態(tài)危機的舉動滯后本地經濟社會的發(fā)展。另外，我國自上而下生態(tài)行政管理部門不統(tǒng)一，條塊分割，相關的法律、條例在體系上仍然不太完善，因為我國現行的一些有關環(huán)境污染方面的法律制度是以“工業(yè)文明”時代的社會經濟發(fā)展觀為指導的，而且有一部分可以說是上層決策，具有籠統(tǒng)性和政策性，缺少細化的應用程序及操作細則，所以說這些法規(guī)影響不大且難以執(zhí)行。在追究政府生態(tài)及有關責任時，政府各部門則相互推諉，在責任擔當時，各個部門都有自己不擔當的理由。再加上農村的一些公共資源沒有清晰的產權，一些生態(tài)問題、環(huán)境污染也找不到確定的責任主體，這種情況也加大了農村生態(tài)危機的治理難度。

三、低碳農村發(fā)展過程中地方政府的責任補位

(一)法律責任

法律責任是地方政府在構建低碳農村時的一項比較具體且可操作性強的責任，建設低碳農村需要地方政府在法律上給予大力的支持，可依據國家總的方針、政策并結合地方特色制定和頒布一系列與能源、氣候相關的、有利于繁榮農村低碳經濟的地方性法律、法規(guī)，限制高排放、高耗能的產業(yè)，或依據本地區(qū)的國家及省級政策優(yōu)勢，在稅收優(yōu)惠、財政補貼、綠色信貸等方面進行創(chuàng)新并對其加以扶持。但現在有些地方政府，仍未制定與國家法律法規(guī)相配套的政策體系，為了自己的仕途，而畏首畏尾，止步不前，整天還停留討論和觀望階段，這將嚴重阻礙我國低碳農村的發(fā)展。所以，地方政府在履行自己的法律責任時必須既要嚴格執(zhí)行，也要堅持制定，把低碳理念完全融入到低碳農村發(fā)展之中。

(二)道德責任

自古以來，在規(guī)范人們的行為時，法律和道德是互相支持的兩種形式，“法律以‘誅惡者’出現，它懲治破壞環(huán)境的行為，對人類保護環(huán)境形成‘外在強制’，道德以‘勸善者’出現，它宣揚保護環(huán)境的美德，使保護環(huán)境成為人的一種‘內在品格需求’[4]97?！彼?，在構建低碳農村時，既要有法律強制人們的不合理行為，也要有道德譴責那些不良的作風。道德責任與政府的理念及自身的行為是分不開的，低碳社會這一理念從一開始提出就是生態(tài)危機和資源能源不足而提出來的。實質是要實現人與自然可持續(xù)發(fā)展在道德上的體現，農村地方政府是引領低碳農村建設的主體，更要理清本部門的責任。地方政府在建設低碳農村中要身體力行，做好表率。首先要求所有工作人員理解低碳知識，在工作是時時處處以低碳理念引領自己的實際工作方向；積極努力地投身于改善本地區(qū)的生態(tài)工作中去，履行其作為低碳道德主體應擔當的責任。通過村委、學校、志愿者等主體加強生態(tài)文明宣傳教育，使農民了解低碳農村的發(fā)展模式及其意義，增強農民低碳意識和環(huán)保責任，投入到低碳農村的建設中去，實現生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)政治責任

“所謂政治責任，是指國家機關及其工作人員所作所為，必須合理、合目的性(合乎政府為人民謀福利、為人民服務的宗旨)，其決策(體現為政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令等等)必須符合人民的意志與利益，如果政府決策失誤或行政行為有損國家與人民利益，雖則不一定違法(甚至有時是依其自訂之不合理的法規(guī)、規(guī)章辦事的)，不受法律追究，卻要承擔政治責任[5]468。”政治責任是地方政府建設低碳農村中最為重要的一項責任，特別是環(huán)境污染、生態(tài)破壞這樣的公共危機事件發(fā)生時，這就需要全體村民,特別是地方政府采取有力措施，實行特殊的管理,擔當其政治責任，盡快抑制并消除生態(tài)危機,維護村民的基本生存權、發(fā)展權，主動接受社會監(jiān)督，特別是新聞媒體的監(jiān)督，提高透明度，讓村民了解低碳方面的知識,知曉污染的真實情況,保障面臨生態(tài)威脅民眾的知情權,利于他們做出理性的評判,增強對地方政府治理污染的信心,形成共抗生態(tài)危機的濃厚氛圍；政績考核或官職升遷時，既要看GDP,又要看其對村民的財產、生命安全的負責情況；建立一整套的地方政府官員問責制，增強其責任感，真正實現權要為民所用，提升公眾對地方政府的信任度；必要時要通過司法程序,嚴懲那些對生態(tài)問題負有直接責任的地方政府官員，促使其更好地履行政治責任。促進生態(tài)自然與社會經濟協(xié)調發(fā)展，改善生態(tài)系統(tǒng)，使其趨向平衡狀態(tài)，實現人和自然的統(tǒng)一,構建一個和諧美麗的低碳農村。

(四)經濟責任

農村經濟發(fā)展低碳化，是當前我國破解經濟社會發(fā)展和生態(tài)自然之間矛盾的一個有效的途徑，是當前我國經濟社會發(fā)展的重要舉措，也是建設低碳社會的必然選擇。政府在國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展中負有不可推卸責任，特別是在構建低碳農村的過程中更是肩負著為農村經濟的協(xié)調發(fā)展提供合理的政策支持及適宜的發(fā)展環(huán)境的責任。由于目前構建低碳農村對政府的責任有著急迫的優(yōu)先發(fā)展需求，所以農村地方政府的職能應定位在更好地服務于地方農村低碳經濟上。在制定政策時，要遵循生態(tài)平衡的規(guī)律和要求，力求人類與自然和諧相處，改變原有的執(zhí)政理念，要深入農田之內、廠房車間，全面了解當地工農業(yè)生產發(fā)展的現狀，發(fā)現地方特色，找到阻礙低碳農村發(fā)展的癥結，解決本地區(qū)經濟的發(fā)展與當地的資源環(huán)境的矛盾，構建符合該地區(qū)實際的低碳生態(tài)經濟政策網，合理而正確的政策才能更好地促進農村經濟社會發(fā)展。推進金融創(chuàng)新，發(fā)展低碳金融。地方政府應該鼓勵金融機構積極參與符合國家低碳產業(yè)發(fā)展政策的節(jié)能減排項目、新能源開發(fā)項目等，為其提供資金，支持低碳科技的研究及發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的碳排放設定限額，并對那些超額排放的企業(yè)實行一定的懲罰，使排放權具有一定的市場價值。地方政府應加大對低碳農村建設的財政支持，充分發(fā)揮其職能，勇于承擔應有的公共責任、義務，滿足當地農民需求和農村經濟發(fā)展的需要，更好地服務于當地農村經濟的發(fā)展，推進低碳農村建設的進程。

(五)生態(tài)責任

“《中華人民共和國環(huán)境保護法》第16條對環(huán)境質量改善的主體有明確的規(guī)定：地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量[6]14?！钡胤秸男胸熑蔚闹攸c是隨著時代的發(fā)展而變化的，現在我們創(chuàng)建低碳社會，政府的生態(tài)責任就凸現出來，它和道德、法律、政治、經濟責任是一體的，是其他責任的延伸，并通過政府的其他責任來實現。由于生態(tài)自然對于人類來說是公共產品，具有外部性，難免會存在市場失靈現象，這就要求政府擔當起生態(tài)責任。在低碳農村建設中，地方政府要以科學發(fā)展觀為指導，通過道德、行政、法律等手段，整合當地全部力量、全部資源開展生態(tài)保護，協(xié)調好經濟社會效益和自然生態(tài)效益，實現當地經濟社會與生態(tài)自然的和解。隨著農村經濟的快速發(fā)展，人們物質文化生活水平逐步提高，但其生態(tài)問題仍在繼續(xù)惡化中，看不到有和解的跡象，特別是一些重點農村地區(qū)生態(tài)問題不容樂觀。目前，中央政府已在認真地履行生態(tài)責任，黨的十八大明確提出:“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展[2]42。”我國已經進入生態(tài)文明時代，

地方政府的責任也必須與時俱進，在社會主義現代化建設總體布局的指導下，切實履行其職責，增強生態(tài)意識，轉變政府傳統(tǒng)的發(fā)展理念，強調低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。既要對當地農民的利益負責任，又要對當地的生態(tài)環(huán)境負責；既要對當地小范圍的污染負責，又要對全國性的生態(tài)問題負責。

[1] 奧爾多·利奧波德.沙鄉(xiāng)年鑒[M].侯文蕙 譯.長春：吉林人民出版社，1997.

[2] 十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 余謀昌.環(huán)境哲學：生態(tài)文明的理論基礎[M].北京：中國環(huán)境出版社，2010.

[4] 余謀昌.文化新世紀——生態(tài)文化的理論闡釋[M].哈爾濱：東北林業(yè)大學出版社，1996.

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