宋小明

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

加拿大是世界上國(guó)土面積第二大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其人口為3448萬(wàn)人，資源豐富，地廣人稀。根據(jù)世界銀行2012年4月公布的數(shù)據(jù)，加拿大2011年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1.736萬(wàn)億美元，世界排名第10位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GNP)為50345 美元，世界排名第9位，加拿大從1867年成立自治領(lǐng)以來(lái)至今才145年的歷史，可以說(shuō)歷史比較短暫，在不到一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，加拿大已經(jīng)成為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。穩(wěn)定的政治制度、繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)達(dá)的福利制度、較高的教育水平等，這些成就的取得與加拿大的國(guó)家發(fā)展道路密不可分。

一、加拿大獨(dú)立以來(lái)國(guó)家發(fā)展道路歷程

(一)麥克唐納領(lǐng)導(dǎo)的自治領(lǐng)建立時(shí)期到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期

自治領(lǐng)剛剛建立，國(guó)內(nèi)很多方面都不穩(wěn)定，這一時(shí)期的加拿大主要是謀求國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定、發(fā)展獨(dú)立的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)外交事務(wù)的獨(dú)立性?！靶滤箍粕崾〖尤肼?lián)邦不到一年，就因經(jīng)濟(jì)蕭條產(chǎn)生普遍不滿情緒，要求退出聯(lián)邦加入美國(guó)”[1]88此時(shí)麥克唐納政府面臨著內(nèi)部分裂和美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張的雙重壓力，為了穩(wěn)定聯(lián)邦采取了妥協(xié)退讓的手段。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、修建太平洋鐵路、保護(hù)關(guān)稅等發(fā)展民族工業(yè)的三大政策。在外交上堅(jiān)決維護(hù)加拿大的利益。

1896年，法裔加拿大人勞里埃領(lǐng)導(dǎo)的自由黨上臺(tái)，他對(duì)加拿大未來(lái)局勢(shì)充滿信心，認(rèn)為20世紀(jì)將是加拿大的世紀(jì)。他繼續(xù)沿襲麥克唐納時(shí)期的執(zhí)政理念，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)施西部土地政策和移民政策，資助太平洋鐵路修建，此時(shí)加拿大人口顯著增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定。在與英美的交往中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)加拿大的平等地位，1910年，勞里埃提出海軍法案，打算建立一支由加拿大政府獨(dú)立控制的海軍，“他提議以加拿大海軍的形式來(lái)做……一項(xiàng)《海軍服役法案》在1910年正式通過(guò)”[1]89，這意味著加拿大在國(guó)防上開(kāi)始獨(dú)立，不再唯英國(guó)是從。

(二)博登政府時(shí)期的第一次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條

1911年9月，博登領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)，此時(shí)國(guó)際形勢(shì)日趨緊張，這一時(shí)期加拿大主要關(guān)注作為獨(dú)立國(guó)家的國(guó)際地位。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，加拿大在英國(guó)之后對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，通過(guò)大量的出兵和向英國(guó)貸款發(fā)揮了重要作用，“在一戰(zhàn)中，加拿大有39萬(wàn)人加入遠(yuǎn)征軍為英帝國(guó)作戰(zhàn)，死亡達(dá)6萬(wàn)多……還擔(dān)負(fù)著對(duì)英國(guó)和其他盟國(guó)的物資供應(yīng)”[1]89。一戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大爭(zhēng)取自主權(quán)，特別是外交自主權(quán)，第一次作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家參加了戰(zhàn)后巴黎和約的簽字并加入了國(guó)際聯(lián)盟?！?920年，加拿大脫離英國(guó)海軍提議建造自己的艦隊(duì)”[2]379。1931年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《威斯敏斯特法案》承認(rèn)英聯(lián)邦成員國(guó)享有與英國(guó)同等的權(quán)力。此外，一戰(zhàn)全面刺激了加拿大經(jīng)濟(jì)，“戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊需要是食品，加拿大生產(chǎn)條件優(yōu)越，能大量生產(chǎn)。其次是軍用品……加拿大出口小麥、面粉、雜糧、家畜、肉類，都創(chuàng)造了最高記錄?！盵3]206加拿大開(kāi)始步入工業(yè)化國(guó)家的行列。

然而，好景不長(zhǎng)，1929年爆發(fā)的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了加拿大。由于加拿大的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴對(duì)英國(guó)、美國(guó)及其他國(guó)家的海外貿(mào)易，所以金融危機(jī)對(duì)加拿大打擊尤其嚴(yán)重，這是加拿大的大蕭條時(shí)期，“1929～1932年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沉重打擊了加拿大經(jīng)濟(jì)。危機(jī)年代，工人失業(yè)，農(nóng)民無(wú)以為生，各省財(cái)政瀕于崩潰?！盵3]352此時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩，游行示威、罷工抗議活動(dòng)遍及各地，甚至發(fā)生流血沖突事件。

(三)麥肯齊·金政府時(shí)期的第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后高速發(fā)展時(shí)期

1935年，麥肯齊·金領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府上臺(tái)，采取靈活的外交政策，盡可能回避?chē)?guó)際義務(wù)，支持英首相張伯倫的綏靖政策。1939年9月1日德國(guó)入侵波蘭，標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)的開(kāi)始，英法相繼對(duì)德宣戰(zhàn)，與一戰(zhàn)不同的是這次加拿大是作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家宣布參戰(zhàn)，并在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了巨大作用。“戰(zhàn)爭(zhēng)初期，加拿大政府把參與的努力主要放在為盟國(guó)生產(chǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)物資上，但隨著局勢(shì)日益嚴(yán)峻只好全力以赴，陸軍、空軍和海軍都派往國(guó)外”[4]10，加拿大在二戰(zhàn)中傷亡慘重，付出了慘重代價(jià)。

二戰(zhàn)時(shí)期的加拿大歷史進(jìn)程，具有重大意義和引人注目的問(wèn)題。加拿大與英美的關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)中影響力日漸增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)民族和身份認(rèn)同感也得到增強(qiáng)。二戰(zhàn)結(jié)束到60年代初，加拿大經(jīng)歷了空前的繁榮，在西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中發(fā)揮了一定作用。有利的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境給加拿大創(chuàng)造了發(fā)展的前提條件。“歐洲移民在50年代和60年代大量進(jìn)入加拿大，使加拿大人口迅速增加”[4]353。移民的增加給加拿大帶來(lái)大量的勞動(dòng)力和人才，同時(shí)美國(guó)資本的流入使美加經(jīng)濟(jì)密切合作?！暗?0年代末，加拿大已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。1970年，在資本主義國(guó)家中，加拿大按人口計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居第三位?！盵4]353經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位促進(jìn)了加拿大政治與外交的獨(dú)立。加拿大在國(guó)際事務(wù)中表現(xiàn)得十分積極和活躍。加拿大雖仍與英國(guó)維系著傳統(tǒng)的親近關(guān)系，但二戰(zhàn)后來(lái)自意大利、德國(guó)、東歐和南歐的移民人口增加，與傳統(tǒng)宗主國(guó)認(rèn)同感日漸稀疏。同時(shí)在這個(gè)時(shí)期，加拿大的福利制度也逐步完善，在金政府時(shí)期相繼出臺(tái)了各項(xiàng)福利政策，奠定了加拿大現(xiàn)代福利體系的基本框架。

(四)特魯多政府執(zhí)政到新世紀(jì)以來(lái)加拿大的現(xiàn)代化進(jìn)程

1967年，加拿大迎來(lái)了自治領(lǐng)誕生的百年紀(jì)念，進(jìn)一步增強(qiáng)了加拿大人的國(guó)家意識(shí)和情緒。百年喜慶之后，1968年特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨上臺(tái)，加拿大開(kāi)始重視同亞非拉國(guó)家的關(guān)系，并在1970年與中國(guó)正式建交。特魯多時(shí)期主要解決的是魁北克民族獨(dú)立問(wèn)題，實(shí)施英語(yǔ)和法語(yǔ)的雙語(yǔ)政策，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威，反對(duì)魁北克的分裂。此外還對(duì)1867年《英屬北美法案》進(jìn)行多次修訂，新加入了權(quán)利與自由、土著民的權(quán)利等內(nèi)容，1982年英女王正式宣布《1982年加拿大憲法法案》生效，從此加拿大獲得了憲法制定權(quán)和修憲權(quán)全部權(quán)力。

1984年，馬爾羅尼領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“民族和解”“振興經(jīng)濟(jì)”政策主張，結(jié)束了魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)與聯(lián)邦政府對(duì)抗的局面。采取自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，“國(guó)家減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放寬了對(duì)運(yùn)輸、電訊、金融、銀行等行業(yè)的管制”[5]292。積極參與國(guó)際事務(wù)，在維護(hù)世界和平和世界環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。1993年，克雷蒂安領(lǐng)導(dǎo)的自由黨上臺(tái)，在國(guó)內(nèi)政策上將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)作為首要任務(wù)，大搞經(jīng)濟(jì)外交，發(fā)展和擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)。但在魁北克問(wèn)題上卻出現(xiàn)了非難，“在1995年10月30日舉行的魁北克全民公決中，贊成留在聯(lián)邦內(nèi)的魁北克人僅以不到1%的微弱多數(shù)險(xiǎn)勝”[1]106。魁北克問(wèn)題一直是加拿大聯(lián)邦政府比較頭疼的問(wèn)題。

加拿大的歷史進(jìn)程表明，在一個(gè)不長(zhǎng)的歷史時(shí)期，它已成功地從北美邊陲之地迅速崛起，由邊緣到中心，進(jìn)入了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。在追求國(guó)家獨(dú)立過(guò)程中，它經(jīng)歷了自強(qiáng)發(fā)展階段、兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)繁盛階段以及在國(guó)家發(fā)展道路上不斷探索的多元文化政策和高度成熟的福利政策，雖然它仍面臨魁北克的民族問(wèn)題，但就其發(fā)展歷程來(lái)看，它基本實(shí)現(xiàn)了由獨(dú)立到復(fù)興的轉(zhuǎn)變，也給其他英聯(lián)邦國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒。

二、加拿大獨(dú)立以來(lái)國(guó)家發(fā)展道路的特點(diǎn)

(一)爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)獨(dú)立成為發(fā)展主線，總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)

爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立是加拿大國(guó)家發(fā)展的主線。從1876年成立自治領(lǐng)，加拿大開(kāi)始作為英國(guó)附屬國(guó)存在于世界政治體制格局中，麥克唐納政府時(shí)期，“他致力于加拿大的自治，多次拒絕了英國(guó)關(guān)于加強(qiáng)帝國(guó)聯(lián)盟的建議”[1]89，從種種跡象可以看出麥克唐納政府的國(guó)家政策目的就是使加拿大成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治都完全獨(dú)立的國(guó)家。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，加拿大迎來(lái)了質(zhì)的變化，不僅是經(jīng)濟(jì)上的繁榮，更是外交上的獨(dú)立，鑒于加拿大在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中做出的巨大貢獻(xiàn)，其在世界上的話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越大，尤其是麥肯齊·金政府時(shí)期，“1935年6月18日，金在加拿大議會(huì)發(fā)表了長(zhǎng)篇演說(shuō)，從而正式宣布加拿大解除自己對(duì)國(guó)聯(lián)的義務(wù)，從此加拿大便可以完全地從地緣政治的角度來(lái)審視國(guó)際關(guān)系了?！盵5]165然而，代表了主權(quán)國(guó)家的憲法權(quán)仍在英國(guó)手中，直到1982年特魯多執(zhí)政時(shí)期，英女王親赴加拿大主持了移交加拿大憲法的儀式，加拿大才獲得立憲和修憲的全部權(quán)力?！疤佤敹嗟膹?qiáng)硬與堅(jiān)定給許多人留下了深刻印象，他公開(kāi)表示，英國(guó)政府方面任何猶豫不決的表現(xiàn)都是對(duì)加拿大主權(quán)的蔑視”[5]279至此，加拿大與英帝國(guó)的傳統(tǒng)紐帶被完全切斷，加拿大成為真正意義上的主權(quán)國(guó)家。

(二)加拿大政黨制度的獨(dú)特性

加拿大目前主要的政黨有4個(gè)，保守黨是執(zhí)政黨，現(xiàn)任總理斯蒂芬·哈珀是保守黨領(lǐng)袖，由聯(lián)盟黨和進(jìn)步保守黨于2003年12月合并而成，代表銀行保險(xiǎn)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、能源工業(yè)壟斷資本和大農(nóng)場(chǎng)主利益；新民主黨是正式反對(duì)黨，1961年由“平民合作聯(lián)盟”與“加拿大勞工大會(huì)”聯(lián)合而成，屬于社會(huì)民主黨性質(zhì)，代表中下勞動(dòng)階層利益，主張企業(yè)公營(yíng)，標(biāo)榜社會(huì)主義；自由黨是第二大反對(duì)黨，代表工業(yè)壟斷資本集團(tuán)利益并兼顧中、小企業(yè)利益；魁北克集團(tuán)也是勢(shì)力較大反對(duì)黨，代表魁北克人的利益，主張魁北克獨(dú)立。

大黨占統(tǒng)治地位，兩黨制是主體。一般認(rèn)為加拿大是兩黨制，加拿大的政黨活動(dòng)總體上具有兩黨制的格局。到20世紀(jì) 90 年代初，在加拿大全國(guó)性的政治生活中，兩黨制始終是主體，即保守黨和自由黨占據(jù)統(tǒng)治地位。但其多黨制特征又十分明顯，加拿大的第三黨運(yùn)動(dòng)十分活躍。20世紀(jì)90年代兩黨政治嚴(yán)重失衡，改革黨和魁北克集團(tuán)的興起，政黨地區(qū)化明顯。除了主要的大黨派，其他小政黨比較注重政治意識(shí)形態(tài)和政治理想，往往執(zhí)著地堅(jiān)持自己的政治信條。在議會(huì)選舉中，選票與議席不成正比成為普遍現(xiàn)象，由于加拿大選舉實(shí)行單一小選區(qū)制，一個(gè)選區(qū)只選取一名議員，這就造成得票少的政黨往往獲得較多的議席?！霸?979年的選舉中，自由黨獲得了39.8%的選票，保守黨只有35.6%；而保守黨在眾議院占有136席，自由黨只有114席。”[6]219這種狀況損害了政黨的代表性，削弱了政黨作為公民與政府的中介功能。

政黨制度在聯(lián)邦和省兩級(jí)政府的運(yùn)作方式不同?！氨Ｊ攸h在1941～1985年間控制安大略省政府，而自由黨則是聯(lián)邦政府的執(zhí)政黨；1962～1993年的11 次聯(lián)邦大選，自由黨在安大略共贏得541席，保守黨 376 席?！盵6]220大的政黨更關(guān)注聯(lián)邦一級(jí)的權(quán)力角逐，小的政黨則注重省一級(jí)政府的執(zhí)政或代表性。在二三十年代許多小黨還曾長(zhǎng)期控制某些省的政府。這與加拿大的利益集團(tuán)分布有關(guān)，加拿大利益集團(tuán)帶有明顯的地域性。

當(dāng)加拿大政治制度被描述為聯(lián)邦時(shí)，它的政黨制也只是邦聯(lián)的。從歷史的角度來(lái)看，加拿大政黨制度的建立及發(fā)展是加拿大人在政治上成熟的表現(xiàn)，同時(shí)也是加拿大歷史發(fā)展的進(jìn)步。從政黨運(yùn)作的角度來(lái)看，在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的各政黨在調(diào)節(jié)社會(huì)政治關(guān)系、緩和階級(jí)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和避免大的社會(huì)動(dòng)蕩等方面發(fā)揮著積極作用。

(三)加拿大獨(dú)特的多元文化政策和多元文化教育

加拿大是一個(gè)移民國(guó)家，其人口組成非常復(fù)雜，“主要為英、法等歐洲后裔，土著居民(印第安人、米提人和因紐特人)約占3%，其余為亞洲、拉美、非洲裔等?！盵7]由于人口的多樣化導(dǎo)致了不同民族間文化差異性，為解決這個(gè)問(wèn)題，1971 年加拿大政府在西方國(guó)家中第一個(gè)宣布實(shí)行多元文化政策，多元文化主義是針對(duì)二元文化而提出的。1988 年的加拿大多元文化法標(biāo)志著多元文化主義成為加拿大民族關(guān)系中的主流意識(shí)形態(tài)。

加拿大奉行多元化的政策體制，文化多樣性在二戰(zhàn)后得到加強(qiáng)，隨著第三世界移民數(shù)量的增多，其文化更呈斑駁繽紛的色彩。在對(duì)待文化多樣性的態(tài)度上，加拿大社會(huì)更像“馬賽克”，各文化群體在統(tǒng)一的國(guó)家體制下保持了自己的個(gè)性。多元文化政策的核心就是承認(rèn)其他族裔文化的存在與貢獻(xiàn)，反對(duì)種族歧視，強(qiáng)調(diào)每個(gè)民族的平等。語(yǔ)言問(wèn)題是文化多樣性體現(xiàn)之一，移民通常傾向于使用自己的母語(yǔ)，第一代移民使用母語(yǔ)的比例較高，加拿大雖然長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)雙語(yǔ)制國(guó)家，但法語(yǔ)的地位遠(yuǎn)不如英語(yǔ)。20世紀(jì)60年代，正式確立了法語(yǔ)的官方語(yǔ)言地位，雙語(yǔ)教育合法性得到鞏固，同時(shí)在雙語(yǔ)的基礎(chǔ)上還鼓勵(lì)土著語(yǔ)和其他族裔語(yǔ)言。

為了落實(shí)和鞏固多元文化政策，加拿大采取了有特色的教育理念——多元文化教育。“政策的目的是給各個(gè)民族一種在加拿大社會(huì)里的歸屬感，以便加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。加拿大政府還建立了多元文化協(xié)商理事會(huì)，并在1988年通過(guò)了多元文化法案”[8]336，多元文化教育是在多民族國(guó)家中保持文化多元化、民族團(tuán)結(jié)和教育平等。少數(shù)民族群體往往要求學(xué)校對(duì)少數(shù)民族的具體要求作出反應(yīng)，照顧他們的民族特點(diǎn)和保證平等受教育的權(quán)利。教育必須解決的是平等機(jī)遇、平等入學(xué)、平等就業(yè)等問(wèn)題。加拿大前總理特魯多對(duì)于教育政策提出了四點(diǎn)建議，一是政府對(duì)于做出貢獻(xiàn)的群體提供資助，一視同仁。二是幫助所有民族的成員克服文化障礙，充分參與國(guó)家事務(wù)。三是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)行創(chuàng)造性交流和接觸。四是幫助移民學(xué)習(xí)至少一門(mén)官方語(yǔ)言。在少數(shù)族裔文化扶助方面，聯(lián)邦政府主要是提供資金援助和官方語(yǔ)言培訓(xùn)。政府的行動(dòng)回應(yīng)了少數(shù)族裔的身份訴求，但本質(zhì)它仍屬象征性的，它給予發(fā)展多元文化遺產(chǎn)的資助極為有限，而且呈逐年遞減趨勢(shì)。多元文化主義并未在實(shí)質(zhì)意義上解決少數(shù)族裔的身份問(wèn)題。

(四)加拿大高度成熟的社會(huì)保障與福利政策

加拿大社保的種類齊全且制度完善。一是失業(yè)保險(xiǎn)政策，從1940年《失業(yè)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，1956年《失業(yè)援助法》殘疾人的失業(yè)救濟(jì)，到1971年《失業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定幾乎所有就業(yè)者都能得到該法的保護(hù)。二是老年福利政策，1935年《社會(huì)保障法》提出老年和遺囑保險(xiǎn)計(jì)劃，65歲以后可領(lǐng)取養(yǎng)老金，黑人除外。1951年《老年保障法》和《老年援助法》不與退休前工作業(yè)績(jī)掛鉤，獲得養(yǎng)老金被視為加拿大老年人的一項(xiàng)普遍福利權(quán)利。1965年《醫(yī)療照顧保險(xiǎn)法》和《醫(yī)療援助法》幾乎所有老年人都能得到醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老金制度有三個(gè)層次：第一層，養(yǎng)老金來(lái)自聯(lián)邦政府的公共稅收，無(wú)需受益者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。第二層，年收入超過(guò)1600加元工人，必須交納工資的1.8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金。第三層，包括個(gè)人收入、投資和儲(chǔ)蓄。三個(gè)層次不僅保障老年人基本物質(zhì)生活，還有可能使他們保持退休前的生活水平。三是是醫(yī)療保險(xiǎn)和保健政策，加拿大實(shí)行普遍性的醫(yī)療保健制度，每個(gè)人都可以享受醫(yī)療保健。1984年《加拿大健康法》的目標(biāo)是保護(hù)促進(jìn)加拿大人的身心健康，使他們能合理得到醫(yī)療保健服務(wù)，而沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)方面的障礙?！奥?lián)邦提出了五項(xiàng)醫(yī)療保健標(biāo)準(zhǔn)：公開(kāi)管理、覆蓋全面、普遍適用、能夠流動(dòng)和易于得到；各省如果要得到聯(lián)邦財(cái)政援助，就必須遵循這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”[6]211。四是家庭福利政策，實(shí)行普遍性的家庭福利政策。1944年《家庭津貼法》給16歲以下孩子的家庭提供援助。1956年《家庭援助法》在加拿大生活一年以上的移民兒童也可以得到補(bǔ)貼。1992年《C-80號(hào)法令》，把家庭津貼和兒童稅收減免福利合二為一，形成兒童稅收優(yōu)惠福利，但年收入70981加元以上的(中等收入以上)家庭不再享受任何形式的家庭津貼。加拿大家庭福利是家庭收入的補(bǔ)充。加拿大的勞工組織和養(yǎng)老金領(lǐng)取者協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要作用。60年代，要求提高養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)福利制度最大的功能就是重新配置資源，幫助失業(yè)者、老年人、兒童和其他弱勢(shì)群體獲得基本的生活保障，減輕貧困對(duì)社會(huì)的沖擊和不安定因素。

加拿大的社保和福利政策的價(jià)值觀念十分具有前瞻性。新的福利措施不再具有以往的社會(huì)救濟(jì)那種“羞辱性”，相反，它賦予了人們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，把公民從社會(huì)保險(xiǎn)的哀求者轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利的申請(qǐng)者，積極的、能提高個(gè)人尊嚴(yán)和價(jià)值的社會(huì)保障取代了最初的消極的、具有財(cái)產(chǎn)測(cè)試規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)。1993年1月起加拿大家庭福利政策不再具有普遍性特征，這是改革的新動(dòng)向。削減中等收入以上家庭的福利援助，強(qiáng)調(diào)工作價(jià)值理念，消除對(duì)社會(huì)福利的依賴，以工作福利代替社會(huì)救濟(jì)——以工代賑。

(五)通過(guò)雙語(yǔ)教育緩解魁北克民族獨(dú)立問(wèn)題

魁北克問(wèn)題一直是加拿大政府較為頭疼的事情，魁北克省是加拿大第二大省，其人口眾多，魁北克人多為法裔，他們對(duì)英聯(lián)邦沒(méi)有任何的民族認(rèn)同感，魁北克人一直以來(lái)都要求獨(dú)立，希望脫離加拿大聯(lián)邦政府，從歷史上看“法裔加拿大人沒(méi)有顯出被同化的征兆；他們出生率很高……而且無(wú)論走到哪里，都要求滿足他們的特殊需求”[2]378。由于魁北克省法裔人口眾多，他們有自己的語(yǔ)言文化和歷史，甚至是相同的價(jià)值觀念，這與多民族混合的加拿大顯得格格不入，“魁北克仍然是聯(lián)邦政治的基石，它對(duì)一般世界的看法是加拿大外交政策的決定因素，如果部長(zhǎng)們忽視了這點(diǎn)，肯定會(huì)招致危險(xiǎn)，也許會(huì)帶來(lái)災(zāi)難”[2]378。所以，在面對(duì)魁北克問(wèn)題上，加拿大歷屆的聯(lián)邦政府都需要小心謹(jǐn)慎地處理。

魁北克問(wèn)題歸根到底還是魁北克人維護(hù)法語(yǔ)與文化的問(wèn)題，“可以毫不夸張地說(shuō)，魁北克的存亡已經(jīng)與法語(yǔ)的存亡緊密地聯(lián)系在一起?！盵4]149盡管法裔人口遠(yuǎn)不及英裔人口，但為了解決魁北克問(wèn)題，聯(lián)邦政府還是承認(rèn)了英語(yǔ)與法語(yǔ)的平等地位。并且推出了雙語(yǔ)教育模式，這在一定程度上緩解了魁北克人的抵制情緒。然而需要指出的是一部分魁北克人追求的不只是語(yǔ)言權(quán)利，而是魁北克的主權(quán)獨(dú)立。

三、加拿大獨(dú)立以來(lái)國(guó)家發(fā)展道路對(duì)中國(guó)的啟示

(一)完備的社保與福利政策保證社會(huì)公平與穩(wěn)定

中國(guó)與加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國(guó)情也不同，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)間存在很大差異，例如，北京和甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工資水平，人均GDP不同，物價(jià)消費(fèi)水平不一樣，所以應(yīng)按照各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平進(jìn)行低保、補(bǔ)貼、津貼和福利。首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從低層觀念到高層觀念的轉(zhuǎn)變。低層的福利制度是以普通“保命”為基本思想的，維持基本生活。而高層的福利制度是把福利看作是每個(gè)公民的一種基本權(quán)利，在年老、失業(yè)等情況下還能維持較體面的生活。每家每戶不論貧富都享有同等的福利，比如兒童和家庭津貼。所以，中國(guó)應(yīng)該使中間階層不斷壯大，保持一個(gè)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。以前加拿大的福利政策一直實(shí)行普遍性原則，現(xiàn)在趨勢(shì)是由普遍性到削減對(duì)中等收入以上家庭福利的援助。中國(guó)目前還沒(méi)有步入發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，所以在福利政策方面可以實(shí)行有比例的普遍性原則。即分三類，一是對(duì)低收入者高津貼，包括老年、殘疾、失業(yè)等；二是中等收入者享有一般津貼；三是對(duì)高收入者少補(bǔ)貼，最重要的是完善社會(huì)保障制度，在適合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒加拿大的福利政策的價(jià)值觀念。

(二)文化多元化是促進(jìn)民族穩(wěn)定的有效措施

加拿大長(zhǎng)期以來(lái)一直都是多種族、多族裔的國(guó)家，其居民包括白、黑、黃三大種族，具體又分為許多不同的族裔，因而在語(yǔ)言、宗教和生活習(xí)俗方面以豐富多彩而著稱。20世紀(jì)以前，加拿大人口近90%為英裔和法裔居民，19世紀(jì)末開(kāi)始有東南歐移民進(jìn)入，特別是在西部各省。二戰(zhàn)后期，在移民政策調(diào)整和人口出生率變動(dòng)的影響下，加拿大的少數(shù)種族和族裔人口呈急速上升趨勢(shì)?！凹幽么蟋F(xiàn)有居民包括50多種民族，英裔加拿大人約占42%、法裔加拿大人約占26.7%、土著加拿大人占3%、其他有色少數(shù)族裔約占11%。其中華裔加拿大人為100多萬(wàn)”[8]11?？梢?jiàn)加拿大是一個(gè)多民族的國(guó)家。加拿大相對(duì)開(kāi)放的移民政策為來(lái)自不同國(guó)家的移民提供了保留文化差異和促進(jìn)民族融合的社會(huì)條件。加拿大多元一體的民族特性是經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史時(shí)期才得以形成和被承認(rèn)的。多元文化政策推動(dòng)了加拿大人對(duì)民族多樣性的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，它所體現(xiàn)的自由、平等原則受到了廣泛一致的肯定。多元文化為加拿大的未來(lái)發(fā)展提供了價(jià)值無(wú)窮的力量源泉，也從理論和實(shí)踐上為世界其他國(guó)家認(rèn)識(shí)和處理民族關(guān)系提供了范例。

(三)在全球化背景下應(yīng)增強(qiáng)海外華僑移民的民族認(rèn)同感

文化不僅是軟實(shí)力，更是增強(qiáng)一種民族凝聚力和認(rèn)同感的媒介，當(dāng)代民族認(rèn)同的困境是族裔與民族以及民族與世界求同存異的困境，反映了全球化時(shí)代民族國(guó)家面臨的雙重挑戰(zhàn)。全球化的辯證法預(yù)示著世界向統(tǒng)一與多元并存的方向發(fā)展。它要求民族國(guó)家在全球整合與分化的兩股力量中找到合適的支點(diǎn)，達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡?！罢Z(yǔ)言是那些將一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的差異性的外在的和可見(jiàn)的標(biāo)志；它是一個(gè)民族被承認(rèn)生存和擁有自己的國(guó)家和權(quán)利所依據(jù)的最為重要的標(biāo)志?！盵4]58語(yǔ)言和文化是增強(qiáng)民族認(rèn)同感的基石，在全球化背景下，要特別注視中國(guó)文化在海外的傳播。

(四)多元文化教育應(yīng)成為解決中國(guó)民族問(wèn)題的新觀念

中國(guó)的民族問(wèn)題與加拿大的民族問(wèn)題略有不同，中國(guó)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤苄?，而加拿大的民族既有占多?shù)的法裔魁北克人，又有極少數(shù)的土著居民，還有來(lái)自世界各地的移民，面對(duì)的情況要比我們復(fù)雜得多。借鑒加拿大的民族政策，中國(guó)也應(yīng)采用多元文化教育解決少數(shù)民族分裂問(wèn)題，根本上還是促進(jìn)漢族與少數(shù)民族文化的融合，相互理解和包容。目前中國(guó)政府正給予少數(shù)民族各種特權(quán)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅在經(jīng)濟(jì)上扶持，更在教育上給予許多的優(yōu)惠措施，加大漢語(yǔ)和漢文化的普及，同時(shí)又保留少數(shù)民族特有的語(yǔ)言和文化。

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