劉國龍 周小勇

新余市預拌砂漿行業(yè)走進“春天里”

劉國龍 周小勇

仲春時節(jié)，筆者來到贛西萬商紅物流園區(qū)項目建設(shè)工地，放眼望去，一個個砂漿罐貯立在園區(qū)各個在建樓盤前，有的整裝待命，有的正在為樓盤輸送著“綠色血液”。工地上，砂漿罐輸送車來車往，好一派繁忙景象，卻少了往日嘈雜轟鳴的機器聲和漫天飛舞的粉塵。筆者走近一在建樓盤，外墻施工正在進行，干混砂漿從攪拌機出來后，進入噴漿機，一名工人往外墻上直接噴漿，另外兩名工人抹墻，墻面漿體均勻而平整，而且黏結(jié)牢固，一眨眼功夫整個墻體粉刷完畢。據(jù)現(xiàn)場的施工管理人員介紹，由于預拌砂漿實現(xiàn)散裝化、機械化施工，減少了用工人員數(shù)量，降低了工人的勞動強度，從此告別了過去那種又臟又累的工作環(huán)境。預拌砂漿在建筑工地的成功推廣應(yīng)用，真正實現(xiàn)了節(jié)約資源、保護環(huán)境，新余市預拌砂漿行業(yè)從此走進了美麗的“春天里”。

政策支持，做大預拌砂漿需求市場

國務(wù)院于2007年6月3日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國應(yīng)對氣候變化國家方案〉的通知》（國發(fā)［2007］17號），在《方案》第四部分第一章第三節(jié)第三條，明確提出了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝的方針”，“進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭”。同年9月開始的全國范圍內(nèi)的大規(guī)模砂漿“禁現(xiàn)”，表明了國家禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的堅決態(tài)度和推廣預拌砂漿的堅定決心。2008年5月，《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》頒布實施。新余市作為全國第三批砂漿“禁現(xiàn)”示范城市，積極貫徹落實預拌砂漿相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快制定完善地方相關(guān)配套政策措施。在市政府的大力支持下，2008年11月出臺了《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》，2010年12月15日，新余市出臺了《新余市預拌砂漿管理辦法》。有了政策的強大支持,新余市預拌砂漿行業(yè)吸引了大量的民間資本,全市成立了4家預拌砂漿企業(yè),年產(chǎn)能達240萬噸,預拌砂漿供求市場日趨完善。然而，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預拌砂漿行業(yè)政策主要作用于預拌砂漿的供給側(cè)，對需求側(cè)的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了預拌砂漿行業(yè)發(fā)展相比預拌混凝土日顯滯后。更為嚴重的是，由于支持需求政策的缺失，大部分預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)由于沒有市場需求而難于生存，極不利于預拌砂漿行業(yè)初期發(fā)展。

為此，2012年新余市散預辦積極向主管部門及市委市政府匯報預拌砂漿行業(yè)發(fā)展情況，積極推動出臺預拌砂漿需求政策。在市委市政府的大力支持下，2012年5月，在新余市政府出臺了《新余市預拌砂漿推廣應(yīng)用實施方案》后，新余市工信委聯(lián)合住建委下發(fā)了《關(guān)于做好全市預拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》?！斗桨浮泛汀锻ㄖ访鞔_了市工信部門負責制定預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和預拌砂漿攪拌站布點方案，負責申報省級預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄，抓好預拌砂漿行業(yè)管理，促進預拌砂漿行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；要求市住建部門加強預拌砂漿推廣應(yīng)用工作的協(xié)調(diào)配合，按照職責分工加強預拌砂漿在編制概算、招投標、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等使用環(huán)節(jié)的管理。兩個文件的出臺為預拌砂漿需求市場提供了強大的政策支持，充分挖掘了全市預拌砂漿市場潛力。2012年新余市預拌砂漿供應(yīng)量高達12.68萬噸，全省占比高達23.27%。

“禁現(xiàn)”執(zhí)法，做順預拌砂漿發(fā)展理念

根據(jù)國家商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)［2007］205號）要求，新余市作為全國第三批“禁現(xiàn)”城市，從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。預拌砂漿行業(yè)作為新興行業(yè)，它的發(fā)展，需要政府整合行政資源，建立聯(lián)動機制，提供強大的政策支持，砂漿“禁現(xiàn)”通知下發(fā)后，新余市散預辦將砂漿“禁現(xiàn)”工作，提上了的重要議事日程。在各項配套政策措施出臺前，施工企業(yè)對砂漿“禁現(xiàn)”工作大都采取不支持，不配合的態(tài)度，他們只顧眼前利益，而忽視了使用預拌砂漿產(chǎn)生長遠的綜合社會效益。施工企業(yè)偷偷進行現(xiàn)場攪拌的違法行為時有發(fā)生，甚至玩起“貓和老鼠”的游戲，致使砂漿“禁現(xiàn)”工作大打折扣。2012年初，新余市“百樂村”項目施工企業(yè)，經(jīng)市散預辦的多次交涉，在拒絕與預拌砂漿企業(yè)簽訂供貨合同的情況下，自行購買預拌砂漿貯存罐，豎在建筑工地，以應(yīng)付砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查。

為此，新余市散預辦加大了《新余市預拌砂漿管理辦法》和《新余市預拌砂漿推廣應(yīng)用實施方案》等配套政策措施的貫徹落實力度，認真履行職責，嚴格依法行政，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，全力維護預拌砂漿市場秩序，促使施工企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，積極幫助企業(yè)做好預拌砂漿推廣應(yīng)用前的各項準備工作。2012年6月，新余市散預辦組織市縣（區(qū)）工信、住建等部門的負責同志，全市各預拌砂漿和預拌混凝土企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，全市各施工、監(jiān)理、設(shè)計單位和在建工程項目的有關(guān)管理人員，共計230余人，召開了“新余市預拌砂漿推廣應(yīng)用工作會議”，專題布置全市預拌砂漿推廣應(yīng)用工作。2013年1月，新余市散預辦聯(lián)合市建筑業(yè)管理局，組織全市相關(guān)建筑施工企業(yè)負責人，在新鋼苗圃桑梓園拆遷改造項目62#樓，召開全市預拌砂漿示范應(yīng)用現(xiàn)場會；另一方面，依法開展預拌砂漿執(zhí)法專項檢查，規(guī)范全市工程建設(shè)項目應(yīng)用預拌砂漿行為。2012年下半年，新余市散預辦對全市在建工程項目進行了一次大規(guī)模、拉網(wǎng)式的走訪調(diào)查，向在建項目宣傳禁止現(xiàn)場攪拌砂漿相關(guān)政策，對符合推廣應(yīng)用預拌砂漿的項目送達《禁止現(xiàn)場攪拌砂漿通知書》46份，核定推廣應(yīng)用的對象46家，對建設(shè)工程現(xiàn)場執(zhí)法取證46份，約談了23個工地的建筑開發(fā)商、施工單位、監(jiān)理單位，糾正違規(guī)現(xiàn)象17次，及時核準、下發(fā)《責令限期整改通知書》2份、《行政處罰聽證通知書》2份、《行政處罰決定書》1份。

在持續(xù)有效的“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作推動下，全市施工企業(yè)的觀念得到極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)新余“恒大城”項目管理人員介紹，實現(xiàn)預拌砂漿機械化施工后，減少了現(xiàn)場配制砂漿的人員數(shù)量，施工效率大約提高了6～8倍，預拌砂漿價格雖然較高，但相比現(xiàn)場攪拌，使用預拌砂漿材料損耗少、人力成本低、質(zhì)量效益好、二次施工率低，總體成本卻不高。

宣傳造勢，做優(yōu)預拌砂漿發(fā)展環(huán)境

2012年，為加快預拌砂漿推廣應(yīng)用步伐，營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，新余市散預辦堅持以宣傳工作為切入點，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動，不斷加大預拌砂漿的宣傳工作力度，有計劃地通過電視臺、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極創(chuàng)新豐富多彩的宣傳內(nèi)容，努力實踐形式多樣的宣傳方法，力求宣傳工作更加生動活潑、富有成效。首先是以政策宣傳為根本，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。2012年，新余市散預辦緊緊圍繞“推廣應(yīng)用預拌砂漿、促進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，進一步加大預拌砂漿政策宣傳力度，以宣傳貫徹《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》和《新余市預拌砂漿管理辦法》為根本，圍繞預拌砂漿推廣應(yīng)用工作，大力宣傳市政府下發(fā)的《新余市預拌砂漿推廣應(yīng)用方案》，宣傳市工信委、住建委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市預拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》。新余市散預辦以兩個《辦法》《方案》和《通知》為重點宣傳內(nèi)容，制作了1.6萬份宣傳冊，并以知識問答的形式制作4萬份預拌砂漿宣傳單，在人口密集地向廣大市民，向全市施工工地和有關(guān)單位進行宣傳。通過強有力的政策宣傳工作，極大提高了建筑施工企業(yè)使用預拌砂漿的自覺性，全市預拌砂漿行業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。其次是開展“三個一”宣傳，積極營造預拌砂漿行業(yè)發(fā)展氛圍。2012年6月份，花1個月的時間，出動專業(yè)宣傳車輛大張旗鼓地開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的流動性宣傳活動；7月份，花1個月的時間在新余電視臺《房產(chǎn)視界》欄目反復播放《關(guān)于我市中心城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》；10月份，再花1個月的時間在新余電視臺《房產(chǎn)視界》欄目，制作播放了2期預拌砂漿工作專題節(jié)目，重點宣傳預拌砂漿生產(chǎn)工藝、使用效果和推廣應(yīng)用的重要意義。通過“三個一”宣傳活動，積極營造了預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。新余市散預辦持續(xù)的砂漿禁現(xiàn)宣傳工作，得到了預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的大力支持，也讓廣大市民人人熟悉砂漿禁現(xiàn)相關(guān)政策，人人樹立“生態(tài)文明”的理念，逐步形成了全社會推廣應(yīng)用預拌砂漿的強大合力。

新余市發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）