安永齊

散裝水泥，是一種節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)模式。但在目前的經(jīng)濟形勢下，對于一些以水泥建材為支柱產(chǎn)業(yè)的地級市來說，既要考慮社會經(jīng)濟各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，同時又要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，讓水泥建材產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的許可下，得到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要水泥產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)解決如下幾個問題：一是發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)與地方社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；二是傳統(tǒng)運營模式的慣性、現(xiàn)實的市場需求與散裝水泥生產(chǎn)的現(xiàn)代化模式之間的矛盾；三是淘汰落后的產(chǎn)能與專項資金征收的矛盾。

山東省棗莊市是國內(nèi)有名的建材之鄉(xiāng)，水泥是棗莊市的支柱產(chǎn)業(yè)，其水泥產(chǎn)銷量約占全省的14.6%，水泥對當?shù)谿DP的貢獻比重達3%，從業(yè)人員五萬余人。為更好地發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)的支柱作用，棗莊市充分利用市場的無形之手和行政管理的有形之手，大力發(fā)展散裝水泥，較好地解決了以上三個方面的問題，使這種節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)模式在棗莊迅速發(fā)展起來，不僅促進了水泥生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也為資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“幸福新棗莊”的建設(shè)目標探索出了一條新路子。

本文從棗莊市散裝水泥的發(fā)展之路出發(fā)，對地級市發(fā)展散裝水泥的幾個問題，做一個初步的探討：

制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步驟

水泥建材做為一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟中如何利用地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，從而使自身在地方經(jīng)濟的發(fā)展中起促進作用，并保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，是地方經(jīng)濟管理部門所考慮的重中之重的問題?；诖?，棗莊市散裝水泥的管理部門，在地方經(jīng)濟發(fā)展的背景下，立足實際，以“建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、秀美、和諧棗莊”為目標，制定了《棗莊市發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃》，確立了發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用、依法管理、注重投入服務(wù)、市場開拓、農(nóng)村市場開發(fā)的工作思路，并根據(jù)實際情況分階段、分區(qū)縣地實施，確定了散裝水泥發(fā)展的路線圖，使散裝水泥事業(yè)的發(fā)展有了一個具體可行的方針。棗莊水泥建材行業(yè)在全市的GDP比重較大，各區(qū)市水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的發(fā)展實力也參差不齊，整個水泥產(chǎn)業(yè)面向的市場也不盡相同。另外，各個區(qū)縣因水泥產(chǎn)業(yè)對當?shù)刎斦暙I不同，對水泥產(chǎn)業(yè)的投入、管理水平也不同。有了一個總體的規(guī)劃后，使各個區(qū)縣、企業(yè)在“十二五”期間的散裝水泥發(fā)展目標，也能盡快得到確認與保障，使有能力的區(qū)縣、企業(yè)能加快實施和推廣散裝水泥事業(yè)，使欠發(fā)展的區(qū)縣、企業(yè)有了奮斗目標，從而確保了全市散裝水泥的發(fā)展在有序、快速、健康軌道上前行。同時，也使市散辦與各區(qū)市、企業(yè)有了一個協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、管理的基本綱領(lǐng)，從而在全市經(jīng)濟發(fā)展的一盤棋中，起到真正的促進作用。

疏堵結(jié)合，立足實際引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立散裝水泥運營模式

水泥是一個產(chǎn)業(yè)，是由多個不同所有制性質(zhì)、不同發(fā)展水平、不同主導(dǎo)市場的企業(yè)個體組成的，地方對水泥產(chǎn)業(yè)的管理模式，也由從前的行政管理變成行業(yè)管理、政策引導(dǎo)的模式，因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個有效的管理模式。在這一背景下，推廣散裝水泥并確保對其行業(yè)的有效管理，建成以引導(dǎo)為著眼點、“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為棗莊的選擇。

所謂疏，就是通過宣傳引導(dǎo)，在相關(guān)的政府部門、在水泥生產(chǎn)企業(yè)中，建立起一個推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項長期的工作，這不僅是由于傳統(tǒng)的營銷模式在市場營銷中的慣性決定的，同時也是由于各生產(chǎn)企業(yè)對于散裝水泥在認識上參差不齊所決定的，解決這一問題的根本方法就是統(tǒng)一大家的思想認識。統(tǒng)一認識并不單純地出現(xiàn)在推廣的初期階段，每一個時期都有不同的問題需要解決，所以宣傳引導(dǎo)工作的內(nèi)容，在不同的時期還要有不同的重點，只有把握住不同時期的重點，才能更有效地保證這種思維方式的確立。

這種思維方式的建立，在初期可以采取宣傳上發(fā)動、輿論上造勢的方法，但隨著散裝水泥工作的逐步開展，就應(yīng)根據(jù)在具體工作中出現(xiàn)的問題環(huán)節(jié)，采取針對性的辦法，通過采取座談會的形式、經(jīng)驗交流的方式或采取聘請專家授課的方式，隨時解決大家認識上的偏差。

所謂堵，就是在以市場經(jīng)濟手段為引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依法治“散”，也就是將政策引導(dǎo)、行政處罰這個有形的手與市場經(jīng)濟無形的手“兩只手”并用。社會主義市場經(jīng)濟并非完全的自由經(jīng)濟，經(jīng)濟的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要在法制的軌道上進行。經(jīng)濟的發(fā)展，并不是單純的GDP增長，它不僅需要考慮各種資源的優(yōu)化配置，同時還需要考慮自然資源、社會資源與各種生產(chǎn)要素結(jié)合之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會效益，比如節(jié)能環(huán)保和對人生存質(zhì)量的重視。也正是基于此的考慮，就勢必對資本在追逐利潤的過程中，對資本的走向進行管理。而這就是散裝水泥管理部門所要做的中心工作。所以，散裝水泥推廣工作的開展，就必須借助政策、法律，對水泥企業(yè)的運營模式進行規(guī)范管理和引導(dǎo)。

經(jīng)過多年的推廣，現(xiàn)在散裝水泥的運營模式已經(jīng)初步建立，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、客戶終端，都逐漸認可了散裝水泥這種產(chǎn)品，同時也認識到了散裝水泥所帶來的經(jīng)營上的便利?，F(xiàn)在需要做的，就是鞏固這種運營模式，并在實際工作中保障這種模式得到更好的落實和執(zhí)行。

依法征收，在規(guī)范管理基礎(chǔ)上確保專項資金足額入庫

實踐證明，市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題需要用市場經(jīng)濟的手段去解決。在市場經(jīng)濟中，資金、政策、法律對市場中的一些經(jīng)營行為，有著很好的導(dǎo)向作用。所以散裝水泥專項資金的征繳工作，便是推廣散裝水泥的一個重要的基點、支點。為此，確保散裝水泥專項資金的入庫，便是一項長期的、基礎(chǔ)性的工作。

但在實際工作中，專項資金的征收，與企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的經(jīng)營實際，與征繳散裝水泥專項資金部門的管理服務(wù)水平之間有著這樣那樣的矛盾和問題。解決這些問題的根本辦法，就是依法征收、規(guī)范管理、提高服務(wù)的水平。

所謂依法征收，就是嚴格按照政府下發(fā)的《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，向水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位依法征繳專項資金，依法確定各相關(guān)企業(yè)的繳納義務(wù)，依法確立各征收單位的責任、依法將專項資金用到發(fā)展散裝水泥事業(yè)方面。比如，我們在對生產(chǎn)施工現(xiàn)場錄相、拍照、項目建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家統(tǒng)計法的相關(guān)內(nèi)容，研究制定了新的統(tǒng)計辦法，明確要求生產(chǎn)企業(yè)每月向散辦如實提供水泥銷售散裝量和袋裝量報表，對漏報、瞞報等問題制訂了具體的處罰規(guī)定，同時對拒繳、拖繳的單位下達《專項資金征收通知書》，令其限期繳納，并給予其在一定時限內(nèi)的申請復(fù)議、向法院提起訴訟的權(quán)利。

所謂規(guī)范管理，就是要切實考慮到散裝水泥發(fā)展的不均衡性，考慮到不同企業(yè)發(fā)展散裝水泥的水平不同，不搞一刀切，有步驟地、有針對性進行分類管理、個別輔導(dǎo)、梯次推進。實是求是地幫助企業(yè)解決發(fā)展散裝水泥過程中出現(xiàn)的問題。比如，我們針對預(yù)拌砂漿工作在棗莊起步較晚這一實際，我們與企業(yè)一起走出去考察學(xué)習(xí)，引進人才，推薦設(shè)備，現(xiàn)已建立了年產(chǎn)30萬噸預(yù)拌砂漿企業(yè)2家，針對農(nóng)村推散工作實際，采取集中在水泥磚廠、水泥預(yù)制品廠、棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)工地現(xiàn)場督導(dǎo)、“禁現(xiàn)”制約等形式，來督促散裝水泥的使用，收到了較好的效果。

把專項資金用在發(fā)展散裝水泥事業(yè)方面是確保專項資金足額入庫的關(guān)鍵。如我市的水泥生產(chǎn)特大型企業(yè)多以熟料、散裝水泥生產(chǎn)和銷售為主，外運外銷矛盾比較突出，針對這種情況，我們就加大政府投入，在全市新增大噸位散裝水泥專用運輸車近百輛，利用京杭運河水上運輸優(yōu)勢，幫扶山東申豐集團在運河棗莊段建設(shè)一處大規(guī)模的熟料、散裝水泥現(xiàn)代化專用碼頭，現(xiàn)已形成500萬噸的吞吐量，較好地解決外銷和運輸問題。

散裝水泥的推廣工作是一項長期的工作，期間需要解決的問題還有許多，但這些是發(fā)展的問題，解決這些問題的根本辦法，就是立足實際、大膽創(chuàng)新、深入改革，用發(fā)展的辦法來解決，散裝水泥代表著水泥建材行業(yè)的發(fā)展方向，相信經(jīng)過行業(yè)的共同努力，散裝水泥事業(yè)一定會闖出一片天。