益陽(yáng)市散裝水泥辦公室

近幾年來(lái)，在湖南省建材行管辦和省散辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，益陽(yáng)市散辦深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真宣傳、貫徹、落實(shí)《湖南省散裝水泥條例》，開拓創(chuàng)新，積極開展散裝水泥推廣應(yīng)用的各項(xiàng)工作，特別是在預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)范管理上進(jìn)行了有益探索，促進(jìn)了混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。去年，全市共完成散裝水泥304萬(wàn)噸，預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)銷售混凝土190萬(wàn)立方米，水泥散裝率達(dá)51.09%，中心城區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達(dá)90%以上。

一、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

本市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)起步于2005年，幾年來(lái)，預(yù)拌混凝土行業(yè)得到快速發(fā)展，為推動(dòng)城市建設(shè)，提高建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排，提升城市品位，建設(shè)綠色益陽(yáng)作出了重要貢獻(xiàn)。但一段時(shí)間來(lái)，混凝土行業(yè)存在無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，一定程度上制約了混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。為此，市散辦從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，從制度機(jī)制上規(guī)范和促進(jìn)混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。

1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為加強(qiáng)散裝水泥工作，特別是對(duì)混凝土行業(yè)規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，去年本市成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召開會(huì)議，研究決定全市散裝水泥工作的重大事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市散辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后三次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，專題研究如何加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)范管理的工作，并出臺(tái)了一系列政策文件，確保混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。

散裝水泥工作，特別是混凝土行業(yè)規(guī)范管理工作不單純是散辦的工作，而是一項(xiàng)涉及國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門的綜合性工作。為此本市將各有關(guān)職能部門納入到領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分利用和發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)和作用，如在預(yù)拌混凝土攪拌站的審批程序中，國(guó)土部門負(fù)責(zé)攪拌站建站土地審批，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估和環(huán)境污染的監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)混凝土企業(yè)資質(zhì)的審批管理，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)督檢查等。各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

2、制定政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

政策是先導(dǎo)，早在2O05年，本市就出臺(tái)了《益陽(yáng)市建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》《益陽(yáng)市預(yù)拌混凝土監(jiān)督管理辦法》《益陽(yáng)市中心城區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土實(shí)施方案》等政策文件，較好地規(guī)范和促進(jìn)了混凝土行業(yè)的發(fā)展。近兩年來(lái)，針對(duì)混凝土行業(yè)過(guò)度發(fā)展、無(wú)序發(fā)展的狀況，本市以落實(shí)《湖南省散裝水泥條例》為契機(jī)，召開散裝水泥工作和規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)的專題會(huì)議，并以市政府辦的名義形成會(huì)議紀(jì)要，對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)劃、準(zhǔn)入和監(jiān)管等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，成為規(guī)范本市預(yù)拌混凝土行業(yè)的綱領(lǐng)性文件。為進(jìn)一步落實(shí)會(huì)議紀(jì)要精神，依據(jù)《湖南省散裝水泥條例》的有關(guān)規(guī)定，本市以市政府辦名義下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范益陽(yáng)市赫山區(qū)資陽(yáng)區(qū)和益陽(yáng)高新區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)管理工作的通知》，對(duì)三區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站的建設(shè)管理作出了明確規(guī)定，既規(guī)范了中心城區(qū)混凝土行業(yè)，同時(shí)也對(duì)其它區(qū)縣（市）起到了引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)了全市預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)健康發(fā)展

規(guī)劃是先行。規(guī)范混凝土行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作就是做好行業(yè)規(guī)劃，為此，市散辦根據(jù)國(guó)家和省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策和總體規(guī)劃，結(jié)合本市實(shí)際制定了《益陽(yáng)市散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中一個(gè)重要方面就是對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析和研究，明確了發(fā)展預(yù)拌混凝土行業(yè)的指導(dǎo)思想，制定了預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和措施，特別是對(duì)全市預(yù)拌混凝土攪拌站進(jìn)行了科學(xué)合理的布局布點(diǎn)，對(duì)全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)控。

二、手段創(chuàng)新，確?；炷列袠I(yè)健康有序發(fā)展

幾年來(lái)，本市預(yù)拌混凝土行業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但一度出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度不健全不完善、企業(yè)之間價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、商品混凝土質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，如不及時(shí)規(guī)范管理，將嚴(yán)重影響預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。為此，我們敢于實(shí)踐，創(chuàng)新思維，采取各種手段保證預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。

1、科學(xué)布局布點(diǎn)

科學(xué)合理地確定預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)是規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)的前提。為確保預(yù)拌混凝土行業(yè)的有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全市商品混凝土生產(chǎn)銷售的宏觀管理。制定了“十二五”全市預(yù)拌混凝土攪拌站布局布點(diǎn)方案，根據(jù)各區(qū)縣（市）的實(shí)際情況，對(duì)各區(qū)縣（市）預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量和產(chǎn)能提出了具體規(guī)劃，并要求各區(qū)縣（市）按規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，市散辦重點(diǎn)加強(qiáng)了中心城區(qū)混凝土攪拌站的建設(shè)，每年根據(jù)規(guī)劃和中心城區(qū)預(yù)拌混凝土使用量的變化，提出預(yù)拌混凝土攪拌站建站數(shù)量和布點(diǎn)方案，報(bào)散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

2、實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)是規(guī)范混凝土行業(yè)的關(guān)鍵。為確保混凝土行業(yè)有序發(fā)展，本市采取有力措施嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。一是實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、規(guī)劃、工商、國(guó)土等部門按照規(guī)劃要求和布點(diǎn)方案進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制新建預(yù)拌混凝土攪拌站項(xiàng)目。二是實(shí)行會(huì)審聯(lián)簽制。預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議聯(lián)審會(huì)簽，報(bào)市散辦登記備案，半年實(shí)行一次集中聯(lián)審，未經(jīng)審批建設(shè)的預(yù)拌混凝土攪拌站一律予以取締。通過(guò)以上措施，目前本市中心城區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土攪拌站按產(chǎn)能和需求嚴(yán)格控制在9家，近兩年沒(méi)有新審批一家混凝土攪拌站項(xiàng)目。

3、確保公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)的有效手段。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)的管理，市散辦大膽創(chuàng)新，開拓思維，將預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)用地一律公開拍賣，把預(yù)拌混凝土攪拌站作為城市公共資源，確保國(guó)有資源得到充分利用并受益，這一做法在全省尚屬首次。具體做法，一是對(duì)攪拌站建設(shè)用地通過(guò)媒體公開發(fā)布，國(guó)土資源部門分期分批組織公開拍賣，任何單位和個(gè)人不得協(xié)議出讓土地和租用土地建站，這樣既控制了建站數(shù)量，又增加了財(cái)政收入。二是競(jìng)價(jià)獲得使用權(quán)的單位和個(gè)人分別到城建投等部門辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)程序報(bào)批擅自建設(shè)的，由有關(guān)部門依法查處。三是任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓已經(jīng)審批投入正常生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站，經(jīng)審批同意轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須一次性繳納城市資源費(fèi)，繳納標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬(wàn)元。去年我市有4家混凝土攪拌站轉(zhuǎn)讓給南方水泥公司，4家攪拌站共繳納城市資源費(fèi)330萬(wàn)元。

三、執(zhí)法創(chuàng)新，維護(hù)預(yù)拌混凝土行業(yè)的市場(chǎng)秩序

《湖南省散裝水泥條例》頒布以來(lái)，本市加大宣傳貫徹力度，加大行政執(zhí)法力度，散裝水泥工作取得了較好成績(jī)。但仍面臨執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難度大等問(wèn)題，特別是對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的行政執(zhí)法，沒(méi)有可操作性的政策法規(guī)，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可借鑒。為此我們整合資源，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，維護(hù)預(yù)拌混凝土行業(yè)正常的市場(chǎng)秩序。

1.加強(qiáng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的行政執(zhí)法工作

預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是全面推廣應(yīng)用散裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。本市從2006年開始全面禁現(xiàn)工作，主要做了以下兩個(gè)方面的工作，一是做好現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥的行政執(zhí)法。一方面對(duì)大型房地產(chǎn)開發(fā)商嚴(yán)格執(zhí)法不手軟，對(duì)違反《條例》規(guī)定使用袋裝水泥的碧桂園等房地產(chǎn)開發(fā)公司依法進(jìn)行處罰，使違規(guī)使用袋裝水泥的現(xiàn)象得到有效遏制；另一方面，對(duì)違規(guī)使用袋裝水泥的小型房地產(chǎn)公司積極主動(dòng)上門做工作，責(zé)令限期整改。對(duì)不夠條件使用袋裝水泥的為其辦理袋裝水泥使用行政許可，受到了房地產(chǎn)公司的贊許。二是做好現(xiàn)場(chǎng)攪拌的行政執(zhí)法。幾年來(lái)，本市房地產(chǎn)項(xiàng)目基本做到了使用散裝水泥，但一些市政、公路、水利等項(xiàng)目仍然采取現(xiàn)場(chǎng)攪拌的方法，較少使用商品混凝土。為此，市散辦一方面加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳，一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，取得這些部門的理解和支持，同時(shí)積極督促住建部門加大禁現(xiàn)執(zhí)法力度。

2.加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的行政執(zhí)法工作

2011年以來(lái)，本市在已有9家混凝土攪拌站的情況下，仍然還有近10家單位和個(gè)人有意建設(shè)混凝土攪拌站，其中有5家已取得工商注冊(cè)。針對(duì)這一情況，市散辦大膽創(chuàng)新，從建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)入手，加大行政執(zhí)法力度，有效遏制混凝土行業(yè)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。去年10月，本市成立了由公安、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、電力、散辦等部門組成的散裝水泥工作聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，改變了過(guò)去由散辦一家單一執(zhí)法的狀況，形成了部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成立以來(lái)，我們共下達(dá)停建通知書6份，向電力部門發(fā)出協(xié)助函3份。去年有一家業(yè)主不經(jīng)環(huán)評(píng)審批、不辦理環(huán)評(píng)手續(xù)擅自動(dòng)工興建攪拌站，我們聯(lián)合電力、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保部門提出了強(qiáng)制斷電的建議，電力部門對(duì)此依法采取了斷電措施。由于措施得力，執(zhí)法嚴(yán)格，至今本市中心城區(qū)沒(méi)有新建一家預(yù)拌混凝土攪拌站。

四、服務(wù)創(chuàng)新，為混凝土行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

促進(jìn)混凝土行業(yè)發(fā)展，規(guī)范混凝土行業(yè)的一個(gè)重要方面是搞好服務(wù)。為此，市散辦采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，于2006年成立了益陽(yáng)市預(yù)拌混凝土服務(wù)中心，為預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)提供全方位服務(wù)，為規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)、促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1、認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職能

中心成立以來(lái)，認(rèn)真履行政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)職能，積極向政府及主管部門反映行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的各種問(wèn)題，大力宣傳和落實(shí)國(guó)家和省市混凝土行業(yè)的各項(xiàng)政策，配合政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。針對(duì)一段時(shí)間許多單位和個(gè)人想建攪拌站的情況，中心積極通過(guò)多種途徑向政府和主管部門進(jìn)行反映、提供信息，得到了市政府的高度重視，從而有效遏制了攪拌站重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)，防止了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。為配合市政府開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的活動(dòng)，服務(wù)中心要求各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所有運(yùn)行的攪拌車進(jìn)行清洗，同時(shí)為所有攪拌車出料口裝上衛(wèi)生袋，最大程度上保證了城市衛(wèi)生，受到了政府和社會(huì)的肯定和贊揚(yáng)。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理

作為商品混凝土服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)中心承擔(dān)了董事會(huì)賦予的對(duì)中心城區(qū)商品混凝土市場(chǎng)調(diào)配的職責(zé)。為此，服務(wù)中心以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“做大蛋糕、做好蛋糕、分好蛋糕”，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，結(jié)合各企業(yè)生產(chǎn)方量，按照就近節(jié)能的原則，認(rèn)真搞好市場(chǎng)調(diào)配工作，確保公平合理，避免了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，受到了企業(yè)的一致認(rèn)可和好評(píng)。為更好地服務(wù)企業(yè)，中心加強(qiáng)了內(nèi)部管理，根據(jù)市場(chǎng)情況，及時(shí)組織召開董事會(huì)、銷售、財(cái)務(wù)等會(huì)議，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行部署和安排，及時(shí)分析和解決行業(yè)內(nèi)的各種困難和問(wèn)題，使行業(yè)內(nèi)達(dá)到共識(shí)。中心還及時(shí)做好上傳下達(dá)的工作，主動(dòng)調(diào)解企業(yè)糾紛，及時(shí)化解矛盾，保證行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定和發(fā)展，真正起到聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。