郴州市散裝水泥辦公室

2012年，在郴州市委、市政府及上級主管部門的正確領導下，在郴州省散裝辦的關心和支持下，郴州市散辦認真貫徹執(zhí)行國家、省、市各項散裝水泥政策法規(guī)，以服務郴州市經濟建設、環(huán)境建設、文明建設為中心，緊緊圍繞年度工作目標，攻堅克難、拼搏進取，扎實推進郴州市散裝水泥可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)建了具有郴州特色的散裝水泥發(fā)展格局，超額完成了各項目標任務，取得了顯著成效。

一、創(chuàng)新理念，求真務實，切實改變工作作風

2012年是郴州市委、市政府發(fā)出“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”動員令的第一年，如何“大干”，創(chuàng)造什么樣的“輝煌”，是擺在全市散裝水泥工作者面前的新課題。結合郴州市實際情況，市散辦在年初提出了“散裝水泥、商品混凝土、預拌砂漿‘三位一體’，城鄉(xiāng)結合、全面開花”的發(fā)展思路，確定了“三年后全市散裝水泥年供應量要突破700萬噸，散裝率達到70%，農村主要建筑市場供散率達到50%，進入全省發(fā)展散裝水泥‘第一方陣’”的奮斗目標。

加強紀律性、工作無不勝是奪取發(fā)展散裝水泥工作新勝利的基礎和保障。市散辦按照市委”開展干部作風大整頓”的要求，大張旗鼓地開展機關作風整頓，解決了少數(shù)人存在的紀律不嚴、作風不實、創(chuàng)新不力、正氣不足的問題，糾正了”做事的不如不做事的，做實事的不如做虛事的，干工作的不如混工作的”錯誤思想。

通過一年的作風整頓，職工精神面貌新、干事氛圍濃，黨風廉政建設和作風整頓活動取得了實實在在的效果。全市散裝水泥工作隊伍精神面貌發(fā)生了嶄新的變化，想實事、做實事已蔚然成風。

市散辦主要領導為臨武祥豐建材公司60萬噸水泥粉磨線和預拌混凝土攪拌站的規(guī)劃選址、項目立項、引進專業(yè)技術人才等事項，先后十幾次親臨現(xiàn)場指導，出謀劃策、提供全方位的服務。該項目預計于今年投產后，將實現(xiàn)散裝水泥和商品混凝土供應由中心城區(qū)向邊遠縣城和農村市場的轉移，大大降低運輸成本，為全市西南區(qū)域迅速提高散裝水泥和商品混凝土用量打下了堅實的基礎。

散裝執(zhí)法隊做到了切實改變工作作風、解放思想，真抓實干、開拓進取，他們堅持以《湖南省散裝水泥條例》（以下簡稱《條例》）為準則，以全心全意服務基屋企業(yè)為宗旨，以加快發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）工作為出發(fā)點，以規(guī)范行政執(zhí)法活動為紐帶，以提高行政效能、優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經濟秩序為著力點，突出主題，抓住重點，采取日常監(jiān)管與集中執(zhí)法相結合，加大巡查力度，促進散裝水泥、預拌商品混凝土、預拌砂漿“三位一體”健康有序的發(fā)展，使全市散裝水泥工作再上一個臺階。他們經常深入基層、下到工地檢查，在執(zhí)法過程中，做到了主體、程序、內容、形式合法，證據(jù)充分，處罰得當。對群眾舉報施工現(xiàn)場使用袋裝水泥的單位或個人，執(zhí)法隊人員及時趕赴違法現(xiàn)場，調查取證并在一個工作日內給予舉報人回饋查處意見。執(zhí)法力度大大加強，在宣傳《條例》同時，積極為“用散”單位排憂解難，得到了建設方和施工單位的理解和認同，專項資金征收也取得了可喜的成績。

二、齊心協(xié)力，攻堅克難，較好地完成了全年目標任務

為保證完成省散辦下達的全市全年實現(xiàn)散裝水泥供應量530萬噸的目標任務，全市散裝水泥戰(zhàn)線的同志，特別是戰(zhàn)斗在散裝水泥生產、使用一線的同志們，頂住了經濟增長下行和原材料價格上漲的雙重壓力，大干實干，較好地完成了各項目標任務。

一是2012年全市散裝水泥供應量達到538.32萬噸，同比增加58.26萬噸，增長12.14%；水泥散裝率61.13%，同比增加0.66%。社會綜合效益和環(huán)保效益明顯提高。散裝量、散裝率均再創(chuàng)歷史新高，超額完成了省散辦下達的計劃任務。

二是2012年共征收專項資金1108.83萬元，其中市本級征收880萬元，同比上年增加84萬元，增長11%，縣（市、區(qū)）散辦征收228.83萬元，為全市推散、促散、扶散打下了堅實的經濟基礎。

三是全市全年生產商品混凝土330萬立方米，折合使用散裝水泥132萬噸，已成為本市使用散裝水泥的主力軍，為完成供散任務、提高供散率提供了有力保障。

三、緊扣主題、形式多樣，開展立體推散宣傳工作

一是2012年散裝水泥宣傳周活動期間，市散辦及各縣市區(qū)散辦在各主要街道、鬧市區(qū)域、施工現(xiàn)場、大型集鎮(zhèn)共懸掛了50幅氣球標語，印制散發(fā)《條例》摘要及有關散裝水泥宣傳資料6000份，在人口集中、交通便捷的鄉(xiāng)村張貼散裝水泥宣傳口號800張。

重點宣傳國家、省、市加快發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，設置宣傳點，出動流動宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村巡回宣傳農村推散的重要意義。尤其是臨武縣散裝辦，領導高度重視，精心組織，認真實施，通過一系列扎實細致地宣傳方式、方法，極大地渲染了宣傳氛圍，凸顯了宣傳效果。

二是充分利用新聞媒體來擴大宣傳面，廣泛宣傳本市推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、農村使用散裝水泥等方面所取得的成效，大力推介綠色、低碳的散裝水泥發(fā)展理念。6月11日至17日，市散辦在《郴州日報》、郴州電視臺、車載電臺相繼刊登、播報宣傳有關政策、法規(guī)常識。舉辦散裝水泥知識有獎問答競賽，發(fā)放獲獎紀念品400份。通過不同形式的廣泛宣傳，使全市的散裝水泥發(fā)展理念更加深入人心，廣大市民進一步了解了發(fā)展散裝水泥的重要意義。

四、調查研究、規(guī)劃未來，腳踏實地、服務基層

2012年10月22日，市經信委下發(fā)［2012］138號“關于對全市現(xiàn)有水泥企業(yè)、預拌混凝土及干混砂漿企業(yè)進行專題檢查的通知”要求，由市散辦牽頭，市混凝土協(xié)會、水泥協(xié)會參加，對這些企業(yè)進行專題檢查活動。內容包括查清摸準現(xiàn)有企業(yè)的分布地點、企業(yè)規(guī)模、占用土地、相關證照辦理及近年來的生產經營情況。目前已經對全市13家水泥生產企業(yè)、26家預拌混凝土攪拌站進行了摸底調查、備案建檔。根據(jù)調查摸底情況，起草了《郴州市散裝水泥發(fā)展工作“十二五”規(guī)劃》及相關配套管理辦法，現(xiàn)正在廣泛征求各方面的意見，不斷進行修改、完善。這些工作將對全市散裝水泥規(guī)劃布局、宏觀控制、監(jiān)督管理和健康發(fā)展起到重要作用。

本市各縣市區(qū)散辦歸口的主管部門不統(tǒng)一，機構不夠完善，少數(shù)人員編制尚未到位，給全面有效地開展工作帶來了一定影響。因此，市散辦密切保持與各縣市區(qū)散辦的聯(lián)系交流，加強業(yè)務指導，大力支持他們依法行政、規(guī)范執(zhí)法，在全市散裝水泥工作會議上對先進單位予以表彰獎勵，極大的鼓舞了他們的干勁，涌現(xiàn)了不少富于主觀能動性的先進典型。

桂東縣散辦動腦筋、想辦法，能找準切入點，經常向縣領導請示匯報散裝水泥工作情況。通過他們的努力爭取，縣政府在下發(fā)的桂政通［2012］10號通告中將違反《條例》的建設項目定為違法違規(guī)建設工程；縣委、縣政府印發(fā)的桂辦發(fā)［2012］25號《桂東縣城規(guī)劃區(qū)內建設活動管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定“所有建筑工程必須經過經信部門審查，方可辦理工程規(guī)劃許可證”。從源頭上控制和堵塞了違法漏洞，規(guī)范了專項資金征繳程序，使全縣的散裝水泥工作進入了規(guī)范運行、陽光操作的正軌道。

五、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法

目前面臨經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟環(huán)境極其復雜，社會矛盾日益增多，穩(wěn)定發(fā)展的難度也越來越大，在這種形勢下，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要性愈發(fā)明顯。

市散辦積極組織全市的散裝執(zhí)法人員參加省、市學習，提高了政執(zhí)法人員的政策水平和專業(yè)素質。所有參加培訓的行政執(zhí)法人員通過培訓、考試，全部換發(fā)了新的執(zhí)法證，真正做到了執(zhí)證上崗。

嘉禾縣散辦通過培訓學習后，依法行政、嚴格執(zhí)行專項資金管理規(guī)定，認真實施散裝水泥專項資金并入政務中心聯(lián)合審批并征收的辦法。一年來對該征收散裝水泥專項資金的建設項目沒有出現(xiàn)一例減、免、緩征的，全部做到按規(guī)定征收，既節(jié)約了征收成本，又使資金的征管及時到位，成效顯著。2012年共征收散裝水泥專項資金53萬元，是2011年的5倍多，是2010年的10倍多。

六、預拌砂漿從無到有，呈現(xiàn)喜人的態(tài)勢

預拌砂漿實現(xiàn)了零的突破。郴州市科泰建材有限公司在市散辦和相關部門的支持幫助下，現(xiàn)已具備年產10萬噸干混砂漿的生產能力，成為郴州建筑市場預拌砂漿改革的先行者。盡管預拌砂漿市場條件尚未成熟、供應機制尚未完善，但科泰公司克服各種困難，2012年已成功對本市兩個房地產樓盤供應干拌砂漿萬余噸，為今后大量供應、使用預拌砂漿提供了寶貴的經驗。

華新（郴州）水泥股份有限公司投資3500萬元，年產30萬噸預拌砂漿的項目，現(xiàn)已經取得規(guī)劃部門同意，正在爭取早日開工建設。郴州市匯力建材有限公司的年產30萬噸干混砂漿生產線，在市散辦和有關部門的扶持下，可望于今年下半年建成投產。這些項目建成投產后，將成為本市中心城區(qū)全面實現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”的風向標，市散辦將積極幫助他們做好備案登記事項，配合企業(yè)進行產品宣傳，為全面推廣應用預拌砂漿創(chuàng)造條件。

七、突出重點，扶持農村推散新型示范項目

市散辦在抓好城區(qū)推散工作的同時，農村發(fā)散也取得了一定的成績。根據(jù)國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》及《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的精神，為鼓勵農村發(fā)散，市散辦制定了對農村散裝水泥網點及中小型散裝水泥用戶資金扶持的補貼辦法，從資金、政策、技術上給予扶持。

2012年共投放200余萬元專項資金用于支持縣鄉(xiāng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，其中130萬元用于扶持多家混凝土攪拌站，30萬元用于支持干混砂漿的建設，其他用于水泥企業(yè)散裝罐的配置，用有限的資金有效地拉動了輻射農村的推散市場。

2012年全市各種形式的農村推散網點已建成，共完成農村散裝水泥供應量195.5萬噸。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神，實施“十二五”規(guī)劃承上啟下關鍵的一年，也是全市散裝水泥工作全面清理整頓的關鍵時期。

省散辦下達給本市的年度推散任務是630萬噸，而市散辦自已制定的計劃是650萬噸，散裝率64%，預拌混凝土供應量440萬立方米，預拌砂漿使用量85萬噸，農村散裝水泥使用率要達到45%。

為了完成上述目標任務，市散辦將繼續(xù)保持去年行之有效的工作方法和措施，尋找工作差距，針對存在的不足，重點抓好散辦自身隊伍的建設，加強內部管理，加強與基層一線的聯(lián)系溝通，虛心向各兄弟市、區(qū)學習、取長補短，集全市散裝水泥工作者的智慧和力量，進一步解放思想，采取更加有效的工作措施，群策群力、開拓進取，為本市散裝事業(yè)的深入發(fā)展作出更大的貢獻。