長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲的勞動(dòng)力一直是國(guó)際移民的主要來(lái)源。近幾十年來(lái)的主要變化在于流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變，造成亞洲內(nèi)部的跨國(guó)遷移在數(shù)量上的大幅增加。自60年代起，亞洲便有大量的移民潮，主要是學(xué)生和技術(shù)勞工，流動(dòng)路徑是由東亞及南亞遷移到北美及澳洲。70年代中期爆發(fā)石油危機(jī)后，快速致富的中東國(guó)家成為亞洲勞動(dòng)移民的新目的地。到了80年代，亞洲“四小龍”（包括臺(tái)灣、新加坡、香港及韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)）已經(jīng)歷快速與成功的工業(yè)化：這些國(guó)家的移民開(kāi)始從凈移出轉(zhuǎn)為凈移入，逐步成為東南亞及南亞移民勞動(dòng)力的主要目的地。

遷移不是單純的個(gè)人決定，而是受到既有政治—經(jīng)濟(jì)力量模塑的過(guò)程與結(jié)果。貧窮輸出國(guó)與富裕輸入國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)落差，必須透過(guò)組織化的招募、新殖民連帶、政府雙邊協(xié)議等機(jī)制而被活化啟動(dòng)，進(jìn)而形成個(gè)人遷移的有效推力。下面，我將檢視亞洲國(guó)際遷移體系中的三個(gè)主要守門(mén)人：輸出國(guó)、人力中介、地主國(guó)。

第一、政府直接介入促進(jìn)國(guó)際遷移，是亞洲遷移體系的主要特征，也是與北美、西歐等地區(qū)的最大不同之處。有些亞洲國(guó)家，如菲律賓、印尼，已建立特別的政府單位來(lái)針對(duì)這項(xiàng)重要的“外銷(xiāo)產(chǎn)品”，進(jìn)行管理、征募、訓(xùn)練等工作，并積極與輸入國(guó)政府協(xié)商，促使該國(guó)的勞工易受青睞。正式的雙邊國(guó)家協(xié)定的簽訂，如菲律賓與沙特阿拉伯、越南與臺(tái)灣之間的協(xié)定，也旨在促進(jìn)移工的部署。較晚加入移民市場(chǎng)的越南，如今已經(jīng)成立國(guó)營(yíng)的勞務(wù)輸出公司，來(lái)掌管招募與中介移工的過(guò)程，也向海外移工征收每年每人高達(dá)480美金的國(guó)稅。除了征稅與匯款，政府也能在勞力遷移過(guò)程中的各個(gè)階段抽取利益，如收取健康檢查、旅行文件及離境證明的手續(xù)費(fèi)、強(qiáng)制投保的生命及意外保險(xiǎn)等等。一些輸出國(guó)政府甚至要求薪資中有一定額度必須匯回母國(guó)政府可控制的賬戶。

商業(yè)化是亞洲遷移體系的第二個(gè)特征。亞洲遷移體系的中間人與北美不同。在美國(guó)與加拿大，移工有權(quán)利與資格在居留一定年限后取得永久居留或公民身份，因此，移工中介通常來(lái)自移民社群，由先前的移工晉升而成中間人。中介在雇用過(guò)程中扮演關(guān)鍵角色并權(quán)力大幅增強(qiáng)。支付了一定費(fèi)用后，中介公司可提供給移工各種合法與非法的服務(wù)，包括安排交通或偷渡、與雇主配對(duì)簽約、提供翻譯與訓(xùn)練、辦理或偽造文件與簽證，甚至與當(dāng)?shù)厝思俳Y(jié)婚、短期借宿、高利賒貸等。近年來(lái)，在中介業(yè)者的游說(shuō)勸進(jìn)下，多數(shù)的亞洲輸出地政府都開(kāi)始采取促進(jìn)私人中介發(fā)展的措施。國(guó)家對(duì)國(guó)家的直接雇用方式遂逐步衰微。

亞洲遷移體系的最后一個(gè)，也是最顯著的特征是，地主國(guó)的嚴(yán)苛規(guī)范。大部分的亞洲移工為暫時(shí)性的契約所雇用，只能在地主國(guó)短期居留，不得享有長(zhǎng)期居留與入籍的權(quán)利；只能以個(gè)人身份來(lái)打工，不得接家人來(lái)地主國(guó)共同生活。

遷移到美國(guó)與加拿大的低階外勞在若干年后便得以享有長(zhǎng)期居留、家庭團(tuán)聚與入籍的權(quán)利。在歐洲，雖然不同國(guó)家接納非歐盟國(guó)家的移工的制度有所不同，但普遍采取的仍是短期契約工的制度。值得注意的是，由于歐洲福利國(guó)家是根據(jù)普遍主義的原則來(lái)分配資源的，因此移工得以享有奠基于住民身份上的經(jīng)濟(jì)權(quán)與社會(huì)權(quán)。甚至，在一些國(guó)家，非公民的移民也能夠享有部分的政治權(quán)。至少在理論上（雖然與現(xiàn)實(shí)仍有差距），移工在歐洲得以享有某種“沒(méi)有公民身份的成員身份”。

而亞洲的“客工”制度是最為嚴(yán)苛的。由于亞洲地主國(guó)普遍有領(lǐng)土有限、人口密度高、種族同構(gòu)型強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于外來(lái)移民的管制普遍從嚴(yán)。到目前為止，沒(méi)有一個(gè)亞洲地主國(guó)允許低階的外籍勞工入籍歸化，為防止勞動(dòng)移民轉(zhuǎn)化為婚姻移民，新加坡政府甚至有違人道規(guī)定，低階移工若與新加坡公民結(jié)婚，也無(wú)法取得在新加坡居住的權(quán)利。特別值得注意的是，這些嚴(yán)苛規(guī)定并不適用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的移民，相反的，被新加坡政府稱(chēng)之為外國(guó)人才的高階移工被鼓勵(lì)申請(qǐng)居留入籍。

臺(tái)灣社會(huì)常出現(xiàn)“我們給外勞這么高的薪水，他們應(yīng)該感激我們”的說(shuō)法，其實(shí)，剛好相反，是身為地主國(guó)的我們占了移工很大的便宜?！翱凸ぁ钡拿婪Q(chēng)之下其實(shí)是把移工當(dāng)做“用完就丟”的勞動(dòng)力。

（摘自吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司《跨國(guó)灰姑娘：當(dāng)東南亞幫傭遇上臺(tái)灣新富家庭》 作者：藍(lán)佩嘉）