上海市公安局“攻堅(jiān)性、調(diào)研性工作”第十二課題組

（上海市公安局，上海 200042）

壓力是心理壓力源和心理壓力反應(yīng)共同構(gòu)成的一種認(rèn)知和行為體驗(yàn)過程，壓力本身不是壞事，適當(dāng)?shù)膲毫ν且环N動力，如增加工作動力、提升工作效率等。組織行為學(xué)通常認(rèn)為，壓力與工作績效呈“倒U型”關(guān)系，沒有壓力或壓力過大均會導(dǎo)致工作績效下降。警察是一種特殊的職業(yè)，公安民警是社會的一個(gè)特殊群體，承擔(dān)著維護(hù)社會政治安定和社會治安穩(wěn)定的神圣使命，其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)決定了警察的工作往往與艱苦、緊張、困難、危險(xiǎn)等緊密聯(lián)系。民警在完成工作任務(wù)過程中，要承受從事普通職業(yè)的人難以想象的心理負(fù)荷。適度壓力有助于民警在工作中樹立信心、振奮精神、激發(fā)活力、攻堅(jiān)克難，完成諸如“奧運(yùn)、世博”安保等各項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)。但凡事均必須有個(gè)“度”，一旦心理壓力過大，不僅會對民警自身工作、生活產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對人民、對社會都將意味著潛在的災(zāi)難。

一、民警心理壓力大的成因分析

民警心理壓力大的原因主要有職業(yè)、社會和個(gè)體三方面因素。

（一）職業(yè)因素

1.工作任務(wù)因素。新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)面臨的職責(zé)任務(wù)越來越繁重，一崗多責(zé)、一警多能十分普遍。民警工作責(zé)任重，執(zhí)法要求高，專項(xiàng)行動接連不斷，導(dǎo)致一些民警精力不濟(jì)，身心疲憊。從世界各國來看，紐約、倫敦等國際大都市警察人數(shù)占總?cè)丝诒壤^千分之五，而在上海，該比例僅千分之二（按常住人口2300萬計(jì)算），與之相比還有一定差距。警力不足時(shí)間補(bǔ)，要保一方平安，只有靠民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，無私奉獻(xiàn)、忘我工作。

2.執(zhí)法環(huán)境因素。本市某分局做過一個(gè)問卷調(diào)查，其中問及基層民警工作壓力的最主要來源之一是“執(zhí)法環(huán)境差，易受傷害”一項(xiàng)時(shí)，有較多的民警選擇了該選項(xiàng)。當(dāng)前，社區(qū)、巡邏、交通等基層一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤、處置群體性事件、調(diào)解各類群眾糾紛、盤查抓捕違法犯罪嫌疑人等執(zhí)法過程中，會受到侮辱謾罵、威脅恐嚇、誣陷報(bào)復(fù)、暴力抗法和暴力襲擊等，承受著較大的壓力。

3.人崗適配因素。從相關(guān)調(diào)查結(jié)果看，部分民警認(rèn)為自己的崗位很適合自己，還有部分民警則認(rèn)為自己的才能在工作崗位中發(fā)揮得不是很充分。因此，警力配置不盡合理、民警崗位適應(yīng)度差等因素，都對民警產(chǎn)生了不同程度的壓力。

4.內(nèi)部考核因素。有些民警認(rèn)為，目前考核存在指標(biāo)量偏大、方式較多變等問題，容易造成民警在工作中疲于奔命。

5.職業(yè)發(fā)展因素。當(dāng)前，受晉升通道狹窄、能級體系未健全、職業(yè)能力上升階梯未搭建等因素制約，民警職業(yè)發(fā)展不同程度受限，這已普遍成為基層民警的最大困惑之一。

（二）生活因素

1.家庭生活因素。一方面，許多民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，常被家人抱怨為不稱職的丈夫、妻子、父親、母親，對家庭常抱有一種沉重的內(nèi)疚感和虧欠感。另一方面，一些民警也要擔(dān)心家人的安全，尤其是專門從事“打黑除惡”、“禁毒禁賭”的民警，他們的家庭成員很容易受到不法分子的打擊報(bào)復(fù)，這無疑對民警產(chǎn)生巨大壓力。

2.經(jīng)濟(jì)收入因素。相關(guān)調(diào)查顯示，部分基層民警認(rèn)為付出與收入不成正比。從民警經(jīng)濟(jì)狀況看，在調(diào)研座談中，部分民警表示有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)現(xiàn)象，有的民警的妻子長期待業(yè)，僅靠一人收入支撐家庭難以為繼，有的民警家庭經(jīng)濟(jì)底子薄，又要負(fù)擔(dān)子女教育、老人看病、買房還貸等支出，經(jīng)濟(jì)壓力讓民警不堪重負(fù)。

（三）個(gè)體因素

1.能力因素。當(dāng)前，公安工作正向現(xiàn)代警務(wù)模式快速轉(zhuǎn)變和躍進(jìn)，民警在工作中不斷面臨新的挑戰(zhàn)。一些民警不能緊跟潮流主動學(xué)習(xí)，補(bǔ)充更新知識，提高工作能力，在新的執(zhí)法環(huán)境下就會經(jīng)常感到力不從心，難以勝任，從而導(dǎo)致“壓力大→不想學(xué)→能力差→壓力更大”的惡性循環(huán)。

2.生理因素。超負(fù)荷工作、休息時(shí)間少、生活無規(guī)律、身心長期得不到休整，使得基層民警亞健康狀態(tài)很普遍，許多民警或多或少患有一種或多種生理疾病，直接影響到民警正常的工作、生活，做事往往感到心余力絀，導(dǎo)致心理壓力的產(chǎn)生。

3.性格因素。不同個(gè)性特征的民警在承載壓力時(shí)的內(nèi)心體驗(yàn)會有所不同，特別是在性格與崗位不匹配時(shí)，尤為明顯。有的民警敏感、易受暗示，與自己無關(guān)的言語和事務(wù)都會造成強(qiáng)烈的刺激；有的民警追求完美，對于做好的事情總是感到有所不足，經(jīng)常處于壓力大狀態(tài)；有的民警不能自我肯定，在受到批評或不被贊揚(yáng)時(shí)，經(jīng)常自我惶恐、自我責(zé)難，在憂郁不安中承受自責(zé)的壓力；有的民警人際關(guān)系處理不當(dāng)，過分強(qiáng)調(diào)自我，遇事不冷靜，處于孤立無援的境地，直接導(dǎo)致心理焦慮。

二、做好民警心理健康工作的原則

當(dāng)前世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的警察隊(duì)伍一般都設(shè)有專門的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、訓(xùn)練警察更好地適應(yīng)本職工作，高效地履行職責(zé)，消除因壓力導(dǎo)致的各種心因性疾病。比如，美國市鎮(zhèn)警察組織下設(shè)壓力管理處，專門向警察個(gè)人、家庭和組織提供有關(guān)傷害事件的咨詢和不同項(xiàng)目的服務(wù)，在內(nèi)部做好預(yù)防壓力的管理工作。

近年來，上海市公安局高度重視民警心理健康工作，專門成立了上海市公安局民警心理健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海公安民警心理健康工作的意見》，從心理行為訓(xùn)練、心理健康服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)、心理教學(xué)研究、民警健康狀況調(diào)研、心理健康知識宣傳普及、心理健康隊(duì)伍培養(yǎng)等方面入手，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)民警心理健康工作。公安部成立了“全國公安民警心理訓(xùn)練上海實(shí)驗(yàn)中心”，市局也成立了“上海公安民警心理健康服務(wù)中心”和“上海公安高等?？茖W(xué)校心理訓(xùn)練中心”，構(gòu)建了市局、分（縣）局、基層科所隊(duì)三級、覆蓋全局的心理健康三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了社會專家、心理教官隊(duì)伍、政工干部隊(duì)伍、基層心理健康輔導(dǎo)員等四支心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐步形成了具有上海公安特色的“三級聯(lián)動、三位一體、專業(yè)支撐”的心理健康工作體系。

目前，上海公安心理健康工作的框架和機(jī)制已初步形成，下一步，可在遵循以下四項(xiàng)工作原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)工作措施，并予以推進(jìn)。

（一）以人為本、人文關(guān)懷

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。我們開展民警心理健康工作，就要處處從民警的切身利益和實(shí)際需求出發(fā)，全心全意關(guān)注民警心理健康，千方百計(jì)地想辦法、謀措施，切切實(shí)實(shí)地服務(wù)好、引導(dǎo)好民警，給予其人文關(guān)懷。

（二）全警參與、重點(diǎn)干預(yù)

民警心理健康工作事關(guān)每一位民警，事關(guān)公安隊(duì)伍的發(fā)展和穩(wěn)定，必須領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，將此項(xiàng)工作深入到各警種、各崗位、各年齡層次的民警，做到全警有責(zé)、人人參與。同時(shí)，要針對重點(diǎn)警種、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員開展重點(diǎn)干預(yù)，力求目標(biāo)明確、化解及時(shí)。

（三）服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、因勢利導(dǎo)

公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)決定了開展心理健康工作不能僅停留在舒緩情緒層面，必須與公安實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，根據(jù)公安機(jī)關(guān)中心任務(wù)需要和不同警種、不同專項(xiàng)工作的實(shí)際要求，要多管齊下、因勢利導(dǎo)開展形式多樣的心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)活動，確保工作更具針對性、實(shí)效性。

（四）保護(hù)隱私、注重方法

心理健康涉及民警個(gè)人隱私，必須注重隱私保護(hù)，還要注重方式方法。比如，以“心理保健”替代“心理健康”開展工作，讓民警拋棄“心理有問題”這一先入為主的感覺，以便切實(shí)消除民警思想顧慮，讓其說得安心、排解得順心。

三、深入推進(jìn)民警心理健康工作的對策措施

（一）打基礎(chǔ)，加強(qiáng)全警心理健康教育，培養(yǎng)民警積極的心理健康意識

目前，基層民警心理健康知識比較缺乏，自我調(diào)適能力較差，主動接受心理服務(wù)的意識較為薄弱。因此，加強(qiáng)全警心理知識普及，提升民警心理自適應(yīng)能力是當(dāng)務(wù)之急。

各級公安機(jī)關(guān)要抓緊組織開展針對全體民警的系統(tǒng)性心理教育培訓(xùn)。根據(jù)警種、地域的不同，開展經(jīng)常性、針對性的心理講座或培訓(xùn)，使民警對自身的心理健康狀況有明確的了解和科學(xué)的認(rèn)識，正確看待自身心理問題，并逐步使民警掌握積極有效的壓力管理和挫折應(yīng)對方法，培養(yǎng)民警主動參與的意識和心理調(diào)節(jié)的能力。

（二）抓關(guān)鍵，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識，推動民警心理健康工作規(guī)范化建設(shè)

目前，各區(qū)（縣）分局、部門推進(jìn)民警心理健康工作力度不一，成效有一定差距。下一步，建議從完善工作機(jī)制、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識入手，自上而下推動全警心理健康工作。

要把心理健康工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”?？刹扇〉拇胧┯校海?） 加強(qiáng)任職前考查。建議在各級任職資格考試中，加入對心理健康知識、隊(duì)伍心理管理等方面內(nèi)容的考查。（2） 加強(qiáng)政工干部能力建設(shè)。政工干部主要負(fù)責(zé)民警心理健康工作，其能力直接關(guān)系到各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各級政工干部應(yīng)具備國家心理咨詢師資質(zhì)，持證上崗。（3）加大心理健康工作考核力度。

（三）建隊(duì)伍，加強(qiáng)全局心理健康工作人才庫建設(shè)，進(jìn)一步加大對持證心理輔導(dǎo)員的培養(yǎng)力度

目前，市局已組織了十余期國家二級心理咨詢師的培訓(xùn)，各單位均有一定數(shù)量的在職領(lǐng)導(dǎo)、民警取得了國家二級心理咨詢師資質(zhì)。下一步，建議在人才的培養(yǎng)和使用上下功夫，實(shí)施以下兩項(xiàng)工作措施：

1.建立全局心理咨詢師人才庫。以“三個(gè)中心”為平臺，將全局心理健康專職教官、各單位政工干部、取得國家二級心理咨詢師資質(zhì)且有志于心理健康工作的民警納入人才庫中，整合資源，在各分（縣）局之間開展交叉服務(wù)，提高心理咨詢實(shí)效。

2.加大持證人員后續(xù)能力培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。要通過各種途徑為持證人員提供各類提升能力的平臺。比如，可借鑒楊浦公安分局“聆訫閣”警務(wù)工作室的做法，由持證民警為社區(qū)居民提供心理服務(wù)，既能提升心理咨詢師的實(shí)戰(zhàn)能力，又能和諧警民關(guān)系。

（四）促應(yīng)用，加快全員心理建檔，進(jìn)一步將心理健康工作常態(tài)化

在市局已下發(fā)的心理健康工作意見中，明確要“開展心理測評、建立心理檔案”。下一步，建議在既有要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)工作舉措。

1.建立全局民警心理檔案。要建立健全體民警心理狀況采集、建檔機(jī)制，將心理檔案作為人事檔案的一部分，為黨委知人善用做好支撐。一是在新警招錄面試中，引入心理狀況分析，如發(fā)現(xiàn)考生心理存在問題或不適應(yīng)從警要求的，采取一票否定；二是對所有新錄用民警及還未建立心理檔案的在職民警，依托培訓(xùn)開展心理測試，創(chuàng)建原始心理檔案，給予心理狀況初始評價(jià)；三是對已建檔民警，依托培訓(xùn)、調(diào)查問卷等方式，定期開展心理狀況評估，并將情況記錄至心理檔案中；四是心理檔案由各單位政工部門統(tǒng)一掌握、維護(hù)，公安內(nèi)部調(diào)動時(shí)可隨人事檔案調(diào)投到新單位。

2.建立民警心理測評應(yīng)用機(jī)制。充分依據(jù)民警心理檔案，因材施任，因人適崗，將心理素質(zhì)納入適崗分配和考錄選拔機(jī)制中。一是根據(jù)工作崗位的社會角色及對其心理素質(zhì)的不同要求，如情緒穩(wěn)定性、社會適應(yīng)性、挫折耐受性等，設(shè)置不同心理能級；二是依據(jù)部分民警心理測評的相關(guān)結(jié)果，對其適崗、晉升等情況進(jìn)行壓力評估，如因突發(fā)因素或年齡原因無法勝任高壓力崗位的，可考慮調(diào)離；三是根據(jù)政工部門對民警心理狀況的反饋，基層領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)通過談心、交流、與民警家屬聯(lián)系等方式，跟蹤民警思想動態(tài)，做到心理問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，防患于未然。

3.加強(qiáng)公安內(nèi)部心理健康平臺的建設(shè)和應(yīng)用。加大對 “上海公安心理健康驛站”、“公安民警心理健康咨詢熱線”的推廣、宣傳，提供即時(shí)服務(wù)，實(shí)施危機(jī)干預(yù)、宣傳教育，引導(dǎo)民警主動應(yīng)用、按需調(diào)節(jié)。

4.依托員工幫助計(jì)劃（Employee Assistance Program，簡稱EAP）強(qiáng)化心理危機(jī)干預(yù)。從本市一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，上汽等大型企業(yè)均從此項(xiàng)服務(wù)中受益。由于EAP服務(wù)具有專業(yè)性、隱私性強(qiáng)等特點(diǎn)，較易為民警接受。市局可在部分分局嘗試此項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，與EAP服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，簽訂協(xié)議、研擬規(guī)范。通過事前、事中、事后三步驟，對主動需要幫助或參與危機(jī)事件處置的民警提供心理危機(jī)干預(yù)。

（五）造氛圍，強(qiáng)化隊(duì)伍文化建設(shè)，依托和諧警營緩解民警心理壓力

如果一個(gè)企業(yè)有了文化氛圍，就會人心所向、欣欣向榮。調(diào)研顯示，無論是世界五百強(qiáng)的上汽集團(tuán)，還是勵(lì)精圖治十年起死回生產(chǎn)值過億的上海塑料研究所，都有其特有的企業(yè)文化來支撐發(fā)展。

要緊密聯(lián)系民警個(gè)人健康心理建設(shè)和公安機(jī)關(guān)和諧警營建設(shè)，提升隊(duì)伍軟實(shí)力。一些政工干部坦言：“與民警一對一交流，民警會有抵觸情緒，但營造良好的團(tuán)體環(huán)境和氛圍，是改進(jìn)的有效手段?！币覝?zhǔn)打造警營文化的有效載體，通過組織開展諸如閔行公安分局“精英搜索大賽”、奉賢公安分局“團(tuán)訓(xùn)”等多層次、多樣化形式的活動，大力營造健康向上、生動活潑、團(tuán)結(jié)和諧的文化氛圍，并使民警融入其中，依托和諧警營建設(shè)的豐碩成果，讓民警緊繃的神經(jīng)得到休整和放松。

（六）抓關(guān)懷，深化愛警惠警政策，全方位緩釋民警壓力

在完善相關(guān)心理健康工作機(jī)制的同時(shí)，下一步還應(yīng)從關(guān)心、關(guān)愛民警日常生活著手，間接舒緩民警心理壓力。要發(fā)揮工會等部門的作用，體現(xiàn)組織關(guān)懷正能量。要深入隊(duì)伍聊家常，了解民警喜怒哀樂；要代表各級黨組織關(guān)心民警工作、生活，為其提供必要幫助；要重視民警的所感、所想，讓其體會到組織大“家”的溫馨。

（七）定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)心理健康中心硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.加強(qiáng)市局心理健康中心建設(shè)。要瞄準(zhǔn)國際一流目標(biāo)，依托學(xué)?，F(xiàn)有資源高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市局心理健康中心，引進(jìn)開發(fā)一批世界先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)民警心理健康的科研攻關(guān)。同時(shí)，要將心理調(diào)適作為培訓(xùn)的必修課，使每一名到學(xué)校參訓(xùn)的學(xué)員都能接受一次優(yōu)質(zhì)的心理健康服務(wù)。

2.加強(qiáng)分局心理健康分中心建設(shè)。每個(gè)分（縣）局都要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置心理放松場所，配備相關(guān)設(shè)備，并選定專職教官專門負(fù)責(zé)本單位的各項(xiàng)心理健康工作。

3.加強(qiáng)基層科所隊(duì)心理健康工作室建設(shè)。要在有條件的基層科所隊(duì)直接設(shè)立基層心理健康工作室，配備必要的設(shè)備，讓一線民警能夠隨時(shí)就地體驗(yàn)身邊的各項(xiàng)心理健康服務(wù)。