劉 鶴

（山東警察學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250014）

虛擬社會(huì)警務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題探析

劉 鶴

（山東警察學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250014）

虛擬社會(huì)的警務(wù)工作是一個(gè)新課題。目前，虛擬社會(huì)警務(wù)工作面臨著法律依據(jù)不完善、管理體制不明確、管轄權(quán)劃分失當(dāng)、管理隊(duì)伍不健全、管理模式落后等諸多困難。針對(duì)這一系列的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)虛擬社會(huì)警務(wù)工作的新思路，通過(guò)完善有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化虛擬警務(wù)建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)網(wǎng)站監(jiān)管、打擊虛擬社會(huì)中的不良行為和不法行為等措施，保障虛擬社會(huì)警務(wù)工作的高效有序。

虛擬社會(huì)；警務(wù)工作；管理模式

虛擬社會(huì)在極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)了巨大困擾。一方面，虛擬社會(huì)的有害信息泛濫，違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，且居高不下。據(jù)悉，從2008年開(kāi)始，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量開(kāi)始以年均30%的速度增長(zhǎng)，[1]而僅在2012年3月至8月間，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)共偵破涉網(wǎng)違法犯罪案件1.2萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人1.9萬(wàn)余名，清理網(wǎng)上販賣槍支彈藥、爆炸物品、公民個(gè)人信息以及淫穢色情等違法有害信息385萬(wàn)余條，依法查處整治違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位1萬(wàn)余家。[2]由此可見(jiàn)，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)。另一方面，虛擬社會(huì)的組織形態(tài)、運(yùn)行模式等許多方面迥異于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，這給立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的警務(wù)工作模式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、虛擬社會(huì)警務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.虛擬社會(huì)警務(wù)管理的壓力與日俱增

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，虛擬社會(huì)不斷發(fā)展壯大，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，新增網(wǎng)民5580萬(wàn)；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長(zhǎng)17.5%。[3]這樣一個(gè)龐大的規(guī)模，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響程度可想而知。同時(shí)，虛擬社會(huì)運(yùn)行模式深刻地影響著人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的行為，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式面臨強(qiáng)大的沖擊。

2. 虛擬社會(huì)輿情事件危及社會(huì)安定

由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性和擴(kuò)散性等特征，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布和接收信息，并且能夠在極短的時(shí)間內(nèi)快速進(jìn)行傳播，使互聯(lián)網(wǎng)成為信息集散地和社會(huì)輿論放大器，影響社會(huì)安定。具體表現(xiàn)在：

第一，極少數(shù)敵對(duì)分子、具有強(qiáng)烈報(bào)復(fù)社會(huì)心理的極端分子為了制造事端，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危及國(guó)家安全、執(zhí)政黨地位的言論。國(guó)外一些反華勢(shì)力也積極利用網(wǎng)絡(luò)這無(wú)國(guó)界平臺(tái)，使其成為他們遏制中國(guó)崛起和中華民族復(fù)興的有力工具。

第二，一些違法犯罪分子為了牟取某種利益或?qū)崿F(xiàn)某種目的，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不實(shí)言論，扭曲事實(shí)，故意煽動(dòng)不明真相的普通民眾，借機(jī)制造群體性事件，引起社會(huì)混亂。

第三，少數(shù)案件當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播和放大自身利益訴求，使原本非常小的案件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，演變?yōu)槿鐣?huì)的熱點(diǎn)事件，形成“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”這一網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的特有方式。

第四，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用，致使問(wèn)題擴(kuò)散，誘發(fā)社會(huì)治安事件。由于虛擬社會(huì)平民化的特點(diǎn)，其信息容易被大多數(shù)受眾接受，從而使得網(wǎng)絡(luò)輿情極易擴(kuò)散，繼而催化社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，甚至惡化。如河北的“李剛門”事件①2010年10月16日晚，一輛黑色大眾邁騰轎車在河北大學(xué)校區(qū)內(nèi)撞倒兩名女生，一死一傷，司機(jī)不但沒(méi)有停車，反而繼續(xù)去校內(nèi)宿舍樓送女友。返回途中被學(xué)生和保安攔下，該肇事者不但沒(méi)有關(guān)心傷者，甚至態(tài)度冷漠囂張，高喊：“有本事你們告去，我爸是李剛！”后經(jīng)證實(shí)了解，該男子名為李啟銘，父親李剛是保定市某公安分局副局長(zhǎng)。此事一出迅速成為網(wǎng)友和媒體熱議的焦點(diǎn)，“我爸是李剛”語(yǔ)句也迅速成為網(wǎng)絡(luò)最火的流行語(yǔ)。、“8.17濟(jì)南女獄警夫婦打人事件”②2011年8月17日晚，山東省女子監(jiān)獄女民警林某身著警服到修車攤修理電瓶車，其間，因修車排隊(duì)順序與修車人謝某夫婦發(fā)生糾紛。林某隨后打電話將其丈夫朱某（濟(jì)南市某皮膚病醫(yī)院醫(yī)生）叫來(lái)，朱某趕到現(xiàn)場(chǎng)后動(dòng)手將修車人謝某打傷，造成部分群眾圍觀，交通受阻。等都由于成為網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn)而險(xiǎn)些釀成社會(huì)治安事件。

3. 網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象猛增，打擊難度加大

由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、匿名性和缺乏可跟蹤性，使得有不同動(dòng)機(jī)的違法犯罪分子能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)非法出售槍支、毒品、假幣、贓車、贓物等，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗、網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索、黑客病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)賭博等各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安穩(wěn)定，侵害了群眾的合法權(quán)益。

（1）借助虛擬社會(huì)的獨(dú)特運(yùn)行模式，某些違法犯罪呈多發(fā)、高發(fā)、集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)

由于虛擬社會(huì)開(kāi)放性、時(shí)效性非常強(qiáng)，使得某些違法犯罪借勢(shì)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如2011年10月，公安部指揮全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，破獲“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，查獲涉毒違法犯罪嫌疑人員12125人，破獲制販毒案件496起，打掉制販毒團(tuán)伙144個(gè)、吸毒窩點(diǎn)340個(gè)、制毒工廠(點(diǎn))22個(gè)，繳獲毒品308.3千克，該案涉及全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。[4]該案的涉案范圍之廣、人數(shù)之多、規(guī)模之大前所未有，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)這個(gè)紐帶，是不易發(fā)展為如此龐大規(guī)模的。

虛擬社會(huì)中制作、復(fù)制、傳播色情、淫穢物品的違法犯罪一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著多媒體和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，電視機(jī)、錄像機(jī)、電腦等將合而為一，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)制作、傳播黃色淫穢物品將成為“黃毒”違法犯罪的主要形式。有的利用互聯(lián)網(wǎng)出售色情光盤，有的非法提供色情網(wǎng)絡(luò)鏈接，有的干脆直接設(shè)立色情網(wǎng)頁(yè)。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情案件一直呈遞增趨勢(shì)。另外，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行賣淫嫖娼、賭博等違法活動(dòng)現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。

（2）虛擬社會(huì)中的違法犯罪案件涉及地域廣、被害人眾多

由于互聯(lián)網(wǎng)廣域性的特性，虛擬社會(huì)中的違法犯罪不受時(shí)間和空間的限制，借助于互聯(lián)網(wǎng)，信息能在幾秒鐘內(nèi)到達(dá)世界任何一個(gè)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的地方，而任何一位坐在連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦前的人都可能成為潛在的受害者，一個(gè)案件中的受害人數(shù)量之多、涉及范圍之廣往往超出想象。

（3）違法犯罪的手段隱蔽，打擊處理困難，違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)與辦案成本嚴(yán)重失調(diào)

在虛擬社會(huì)中，參與人往往隱匿真實(shí)信息，具有很強(qiáng)的隱蔽性。發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)之中的違法犯罪，如果沒(méi)有確切的線索，很難被發(fā)現(xiàn)。這與傳統(tǒng)的違法犯罪的案件有現(xiàn)場(chǎng)、物證、人證可供調(diào)查的狀態(tài)截然相反，使得對(duì)虛擬社會(huì)違法犯罪主體的調(diào)查與認(rèn)定顯得非常困難。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在處理虛擬社會(huì)中的違法犯罪案件時(shí)，往往要輾轉(zhuǎn)全國(guó)各地進(jìn)行取證，辦案成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出辦理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的案件。此外，作案所留的電子證據(jù)不易收集，取證難等，都使得虛擬社會(huì)違法犯罪案犯處理率偏低，辦案效率不高。

（4）虛擬社會(huì)違法犯罪主體呈多元化趨勢(shì)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，各種職業(yè)、年齡、身份的人都可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，在查處的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案犯中，下至青少年，上至老年人，各個(gè)年齡段的人都有。實(shí)踐證明，社會(huì)各個(gè)階層在網(wǎng)絡(luò)中的違法犯罪比例都有所上升，違法犯罪的動(dòng)機(jī)也五花八門，這給防范與打擊虛擬社會(huì)的違法犯罪帶來(lái)極大的困難。

4.違法操作威脅網(wǎng)絡(luò)安全

極少數(shù)敵對(duì)分子、違法犯罪分子利用病毒和木馬進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取、破壞國(guó)家機(jī)密、個(gè)人信息，嚴(yán)重威脅了網(wǎng)絡(luò)自身安全，擾亂了虛擬社會(huì)的正常秩序，給信息安全的治理與防范帶來(lái)很大的困擾。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2009年新增病毒樣本299萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)新增木馬246萬(wàn)多個(gè)。[5]而2010年全國(guó)共有近3.5萬(wàn)家網(wǎng)站被黑客篡改，其中被篡改的政府網(wǎng)站達(dá)4635個(gè)。[6]

二、虛擬社會(huì)警務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

1.相關(guān)法律不夠健全

由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法起步較晚，缺乏相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)，致使立法主體較多，相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏可操作性。此外，由于信息技術(shù)的發(fā)展早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初立法者的預(yù)想，致使很多性質(zhì)類似于傳統(tǒng)違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)行為在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定或者雖有規(guī)定但也明顯不適用，致使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪得不到相應(yīng)的處罰。

2.現(xiàn)行的虛擬社會(huì)管理體系不完整、管理機(jī)制不順暢、管理權(quán)限不明確

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在虛擬社會(huì)管理方面會(huì)存在公安、文化、工商、工信、消防、運(yùn)營(yíng)商等部門單位多頭管理的現(xiàn)象，這些部門從表面上看各司其職，他們各自行使著法律法規(guī)賦予的權(quán)利和履行相應(yīng)的管理義務(wù)，但實(shí)際上在規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)行為以及構(gòu)建虛擬社會(huì)秩序等方面各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，影響了管理效能的發(fā)揮?？梢?jiàn)，現(xiàn)行的管理體系、管理機(jī)制都不完善，管理權(quán)限不明確，交叉管轄、多頭管轄現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視必須落實(shí)到理順管理體制上來(lái)。

3.虛擬社會(huì)中違法犯罪的互動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度增加

虛擬社會(huì)的發(fā)展促使形成了一個(gè)虛擬的數(shù)字空間，既消除了國(guó)境線，也打破了社會(huì)和空間界限，使得雙向性、多向性交流傳播成為可能。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、不確定性、超越時(shí)空性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪具有極高的隱蔽性，增加了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的偵破難度。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛擬社會(huì)的違法犯罪并高效反應(yīng)是虛擬社會(huì)警務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

4.虛擬社會(huì)跨時(shí)空性使警務(wù)工作管轄權(quán)規(guī)定面臨困境

由于虛擬社會(huì)中沒(méi)有時(shí)空距離，違法犯罪嫌疑人與他人之間的聯(lián)系是即時(shí)的、遠(yuǎn)程的，其違法犯罪不像在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里表現(xiàn)的那樣，有特定的發(fā)生場(chǎng)所和客觀的表現(xiàn)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的實(shí)施地和犯罪后果可以相互分離，受害人常常分散在各地，虛擬社會(huì)中這種違法犯罪的表現(xiàn)形態(tài)使得現(xiàn)行的執(zhí)法管轄規(guī)定難以為繼，容易產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，出現(xiàn)爭(zhēng)奪管轄權(quán)或相互推諉等不利于警務(wù)工作及時(shí)有效開(kāi)展的現(xiàn)象。[7]

5. 由于虛擬社會(huì)開(kāi)放性和隱蔽性，導(dǎo)致辦案取證難度增加

首先，虛擬社會(huì)是個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，任何人只要有意愿，就可以隨機(jī)獲取網(wǎng)絡(luò)地址，這就導(dǎo)致違法犯罪嫌疑人容易隱藏身份，很難被發(fā)現(xiàn)。其次，虛擬社會(huì)中的違法犯罪證據(jù)有限，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移快速，難于捕捉，毀壞證據(jù)較容易，且檢測(cè)與跟蹤的難度很大。最后，由于虛擬社會(huì)跨國(guó)、跨境特點(diǎn)，在取證時(shí)還可能需要跨國(guó)、跨境的偵查協(xié)作。因此，取證問(wèn)題成為打擊日益增多的虛擬社會(huì)違法犯罪所面臨的嚴(yán)峻課題。

6.新型違法犯罪類型增多，認(rèn)定難度增大

由于虛擬社會(huì)還具有許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)所沒(méi)有的特征，一些虛擬社會(huì)中發(fā)生的違法犯罪與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的有著較大區(qū)別，如何認(rèn)定這些行為也是虛擬社會(huì)警務(wù)工作的難題之一，比如損害虛擬名譽(yù)、盜取虛擬財(cái)產(chǎn)、破壞虛擬社會(huì)關(guān)系等行為，雖然某些個(gè)案得以處理，但在虛擬社會(huì)的大多數(shù)侵害行為沒(méi)有得到相應(yīng)處理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有40.98%的網(wǎng)民認(rèn)為自己受到網(wǎng)絡(luò)各類行為侵害，但其中高達(dá)45.69%的網(wǎng)民不知道其遇到的行為是否為違法犯罪行為，是否該尋求法律救濟(jì)。

7.人員缺乏，技術(shù)落后，制約著虛擬社會(huì)警務(wù)工作能力和水平的提高

一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層出不窮，木馬、病毒不斷滋生，網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段和逃避偵查的手段也越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越復(fù)雜。另一方面，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏，難以應(yīng)付“魔高一丈”的網(wǎng)絡(luò)不法行為。當(dāng)前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)存在“專門機(jī)構(gòu)缺少、專業(yè)人員缺乏、技術(shù)手段落后”等問(wèn)題，極大地制約了公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理能力和水平的提高。

三、虛擬社會(huì)警務(wù)工作的創(chuàng)新思路

應(yīng)該看到，虛擬社會(huì)作為“草根民意集散地”[8]，如能做到有序運(yùn)轉(zhuǎn)，必將與現(xiàn)實(shí)社會(huì)形成良性互動(dòng)，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。因此，對(duì)于蓬勃發(fā)展的虛擬社會(huì)，既不需要草木皆兵、如臨大敵，也不可放任自流，需要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式，及時(shí)準(zhǔn)確地把握虛擬社會(huì)中全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地予以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們應(yīng)該深刻地意識(shí)到，虛擬社會(huì)中的洶涌輿情實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)中熱點(diǎn)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)中的一種反映，虛擬社會(huì)問(wèn)題的要害還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這是矛盾的主要方面，我們要抓住虛擬社會(huì)熱點(diǎn)輿論表象后面的本質(zhì)問(wèn)題，切實(shí)解決群眾關(guān)注的敏感現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不能只限于網(wǎng)上應(yīng)對(duì)，這才是虛擬社會(huì)有序發(fā)展的治本之道。

1.進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范虛擬社會(huì)的行為

我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律只有2000年12月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，它以刑事處罰為主，但也包含對(duì)行政立法的相關(guān)要求。[9]因此，應(yīng)該盡快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，盡早制定和完善虛擬社會(huì)管理的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，保證虛擬社會(huì)在相關(guān)規(guī)范和法律法規(guī)體系下健康發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。必要時(shí)，可以借鑒國(guó)外立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，比如，法國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情課以重罪，從嚴(yán)從重處罰利用網(wǎng)絡(luò)手段腐蝕青少年的犯罪行為。新加坡制定的《計(jì)算機(jī)濫用法》中也規(guī)定了非授權(quán)使用計(jì)算機(jī)提供服務(wù)的罪名等。[10]2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是加強(qiáng)虛擬社會(huì)法制建設(shè)的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

2.建立健全虛擬警務(wù)工作機(jī)制

就當(dāng)前來(lái)看，公安機(jī)關(guān)要在認(rèn)真研究虛擬社會(huì)管理和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相應(yīng)的工作機(jī)制。一是建立屬地管轄機(jī)制。要明確網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件中受害人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商三者所在地公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，確保案件能夠及時(shí)受理、及時(shí)查證。二是建立案件偵破協(xié)作機(jī)制。既要重視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商在公安機(jī)關(guān)偵查破案過(guò)程中的協(xié)作，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)、跨地市公安機(jī)關(guān)的相互協(xié)作，同時(shí)還要注重各警種之間偵查辦案的協(xié)作，形成偵破網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的大格局。三是建立會(huì)商研判機(jī)制?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要定期向當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商通報(bào)互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)、違法犯罪動(dòng)態(tài)和工作重點(diǎn)，會(huì)商互聯(lián)網(wǎng)安全工作，堵塞漏洞，使違法犯罪分子無(wú)機(jī)可乘。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，虛擬社會(huì)的警務(wù)工作還應(yīng)突破以塊為主的管轄模式，建立一支不受地域管轄限制的網(wǎng)上專門警察執(zhí)法力量。我們建議，應(yīng)建立一支由各省級(jí)公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)上專門警察執(zhí)法力量，以打破狹隘的地域管轄局限。

3.強(qiáng)化虛擬警務(wù)建設(shè)

所謂虛擬警務(wù)就是將警務(wù)工作與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)具有實(shí)時(shí)性強(qiáng)、效率高、交流方便等優(yōu)勢(shì)，探索虛擬警務(wù)平臺(tái)的機(jī)制、內(nèi)容和管理模式。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高警務(wù)網(wǎng)站維護(hù)人員的水平。警務(wù)網(wǎng)站不能僅僅停留在開(kāi)通上，還需要下大力氣進(jìn)行建設(shè)和完善，以有效應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)的發(fā)展與變化。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高維護(hù)人員網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)溝通交流能力，掌握應(yīng)對(duì)各種輿情問(wèn)題的技巧和方法，就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門對(duì)策性培訓(xùn)等。

第二，培植警務(wù)網(wǎng)站在輿情中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”地位，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”是美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出的?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”（Opinion Leader），又被譯為輿論領(lǐng)袖，是指群眾中具有一定權(quán)威性與代表性的人物，他們首先接觸大眾傳播媒介，再將從媒介上獲得的信息加上自己的見(jiàn)解，傳播給他們周圍的人，從而對(duì)周圍的人施加影響。因此，效果是伴隨著信息的“兩級(jí)傳播”（即大眾傳播媒介——輿論領(lǐng)袖——一般受眾）過(guò)程而產(chǎn)生的。 鑒于此，各類警務(wù)網(wǎng)站應(yīng)努力打造警務(wù)工作的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的輿論地位，以警務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，積極設(shè)置議題，參與警務(wù)工作熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，提高知名度，擴(kuò)大影響力，形成強(qiáng)大的粉絲群，在提升關(guān)注度以及吸引粉絲的同時(shí)，在網(wǎng)民中形成良好的公信力。

第三，警務(wù)網(wǎng)站對(duì)涉警事件要及時(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道和權(quán)威的法律釋明，占領(lǐng)輿論高地。要在警務(wù)網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的警務(wù)信息；對(duì)公眾關(guān)注的涉警、涉公共事務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)予以回應(yīng)，發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，是指政府管理部門及其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警，從而采取措施實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)。日常監(jiān)測(cè)，是指將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警作為一項(xiàng)日常工作不間斷地加以開(kāi)展，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會(huì)穩(wěn)定、重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到有關(guān)部門。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)中突發(fā)了社會(huì)影響較大的群體性事件時(shí)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行的有針對(duì)性監(jiān)測(cè)預(yù)警。在突發(fā)事件發(fā)生后，完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、及時(shí)有效的輿情信息匯集和分析、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，是極其重要的。

第五，進(jìn)一步建立完善網(wǎng)上警民雙向溝通機(jī)制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。虛擬社會(huì)中的民情民意同樣包含了社會(huì)公眾對(duì)公安工作的滿腔熱忱和期待。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)不僅成為公安機(jī)關(guān)了解民情、匯聚民智的重要渠道，也成為聯(lián)系群眾的重要紐帶。因此，要進(jìn)一步拓寬虛擬社會(huì)中警民溝通的渠道，創(chuàng)新警民互動(dòng)模式，建立公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、公安微博、警民QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具，定期在網(wǎng)上就群眾關(guān)心的警務(wù)問(wèn)題展開(kāi)討論，實(shí)現(xiàn)和群眾零距離溝通，搭建公安機(jī)關(guān)與群眾對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)“直通車”。

4.積極推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，保持信息傳播渠道的通暢

有關(guān)研究顯示，權(quán)威信息缺失會(huì)給小道消息傳播提供契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，有55.36%的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的消息持半信半疑的態(tài)度，但當(dāng)需要進(jìn)一步核實(shí)消息的真實(shí)性時(shí)，有32.25%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)獲取更多信息，有24.47%的網(wǎng)民認(rèn)為需要得到官方的正式消息，27.88%的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)從報(bào)紙、電視等媒體獲取更多消息。由此可見(jiàn)，有超過(guò)50%的網(wǎng)民還是相信正規(guī)渠道發(fā)布的信息，如果能及時(shí)、公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息，謠言自會(huì)不攻自破。

第一，普遍建立新聞發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，選拔那些能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、善語(yǔ)言表達(dá)、有較高地位權(quán)威的人充任新聞發(fā)言人。

第二，規(guī)范信息公開(kāi)制度。要建立實(shí)行定期發(fā)布和隨時(shí)發(fā)布相結(jié)合的信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公眾公布各種群眾關(guān)心的諸如反腐、公共事務(wù)的態(tài)勢(shì)及實(shí)行的便民利民舉措等信息，使政務(wù)信息公開(kāi)條件下的新聞發(fā)布工作常態(tài)化、普遍化、規(guī)范化；重大突發(fā)事件發(fā)生后，則應(yīng)隨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，暢通信息溝通渠道，及時(shí)向公眾傳達(dá)政府機(jī)關(guān)掌握的權(quán)威信息，滿足公眾知情權(quán)，消除公眾的信息饑渴。

第三，嚴(yán)格信息發(fā)布審核把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)布信息內(nèi)容和形式的審慎、細(xì)致核實(shí)把關(guān)，統(tǒng)一發(fā)布口徑，避免出現(xiàn)矛盾紕漏，防止授人以柄、造成被動(dòng)。比如鄧玉嬌案，①2009年5月10日下午6點(diǎn)左右，湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的鄧貴大、黃德智、鄧中佳3人到該鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館休閑中心夢(mèng)幻城消費(fèi)，黃德智在水療區(qū)五號(hào)房要求女服務(wù)員鄧玉嬌提供“特殊服務(wù)”。鄧玉嬌拒絕，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，并有肢體對(duì)抗，后鄧玉嬌拿出包內(nèi)的水果刀刺傷鄧貴大、黃德智，隨后撥打“110”報(bào)警。鄧貴大搶救無(wú)效死亡，公安機(jī)關(guān)以鄧玉嬌涉嫌故意殺人被刑事拘留。2009年6月16日，巴東縣法院作出一審宣判，鄧玉嬌的行為構(gòu)成故意傷害罪，但屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，且鄧玉嬌屬于限制刑事責(zé)任能力，又有自首情節(jié)，對(duì)其免除處罰。警方前后發(fā)布了三個(gè)版本的信息通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容各有差異，引起了媒體的普遍質(zhì)疑。

第四，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，客觀公正調(diào)查處理各類輿情事件，并公布有關(guān)處理結(jié)果。每一次虛擬社會(huì)危機(jī)輿情的背后，都有導(dǎo)致其發(fā)生的源頭性事件。對(duì)于這些吸引眼球的熱點(diǎn)、敏感話題要做到不掩蓋、不回避，同時(shí)客觀、公正、公開(kāi)地處理相關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)向社會(huì)反饋，以求得主動(dòng)。例如警花門事件，②2012年7月，網(wǎng)名為“馨兒徽安”的微博上發(fā)出了一條引發(fā)無(wú)數(shù)轉(zhuǎn)發(fā)的消息?！霸诶霞易隽艘幻?，一切從零開(kāi)始，努力學(xué)習(xí)。作為一名警花，我壓力好大啊。警花只是一個(gè)稱呼而已，打著警花、模特的稱號(hào)天天陪領(lǐng)導(dǎo)吃喝談項(xiàng)目、招商引資?！蓖瑫r(shí)還配發(fā)了多張照片。不少人在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)評(píng)論，認(rèn)為照片有損人民警察的形象。北京市豐臺(tái)警方于7月3日將微博發(fā)布人王某抓獲。王某年齡23歲，高中畢業(yè)后來(lái)京打工，做過(guò)服務(wù)員，也在影視傳媒公司做過(guò)推廣工作，后來(lái)成為一名平面模特。王某承認(rèn)，自己從來(lái)沒(méi)有當(dāng)過(guò)警察，發(fā)布照片就是覺(jué)得好玩，想借此提高知名度。王某最終以招搖撞騙罪被判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年。由于警方及時(shí)查處涉案人員并依法予以處理，收到了良好的效果。

5.對(duì)有關(guān)網(wǎng)站實(shí)施有效的監(jiān)管

第一，要對(duì)一些信息平臺(tái)傳播用戶注冊(cè)實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)于容易出現(xiàn)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)論壇版主、微博用戶、即時(shí)通訊用戶等的注冊(cè)管理應(yīng)實(shí)施實(shí)名制。具體實(shí)施可采用后臺(tái)實(shí)名制、前臺(tái)可用昵稱的形式。這樣一旦用戶發(fā)布了有害或虛假信息，相關(guān)部門可根據(jù)用戶提供的真實(shí)身份加以追究。

第二，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容實(shí)施有效監(jiān)管。盡快建立起網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息內(nèi)容的把關(guān)制度，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)信息的政治關(guān)、事實(shí)關(guān)、技術(shù)關(guān)，使得每條網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布前都能得到有效的審核，從源頭上杜絕虛假的、有害的信息產(chǎn)生。

第三，要對(duì)運(yùn)營(yíng)信息傳播平臺(tái)的網(wǎng)站實(shí)施有效監(jiān)管。首先是健全責(zé)任追究制度，網(wǎng)站必須為其運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并加以整改，甚至停止運(yùn)營(yíng)；其次，健全舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)友揭露網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息的積極性，讓虛假信息在“人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中”無(wú)所遁形；最后，要重視發(fā)揮榜樣的作用，建立一些網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)營(yíng)良好的網(wǎng)站。

6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高打擊虛擬社會(huì)違法犯罪的能力

一是應(yīng)盡快建立與完善公安系統(tǒng)的科技網(wǎng)絡(luò)，建立起自己的網(wǎng)絡(luò)反入侵的“網(wǎng)絡(luò)偵探”。二是要開(kāi)發(fā)、配備高科技裝備，如網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全檢查、入侵檢測(cè)、有害信息發(fā)現(xiàn)、病毒控制、安全專用產(chǎn)品檢測(cè)、電子數(shù)據(jù)取證和鑒定等方面的裝備。三是設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行巡查，發(fā)動(dòng)上網(wǎng)者舉報(bào)“有害信息”和網(wǎng)上違法犯罪行為。四是大力培養(yǎng)反計(jì)算機(jī)犯罪人才，將反計(jì)算機(jī)犯罪人才充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍中。五是爭(zhēng)取全社會(huì)的通力合作，尤其是信息產(chǎn)業(yè)界與警方的積極配合。

7.依法打擊涉網(wǎng)的不良行為、不法行為

第一，落地查人，嚴(yán)厲打擊在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息的行為。對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假、有害信息行為要堅(jiān)決從快、從重打擊，形成警示作用。如深大男生假扮女生發(fā)布遭強(qiáng)奸網(wǎng)絡(luò)輿情事件③2011年10月30日下午，微博上出現(xiàn)一條深大女生被強(qiáng)奸請(qǐng)求援助的微博消息。10月31日晚間，（深圳）南山警方通報(bào)，這是一名姓蔡的男生發(fā)布的假消息，警方已在深圳市公安局相關(guān)部門的配合下，抓獲這名利用微博散布虛假信息的違法嫌疑人蔡某某。、若小安網(wǎng)絡(luò)輿情日記事件①2011年1月以來(lái)，一網(wǎng)名叫“若小安1”的網(wǎng)民微博引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。該網(wǎng)民在某網(wǎng)站上以“杭州失足女”身份發(fā)布了401條微博。其在微博上給自己貼上了“雞者、小姐、性工作者、底層80后”等“矚目”的標(biāo)簽，還采用了“紀(jì)實(shí)”的手法，發(fā)布了自己的“接客日記”。該微博引起了網(wǎng)民的大量跟帖及部分媒體的關(guān)注。后經(jīng)杭州公安機(jī)關(guān)查明事實(shí)真相。網(wǎng)民“若小安1”其實(shí)是一名已婚男子，其微博中敘述的所謂“杭州失足女”經(jīng)歷純屬捏造。9月28日，杭州警方依法對(duì)其作出了行政警告并處500元罰款的處罰。，就是典型的利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息，以引起轟動(dòng)效應(yīng)的不端行為。對(duì)此類在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息的行為，一經(jīng)查實(shí)要依法給予嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)利用政務(wù)網(wǎng)站及新聞門戶網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行發(fā)布，使廣大網(wǎng)絡(luò)用戶引以為戒。

第二，對(duì)各類虛擬社會(huì)的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。相關(guān)職能部門要定期有針對(duì)性地開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)盜竊等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有害信息數(shù)量較多的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、托管主機(jī)和虛擬空間服務(wù)單位要開(kāi)展集中整治。不斷完善警民溝通平臺(tái)，強(qiáng)化“虛擬警察”和“報(bào)警崗?fù)ぁ钡姆?wù)功能，增強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)違法犯罪的威懾力。

第三，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳和普及，可以讓相關(guān)人員了解什么行為該做或不該做，從而清潔網(wǎng)上環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)上行為。

[1] 楊雁霞．網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量每年遞增30% 185個(gè)政府網(wǎng)站被黑客入侵[OL/EB]．中國(guó)廣播網(wǎng)．http://china．cnr．cn/ yaowen/201207/t20120727_510364112_1．shtml．

[2] 劉軍濤．公安部部署深化打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)[OL/EB]．人民網(wǎng)．http://society．people．com．cn/ n/2012/0813/c223276-18734715．html．

[3]中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5．13億 網(wǎng)站規(guī)模止跌回升[OL/ EB]．中新網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/society/2012-01/16/c_122591652．htm．

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[6] 中國(guó)去年有4635個(gè)政府網(wǎng)站遭黑客攻擊[OL/ EB]．新華網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/politics/2011-08/09/c_121834706．htm．

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[9] 孫旭培．新聞傳播法學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008：95．

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[11] 周慶山．傳播學(xué)概論[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2004：198．

Analysis of Main and Difficult Policing Problems in Virtual Society

Liu He
(Shandong Police College, Jinan, Shandong 250014, China)

Policing in virtual society is a new topic. At present, policing in virtual society confronts such problems as imperfect legal rules, implicit management system, inappropriate division of jurisdiction, imperfect management teams and backward management modes. Targeting a series of problems and challenges, we should have creative ideas in developing policing in virtual society, perfect rules and laws, strengthen the construction of virtual policing, establish the warning system of network public opinions, reinforce the supervision of main websites and combat misconducts and violations in virtual society so as to ensure the efficiency and order of its policing.

Virtual Society; Policing; Management Mode

D631.43

：A

：1008-5750(2013)02-0057-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.012

2013-01-17 責(zé)任編輯：陳 匯

本文系山東省高校科研計(jì)劃（人文社會(huì)科學(xué)）經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)制研究》（編號(hào)：J12WB10）研究成果之一。

劉鶴（1969－ ），男，山東泗水人，山東警察學(xué)院法律部講師，主要從事行政法律教學(xué)與研究。