楊麗娟

（鐵道警官高等?？茖W校， 河南 鄭州 450053）

論加強網絡新媒體時代公安新聞宣傳工作的措施

楊麗娟

（鐵道警官高等專科學校， 河南 鄭州 450053）

公安新聞宣傳工作是公安工作的重要組成部分。公安新聞發(fā)言人制度是推行警務信息公開、保障公民民主權利的重要途徑，是構建和諧警民關系的一個必要的組成部分，也是公安機關危機公關中不可或缺的手段。它承擔著通過媒體網絡向公眾提供信息，與媒體網絡和公眾實現(xiàn)溝通，用政策議程引導傳媒議程和社會輿論的職能。公安機關要勇于實事求是，善于做好網絡新媒體時代下的公安新聞宣傳工作，樹立人民警察的良好形象。

新媒體時代；公安宣傳工作；新聞發(fā)言人；制度建設

隨著我國社會主義民主與法制建設的不斷推進，公民人權意識、法律意識也不斷增強，公眾的知情權得到了前所未有的關注和重視，人們對社會治安狀況和公安機關執(zhí)法活動的關注也越來越高。長期以來，公安機關和人民警察一直是媒體與網絡關注的焦點。在信息快速傳播的今天，公安機關更應該勇于實事求是，善于做好網絡時代下的公安新聞宣傳工作，樹立人民警察的良好形象。

公安新聞宣傳有助于社會輿論的形成和擴大，網絡和社會輿論也推動著公安新聞宣傳作用的發(fā)揮。公安新聞發(fā)言人制度是公安機關新聞傳播的手段，也是公安機關通過新聞媒介和公眾溝通的方式，更是實現(xiàn)公民知情權的重要途徑。公安新聞發(fā)言人制度在保障公民知情權，加強公民參政議政的社會責任感等方面做出了突出貢獻。健全的公安新聞發(fā)布制度有利于警務信息的公開透明，有助于公安機關建立起貼近群眾的有效溝通渠道，它對維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展有著重要的作用。

一、新時期公安新聞宣傳工作面臨的形勢

在社會信息化、治安動態(tài)化的新形勢下，公安新聞宣傳工作為應對網絡時代的新要求和新挑戰(zhàn)，必須與時俱進，創(chuàng)新宣傳方式和內容，努力爭取廣大人民群眾對公安工作的理解、擁護和支持。

（一）民主政治和社會的發(fā)展進步要求公安機關充分保障人民群眾的知情權

公眾的知情權是否得到保障，是社會進步的晴雨表。在當代民主政治中，公眾有權知道國家的變化、政府的行為和公務員的作為。政務公開是政府部門的法定義務。作為國家的行政執(zhí)法機關和刑事司法機關，公安機關同樣應當順應這一要求。首先，從公共安全層面來看，公眾有權知道事關公共安全的重大案件的發(fā)生與偵破情況，有權知曉影響社會發(fā)展、影響自己安全的事件的進展情況。其次，從政務公開層面來看，公眾有權知道公安機關為維護社會治安而對社會實施管控的全過程，有權知道自己享有的權利。最后，從執(zhí)法層面來看，公眾有權知道公安機關作出法律裁決的事實、依據、程序和救濟機制，有權知道涉及相對人權利和義務的規(guī)定。所以在當今社會，公安新聞宣傳必須把案件真實的情況適時告知公眾，這樣才能增強公眾對公安機關的信任，贏得公眾對公安機關的理解、信任和支持。

（二）公眾對社會治安狀況的關注以及嚴峻的治安形勢對公安機關提出更高要求

隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，人民群眾對穩(wěn)定、安全、有序的社會環(huán)境的需求更為強烈，給公安機關提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國正處于各類社會矛盾的凸顯期、刑事犯罪的高發(fā)期和對敵斗爭的復雜期，誘發(fā)違法犯罪的因素大量存在。但公眾對犯罪的發(fā)生、發(fā)展和變化與社會政治、經濟、文化等各種宏觀因素的密切關聯(lián)并不太注意，而對刑事案件的高發(fā)或頻發(fā)卻十分關注，對諸如暴力犯罪、街面犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、報復社會型犯罪、心理變態(tài)型犯罪、流動人員犯罪等十分敏感，公眾可能會指責公安機關工作不力，打擊不夠。這在一定程度上形成了不利于公安機關的輿論氛圍。

（三）公安機關執(zhí)法理念的轉變要求公安機關為公眾提供更多權威性的宣傳和警示

隨著服務型政府和公安機關“以民為本”執(zhí)法理念的確立，公安工作也在向管理與服務并舉的方向轉變。公安機關需要進一步適應社會組織和公民個人在治安活動中自我管理、自我服務的自治功能，在一些領域逐步實現(xiàn)由直接管理轉為間接管理，禁止性管理轉為特許性管理，這就要求公安新聞宣傳工作及時跟進，強化警察自我管理和服務意識，養(yǎng)成實事求是的工作作風，理直氣壯地弘揚公安隊伍的主流，熱情謳歌公安英雄模范人物，使公安新聞宣傳工作的影響力和覆蓋面不斷擴大，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論氛圍。

同時，隨著犯罪科技化、組織化、國際化程度進一步提高，犯罪分子作案手段更具隱蔽性。而公安機關作為預防和懲治犯罪的主力軍，是人民群眾對抗違法犯罪的堅強后盾。因此，公安新聞宣傳部門應該幫助群眾樹立防范意識，通過權威的宣傳和警示報道為群眾提供安全防范的信息，促使公眾采取有效措施防止利益受損。

（四）媒體網絡和公安宣傳的沖突時有發(fā)生

公安工作的特殊性和媒體網絡的自身性質決定了公安新聞宣傳與媒體網絡既有互動和雙贏的一面，也存在沖突的一面。公安新聞宣傳以追求正面報道為主，而大眾傳媒和網絡追求最快、最多、最大限度的報道和最吸引眼球的焦點，因而兩者不可避免地會存在沖突。這些沖突主要表現(xiàn)在以下方面：媒體網絡為了追求第一時間報道，往往存在草率甚至失真；媒體網絡報道一些不應報道的信息或渲染不宜報道的細節(jié)，會造成不良的影響；媒體網絡不假思索的報道會干擾偵查活動的正常進行，如一些媒體和網絡泄露案件偵查進程和手段以及當事人個人隱私；媒體和網絡肆意渲染報道公安機關與民警的負面新聞等?？傊诿襟w網絡競爭日益激烈的信息社會中，公安新聞宣傳和媒體網絡之間的沖突會在一定程度上存在。

但公安新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其作用還不能只局限于敘事范圍，它的另一個更具社會價值的功能，在于就公安工作中所有與公眾利益直接相關的問題，以及公眾感興趣的其他社會性問題提供一種接受公眾公開咨詢、質詢和問責的制度安排。理想的公安新聞發(fā)言人制度應是建立在法制的基礎上的，權利與義務既要明晰又要平衡。具體而言，警務信息公開是公安新聞發(fā)言人的法定義務，也是公眾知情權、采集權、傳播權的保障性前提，非保密性警務信息理應通過公安新聞發(fā)言人向公眾公開，以保障社會公眾的知情權、采集權、傳播權；同時，公安新聞發(fā)言人也有保密的責任——對涉及國家法律法規(guī)規(guī)定不得公開的信息，應予以保密。

二、境外警方的新聞宣傳工作之借鑒

早在20世紀50年代，歐美許多國家的警察機關就已建立了公共關系機構，專職開展警察公共關系活動，塑造和推廣警察形象。美國是世界上最早設立警察機構新聞發(fā)言人的國家。新聞發(fā)言人制度的設立是基于信息自由制度的立法，信息公開立法的基本目的是為了對警察機構等公共權力做出的判斷、決定和行為進行監(jiān)督。1966 年美國國會通過了《信息自由法》，1977 年通過了《陽光下的政府法》，為保障公眾知情權和政府新聞發(fā)布提供了法律依據。20世紀70年代之后，新聞發(fā)言人制度在西方許多國家的警察機構開始建立和完善。各國警察機構的新聞發(fā)布制度具體形態(tài)和運行機制有區(qū)別，但新聞發(fā)言人制度在許多國家的警察機構中普遍存在。

美國是世界上新聞發(fā)言人制度起步較早、政府信息公開制度比較發(fā)達的國家。美國各級政府大約有4萬名新聞發(fā)言人，稍有規(guī)模的企業(yè)都會設立專職的新聞發(fā)言人。美國擁有迄今為止“國際上政府信息公開方面最為完備的法律”，其新聞發(fā)言人制度的法律認可是直接的、彰顯的，更多體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場出發(fā)，根據國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設定政策議程，進而影響媒體議程，設定公眾議程，并更多地表現(xiàn)出政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導。“公民信息自由權”高于政治訴求，是公民的天賦人權而不僅僅是政府的恩賜與善意。此類法律認可主要體現(xiàn)于循序漸進的、日臻成熟的系列法典：建國之初的《獨立宣言》、1791年頒布的《憲法第一修正案》、1966年開始實行的《信息自由法》，更體現(xiàn)于當今世界影響最大、最為完備的信息法典——1977年3月通過的《聯(lián)邦公開會議法》：要求政府各部門公開一切屬于討論的會議內容，即《陽光法案》。新聞發(fā)言人與公民之間的法律關系明確，雙方各自的權利與義務規(guī)范詳細，哪些政府信息必須披露，披露到什么程度，這個“度”定在什么節(jié)點上，未履行義務、直接侵權所應承擔的法律責任與法律懲戒都有詳細規(guī)定。所以，美國的新聞發(fā)布制度對美國政府機構的作用可以概括為三點：利用新聞發(fā)布會宣傳政府的執(zhí)政方針，對國內外發(fā)生的重大事件作出反應；通過新聞發(fā)布會，了解輿論民情；昭示美國式的民主和新聞自由。

傳播學者奧爾波特和波斯特曼曾提出一個著名的關于流言傳播的公式：R=i×a/c，其中R是指流言（R umor），i是指所傳流言對傳播者的重要程度（importance），a是指所傳流言的模糊度（ambiguity），c是指公眾對待流言的批判能力（critical ability）。其文字表達就是：公眾愈認為重要的信息，同時愈感到模糊不清的信息，傳播得愈快愈廣；而如果公眾的批判能力愈強，則這些信息的傳播量便愈稀少。因此，警察機構建立和完善突發(fā)事件下的新聞發(fā)言人制度，能夠隨時向媒體提供情況，并根據媒體不同的特點以及各種媒介不同的發(fā)布方式，提供不同的信息，通過這種積極主動的行動，強化政府官方權威的口徑，保障社會的良好運轉。

三、公安對外新聞宣傳工作的成功經驗

近年來，我國公安新聞發(fā)言人制度在加強公安機關與媒體網絡、公眾之間議程的溝通，促進警務信息公開，維護公眾的知情權，鼓勵輿論監(jiān)督，塑造人民警察良好形象以及危機事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識。

（一）及時有效地作出輿情反應

“謠言止于公開”，公安新聞發(fā)言人制度為這個問題的解決提供了捷徑，尤其是在應對突發(fā)事件中起著重要的作用。突發(fā)事件由于事發(fā)突然，關系到人民群眾的生命財產安全、社會的安定團結以及在國際上的影響，而且由于網絡等現(xiàn)代傳播手段的先進性，突發(fā)事件中新聞發(fā)言人的危機公關顯得尤為重要。2008年的貴州甕安事件再次表明，真相是消弭謠言的“良藥”。這次事件也說明了公安新聞發(fā)言人在應對突發(fā)事件方面具有的重要作用，公眾可以感受到信息及時發(fā)布的重要意義。公安機關新聞發(fā)言人在危機時刻能利用與媒體相遇的機會，第一時間掌握新聞主導權，增強危機公關的控制能力，使案件信息得到及時有效的傳播，將危機帶來的損失降到最低限度，爭取時間重建與人民群眾良好互動的公共關系。公安新聞發(fā)言人在聯(lián)絡境內外新聞媒體，策劃公安主題新聞宣傳活動，開發(fā)、開展公安網站建設，跟蹤、掌握涉警輿情動態(tài)，指導各地公安機關開展新聞發(fā)布和輿論引導等方面做了大量工作。

（二）多渠道地實現(xiàn)社會公眾的知情權

案事件知情權是公民知情權的重要組成部分，但當前有關案事件的知情權并不令人滿意，其原因之一在于專業(yè)化的執(zhí)法行為與社會民眾之間缺乏有效的信息溝通。媒體網絡是公安機關與公眾交流的主要渠道。將新聞發(fā)言人制度有效地應用于執(zhí)法領域，可以加強公安機關與社會的及時溝通，妥善處理公安機關與媒體網絡的關系，實現(xiàn)公民的案事件知情權。公安機關應當在確保社會穩(wěn)定的政治前提下，以素質提高為基本保障，以誠信建設為重要支撐，以提供高效安全服務為職能要件，并在此基礎上運用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)與媒體網絡的良性互動和有效溝通，從而贏得社會公眾對公安工作的理解和支持。

（三）客觀真實全面地回應公眾的質疑

真實性是公安新聞宣傳工作的生命力，公安機關必須在新聞宣傳活動中傳播來源可靠、內容真實的信息。在具體的執(zhí)法活動中，必須靠真誠地踐行諾言來獲取公眾的理解和社會的支持。在處理危機公關問題時，切忌靠言語技巧來獲得暫時的“勝利”，否則會導致社會對公安機關的不信任，并會由此帶來災難性的后果。

在我國，公安新聞發(fā)言人制度的實質是一種新聞發(fā)布制度，公安新聞發(fā)言人的職責就是在一定時間內就某一重大治安事件、刑事案件或重要工作，舉行新聞發(fā)布會或約見記者，發(fā)布有關工作信息、案件進展或闡述公安機關的觀點立場，并代表公安機關回答提問。發(fā)言人背后應有一個強大的工作集體，從事包括資料收集、信息匯總等各項工作。同時，公安新聞發(fā)言人也應注重與其他有關部門的合作和溝通，以保證信息的全面性、準確性和權威性。

（四）積極主動地化解社會公眾的疑惑

危機來臨時，處理得當可以變被動為主動，處理不得當可能就是一場災難。因為危機的到來，破壞了組織系統(tǒng)的穩(wěn)定與常態(tài)，迫使其重新進行選擇，挽回損失，樹立新形象。就常態(tài)而言，政府、公眾、媒體網絡之間的互動，是一個典型的“多次博弈”的過程。政府、公眾、媒體網絡之間信息互動最基本的一條原則是：如果政府能夠做到實話實說，媒體網絡能夠做到如實報道反映，公眾自然會對媒體網絡及政府建立信任。

在網絡時代，信息傳播速度前所未有，網絡是把雙刃劍，在為人們傳遞及時、準確信息的同時，也會伴隨著不準確的消息，乃至謠言的流出。在資訊和網絡高度發(fā)達的今天，公安機關如果反應不迅速，不能及時發(fā)出正確的、權威的聲音，對待事實真相遮遮掩掩，可能會給工作帶來被動，甚至造成慘重的損失。近年來互聯(lián)網等新興媒體的迅猛發(fā)展，使輿論環(huán)境更加開放，輿論監(jiān)督更加有力。當前公安新聞發(fā)言人制度在公安部和各省市逐步建立推進，但互聯(lián)網參與廣泛、傳播迅速、開放自由、難于管理、互動性強等特點，極易導致輿論監(jiān)督偏離正確軌道。我們應結合新聞傳播學、社會政治學、公共關系學及信息技術學的相關理論，采用邏輯分析方法，結合新聞發(fā)言人制度的一些研究成果，進行定量、定性分析，并在調研的基礎上，采用訪談法對公安機關新聞發(fā)言人進行評析。

四、新媒體時代加強公安宣傳工作的相關措施

在現(xiàn)代信息社會，各類新聞傳媒競爭日趨激烈，特別是互聯(lián)網的飛速發(fā)展使社會公眾獲取信息的渠道越來越多，權威信息渠道已不復存在。網絡輿論時效性強，快速集中，意見交流互動頻繁，尤其是在帶有爭議性質的熱點事件發(fā)生后，網絡中的意見紛爭往往達到白熱化的程度。面對紛繁復雜的社會輿論，公安機關要充分利用信息網絡，基于實事求是的原則，掌握社會輿論引導的藝術，探索一條適合現(xiàn)代社會特點的新聞宣傳新路，從而取得預期的社會效果。實踐證明，在應對處置重大突發(fā)事件時，公安機關在第一時間發(fā)布權威消息、回應輿論關切、澄清不實謠言，對于維護社會穩(wěn)定非常重要。公安機關必須緊緊圍繞與廣大百姓切身利益相關的問題，緊緊圍繞媒體和網民的關注點，加強與社會公眾的對話交流，才能爭取工作主動，才能提高為民服務能力。

（一）建立互聯(lián)網輿情動態(tài)跟蹤、分析機制，強化網絡資源意識，用好用活網絡宣傳資源

各級公安機關要以提高公安新聞宣傳工作的整體水平為目標，努力做到宣傳資源有效開發(fā)、輿論引導正確及時、態(tài)度真誠、勇于承擔責任，為保證各項公安工作的圓滿完成提供強有力的思想保障、精神動力和輿論支持。公安機關要安排專門力量及時跟蹤和定期分析新聞媒體有關輿情的動態(tài)，開展有效的社會輿情監(jiān)測與分析。對有嚴重影響的突發(fā)事件和暴力犯罪，要注意掌握初步信息、跟進信息和最終信息報道的節(jié)奏。同時，要正確認識網絡和社會輿論對公安機關的監(jiān)督作用，尊重新聞單位和信息網絡的輿論監(jiān)督權。一般情況下，突發(fā)性警務危機發(fā)生以后，會出現(xiàn)各種謠傳、猜疑和爭論，這些經常會歪曲事實，給公安機關的形象造成負面影響。因此，在危機發(fā)生后，公安機關應迅速與新聞媒體取得聯(lián)系和溝通，要盡量搜集資料，通過媒體向公眾傳播真實信息。

同時由于社會治安是社會諸多矛盾的綜合反映，重大案件、重大事故、熱點事件會時有發(fā)生。公安新聞宣傳要暢通信息渠道，提高透明度，充分利用新聞發(fā)言人制度，通過對本地社會治安情況的分析和預測，依據掌握和了解的情況，在第一時間內形成準確和權威的看法，說明事件的真相，利用新聞傳播媒介正確引導輿論并及時組織人民群眾進行討論交流，以正視聽。另外，公安新聞宣傳工作要善于發(fā)現(xiàn)社會輿論中的健康因素和積極因素，把有利于維護黨和人民群眾根本利益、有利于公安工作改革和發(fā)展、有利于公安隊伍建設的積極輿論，通過一定的方式反映出來，起到潛移默化的作用。同時要因勢利導，敢于堅持正確的輿論評價標準，善于正視和揭露矛盾，積極正面應對消極輿論，減少和消除負面影響。

（二）建立應對突發(fā)事件和民警違法違紀案件負面報道的機制，積極引導網絡輿論，營造良好的網絡輿論環(huán)境

公安機關要針對網上涉警批評性報道或質疑，積極進行應對，主動引導網上輿論。涉警方面的負面報道常常是由于地方公安機關與媒體的對立情緒產生的，對立情緒的背后往往隱藏著潛在的利益沖突。這個利益點就是“信息”，解決這個沖突的方案之一就是啟動新聞發(fā)言人制度。通過新聞發(fā)布，既滿足媒體網絡對警務危機信息的渴求，又可以實現(xiàn)有效的信息保護。

應對突發(fā)事件和民警違法違紀案件負面報道，一是要用正確、科學的理論來引導社會輿論和網民，二是用真實、準確的事實來說話。通過擺事實講道理來以理服人、以情感人，讓人民群眾了解社會治安方面的真實情況以及公安機關所做的工作，引導人民群眾自覺維護社會治安。如對于重大突發(fā)事件，江蘇省公安廳要求各級公安機關嚴格按照突發(fā)事件信息公開原則，第一時間公布權威信息，第一時間滿足群眾的知情權。而對公安隊伍中發(fā)生的嚴重違法違紀案件，要按照《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》和《公安機關人民警察紀律條令》中“民警違法違紀行為要嚴肅查處，不能護短”的規(guī)定精神，向媒體網絡發(fā)布準確的消息，更正不實報道，實現(xiàn)對社會輿論的主動引導，維護人民警察良好形象。

（三）建立協(xié)調機制，爭取廣泛的輿論支持

公安機關指揮中心、新聞發(fā)言人辦公室、宣傳部門和有關業(yè)務部門間要開展聯(lián)動，根據案件、事件態(tài)勢發(fā)展及時提出工作對策，精心選擇發(fā)布時機，發(fā)布權威信息，掌握輿論引導的主動權。要加強與社會知名網站的合作，運用多種形式加大正面宣傳的力度。公安新聞宣傳要大力謳歌人民警察在履行其職責時表現(xiàn)出的對黨、對祖國、對人民、對法律的忠誠精神，謳歌人民警察在國家和人民群眾的生命財產受到侵害時勇于挺身而出、舍生忘死的無私無畏精神，向社會公眾展示當代人民警察的精神面貌，促使社會公眾對公安機關的理解和支持。公安宣傳要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，主動自覺地深入到最基層，采訪最普通的民警，最直接地感受基層民警生活，反映當今社會人民警察的現(xiàn)實情況，講述英雄人物的普通故事，讓客觀事實說話，讓身邊群眾說話，用平實的語言闡釋深刻的道理，用生動的事例揭示事物的本質，用群眾易于接受的方式表現(xiàn)高尚的精神。實現(xiàn)公安新聞宣傳資源與能力的最優(yōu)化配置，最大限度地擴大公安宣傳的覆蓋面和社會影響力，彰顯公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

（四）注重自身的誠信建設，倡導公安內部和諧

公安機關的誠信建設是法治政府的重要體現(xiàn)，也是提升社會形象的道義支撐。公安機關的最高宗旨是全心全意為人民服務，而權為民所用、利為民所謀、情為民所系就是這種宗旨的反映。但社會組織固有的自利屬性以及作為社會個體追求自我利益最大化的本能，使得對組織及其成員的監(jiān)督成為必然。而網絡作為新時代一種社會力量的民意代表的主要表現(xiàn)形式，義不容辭地肩負著這一重要職責。

公安機關的誠信建設，一方面是職業(yè)倫理的內在要求，即公安機關要忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律；另一方面，公安機關誠信度的提升，自身社會形象也會改善，獲得社會和網民理解與支持的程度就會提高。通常情況下，公安機關自身的宣傳，總是會站在有利于自身的一面，其公正性與可信度有時可能不及一個中立的網絡媒體。網絡媒體依托強大的民眾力量，行使輿論的“第四權”，實現(xiàn)公安機關與網民之間信息的溝通，這對于消除執(zhí)法過程中的信息不對稱以及監(jiān)督執(zhí)法、溝通民眾等具有不可替代的作用。特別是隨著現(xiàn)代互聯(lián)網的發(fā)展，網絡溝通的渠道和手段越來越多元、快捷、準確和靈便，這對于公安宣傳政策、獲取信息、接受監(jiān)督等有著更加積極的意義。因此，公安機關的誠信建設對于實現(xiàn)與網絡媒體的有效溝通，會起到良好的基礎性保證作用。

公安機關通過主動及時地反映自身工作動態(tài)，對出現(xiàn)的問題不遮不掩，及時披露，并虛心接受社會各界與網民對自身工作的監(jiān)督，通過長時期的誠信建設，必將獲得網民的支持、信任與合作，真正實現(xiàn)相互間的良好互動。這是目前公安機關自身發(fā)展和建設中，需要從長遠戰(zhàn)略角度來思考和實現(xiàn)的基本工作目標，也是實現(xiàn)與網民有效溝通的重要支撐。

公安新聞宣傳部門要有策略地實事求是地發(fā)布信息，爭取社會和網民的理解，避免出現(xiàn)不必要的對抗和不負責任的態(tài)度，注意抓住信息傳播要點和使用傳播技巧，向公眾提供真實及時的案事件信息，贏得社會公眾和網民對公安機關緊急處理措施的理解、支持和配合，為進一步動員和調集社會資源進行危機事件處理打下輿論基礎。

（五）通過組織建設，豐富發(fā)布層次

推行“省市（廳局）、縣市（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（派出所）三級新聞發(fā)布制度”，根據內容選定新聞發(fā)言人，各負其責，分級發(fā)布，圍繞公安工作中心和重心，加大新聞宣傳和輿論引導力度。?。◤d局）成立專門的專職新聞發(fā)布辦公室，負責全省重大案件及全局性新聞的發(fā)布，縣市（分局）專職或兼職新聞發(fā)布辦公室負責地區(qū)性案件及治安形勢的新聞發(fā)布，派出所兼職新聞發(fā)言人負責本轄區(qū)居民關心的治安防范、消防安全等新聞宣傳工作，全方位展示當代警察精神風貌。目前，江蘇省三級公安機關已全部建立了由分管領導和指揮中心、政工宣傳部門負責人擔任新聞發(fā)言人的工作架構。

公安新聞發(fā)言人不僅要傳達立場和觀點，而且要重視傳達中和傳達后的附加值，不斷調整引導輿論的方式和方法。要想在最短時間內實現(xiàn)與人民群眾的溝通，網絡是非常重要的形式。公安機關要高度關注網絡輿論反映的民情、民意，特別是關乎社會熱點的網絡輿論。新聞發(fā)言人要力避網絡輿論的弊端，學會利用網絡輿論為自己的意見調控創(chuàng)造條件，必要時可以在有影響力的網站上與網民在線交流或直接發(fā)帖表達意見。

（六）強化公安新聞宣傳工作者的文化與法律素養(yǎng)

提高民警自身素質，是對執(zhí)法主體資質的基本要求，是實現(xiàn)公安機關與網絡媒體有效溝通的基本保障。高速快捷的信息傳遞已經對公安工作產生強大的輿論監(jiān)督態(tài)勢，要逐步實行公安新聞發(fā)言人專職化和專業(yè)化，更加注重公安新聞發(fā)言人與傳媒及公眾之間的良性互動，塑造人民警察良好形象，不斷提高人民群眾安全感和滿意度，為構建和諧警民關系奠定堅實基礎。而提高民警自身素質，注重培養(yǎng)鍛煉公安機關與民警學會在鏡頭下工作，善于在透明狀態(tài)下執(zhí)法。2003年、2006年和2009年，為提高公安新聞發(fā)言人隊伍的專業(yè)素質和實戰(zhàn)水平，公安部在北京舉辦了三期全國公安機關新聞發(fā)言人培訓班，對各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及地市級公安機關分管新聞輿論引導工作的負責同志和新聞發(fā)言人進行了系統(tǒng)的強化培訓。江蘇省也多次舉辦全省公安機關新聞發(fā)言人工作專題培訓班，并加強了新聞發(fā)言人的素質培訓。

公安機關實現(xiàn)與媒體和網絡的有效溝通，固然要熟悉和掌握彼此的工作程序與規(guī)律，掌握現(xiàn)代公關活動的基本知識與技能。但作為組織活動來講，最基本的還是需要公安民警具有良好的職業(yè)素質，表現(xiàn)為政治上的忠誠和業(yè)務的精湛，優(yōu)良的作風和嚴明的紀律，這是公安機關履行職責的保證，也是被社會接受與理解的基礎。特別是在新的形勢面前，公安機關面臨諸多前所未有的新情況、新問題，這對公安隊伍的整體管理水平和每一個民警的個人素質都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

五、結束語

網絡正在越來越多地成為社會公眾獲取信息、表達心聲的平臺，公安機關重視加強網絡輿論引導是維護社會安全穩(wěn)定的需要。正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發(fā)事件，甚至化危機為轉機，推動社會更好地發(fā)展。網絡是座橋，公安機關通過這座橋可以廣泛聯(lián)系社會各界，建立良好的公共關系；同時，網絡是張網，公安宣傳通過這張網可以將公安機關的意圖傳達到四面八方或定向人群；此外，網絡還是面鏡子，通過這面鏡子可以反映出人民群眾對公安機關工作的態(tài)度，包括頌揚、監(jiān)督和批評。

[1] 馮永強．新形勢下公安宣傳工作新認識[J]．北京人民警察學院學報，2006，（6）．

[2] 劉湘奇．公安宣傳工作如何正確引導輿論[J]．湖南公安高等?？茖W校學報，2004，（3）．

[3] 張子榮．論警察組織與媒體有效溝通的現(xiàn)實依據[J]．山西高等學校社會科學學報，2006，（3）．

[4] 高菲．論政府新聞發(fā)言人輿論調控的實施依據[J]．山西廣播電視大學學報，2008，（1）．

[5] 郭瓊，黃建友．政府在危機公關中設立新聞發(fā)言人制度的意義[J]．陜西行政學院學報，2008，（1）．

[6] 嚴功軍．我國新聞發(fā)言人制度完善的新趨勢[J]．新聞界，2008，（1）．

[7] 張寶平．新聞發(fā)言人制度應走向法律化[J]．傳媒觀察，2008，（4）．

[8] 楊正泉．新聞發(fā)言人理論與實踐[M]．北京：中國傳媒大學出版社，2005．

Discussion on the Propaganda System of Police and News Spokesman in New Times

Yang Lijuan
(Railway Police College, Zhengzhou, He’nan 450053,China)

As an important part of propaganda system of police, the system of news spokesman is a main way to guarantee democratic rights for the people. On the other hand, it takes an important role to structure the harmonious relations between policemen and the people. However, some new problems have arisen. During the construction of propaganda system, it is difficult to get at the fact and oppose subjectivism. In order to set us an example of great stature of police, public security organs should skate over the difficulties and give correct guidance to the people as to news matters.

New Media Times; Propaganda System of Police; News Spokesman; Building System

D631.4

：A

：1008-5750(2013)02-0043-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.009

2013-01-11 責任編輯：孫樹峰

楊麗娟（1965- ），女，鐵道警官高等?？茖W校偵查系副教授。