陳永標(biāo)

論我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法制跟進(jìn)

陳永標(biāo)＊

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一，其涉及社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、法律完善諸多問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是農(nóng)民失去土地的過(guò)程，也是農(nóng)村土地開發(fā)與毀滅并舉、建設(shè)與破壞共存的過(guò)程。如何使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以順利進(jìn)行，如何保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，是各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的首要問(wèn)題。因此，要保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地關(guān)系和利益關(guān)系就顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如果從法律角度作深入的研究與探討，能為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法制保障。

城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 農(nóng)民權(quán)益 法制跟進(jìn)

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出及其現(xiàn)實(shí)意義

中共中央自十六大以來(lái)基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的需要提出了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，今年的政府工作報(bào)告中也明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！庇纱丝梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化之所以被列入黨中央與國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署之中，是因?yàn)閷?shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)于解決制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，解決一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題、改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必然導(dǎo)致大量農(nóng)村土地被征用，要使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以順利進(jìn)行，首先要正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村土地問(wèn)題、失地農(nóng)民的合法權(quán)益問(wèn)題。只有正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題并通過(guò)法制途徑予以解決，才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以順利進(jìn)行。

1.城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地性質(zhì)和用途改變的法律問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定：承包方依法享有對(duì)承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定處分權(quán)（即有限處分權(quán)）的法律依據(jù)。這種處分權(quán)能的最初設(shè)定是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的處置權(quán)，而不是超出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而對(duì)土地所有權(quán)的處置，不會(huì)造成對(duì)土地集體所有權(quán)的沖擊。為此，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條明確規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條還規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)必會(huì)改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途。那么城鎮(zhèn)化改變農(nóng)村土地的性質(zhì)和用途的法律依據(jù)是什么？城鎮(zhèn)化的規(guī)模及其征用農(nóng)村土地范圍的依據(jù)又是什么？什么樣的方式征用農(nóng)村土地才是合理開發(fā)和持續(xù)利用？

從上述法律規(guī)定分析得出，農(nóng)村土地一是屬于農(nóng)村集體所有或者國(guó)家所有由集體使用，農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法取得的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而非農(nóng)村土地所有權(quán)；二是農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能從事農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承包的農(nóng)村土地未經(jīng)批準(zhǔn)不能從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是承包的土地不能用于非農(nóng)建設(shè)、不得買賣。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改變土地性質(zhì)和用途顯而易見(jiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法是否應(yīng)該為城鎮(zhèn)化建設(shè)讓路而修改？還是為城鎮(zhèn)化建設(shè)重新制定農(nóng)村土地的相關(guān)法律？至少目前城鎮(zhèn)化建設(shè)用地缺少應(yīng)有的法律支持。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以收回的問(wèn)題

任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)離不開規(guī)劃，而且都是規(guī)劃在先建設(shè)在后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃也不例外。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)而盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的規(guī)模，向規(guī)劃部門發(fā)規(guī)劃指令，甚至要求規(guī)劃部門把已經(jīng)做好的規(guī)劃作調(diào)整和改變。由于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃是決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利進(jìn)行的重要因素之一，直接影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行和進(jìn)程，一旦由于規(guī)劃不科學(xué)等原因?qū)е鲁擎?zhèn)化進(jìn)程受阻或不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)初對(duì)規(guī)劃發(fā)號(hào)施令的領(lǐng)導(dǎo)可以調(diào)任異地，而農(nóng)民的土地已被征用、被建設(shè)或被毀壞，退還耕地不是易事，最后遭受損害的還是農(nóng)民。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。因此，一旦城鎮(zhèn)化建設(shè)中入駐的公司或企業(yè)破產(chǎn)倒閉，破產(chǎn)企業(yè)會(huì)陷入沒(méi)完沒(méi)了的企業(yè)訴訟和破產(chǎn)事務(wù)處理之中。那么，原來(lái)屬于農(nóng)民承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否應(yīng)該收回？通過(guò)什么途徑收回？目前，也缺少這方面的法律和政策規(guī)定。

3.城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地承包主體和下一輪承包的影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)中公司或企業(yè)一旦破產(chǎn)也是毫不例外進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，公司或企業(yè)的所有產(chǎn)權(quán)（特別是被改變土地性質(zhì)的農(nóng)村土地）將被拍賣，農(nóng)村土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)為他人，破產(chǎn)公司或企業(yè)的所有產(chǎn)權(quán)拍得者有可能是法人也有可能是自然人，自然人拍得者可能是農(nóng)民也有可能不是農(nóng)民。法人或者非農(nóng)民自然人一旦通過(guò)拍賣取得破產(chǎn)公司或企業(yè)所有產(chǎn)權(quán)（特別是被改變土地性質(zhì)的農(nóng)村土地），農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體就不只是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的村民。隨之，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體范圍將擴(kuò)大為農(nóng)村農(nóng)民、其他自然人（非農(nóng)民）和法人，與現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法規(guī)定的主體不符。還有，由于城鎮(zhèn)化入駐公司或企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)公司或企業(yè)所有產(chǎn)權(quán)（特別是被改變土地性質(zhì)的農(nóng)村土地）被他人拍賣取得，下一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)就無(wú)法正常進(jìn)行，農(nóng)民將完全喪失農(nóng)村土地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民完全喪失土地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就意味著農(nóng)民失地又失業(yè)，那么農(nóng)民的收入就沒(méi)有來(lái)源，生活就沒(méi)有保障，農(nóng)村社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。

鑒于以上理由，城鎮(zhèn)化建設(shè)的失敗將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)雜亂無(wú)章。既浪費(fèi)了國(guó)家的建設(shè)資金又毀壞了農(nóng)村土地，在給小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展和未來(lái)建設(shè)造成隱患的同時(shí)，也影響了下一輪農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包。

三、建立和完善城鎮(zhèn)化法律制度的必要性

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在我國(guó)起步較晚，但在拉美國(guó)家大力開展城市化建設(shè)后，進(jìn)城農(nóng)民卻無(wú)業(yè)可就，形成了“拉美城市化陷阱”。因此，我們既要吸取拉美國(guó)家大力開展城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要制訂城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律制度，并完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度，以保障城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。為解決好上述問(wèn)題，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

1.建立科學(xué)的規(guī)劃城鎮(zhèn)化機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)正在提倡創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，讓多主體參與社會(huì)的管理，特別是多主體參與到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，意義特別重大。因此，在新的歷史條件下，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然也要讓多主體參與其中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的專家、學(xué)者參與到城鎮(zhèn)化的規(guī)模設(shè)計(jì)和規(guī)劃中來(lái)，吸取社會(huì)各界不同意見(jiàn)，集思廣益。切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化特色，規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重其連續(xù)性。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和水平。城鎮(zhèn)化規(guī)劃要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因此，讓規(guī)劃部門專業(yè)人士做專門規(guī)劃設(shè)計(jì)，從科學(xué)的角度和發(fā)展的前瞻性出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃的機(jī)制，減少行政干預(yù)規(guī)劃。

2.建立城鎮(zhèn)化規(guī)劃追責(zé)制度

我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)主要途徑是把農(nóng)村發(fā)展基本納入城鎮(zhèn)范疇，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作為整體，其前瞻性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃是關(guān)鍵。但過(guò)去的一些城鎮(zhèn)化建設(shè)往往缺乏合理的布局和科學(xué)規(guī)劃，特別是有些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)追求個(gè)人政績(jī)，片面追求“高、大、新、全、美”，規(guī)劃既不講科學(xué)也不重實(shí)際，導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)資金和土地資源的浪費(fèi)，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)于這種決策錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)建立決策者決策檔案，追究其決策錯(cuò)誤的責(zé)任。因?yàn)槠溴e(cuò)誤的決策給國(guó)家造成了損失，也損害了農(nóng)村農(nóng)民的利益。因此，建立城鎮(zhèn)化規(guī)劃追責(zé)制度是因?yàn)槌擎?zhèn)化同時(shí)又應(yīng)具有明顯的階段目標(biāo)性，可以防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。

3.各級(jí)政府應(yīng)該為城鎮(zhèn)化建設(shè)需要提供職業(yè)培訓(xùn)

城鎮(zhèn)化的外部形式就是城市和農(nóng)村的結(jié)合體，城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求就是吸引外來(lái)投資、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，它是我國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體。由于“十二五期間”我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資投資渠道缺少法律上的依據(jù)和政策上的支持，主要投資渠道還是來(lái)自于政府的投資。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，同級(jí)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的投入財(cái)力有限，受財(cái)力約束明顯。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）勢(shì)單力薄，本區(qū)域缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以致無(wú)法提升經(jīng)濟(jì)效率；另一方面郊區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)技能低下難以勝任工作崗位，吸引外來(lái)企業(yè)和人才成本偏高無(wú)法凝聚人才，使城鎮(zhèn)化發(fā)展受到限制。因此，各級(jí)政府應(yīng)該在城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃階段就應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民有崗可上、有崗能上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出去打工的大部分農(nóng)民，做的是體力活或者很有限的初級(jí)技工。而當(dāng)農(nóng)民的土地被征用后，連家門口的企業(yè)都沒(méi)有自己的崗位，就是因?yàn)樽约翰痪哂羞@方面的勞動(dòng)技能。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基地加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。

4.嚴(yán)格審查企業(yè)項(xiàng)目，制訂環(huán)境保護(hù)預(yù)案和措施

我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”、重GDP輕生態(tài)，已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境被破壞、被污染。原因是一方面當(dāng)?shù)卣恢匾暺髽I(yè)的工業(yè)產(chǎn)值忽略了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，另一方面是企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重；還有一方面是我國(guó)的環(huán)境管理執(zhí)法嚴(yán)重滯后和執(zhí)法力度不夠，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的溫州—臺(tái)州之間的樂(lè)清灣生態(tài)環(huán)境污染特別厲害，灘涂養(yǎng)殖嚴(yán)重受損，近海水源嚴(yán)重污染。因此，各級(jí)政府應(yīng)該在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃之初，就要就城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和保護(hù)作出具體的方案進(jìn)行評(píng)估，對(duì)入駐項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審查，要求企業(yè)制訂對(duì)自身項(xiàng)目有可能發(fā)生污染的處置預(yù)案和措施。

5.區(qū)別或提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)行農(nóng)村土地的征用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是一刀切，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)價(jià)格。政府以低廉的價(jià)格從農(nóng)民手中征用土地，然后轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓。買賣土地成了政府的主要財(cái)政收入，農(nóng)民只得到少得可憐的征地補(bǔ)償金。城鎮(zhèn)化建設(shè)要大面積征收土地，因此對(duì)農(nóng)民土地的征收也要綜合考慮價(jià)格，一方面要看農(nóng)民土地的地域位置，另一方面也要視用地對(duì)象的用地性質(zhì)再確定征地價(jià)格。如果是開發(fā)商征地，征地費(fèi)用就要高些，要讓農(nóng)民失地以后生活水平不下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，一定程度上讓農(nóng)民失地后能正常地生活。對(duì)此，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)法律就明確規(guī)定，區(qū)片征收農(nóng)民的土地，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償不能低于這個(gè)地價(jià)增值之后的40%，韓國(guó)比臺(tái)灣規(guī)定的還要略高一點(diǎn)（40%～50%）。因此，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)定值得我們?nèi)ソ梃b。

6.國(guó)家應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)義務(wù)教育至高中或高職階段

城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民由于土地被征用，得到是有限的征地費(fèi)用，這筆征地補(bǔ)償金不足以讓農(nóng)民的生活得到保障，何況現(xiàn)在的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，費(fèi)用更大。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅僅是把農(nóng)民身份變換成城鎮(zhèn)居民，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槌擎?zhèn)化后的農(nóng)民實(shí)際上是失地又失業(yè)的農(nóng)民，沒(méi)有了生活來(lái)源。出于自身勞動(dòng)技能低下的現(xiàn)實(shí)，失地農(nóng)民希望自己的子女能夠得到良好的教育。但我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育只有九年，這九年義務(wù)教育的每年費(fèi)用投入是最低最少的。農(nóng)民對(duì)子女的教育最大投資是在高中階段或大學(xué)階段。因此，鑒于失地農(nóng)民少得可憐的征地補(bǔ)償金不能保障其子女受教育的費(fèi)用，國(guó)家應(yīng)該減輕失地農(nóng)民的教育投資，將農(nóng)村義務(wù)教育延長(zhǎng)至高中階段或大學(xué)的高職階段，這樣既讓失地農(nóng)民子女在獲得高等教育的同時(shí)，也獲得從事職業(yè)的勞動(dòng)技能。

結(jié) 語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中外沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。我們必須從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中既要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題的存在，也要有解決問(wèn)題的依據(jù)和手段。只要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、合理布局，制訂并完善法律制度，就能促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

1.于建嶸.中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民權(quán)益保障[J].中國(guó)網(wǎng),2006-02-18.

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*陳永標(biāo)，民革黨員，博士，重慶市法學(xué)會(huì)民法經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員，從事民法經(jīng)濟(jì)法的研究。