陳明

“四個(gè)著手”踐行執(zhí)法為民宗旨

陳明＊

執(zhí)法為民理念是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民利益為根本宗旨，以公正實(shí)施法律為首要標(biāo)準(zhǔn)，做到保護(hù)人民利益與維護(hù)法律權(quán)威的高度統(tǒng)一。本文以長寧區(qū)人民檢察院為例，探討了 “執(zhí)法為民”宗旨在檢察工作中的踐行。

執(zhí)法為民 群眾需求 檢察機(jī)關(guān)公信力

執(zhí)法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念對(duì)檢察工作的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在檢察工作中的具體體現(xiàn)。長寧區(qū)人民檢察院為此展開了主題實(shí)踐活動(dòng)中。通過這次活動(dòng)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下開展檢察工作，要切實(shí)踐行“執(zhí)法為民”的宗旨，必須把握好以下幾點(diǎn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，樹立執(zhí)法為民理念

“執(zhí)法為民”內(nèi)涵深刻、外延廣泛。要做到執(zhí)法為民，首先要深刻認(rèn)識(shí)其重要意義。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民性是檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持執(zhí)法為民是由檢察機(jī)關(guān)的根本屬性所決定的。

1.必須樹立自覺踐行執(zhí)法為民的意識(shí)。觀念有多深，決定著路能走多遠(yuǎn)。要使執(zhí)法為民成為一種主動(dòng)、自覺的行為，必須在轉(zhuǎn)變觀念上下工夫，變被動(dòng)為主動(dòng)，把應(yīng)付變?yōu)樽杂X、變?yōu)榱?xí)慣，在不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐中完善干警的執(zhí)法理念。

2.必須將執(zhí)法為民與檢察工作相結(jié)合。要結(jié)合各項(xiàng)檢察工作職能的履行，以最廣大人民群眾利益為念，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生、完善便民利民措施等方面形成長效工作機(jī)制，力戒形式主義，使每起案件都成為踐行執(zhí)法為民的有效載體。

3.必須在執(zhí)法為民中體現(xiàn)時(shí)代特征。要把踐行“執(zhí)法為民”宗旨放在貫徹落實(shí)黨的十八大精神的背景下來討論，放在我國特色社會(huì)主義檢察制度政治性、人民性、法律性有機(jī)統(tǒng)一的框架下來討論，放在新刑訴法、新民訴法實(shí)施的工作中來討論，使“執(zhí)法為民”的過程同時(shí)成為追求公平正義、尊重保障人權(quán)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的過程。

二、從群眾的需求著手，積極順應(yīng)群眾對(duì)檢察工作新期待

執(zhí)法為民不能停留在為來訪群眾提供老花鏡、到居民區(qū)打掃衛(wèi)生的層面，而是要與時(shí)俱進(jìn)，從傾聽群眾的呼聲出發(fā)，順應(yīng)群眾新期待新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法。

1.順應(yīng)群眾對(duì)民生問題的關(guān)注，推進(jìn)“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)。“兩法銜接”機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、服務(wù)群眾的重要途徑。今年以來，長寧區(qū)人民檢察院著力從組織架構(gòu)、工作體制等方面入手，促進(jìn)形成了由區(qū)政府法制辦牽頭，檢察院、公安分局、商務(wù)委、監(jiān)察局、科委為成員單位的良性工作機(jī)制，并積極推動(dòng)區(qū)“兩法銜接”聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)。同時(shí)，整理涉及工商、文化執(zhí)法、衛(wèi)生、煙草、食藥監(jiān)等5家行政執(zhí)法單位的有關(guān)民生問題的刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，明確移送涉嫌犯罪案件或案件線索的條件，確保工作順利開展。聚焦電子商務(wù)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

2.順應(yīng)群眾對(duì)司法公正的渴求，推進(jìn)執(zhí)法公開透明。當(dāng)前，人民群眾追求公平正義的企盼要超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期。檢察機(jī)關(guān)要遵循司法屬性，以公開促公正。為此，長寧區(qū)人民檢察院按照親歷、兼聽則明的要求，探索對(duì)重要辦案環(huán)節(jié)或終結(jié)性的檢察決定進(jìn)行公開審查、宣告。一是規(guī)范不起訴案件公開宣布流程。對(duì)成年嫌疑人決定不起訴，引入被害人、偵查機(jī)關(guān)、被不起訴人所在社區(qū)等多方力量參與宣布和對(duì)不起訴人的訓(xùn)誡教育，并制定《關(guān)于不起訴決定公開宣布程序規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。二是探索召開審查逮捕聽證會(huì)。對(duì)于審查批準(zhǔn)逮捕案件，探索開展聽證，積極聽取公安承辦人、被害人、法定代理人、辯護(hù)人等有關(guān)方面意見，在綜合審查全案證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法作出決定。三是推進(jìn)司法辦案用房建設(shè)。積極爭(zhēng)取區(qū)委區(qū)府支持，精心設(shè)計(jì)司法辦案大樓功能用途，努力將司法辦案大樓建設(shè)成為符合新刑訴法和新民訴法要求、充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公開、透明、規(guī)范執(zhí)法的有效載體。

3.順應(yīng)群眾對(duì)權(quán)益保障的期待，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的司法保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，是社會(huì)文明的表現(xiàn)，更是人民群眾的迫切期待。我院更加注重抓基礎(chǔ)、抓源頭、抓全面，加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)。一是根據(jù)修改后刑訴法關(guān)于未成年人案件訴訟程序的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)合適成年人志愿者、未成年人法律援助律師、派出所專辦民警、未成年人社會(huì)調(diào)查員等4支專門隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)保障。二是在社會(huì)各方力量的支持下，積極推動(dòng)建立華陽社區(qū)未成年人陽光觀護(hù)基地，由政府承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，組織安排敬老等社區(qū)公益活動(dòng)，規(guī)范開展幫教活動(dòng)的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)的全覆蓋、全落實(shí)。三是總結(jié)近兩年辦理的未成年人案件情況“雙80%”規(guī)律（即80%以上是來滬未成年人、80%以上集中在新涇和北新涇等西部地區(qū)），與北新涇街道等部門配合，建立“蒲公英陽光教育基地”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)來滬未成年人的家庭、就學(xué)、務(wù)工等基本情況建立數(shù)據(jù)信息庫和工作臺(tái)賬，針對(duì)性開展系列法制宣傳活動(dòng)，形成預(yù)防來滬未成年人犯罪的社會(huì)化防控體系。

三、服務(wù)工作對(duì)象,提升執(zhí)法公信力

踐行“執(zhí)法為民”宗旨最終要落實(shí)到具體的對(duì)象上。我們牢固樹立保障人權(quán)觀念，在檢察工作中注重全面維護(hù)參與訴訟各方的合法權(quán)益。同時(shí)通過各種途徑，促使社會(huì)公眾了解、熟悉檢察工作，提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)知曉度和執(zhí)法公信力。

1.加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行和解，促進(jìn)當(dāng)事人社會(huì)關(guān)系修復(fù)。在實(shí)施新刑訴法過程中，擴(kuò)大刑事和解適用范圍，對(duì)于侵財(cái)類案件，探索對(duì)非典型民間糾紛引起的案件適用當(dāng)事人和解的公訴案件程序，讓當(dāng)事人的意志參與到司法決定中來，及時(shí)修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.建立“1+3”工作模式，保障律師依法執(zhí)業(yè)。律師是訴訟活動(dòng)的重要參與主體。保障律師依法執(zhí)業(yè)是深化檢務(wù)公開、增強(qiáng)執(zhí)法透明度、提高執(zhí)法為民水平的重要途徑。今年以來，按照新刑訴法要求，在充分聽取有關(guān)律師意見建議基礎(chǔ)上，構(gòu)建由案件管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收律師提出的各類預(yù)約、申請(qǐng)、要求或提交的有關(guān)書面材料的“律師接待一門式服務(wù)”，以及更加主動(dòng)地拓寬服務(wù)渠道、更加主動(dòng)地告知案件訴訟進(jìn)程、更加主動(dòng)地聽取律師意見的“三個(gè)更加主動(dòng)”律師接待模式。同時(shí)，開通電話、現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上律師預(yù)約平臺(tái)、“長寧檢察”微博、“長檢案管”微信“五位一體”的律師接待服務(wù)體系，為律師提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。制定《關(guān)于保障律師依法執(zhí)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于律師接待區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，將“1+3”工作模式進(jìn)一步系統(tǒng)化和制度化。

3.完善代表委員聯(lián)絡(luò)工作制度，提升社會(huì)公眾認(rèn)同度。人大代表和政協(xié)委員是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要群體，也是評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民效果的代表人士。我院高度重視人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，專門制定《人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作管理辦法》，通過邀請(qǐng)代表委員參加檢察開放日、案件評(píng)查、參觀座談以及每季度寄送《代表委員?？贰⒚磕昙乃汀赌陥?bào)》等形式，讓代表和委員參與和監(jiān)督檢察工作。確定由每位院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系2-3位市人大代表，定期進(jìn)行走訪，對(duì)對(duì)口聯(lián)系的市人大代表聯(lián)絡(luò)工作實(shí)行一人一檔管理，進(jìn)一步提高院領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系市人大代表的針對(duì)性、有效性及聯(lián)絡(luò)工作的延續(xù)性。對(duì)于其他代表委員聯(lián)絡(luò)工作按照一事一檔的原則做好分類管理。

四、改進(jìn)執(zhí)法工作，提升檢察工作親和力

落實(shí)執(zhí)法為民的關(guān)鍵在于人。我院從改進(jìn)干警的執(zhí)法工作作風(fēng)入手，切實(shí)使長寧檢察隊(duì)伍讓群眾“靠得住、信得過”，提升檢察工作親和力。

1.從細(xì)節(jié)著手，改進(jìn)執(zhí)法辦案方式方法。明確“執(zhí)法環(huán)境是否有看得見、感受得到的變化”、“釋法說理是否能聽得懂、聽得進(jìn)、聽得信服”、“群眾訴求表達(dá)渠道是否更便捷、暢通、高效、完善”、“執(zhí)法為民機(jī)制措施是否夠規(guī)范、科學(xué)、管用、長效”等4個(gè)方面，下設(shè)14個(gè)環(huán)節(jié)為參照，由各部門對(duì)執(zhí)法過程中與為民宗旨不相符合的問題和隱患進(jìn)行自查，并提出整改意見，在思想觀念、執(zhí)法辦案以及司法便民、服務(wù)群眾的硬軟件等各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)明顯變化。

2.打牢執(zhí)法為民的一線平臺(tái)。依托派駐社區(qū)檢察室深入基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，于每月10日舉辦“零距離、檢民情--社區(qū)檢察宣傳基地開放日”系列活動(dòng)，陸續(xù)舉辦面向居委干部和社區(qū)居民的“社區(qū)檢察專場(chǎng)”、面向街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的“預(yù)防職務(wù)犯罪專場(chǎng)”、面向暑期青少年的“未檢專場(chǎng)”、針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象的“社區(qū)矯正專場(chǎng)”等開放活動(dòng)，擴(kuò)大檢察工作影響力。開通“長寧檢察”微博、“長檢案管”微信等，積極搭建聯(lián)系和服務(wù)群眾新平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化。

3.在提升執(zhí)法為民情感上進(jìn)一步下工夫?！皥?zhí)法為民”的情感對(duì)于檢察人員的執(zhí)法活動(dòng)，既是一種內(nèi)在的精神動(dòng)力，又是引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員行為方式的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我院切實(shí)加強(qiáng)全院干警、尤其是青年干警“執(zhí)法為民”情感的培養(yǎng)，積極推進(jìn)青年干警下基層鍛煉制度，為下基層的青年干警拍攝微電影，真實(shí)記錄基層鍛煉經(jīng)歷和干警的成長變化。同時(shí)通過制定《群眾工作用語規(guī)范》等方式，努力促使青年干警在了解區(qū)情、民意的基礎(chǔ)上，做到既能釋法，又能用群眾“聽得懂、聽得進(jìn)、聽得信服”的語言說理，提升群眾工作的能力。

*陳明，上海市長寧區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長。