李樺

白領(lǐng)驛家：服務(wù)型黨建方式的有益探索
——靜安“白領(lǐng)驛家”的理論與實(shí)踐意義

李樺＊

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)，“白領(lǐng)驛家”創(chuàng)新了服務(wù)群眾、做群眾工作的內(nèi)容、途徑和方式，體現(xiàn)出基層服務(wù)型黨組織的雛形。這種基層黨組織的服務(wù)型模式，是執(zhí)政黨執(zhí)政方式從權(quán)力型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、從官僚型轉(zhuǎn)向公仆型、從說教型轉(zhuǎn)向?qū)嵏尚偷膽?zhàn)略轉(zhuǎn)型。這種服務(wù)型黨建模式，融基層黨建和基層社會管理于一體，注重服務(wù)載體與服務(wù)對象的匹配性，注重社會組織活動方式與黨組織建制方式的對應(yīng)性，注重社會管理價(jià)值與服務(wù)型黨建價(jià)值的融合性，極具探索性、創(chuàng)新性和復(fù)制性。

白領(lǐng)驛家 執(zhí)政方式創(chuàng)新 服務(wù)型黨建方式

上?！吧鐣ㄔO(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”之一的靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”，不僅是探索社會管理新模式的創(chuàng)舉，更是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的嘗試。時(shí)任上海市委書記俞正聲對“白領(lǐng)驛家”工作作出重要批示：“只有服務(wù)群眾，接近群眾，才能團(tuán)結(jié)群眾，過去是這樣，現(xiàn)在依然是這樣，靜安區(qū)的做法應(yīng)引起重視”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！痹邳h中央要求推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新背景下，“白領(lǐng)驛家”更具有創(chuàng)新服務(wù)型黨建方式的范例價(jià)值。

一、基層服務(wù)型黨組織，是中國共產(chǎn)黨基層組織的顯著特征

1.基層黨組織的核心功能是“服務(wù)群眾”。建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨的宗旨所致。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政前與執(zhí)政后始終堅(jiān)持，可以說，中國共產(chǎn)黨是世界各國中唯一把“服務(wù)”作為立黨宗旨的執(zhí)政黨，也是世界上最大的服務(wù)型政黨。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織，其中的“服務(wù)型”帶有基礎(chǔ)性的特征，特別體現(xiàn)在十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求上。為什么十八大報(bào)告不具體提出加強(qiáng)縣市以上地方黨委服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求、而特別提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求呢？主要取決于基層黨組織的功能定位。2011年創(chuàng)先爭優(yōu)活動掀起新高潮的時(shí)候，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：服務(wù)群眾是基層黨組織的核心任務(wù)。這個新判定，揭示了基層黨組織的核心功能是“服務(wù)群眾”。

首先，基層黨組織具有服務(wù)群眾的天然條件?；鶎狱h組織與基層群眾聯(lián)系廣泛，基層黨的干部和黨員生活在群眾之中，工作在群眾身邊，最懂得“水能載舟、亦能覆舟”的道理，長期致力于為鞏固黨的執(zhí)政地位而密切聯(lián)系群眾。

其次，基層黨組織具有服務(wù)群眾的“同層情感”?；鶎狱h員來自群眾，與群眾有著同等階層的情感紐帶，直接感受群眾的喜怒哀樂，某種意義上說，基層黨員的想法和需求與群眾的想法和需求有著高度的契合性，心中明白“為什么要服務(wù)”和“怎么樣服務(wù)”。

再次，基層黨組織具有服務(wù)群眾的黨性自覺?；鶎狱h員干部是基層社會的優(yōu)秀分子，長期的“宗旨熏陶”和為民實(shí)踐，使服務(wù)群眾成為他們的黨性自覺及行為方式，基層黨組織先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的先進(jìn)性，基本上都凸顯在服務(wù)群眾上。

靜安區(qū)創(chuàng)新的“白領(lǐng)驛家”，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有力探索，她的出現(xiàn)既是獨(dú)特的天然條件所致，即靜安區(qū)樓宇公司多，也是專職黨務(wù)工作者深切“白領(lǐng)情感”所致即服務(wù)白領(lǐng)的責(zé)任感，更是社區(qū)黨組織高度的黨性自覺所致即踐行黨的宗旨。因此，“白領(lǐng)驛家”成為靜安區(qū)基層黨組織發(fā)揮“服務(wù)群眾”核心功能的重要載體之一。

2.基層服務(wù)型黨組織的基本特征的“全面服務(wù)”。踐行黨的宗旨，服務(wù)人民群眾，是基層服務(wù)型黨組織的基本理念，由這個基本理念引申出的基層服務(wù)型黨組織的基本特征，就是“全面服務(wù)”。

第一，在內(nèi)容上，基層黨組織必須服務(wù)于人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的基層黨組織，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為服務(wù)群眾的主旨?！鞍最I(lǐng)驛家”基本上滿足了這個特征：把支部建在“白領(lǐng)驛家”，為白領(lǐng)入黨提供了政治服務(wù)；把“白領(lǐng)驛家”建在樓宇上，為白領(lǐng)奉獻(xiàn)“樓宇經(jīng)濟(jì)”提供職業(yè)生涯服務(wù)；把“緣來驛家人”、“驛家心SPA）”設(shè)在“白領(lǐng)驛家”里，為白領(lǐng)交友婚戀、身心健康提供平臺服務(wù)；把“公益也時(shí)尚”作為“白領(lǐng)驛家”品牌，為白領(lǐng)承擔(dān)社會責(zé)任提供載體服務(wù)。從這個角度可以判定，“白領(lǐng)驛家”通過全面服務(wù)提升了靜安區(qū)20萬白領(lǐng)的幸福感。

第二，在對象上，基層黨組織必須服務(wù)于基層社會階層。中國現(xiàn)階段的社會階層分化明顯，有專家粗略梳理為八大階層，即：工人階層、農(nóng)民階層、知識分子階層、社會管理者階層、農(nóng)民工階層、私營企業(yè)主階層、個體勞動者階層、其他階層等[1]王先俊,周良書.轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會分層與執(zhí)政黨建設(shè)[J].學(xué)術(shù)界,2002,(4）.。八大階層中，工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、個體勞動者、知識分子階層和被劃入“其他階層”的退休人員、失業(yè)人員等是基層社會階層，是基層黨組織的主要服務(wù)對象，黨政群組織公務(wù)員等社會管理者階層和私營企業(yè)主階層，雖然也可以成為基層黨組織的服務(wù)對象，但他們處于社會中上層，一般性的服務(wù)并不需要基層黨組織提供。白領(lǐng)（White-collar worker）是指有著教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)的、從事腦力勞動的階層，是對企業(yè)中不需做大量體力勞動的工作人員的通稱，與藍(lán)領(lǐng)對應(yīng)。樓宇公司的白領(lǐng)，其實(shí)屬于基層社會的中下層。靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”服務(wù)的主體對象是這個階層，具有一定的指向性，因?yàn)殪o安區(qū)全區(qū)戶籍人口僅29萬，而白領(lǐng)有20萬，把白領(lǐng)服務(wù)好了，靜安的樓宇經(jīng)濟(jì)和社會組織就發(fā)展了。當(dāng)然，如果上海能夠再構(gòu)建諸如“農(nóng)民工驛家”、“個體勞動者驛家”等其他階層的服務(wù)平臺，那將是“白領(lǐng)驛家”的引領(lǐng)性功績。

第三，在途徑上，基層黨組織必須服務(wù)于群眾參與領(lǐng)域?；鶎臃?wù)型黨組織的“服務(wù)”是廣義的服務(wù)，指基層群眾參與工作、生產(chǎn)和生活的所有領(lǐng)域，基層黨組織都應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)服務(wù)。包括：服務(wù)基層群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，滿足群眾日益增長的利益需求；服務(wù)基層群眾參與政治建設(shè)，滿足群眾當(dāng)家做主的參政需求；服務(wù)基層群眾參與社會建設(shè)，滿足群眾共管共治的共享需求；服務(wù)基層群眾參與文化建設(shè)，滿足群眾提升情操的精神需求；服務(wù)基層群眾參與生態(tài)建設(shè)，滿足群眾期盼美麗上海的需求，等等?！鞍最I(lǐng)驛家”貼近白領(lǐng)生活，整合各類資源，服務(wù)白領(lǐng)的“吃、喝、玩、樂、動，衣、食、住、行、醫(yī)”十大生活領(lǐng)域，構(gòu)建了“生活圈、活動圈、公益圈”三圈服務(wù)體系，基本滿足了白領(lǐng)生活的多樣化、個性化需求。當(dāng)然，如果“白領(lǐng)驛家”能夠延伸服務(wù)領(lǐng)域，滿足白領(lǐng)更多的需求，其時(shí)代性、層次感將更為強(qiáng)烈。

3.上?；鶎狱h組織的服務(wù)型特色是“服務(wù)創(chuàng)新”。上海基層黨組織始終把服務(wù)群眾作為核心任務(wù)，積極探索服務(wù)群眾的內(nèi)容、途徑和方式，形成了具有上海特色的基本理念、基本思路、基本經(jīng)驗(yàn)、基本做法、基本載體、基本活動?；纠砟钍恰叭邸?，即凝聚黨員、凝聚社會、凝聚群眾?；舅悸肥恰叭?wù)”，即黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都要為群眾服務(wù)?；窘?jīng)驗(yàn)是“三訪”，即走訪群眾、下訪群眾、接訪群眾?；咀龇ㄊ恰叭郎y評”，即群眾對黨員的滿意度測評、黨員對黨組織的滿意度測評、下級黨組織對上級黨組織的測評。基本載體是“三平臺”，即遍布全市的“黨員服務(wù)中心”平臺、在全市基層黨組織中開展的“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”活動平臺、在全市社區(qū)廣泛開展的“組團(tuán)式服務(wù)”活動平臺。這“六個基本”作為基層黨組織服務(wù)群眾的創(chuàng)新，產(chǎn)生廣泛社會影響。

靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”的活動平臺，體現(xiàn)了基層黨組織的服務(wù)創(chuàng)新能力。它通過凝聚白領(lǐng)從而凝聚了社會，以“趣緣”為紐帶大力發(fā)展青年社團(tuán)，共發(fā)展會員4.2萬余人，建立白領(lǐng)社團(tuán)18個。它通過服務(wù)白領(lǐng)推進(jìn)了“兩新”組織黨建，探索形成“活動黨支部、板塊黨總支、白領(lǐng)驛家黨委”的黨建工作架構(gòu)?！鞍最I(lǐng)驛家”作為全市唯一的黨建案例入選中組部《基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理實(shí)踐》。

二、基層黨組織的服務(wù)型模式，是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變

1.基層黨組織執(zhí)政方式面臨挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨與世界各國執(zhí)政黨最大的區(qū)別之一，是在所有基層單位設(shè)置黨的基層組織。作為執(zhí)政黨的基層組織，從邏輯上應(yīng)當(dāng)推理出“基層黨組織具備執(zhí)政職能”的結(jié)論，如街鎮(zhèn)等社區(qū)黨組織就是執(zhí)政黨在基層的執(zhí)政機(jī)構(gòu)。但是，改革開放以來，基層社會發(fā)生翻天覆地的變化，基層黨組織的執(zhí)政方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以上海為例：

第一，社會階層劇烈分化，基層黨組織難以覆蓋所有階層。上述講到的社會八大階層是全中國的階層劃分，并且是2002年的判斷。近期網(wǎng)絡(luò)上依據(jù)收入分配和生活方式把上海社會劃分為七個階層：一是赤貧階層，指個人月收入1000元以下，家庭年收入3萬元以下的貧困群體；二是工薪階層，指個人月收入1000-3000元，家庭年收入3-5萬元的群體，包括工人、服務(wù)員等；三是白領(lǐng)階層，指個人月收入3000-10000元不等，家庭年收入5—15萬元不等的群體，包括公務(wù)員及事業(yè)單位普通職員、企業(yè)中層管理者，技術(shù)人員等；四是金領(lǐng)階層，指個人年薪在15-40萬元、家庭年收入在20-50萬元、資產(chǎn)在100-1000萬元間的群體，包括企事業(yè)單位高管、干部及有灰色收入的公務(wù)員、高級技術(shù)人員、私營業(yè)主、演藝工作者等真正的中產(chǎn)階級；五是富翁階層，指個人年收入穩(wěn)定在40-200萬元間、家庭年收入穩(wěn)定在50-200萬元間、資產(chǎn)在千萬至5千萬元間的群體，包括企業(yè)主、中大型企業(yè)高管、明星、富二代、紅二代等；六是富豪階層，指年收入穩(wěn)定在200萬元以上，暴富后資產(chǎn)在億元左右至幾十億元不等的群體，主要為企業(yè)家，極少數(shù)富二代、紅二代，在上海有幾千人左右；七是看不見的富人，指從不為物質(zhì)所操勞，甚至感覺不到錢的存在的群體，他們是低調(diào)的頂級富人、低調(diào)的頂級紅二代，在全國或全世界游蕩，上海只是身份證上的一個地址。網(wǎng)絡(luò)上的劃分不一定確切，但這些社會階層的的確確存在。其挑戰(zhàn)不在于由此反映的階層貧富懸殊，而在于我們的基層黨組織目前只能覆蓋并影響赤貧、工薪和白領(lǐng)階層，那些金領(lǐng)、富翁、富豪乃至看不見的富人等階層，基本上游離于基層黨組織工作的有效覆蓋之外、甚至游離于基層黨組織的視野之外。

第二，體制內(nèi)外比重倒掛，基層黨組織難以滲透所有領(lǐng)域。基層黨組織歷來建在體制（戶籍）內(nèi)，但是目前上海的社會成員大多數(shù)生活在體制（戶籍）外，導(dǎo)致體制內(nèi)外的社會成員比重倒掛。上海市總工會2012年組織開展的第七次五年一次全市性職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示：2010年外來在業(yè)人口高達(dá)672.87萬人，占全部1279.22萬在業(yè)人口的52.6%，外省市來滬人員比重超過本市戶籍從業(yè)人員；引進(jìn)外省市各類人才2萬余人，引進(jìn)海外人才3萬余人，港澳臺在滬就業(yè)人員近10萬人。超過半數(shù)的外來在業(yè)人口中，大多數(shù)是在外企、私企就業(yè)，或者是從事小商小販小店小攤等自謀的就業(yè)，分散性強(qiáng)、流動性強(qiáng)、自由度高，基層黨組織工作很難進(jìn)入這些在業(yè)人員的生活圈、工作圈。外來在業(yè)人員超過半數(shù)，其正效應(yīng)是使上海繼續(xù)獲取“勞動力紅利”，負(fù)效應(yīng)是拖上海城市文明和社會治安的后腿。我們可以通過綜合治理覆蓋這些在業(yè)人員，但替代不了基層黨組織工作對他們的覆蓋，基層黨組織對他們做思想引領(lǐng)、道德教化和素質(zhì)培養(yǎng)工作，顯然力不從心。

2.基層黨組織執(zhí)政方式必須轉(zhuǎn)變。應(yīng)對基層社會發(fā)展變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變基層黨組織的執(zhí)政方式，從權(quán)力型、官僚型、說教型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)到服務(wù)型、公仆型、實(shí)干型執(zhí)政方式上來。

第一，從權(quán)力型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)到服務(wù)型執(zhí)政方式。基層黨組織的權(quán)力型執(zhí)政方式，集中表現(xiàn)在：通過對基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或政治管控，體現(xiàn)自己的權(quán)力存在。如街道辦事處一般聽命于社區(qū)黨工委，鎮(zhèn)長一般服從鎮(zhèn)黨委書記，居委會主任看居委會黨支部書記眼色行事。這種執(zhí)政方式有其合理之處，如基層黨組織應(yīng)當(dāng)對基層權(quán)力機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)力，不然會影響執(zhí)政黨在基層的影響力；這種執(zhí)政方式有其優(yōu)越之處，如在處置不穩(wěn)定事件和突發(fā)事件中能夠發(fā)揮基層黨組織的掌控作用，確保黨組織對于基層社會和諧發(fā)展的引領(lǐng)力。但是，黨組織必須在法律框架內(nèi)開展活動，基層黨組織畢竟不是基層行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能直接行使行政權(quán)力，而是應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)型執(zhí)政方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。所謂“服務(wù)型執(zhí)政方式”，就是更多地用先進(jìn)的理論體系引領(lǐng)方向，用優(yōu)秀的價(jià)值取向改造社會，用正確的政治主張凝聚力量，用科學(xué)的行為方式吸引民眾。

第二，從官僚型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)到公仆型執(zhí)政方式。由于基層行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行科層制，其制度體系和行事方式與中上層行政機(jī)構(gòu)基本相同，直接影響到基層黨組織的制度體系和行事方式。在某種角度看，基層黨組織實(shí)行的也是科層制，科級處級待遇，朝九晚五辦公，官僚作風(fēng)普遍。這種“官僚型執(zhí)政方式”長期發(fā)展下去，將導(dǎo)致基層黨組織成為“官僚機(jī)構(gòu)”，改變其執(zhí)政黨基層組織的政治性質(zhì)。所謂“公仆型執(zhí)政方式”，就是還原馬克思主義執(zhí)政黨的政治屬性，即“人民公仆”，通過為人民服務(wù)的方式執(zhí)政，而基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為這種執(zhí)政方式的踐行主體。新加坡執(zhí)政黨就是通過基層黨組織勤勉為市民提供各種服務(wù)的制度體系和行事方式，而在歷次選舉中保持高得票率，他們的基層黨組織的執(zhí)政方式，事實(shí)上就是一種“公仆型執(zhí)政方式”。秉持“公仆型執(zhí)政方式”的基層黨組織，應(yīng)當(dāng)不是官僚機(jī)構(gòu)，不搞科層制和朝九晚五，而是服務(wù)型政治組織，不以謀生為立身之基，不以坐班為工作之形。

第三，從說教型執(zhí)政方式轉(zhuǎn)到實(shí)干型執(zhí)政方式?；鶎狱h組織最容易犯的毛病之一，是無休止的說教。如果說中高層黨組織有點(diǎn)說教毛病尚可諒解，因?yàn)橹懈邔赢吘闺x基層社會稍遠(yuǎn)些，那么，基層黨組織犯這個毛病則是不可原諒的，因?yàn)榛鶎狱h組織就建在基層老百姓中，光說教不干事誰聽你。所謂“實(shí)干型執(zhí)政方式”，就是為基層群眾多辦事、辦實(shí)事、做好事，讓老百姓在件件實(shí)事中相信黨的方針政策和國家方針政策，相信各級黨政干部是人民的公仆，從而相信中國特色社會主義理論、道路和制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為“空談禁地，實(shí)干基地”，多為基層群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

3.“白領(lǐng)驛家”體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)政方式。靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”，是基層黨組織服務(wù)型、公仆型、實(shí)干型執(zhí)政方式的創(chuàng)新模式。它的范例意義在于：基層黨組織正在實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型執(zhí)政方式向服務(wù)型執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變。

第一，白領(lǐng)階層是急需服務(wù)的社會群體。靜安區(qū)基層黨組織選擇從服務(wù)白領(lǐng)群體開始啟動服務(wù)型黨組織建設(shè)，具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前的白領(lǐng)無論從工作生活，還是身心健康、人際關(guān)系等，都急需基層黨組織提供服務(wù)。據(jù)《上海青年白領(lǐng)生活壓力調(diào)查與分析》（上海青年管理干部學(xué)院趙凌云著）統(tǒng)計(jì)顯示，青年白領(lǐng)認(rèn)為上海生活壓力“很大”的占36.2%，“比較大”的占55.7%，兩者合計(jì)占91.9%。具體看：一是經(jīng)濟(jì)壓力。84.2%的被調(diào)查者認(rèn)為上海房價(jià)“太高，承受不了”。二是工作壓力。工作節(jié)奏快、工作量大是上海白領(lǐng)的工作特征，21.7%的被調(diào)查青年白領(lǐng)經(jīng)常感受到“工作節(jié)奏快，完成任務(wù)的時(shí)間太緊”；57.8%的人有時(shí)有這種感受。三是家庭生活壓力。某保險(xiǎn)公司80后女項(xiàng)目經(jīng)理說，“孩子給我?guī)淼膲毫ψ畲?，花在孩子身上的錢是家里最大的一筆開支，每個月有4000—5000元左右。”同時(shí)，上海白領(lǐng)還存在交友、婚戀、職場競爭等壓力，交友圈狹窄，剩男剩女增多，職業(yè)生涯變數(shù)大，等等。一個白領(lǐng)青年的背后，實(shí)際是一個家庭，靜安區(qū)20萬白領(lǐng)背后就是100萬以上的市民。因此，“白領(lǐng)驛家”服務(wù)的對象實(shí)際上是百萬市民，意義重大。

第二，服務(wù)白領(lǐng)階層的方式方法基本對路。一是注冊登記為民辦非企業(yè)組織。配備4名專職工作人員和240平方米客服活動中心，實(shí)行身份核定后免費(fèi)入會的會員制。如此，“白領(lǐng)驛家”不是行政性機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)性社團(tuán)。二是按照白領(lǐng)需求組織活動?！靶撵`驛站、白領(lǐng)學(xué)堂、白領(lǐng)公益、白領(lǐng)文化、白領(lǐng)醫(yī)家、運(yùn)動休閑、生活時(shí)尚、玩轉(zhuǎn)地球”等8個板塊，使“白領(lǐng)驛家”能夠凝聚和釋放白領(lǐng)的活動能量。三是活動運(yùn)行方式有效性強(qiáng)。在各板塊會員中遴選出板塊及下設(shè)社團(tuán)負(fù)責(zé)人，開展日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事務(wù)；開通專門網(wǎng)站、BBS論壇、客服電話、手機(jī)短信平臺、微博和QQ群，用于信息發(fā)布和交流互動，促進(jìn)“白領(lǐng)驛家”高度組織化和信息化，有機(jī)契入白領(lǐng)生活方式?！鞍最I(lǐng)驛家”之所以受白領(lǐng)歡迎的重要原因，就在于方式方法的對路。

第三，服務(wù)白領(lǐng)階層的內(nèi)容途徑還需拓展。自從美國社會學(xué)家萊特·米爾斯的名著《白領(lǐng)——美國的中產(chǎn)階級》面世以來，白領(lǐng)作為一個新興階層獲得社會廣泛關(guān)注。白領(lǐng)改變了社會階層結(jié)構(gòu)，也改變了工作方式、生活方式和文化方式。上海作為改革開放的前沿和中國特大型城市，白領(lǐng)隊(duì)伍成為就業(yè)人口的主流，某種意義上講，服務(wù)白領(lǐng)就是服務(wù)“四個中心”和國際化大都市建設(shè)。由此，基層黨組織服務(wù)白領(lǐng)的內(nèi)容途徑方式具有拓展的空間。一是服務(wù)規(guī)模有待擴(kuò)展。靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”成立已經(jīng)4年，雖然開展了400余項(xiàng)服務(wù)和活動，累計(jì)服務(wù)白領(lǐng)達(dá)25萬人次，但與20萬白領(lǐng)的群體規(guī)模來比，還顯得不多。二是服務(wù)領(lǐng)域有待拓展。靜安區(qū)已組建“白領(lǐng)驛家企業(yè)家俱樂部”、“白領(lǐng)驛家理財(cái)社”等服務(wù)白領(lǐng)金融的延伸性思路，可以廣泛運(yùn)用于其他領(lǐng)域，如服務(wù)白領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，把白領(lǐng)變成老板；服務(wù)白領(lǐng)閱讀，把白領(lǐng)變成學(xué)者；服務(wù)白領(lǐng)科技，把白領(lǐng)變成發(fā)明者，等等。三是服務(wù)內(nèi)涵有待提升。在“需求、愛好，趣緣”的基礎(chǔ)上，提升至“價(jià)值、修養(yǎng)、人格”等層次，在潛移默化的白領(lǐng)社團(tuán)活動中引領(lǐng)白領(lǐng)的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。

三、融基層黨建和社會管理于一體，是服務(wù)型黨建方式的創(chuàng)舉

1.探索服務(wù)社會的基層黨建模式。靜安區(qū)成立“白領(lǐng)驛家”的初衷是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、滿足白領(lǐng)民生需求。但是，它在實(shí)施過程中創(chuàng)新了基層黨建模式。

一是開辟了“跳出黨建抓黨建”新思路。以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、服務(wù)社會民生需求為導(dǎo)向，以社會組織“白領(lǐng)驛家”服務(wù)載體為抓手，采用政府支持、社會化運(yùn)作、公益性服務(wù)的運(yùn)作模式，凝聚松散性、流動性較強(qiáng)的白領(lǐng)群體，進(jìn)一步提高社會領(lǐng)域“有序、可控”的組織化程度，不但為區(qū)域“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展增添了活力，還提升了黨在社會建設(shè)中的引領(lǐng)力、感召力和凝聚力，增強(qiáng)了社會領(lǐng)域黨建工作的有效性?！鞍最I(lǐng)驛家”的成功在于：把基層黨組織與基層社會組織融為一體，支部建在“驛家”，“驛家”凝聚白領(lǐng)，從而為基層黨組織發(fā)揮“凝聚人心”基礎(chǔ)性作用提供了社會平臺。

二是探索了“去權(quán)力柔性黨建”新模式。白領(lǐng)群體既是"兩新"組織黨建工作的重要對象，又是提高黨建工作有效性的難點(diǎn)人群。在以往一些"兩新"組織黨建工作中，傳統(tǒng)模式較為"剛性"，從基層黨政組織要求出發(fā)較多，從白領(lǐng)群體需求出發(fā)較少，黨建走不進(jìn)白領(lǐng)群體?！鞍最I(lǐng)驛家”的工作，創(chuàng)新出“去權(quán)力柔性黨建”模式。這個新模式的特征在于：把基層黨建活動與基層社會活動融為一體，探索融入現(xiàn)代社會人生活方式的社會領(lǐng)域黨建途徑，潤物細(xì)無聲地增強(qiáng)基層黨組織的社會動員力和社會影響力。

三是構(gòu)建了“有效性基層黨建”新機(jī)制?！鞍最I(lǐng)驛家”社會團(tuán)體由靜安區(qū)委組織部、區(qū)社會工作黨委負(fù)責(zé)培育孵化和具體指導(dǎo)。他們的指導(dǎo)方式是：不干預(yù)具體活動內(nèi)容和方式，注重工作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，提出了“關(guān)注需求→完善服務(wù)→組織凝聚→政治引航”的工作機(jī)制及運(yùn)作路徑。在這個機(jī)制、路徑的運(yùn)行過程中，白領(lǐng)們在不知不覺地參與有意義、有價(jià)值的社會活動中，接受了黨的引領(lǐng)?！鞍最I(lǐng)驛家”社團(tuán)的骨干成員2000余人中，黨員發(fā)展到500余人。這個新機(jī)制的意義在于：把基層黨組織的要求與基層群眾的需求融為一體，在滿足需求中引領(lǐng)，在服務(wù)過程中凝聚，使基層黨組織不尚空談、實(shí)干興黨。

2.創(chuàng)新服務(wù)群眾的社會管理方式。社會不等同于國家，社會管理不等同于國家管理，基層社會管理不等同于國家基層行權(quán)。馬克思認(rèn)為：“市民社會始終標(biāo)志著從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”。由此，社會管理有著不同于國家管理的運(yùn)作方式，基本方式是以自治性和契約性為原則，以各種社會機(jī)構(gòu)、非政府組織和特定階層為主體，以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和廣泛參與為運(yùn)行機(jī)制的?！鞍最I(lǐng)驛家”就是嶄新的基層社會管理模式，它進(jìn)入了上?；鶎由鐣滦凸芾矸绞降拿妊繝顟B(tài)。

第一，它成為基層社團(tuán)的孵化器，而且這些社團(tuán)凝聚在黨的周圍。當(dāng)今的上海，各種社團(tuán)雨后春筍般涌現(xiàn)，如果四類社會組織不需要主管部門批準(zhǔn)以后，社團(tuán)規(guī)模將澎湃而涌，如何有效管理如何無痕凝聚是個新課題。“白領(lǐng)驛家”的做法，實(shí)際上是對這個課題的先行破解。它通過有著共同趣緣和需求的白領(lǐng)們組建起籃球社、音樂社、理財(cái)社、旅游社等一個個社團(tuán)，自主開展活動，同時(shí)通過支部建在社團(tuán)上，把黨的要求和主張融入白領(lǐng)的自主活動，有效地促進(jìn)了人際關(guān)系和社區(qū)和諧。

第二，它成為服務(wù)社會的樞紐站，而且這個樞紐站可以復(fù)制?；鶎由鐣乾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滋生地和集聚地，無數(shù)個服務(wù)民生的企事業(yè)單位駐在社區(qū)，但是由于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和單位管理系統(tǒng)的隸屬性、分散性特征，服務(wù)資源的無序投放、低效流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，服務(wù)效能不高?！鞍最I(lǐng)驛家”通過“白領(lǐng)驛家樓宇立體服務(wù)站”等平臺，把500多家合作聯(lián)盟單位組織起來，聚集和整合社會服務(wù)資源，開展“白領(lǐng)停車”、“白領(lǐng)公寓”等優(yōu)惠服務(wù)活動，使白領(lǐng)階層成為基層社會管理服務(wù)創(chuàng)新的受惠群體。如果這種樞紐型的社會組織更多地出現(xiàn)在基層社會，發(fā)揮如同“白領(lǐng)驛家”類似的功能，那么，上海其他階層或群體的社會性服務(wù)難題就會全面破解。

第三，它成為體制改革的探尋儀，而且這種探尋完全能夠落地。上海的“二級政府、三級管理”體制實(shí)行較長時(shí)間了，體制的有效性顯而易見。但是，隨著城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)，這個體制的不足之處也顯而易見，最大的不足是：基層社會管理的神經(jīng)末梢問題多多。譬如，物業(yè)與業(yè)委會、居民與居委會、外來人口與戶籍人口、“城中村”與“商務(wù)樓”乃至駐區(qū)單位與社區(qū)等關(guān)系錯綜復(fù)雜、矛盾累積?！鞍最I(lǐng)驛家”為深化社會管理體制改革提供了全新思路，即通過社區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新，在“二級政府、三級管理”體制內(nèi)增加一個“基層自治”的制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮基層群眾作為基層社會主體的能動作用，形成基層社會“自治為主、管理為輔”的新格局，大量基層社會矛盾就可以消化在新體制中。

3.提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平?；鶎狱h組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實(shí)踐者和推動者，肩負(fù)鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要使命。中國共產(chǎn)黨要成為服務(wù)型政黨，其基礎(chǔ)性條件是把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織。如何確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的科學(xué)性，防止和避免黨建工作中的形式主義呢？“白領(lǐng)驛家”的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須遵循三個基本規(guī)律：

一要注重服務(wù)載體與服務(wù)對象的匹配性。一些基層的服務(wù)載體比較泛化，“口號式”服務(wù)活動比較多，如“走基層、進(jìn)萬家、凝人心”等，缺乏能夠形成長效機(jī)制的服務(wù)載體?！鞍最I(lǐng)驛家”作為服務(wù)型社會團(tuán)體，其服務(wù)載體與白領(lǐng)群體緊密契合，從而在服務(wù)白領(lǐng)生活方式中引領(lǐng)價(jià)值取向。由此推及，我們完全可以從不同階層和群體的生活方式出發(fā)，倒推出創(chuàng)建不同的服務(wù)載體，增強(qiáng)基層社會組織黨建的有效性和覆蓋面。

二要注重社會組織活動方式與黨組織建制方式的對應(yīng)性?；鶎由鐣鞣N組織的活動方式豐富多樣，并且很難像體制內(nèi)的組織那樣進(jìn)行剛性管理和強(qiáng)制要求，這在很大程度上影響社會組織黨建的滲透力和影響力?！鞍最I(lǐng)驛家”作為社會團(tuán)體，其活動內(nèi)容和方式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，靜安區(qū)把黨組織建在“白領(lǐng)驛家”（黨總支）及其活動社團(tuán)（黨支部），使黨組織隨社團(tuán)而生、融活動而行，成為“活動型”黨組織，這樣的黨建建制靈活多樣，適合白領(lǐng)活動方式，作用的發(fā)揮就貼切自然、到位有效。這樣的“活動型黨組織”，實(shí)際上就是服務(wù)型黨組織，完全可以在基層社會推而廣之。

三要注重基層社會管理價(jià)值與基層服務(wù)型黨建價(jià)值的融合性?；鶎由鐣芾淼膬r(jià)值在于：培育國家所賴以存在發(fā)展的健康社會因子，保證基層社會穩(wěn)定和諧、基層民生事業(yè)發(fā)展?；鶎臃?wù)型黨建的價(jià)值必須與此同向，服務(wù)健康社會因子的培育，促進(jìn)社會和諧、人民幸福?！鞍最I(lǐng)驛家”的成功，不在于強(qiáng)化“執(zhí)政”兩個字在白領(lǐng)頭腦中的存在，而在于讓白領(lǐng)從享受服務(wù)中體驗(yàn)執(zhí)政黨的宗旨和綱領(lǐng)，從而向往成為其中的一員。價(jià)值認(rèn)同，應(yīng)該是基層社會管理和基層服務(wù)型黨建成功契合的黏合劑。

黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新要求以后，中國共產(chǎn)黨將開啟傳統(tǒng)型執(zhí)政黨向現(xiàn)代型執(zhí)政黨的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?；鶎由鐣M織管理的創(chuàng)新和基層服務(wù)型黨建的實(shí)踐，是這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，只能做好，不能做歪?！鞍最I(lǐng)驛家”深度的理論與實(shí)踐意義在于此。

*李樺，男，上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會高級政工師，上海黨建文化研究中心研究員，上海市形勢政策教育研究會理事。研究方向：黨的建設(shè)、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)等。