柴志陽(yáng)，范 琰，董 淼

（湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院，長(zhǎng)沙 410007)

基于土地利用的縣域主體功能區(qū)劃分研究
——以湖南省北湖區(qū)為例

柴志陽(yáng)，范 琰，董 淼

（湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院，長(zhǎng)沙 410007)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、區(qū)域土地結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的背景下，以土地利用為研究對(duì)象，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿θ矫?，選取13個(gè)指標(biāo)構(gòu)建主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法、多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法等數(shù)理方法對(duì)縣域主體功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)研究。以湖南省北湖區(qū)為例，進(jìn)行了實(shí)證研究，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了各功能分區(qū)土地利用的主導(dǎo)方向與建設(shè)策略。

土地利用；主體功能區(qū)劃分；指標(biāo)體系；實(shí)證研究

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的管制分區(qū)和用途分區(qū)方案，對(duì)土地利用產(chǎn)生了積極效果，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)了國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加了區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地和生態(tài)用地需求，這必將引起土地結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新要求[1]。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也從各個(gè)方面展開(kāi)研究，余德貴等從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀和效益五個(gè)方面，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)江蘇泰興市進(jìn)行土地利用主體功能區(qū)劃[2]；劉瑞卿等基于土地利用規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的角度，從生態(tài)環(huán)境重要性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐力和土地利用承載力三個(gè)方面，選取14個(gè)評(píng)價(jià)因子對(duì)河北盧龍縣進(jìn)行主體功能區(qū)劃分[3]。但從總體上說(shuō)，對(duì)主體功能區(qū)的劃分方法，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)，規(guī)劃技術(shù)方法需要進(jìn)一步深化研究。在研究尺度上，以縣為單位研究的比較多，而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研究的比較少[4]。本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位展開(kāi)研究，能更深刻揭示出人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)各因素之間的復(fù)雜關(guān)系，找出其發(fā)展規(guī)律，從而更好地指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北湖區(qū)是郴州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中國(guó)石墨之都，湖南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市區(qū)之一。在2012年11月發(fā)布的湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃中，北湖區(qū)被規(guī)劃為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，北湖區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地之間的矛盾表現(xiàn)得尤為突出，對(duì)其主體功能區(qū)劃分進(jìn)行研究，在湖南省也更具典型性和代表性。本文以北湖區(qū)為例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以土地利用為研究對(duì)象，從生態(tài)、宏觀和可持續(xù)的視角對(duì)區(qū)域內(nèi)的主體功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)研究，以統(tǒng)籌區(qū)域的土地利用及功能定位，使區(qū)域內(nèi)的土地利用分區(qū)更為科學(xué)，進(jìn)而為當(dāng)前北湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）中期評(píng)估和修改中的分區(qū)方案提供有益指導(dǎo)和借鑒。

1 土地利用主體功能區(qū)及其劃分原則

1.1 主體功能區(qū)劃分

基于土地利用的主體功能區(qū)劃分，是以土地利用為研究對(duì)象，從促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及綜合效益最大化的角度出發(fā)，根據(jù)空間功能區(qū)劃的原則和方法，確定一定時(shí)間范圍內(nèi)的功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃定區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)的邊界。它將傳統(tǒng)地理學(xué)的資源、環(huán)境要素的分析方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益、供給需求等研究思路相結(jié)合，從可持續(xù)發(fā)展的角度，分析資源環(huán)境基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)潛力、利用成本及其對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載力；探討其區(qū)位及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展收益和開(kāi)發(fā)需求，以確定特定空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和方向；并且通過(guò)各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的分析，將各個(gè)評(píng)價(jià)單元?dú)w并為各種類型的空間適宜性區(qū)域。這不僅體現(xiàn)了自然與經(jīng)濟(jì)的高度綜合、突出發(fā)展導(dǎo)向與空間控制的一體化，也有利于實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的空間均衡[5]。國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)劃分為四類主體功能區(qū)，分別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

本文根據(jù)區(qū)域的實(shí)際特征，把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是指開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、發(fā)展?jié)摿Υ螅Y源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是指開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般，但資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；適度開(kāi)發(fā)區(qū)是指生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、不宜集聚大量人口和經(jīng)濟(jì)的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)是指開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比較低，發(fā)展?jié)摿Ρ容^小，生態(tài)重要性明顯，不適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的地區(qū)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域[6]。

1.2 劃分原則

主體功能區(qū)的劃分，要注意以下基本原則：

（1）一致性原則。主體功能區(qū)的劃分要與區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與區(qū)域的“十二五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合其空間戰(zhàn)略布局的思路和要求，同時(shí)與區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃相配合。

（2）差異性原則。不同區(qū)域的自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各不相同，也造成了地區(qū)間土地利用的方式、特點(diǎn)和方向的差異。在進(jìn)行主體功能區(qū)劃分時(shí)，也必須充分考慮到地區(qū)間的這種差異性，并以此作為分區(qū)的基礎(chǔ)。

（3）可持續(xù)性原則。主體功能區(qū)的劃分必須要從區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，考慮土地利用方式的延續(xù)性，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和生態(tài)效益，兼顧整體與局部利益、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2 指標(biāo)體系的建立與劃分方法

2.1 指標(biāo)體系的建立

按照科學(xué)性、代表性、可比性、易操作性等指標(biāo)選取原則，依據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要對(duì)主體功能區(qū)劃分指標(biāo)的要求，在參考前人研究成果的基礎(chǔ)上[7～11]，并考慮到地區(qū)的實(shí)際情況，建立了包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、13個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系（表1）。

2.2 劃分方法

在劃分主體功能區(qū)的過(guò)程中，首先要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，主要有熵值法、主成分分析法、層次分析法、德?tīng)柗品ê途垲惙治龇ǖ萚12]。主觀賦權(quán)法如德?tīng)柗品?，客觀賦權(quán)法如熵值法、主成分分析法和聚類分析法等。根據(jù)多層次多指標(biāo)的特點(diǎn)，本文主要通過(guò)熵值法來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，其步驟如下：

表1 主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系Table 1 The indicator system of division of major functional zones

2.2.1 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

（1）選取n個(gè)樣本，m個(gè)指標(biāo)，則Xij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1,2…,n；j=1,2,…,m）。

（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文采用極值法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在這里，定義是對(duì)應(yīng)于Xj的接近度，對(duì)于正向指標(biāo)：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)：

則為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1,2…,n；j=1,2,…,m）。為了方便起見(jiàn)，仍記數(shù)據(jù)。

2.2.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

（1）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重Pij，定義其標(biāo)準(zhǔn)化值為Pij：

（2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。對(duì)第j項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的影響就越大，熵值就越小，定義差異系數(shù)：

（4）求權(quán)值：

2.2.3 計(jì)算主體功能區(qū)劃分指標(biāo)得分

采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法對(duì)各個(gè)樣本主體功能區(qū)劃分指標(biāo)得分進(jìn)行測(cè)算：

式中，Si為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃分的綜合得分，Wi為j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Pij是j項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化后的值。然后依據(jù)測(cè)算的主體功能區(qū)劃分綜合得分的高低，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，劃定縣域主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定縣域內(nèi)的主體功能區(qū)劃方案。

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)概況

北湖區(qū)位于東經(jīng)112°41′34″～113°05′11″、北緯25°25′53″～25°52′49″之間，地處湖南省南部，郴州市中部，南嶺中段騎田嶺北麓，東北與蘇仙區(qū)相連，南與宜章縣和臨武縣接壤，西與桂陽(yáng)縣毗鄰。土地總面積81853.31hm2：農(nóng)用地74375.27hm2，其中耕地12380.68hm2，占土地總面積的15.13%，林地57741.14hm2，占土地總面積的70.54%；建設(shè)用地總規(guī)模6596.32hm2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地5572.86hm2，占土地總面積的6.81%，交通水利用地951.83hm2，占土地總面積的1.16%；未利用地881.72hm2，其中可以開(kāi)發(fā)利用的后備土地資源580.73hm2，占土地總面積的0.71%。2011年末，轄區(qū)總?cè)丝?2.28萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口33.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率79.28%。轄5個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)，共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（為了便于橫向?qū)Ρ确治鲅芯?，本文暫不考慮3個(gè)街道辦事處）。

表2 北湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃分指標(biāo)得分Table 2 The indicator scores of division of major functional zones for every town in Beihu district

3.2 北湖區(qū)主體功能區(qū)劃分

以2011 年相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、土地臺(tái)帳及第二次全國(guó)土地利用變更等原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)上述過(guò)程和方法，計(jì)算得到北湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力得分、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得分、發(fā)展?jié)摿Φ梅旨熬C合得分（表2、圖1）。

根據(jù)表2的計(jì)算結(jié)果，綜合考慮北湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況、規(guī)劃要求和專家意見(jiàn)，確立北湖區(qū)主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定性研討與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)北湖區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行主體功能區(qū)劃分（圖2）。其中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)包括2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度開(kāi)發(fā)區(qū)包括6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一部分生態(tài)重要性明顯的區(qū)域，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)則根據(jù)湖南省及郴州市的有關(guān)要求來(lái)確定，不劃定具體的行政單元。

圖1 北湖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃分指標(biāo)得分對(duì)比Fig. 1 The comparison of indicator scores of division of major functional zones for every town in Behu district

圖2 北湖區(qū)主體功能分區(qū)Fig.2 Division of major functional zones in Beihu district

（1）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)：從圖1可以看出，該區(qū)域綜合發(fā)展水平高（得分＞10.00，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高（得分＞6.00），發(fā)展?jié)摿^大（得分＞1.50），但資源環(huán)境承載力開(kāi)始減弱（得分＜2.00）的地區(qū)；或綜合發(fā)展水平和現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，但因資源環(huán)境承載力的束縛，導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿κ艿较拗疲ǖ梅郑?.00），亟待優(yōu)化調(diào)整的地區(qū)。主要包括郴江鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郴江鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高，2010年其地均GDP分別達(dá)到275.48萬(wàn)元/hm2、84.46萬(wàn)元/hm2，分別居全區(qū)第一和第二名；兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平也分別達(dá)到98.50%和97.50%，遙遙領(lǐng)先其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力較低，郴江鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)的人均耕地面積僅有0.0004 hm2/人和0.0016 hm2/人，是全區(qū)最低的。

（2）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)域綜合發(fā)展水平較高（得分＞7.00），開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般（2.00＜得分＜6.00），資源環(huán)境承載力較強(qiáng)（得分＞2.00），發(fā)展?jié)摿^大（得分＞1.00），經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的地區(qū)。主要包括同和鄉(xiāng)、大塘瑤族鄉(xiāng)、石蓋塘鎮(zhèn)、華塘鎮(zhèn)和魯塘鎮(zhèn)，共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同和鄉(xiāng)的資源環(huán)境承載力最高，其水域面積比重高達(dá)1.55%，是全區(qū)最高的；石蓋塘鎮(zhèn)的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是比較高的，人口密度達(dá)10.69人/hm2，地均GDP達(dá)到48.50萬(wàn)元/hm2，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到80%。

（3）適度開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)域綜合發(fā)展水平一般（7.00＞得分＞4.00），開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低（得分＜2.00），發(fā)展?jié)摿σ话悖ǖ梅忠话阈∮?.00），資源環(huán)境承載力較強(qiáng)（得分一般大于2.00）的地區(qū)。主要包括保和鄉(xiāng)、江口鄉(xiāng)、芙蓉鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)、萬(wàn)華巖鎮(zhèn)和月峰瑤族鄉(xiāng)，共6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如江口鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)和永春鄉(xiāng)的人均耕地面積達(dá)0.24 hm2/人、0.11 hm2/人、0.16 hm2/人，人均耕地面積都比較高。

（4）限制開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)域綜合發(fā)展水平較低（得分＜4.00），開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低（得分＜2.00），發(fā)展?jié)摿^?。ǖ梅郑?.00），資源環(huán)境承載力一般，生態(tài)重要性明顯，不適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的地區(qū)。主要包括南溪鄉(xiāng)及一部分生態(tài)重要性明顯的區(qū)域：主要的農(nóng)產(chǎn)品基地，耕地面積較大，具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的地區(qū)；資源環(huán)境承載力弱，關(guān)系城鎮(zhèn)整體生態(tài)安全格局的區(qū)域；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的各類宜農(nóng)土地、坡度在15～25°之間的山地、生態(tài)脆弱區(qū)域。南溪鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)摿ψ畹?，其人均GDP僅有2.12萬(wàn)元/人，是全區(qū)最低的；但是其資源環(huán)境承載力比較高，其森林覆蓋率高達(dá)86.16%，是全區(qū)最高的，生態(tài)用地比重也達(dá)到96.40%。

（5）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)不劃定具體的行政單元，依據(jù)湖南省及郴州市的有關(guān)要求來(lái)確定。主要包括國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)；飲用水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重點(diǎn)公益林、坡度25°以上的山地及高丘區(qū)、著名風(fēng)景區(qū)、泄洪區(qū)、重要濕地、集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。

3.3 各主體功能區(qū)土地利用方向

各區(qū)域的土地利用特點(diǎn)決定著其功能定位與未來(lái)土地利用方向，體現(xiàn)了各區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用和統(tǒng)籌安排[13]。

（1）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)

在主體功能區(qū)劃分中，只有郴江鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)屬于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，其綜合得分分別達(dá)到了15.80和10.61，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，發(fā)展?jié)摿Υ?，不足之處便是資源環(huán)境承載力較低，處于一般水平。因此，應(yīng)根據(jù)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

郴江鎮(zhèn)位于郴州市的城市中心城區(qū)和開(kāi)發(fā)前沿，是典型的城中鎮(zhèn)，同時(shí)國(guó)道107、郴資桂高等級(jí)公路、京深高鐵、京廣鐵路和京港澳高速公路縱橫鎮(zhèn)域，交通發(fā)達(dá)。其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬城郊型，商品率高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。所以應(yīng)該積極發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；逐步淘汰一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)從市區(qū)退出；同時(shí)依托交通優(yōu)勢(shì)，把湘南國(guó)際物流園打造郴州市的現(xiàn)代物流中心；推進(jìn)城中村改造，對(duì)農(nóng)民實(shí)行公寓式安置和社區(qū)化管理；同時(shí)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地。

市郊鄉(xiāng)屬城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，境內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品豐富多樣，商品率高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，交通發(fā)達(dá)。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)；同時(shí)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高建設(shè)用地的集約水平和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次；大力提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高生產(chǎn)效益。根據(jù)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力較低的情況，兩地應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的政策，提高森林覆蓋率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高本區(qū)域的資源環(huán)境承載力。

（2）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)

主要包括同和鄉(xiāng)、大塘瑤族鄉(xiāng)、石蓋塘鎮(zhèn)、華塘鎮(zhèn)和魯塘鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域綜合得分比較高，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，資源環(huán)境承載力較高，是北湖區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，但發(fā)展?jié)摿σ话?。所以?duì)于這些區(qū)域應(yīng)該：積極引進(jìn)外地資本和企業(yè)投資辦廠，加快區(qū)域發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模；同時(shí)加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和有色金屬冶煉業(yè), 提高企業(yè)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；針對(duì)該區(qū)域發(fā)展?jié)摿^低的問(wèn)題，應(yīng)加快完善交通網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以吸引更多人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。

（3）適度開(kāi)發(fā)區(qū)

本區(qū)域主要包括保和鄉(xiāng)、江口鄉(xiāng)、芙蓉鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)、萬(wàn)華巖鎮(zhèn)和月峰瑤族鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域綜合得分一般，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿σ话?，但資源環(huán)境承載力較高。對(duì)于該區(qū)域的發(fā)展應(yīng)該：實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)的方針，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，守住國(guó)家的耕地紅線；實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制措施，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用水平；因地制宜地發(fā)展蔬菜、糧食、果樹(shù)等特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，努力提高農(nóng)民收入；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（4）限制開(kāi)發(fā)區(qū)

主要包括南溪鄉(xiāng)及一部分生態(tài)重要性比較明顯的區(qū)域。南溪鄉(xiāng)位于騎田嶺西北坡，地勢(shì)東南高西北低，海拔600～1400 m。地貌是花崗巖中山，地面坡度較陡，多在20°以上，土地利用比較困難。鄉(xiāng)域內(nèi)人均耕地面積較低，森林覆蓋率較高，達(dá)86.16%，人均GDP較低，僅為2.12萬(wàn)元/人。南溪鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)為主，主產(chǎn)稻谷、紅薯、畜禽、楠竹、木材等。境內(nèi)四條溪流，溪水落差大，適宜開(kāi)發(fā)小型梯級(jí)水電站。其中豐富的楠竹、水利資源是該鄉(xiāng)的兩大亮點(diǎn)?？紤]到本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要性，對(duì)本地區(qū)不宜進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)格控制生態(tài)破壞大、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，抓緊治理被破壞的山體、植被、水系等，保護(hù)好本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)該區(qū)域加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（5）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)是依法設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)域，不劃定具體的行政單元，依據(jù)湖南省及郴州市的有關(guān)要求來(lái)確定。就北湖區(qū)來(lái)說(shuō)，主要包括城市生態(tài)綠地，國(guó)家森林公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)要進(jìn)行嚴(yán)格的空間管制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制人口流入，鼓勵(lì)企業(yè)和居住人口遷出，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和功能的完整性。同時(shí)，加大監(jiān)管控制力度，推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，確保區(qū)域生態(tài)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

主體功能區(qū)是政府實(shí)施區(qū)域土地宏觀調(diào)控的重要工具和手段，可以有效優(yōu)化區(qū)域空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。本文以土地利用為研究對(duì)象，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?方面，構(gòu)建了包括13個(gè)三級(jí)指標(biāo)的主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系；采用熵值法對(duì)北湖區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了主體功能區(qū)劃分，得出了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的分區(qū)方案；并根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)，提出了土地利用的主導(dǎo)方向和發(fā)展措施。本研究對(duì)于指導(dǎo)北湖區(qū)目前所開(kāi)展的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估和修改實(shí)施方案的制定和完善，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于今后其他縣市土地利用分區(qū)方案的制定，也具有一定的參考價(jià)值。

但是由于目前國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有相對(duì)成熟的主體功能區(qū)劃分模式可以借鑒，本文只是從土地利用的角度對(duì)北湖區(qū)主體功能區(qū)劃進(jìn)行探討，未能全面深入地考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展愿望、發(fā)展戰(zhàn)略和政府決策等主觀因素的影響，今后無(wú)論是在理論水平上，還是在研究方法上，都有待于進(jìn)一步探索和研究。

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A study of the division of major functional zones in counties based on land use: Beihu District, Hunan Province

CHAI Zhi-Yang, FAN Yan, DONG Miao
(Hunan Planning Institute of Land and Resources, Changsha 410007, China)

Against a background of increasingly rapid urbanization and dramatic changes in land use, this thesis applies 13 indicators to the development of a major functional zoning indicator system. It uses the entropy weight method, the multiobjective linear weighting function method, and other mathematical techniques, to analyze three aspects of land use change: resources and environmental carrying capacity, existing development density, and development potential. The study site for this research is the Beihu district in Hunan province, and this area is divided into five types of major functional zone: optimization development zones, key development zones, moderate development zone, restricted development zones, and prohibited zones. Taking into consideration the local conditions, this thesis proposes development directions and construction strategies for land use in each of the major functional zones.

land use; division of major functional zones; index system; demonstration research

F301.2

A

2095-1329(2013)04-0062-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.04.014

2013-10-22

2013-11-18

柴志陽(yáng)(1986-),男,碩士,主要從事土地利用與土地規(guī)劃.

電子郵箱：344085498@qq.com

聯(lián)系電話：0731-85512094