蔡太義，張合兵，黃會娟，翟龍波，牛 唯，辛 寧

（河南理工大學測繪與國土信息工程學院，焦作 453400）

中共“十八大”報告首次將大力推進生態(tài)文明建設獨立成章，強調“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

河南是我國人口、農業(yè)與糧食生產的第一大省，用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，不僅解決了近億人口的吃飯問題，每年還調出300億斤的原糧及加工制品，為維護國家糧食安全做出了突出貢獻[1,2]。土地和人口既是河南糧食主產區(qū)的比較優(yōu)勢所在，同時也面臨著土地資源約束趨緊、土壤環(huán)境污染嚴重、土地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，尤其人地關系矛盾已成為比較優(yōu)勢陷阱[3]，阻礙了河南糧食主產區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。土地生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，核心是構建人與自然和諧關系，在糧食主產區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護方面具有突出作用。全面進行土地生態(tài)文明建設，成為破解糧食主產區(qū)的資源環(huán)境瓶頸制約問題的必然選擇。

土地生態(tài)文明是伴隨生態(tài)文明、土地可持續(xù)利用的研究而逐漸成長起來的[4]。當前國內外關于生態(tài)文明和土地可持續(xù)發(fā)展研究已取得大量研究成果[3～9]，然而專門或重點研究土地生態(tài)文明評價指標體系的成果較少，且尚未建立土地生態(tài)文明發(fā)展程度及可持續(xù)發(fā)展狀況的定量評價指標體系。鑒此，開展土地生態(tài)文明建設評價指標的研究，不僅能使土地生態(tài)文明建設盡快進入實際操作層面，為土地生態(tài)文明尤其是糧食主產區(qū)生態(tài)文明建設的定量考核、準確評價、科學規(guī)劃等提供科學依據(jù)，而且可以發(fā)揮土地生態(tài)文明建設在其他領域的示范引領作用，進而可豐富和促進國家生態(tài)文明建設。

1 糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明內涵及特征

1.1 土地生態(tài)文明內涵

生態(tài)文明，是指人類在社會各項活動中，遵循自然、經濟、社會發(fā)展規(guī)律，在積極改造自然滿足自身發(fā)展的同時，優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現(xiàn)人類與自然和諧發(fā)展和科學發(fā)展所作的全部努力和取得的全部成果[10,11]。土地生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，在糧食主產區(qū)土地資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護方面具有突出作用。綜合以往研究成果，本文認為，糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明是以人與自然和諧統(tǒng)一為基礎的文明，是在以糧食生產為主要功能的特定區(qū)域，對土地資源進行合理規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護，協(xié)調人地關系及人與資源環(huán)境的關系，以期滿足當代人與后代人生存發(fā)展的需要。

1.2 土地生態(tài)文明特征分析

從糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明的內涵來看，土地生態(tài)文明主要具有以下三方面特征：

（1）生態(tài)上表現(xiàn)為保持一定數(shù)量、結構合理的土地，糧食主產區(qū)土地質量無退化，使土地資源持續(xù)保持較高的生產力，可持續(xù)能力和生態(tài)功能不斷提高。

（2）在經濟上表現(xiàn)為土地不斷地被合理配置和高效利用，即從數(shù)量一定的土地上產出盡可能多的經濟效益，同時要能維持土地的高效產出功能。另外，土地生態(tài)文明要求實現(xiàn)土地利用的生態(tài)化，要求發(fā)展循環(huán)土地經濟，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）在土地利用上表現(xiàn)為土地利用不僅要滿足當代人需要，而且要遵循各代人之間的平等，確保后代人的生存與發(fā)展，即土地配置、利用及效益等方面在代內及代際保持公平。土地可持續(xù)利用顯現(xiàn)了生態(tài)文明中的“協(xié)同”和“公平”。協(xié)同，即土地資源的利用應考慮社會進步、經濟增長和環(huán)境保護三者之間的關系，體現(xiàn)土地利用的目的是滿足人類的長期需要。土地在使用過程中必須保持其質量不退化，不造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染，不削弱經濟發(fā)展的基礎；公平，即土地利用能保證各代人平等享受土地功能，同時也能使其他生物種群具有它們該有的享用土地的權利。

2 糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設指標體系構建

2.1 指標體系構建指導思想

建立糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明指標體系是一項具有科學性、嚴謹性、特殊性、實用性和創(chuàng)新性的工作。其基本指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，結合土地生態(tài)文明的科學內涵和基本特征，既借鑒吸收現(xiàn)有的生態(tài)文明和土地可持續(xù)利用指標體系的精華，又結合糧食主產區(qū)實際和區(qū)域特點，創(chuàng)造性地設計土地生態(tài)文明建設的指標體系[12]；體現(xiàn)人與自然的和諧關系，以保障糧食主產區(qū)土地的高效配置利用、保持土地高效生產力和土地資源可持續(xù)利用為著眼點，以推動可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧關系為最終目的。

2.2 指標體系構建原則

糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設指標體系綜合運用可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)資源價值理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)經濟學理論、土地生態(tài)學理論和統(tǒng)一科學理論等國內外與土地生態(tài)文明相關的理論，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析來反映河南糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明程度。評價指標選取主要遵循以下6項原則：

（1）綜合性與代表性相結合原則。糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明涵蓋了生態(tài)文明和土地可持續(xù)利用的主要內容，涉及影響因素繁多，指標體系的構建應立足于土地生態(tài)文明的科學內涵，既要全面分析又要避免指標重復，既要綜合反映土地生態(tài)文明全貌又要具備代表性。

（2）系統(tǒng)性與區(qū)域性相結合原則。糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設指標體系應涵蓋經濟、社會、環(huán)境等各個方面，在整體上對土地生態(tài)文明建設起到指導作用，同時要適合區(qū)域特點。

（3）可操作性原則。糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設所選的指標應簡單明確，參數(shù)易于獲取，數(shù)據(jù)易于統(tǒng)計，可以量化和對比，體系的構建應與現(xiàn)行統(tǒng)計方法相銜接，確保指標的準確性。

（4）獨立性原則。糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設所選取的指標應相互獨立，每個指標分別解釋不同的內容而不能互指，以保證評價結果的科學性。

（5）實用性原則。糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設所設立的各項指標要以區(qū)域內土地利用現(xiàn)狀為基礎，能夠突出區(qū)域發(fā)展特色，準確反映土地生態(tài)文明建設的發(fā)展程度。

（6）動態(tài)性原則。由于土地生態(tài)文明程度因時因地而不同，因此糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設指標無論在項目、度量權重等方面都要具有動態(tài)性，能夠綜合反映土地生態(tài)文明的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，保持與時俱進。

2.3 指標體系范圍

土地生態(tài)文明的核心是構建人與自然的和諧關系[13]。由于土地與社會經濟、人口、環(huán)境、教育等因素密切相關，所以，不同的自然條件、經濟發(fā)展水平、人口數(shù)量及素質、相關法律制度等，導致區(qū)域土地生態(tài)文明程度存在很大差異?，F(xiàn)階段，我國在土地生態(tài)文明上的研究同樣離不開生態(tài)、經濟和社會三個層面，這是“十八大”關于生態(tài)文明建設的總體要求。此外，科學發(fā)展觀要求可持續(xù)發(fā)展和以人為本，隨著經濟的快速發(fā)展，人們對農產品安全重視程度日益加強，有關土地的法律制度不斷完善。在此背景下，土地數(shù)量、土地質量、土地生態(tài)、土地利用制度就成為糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明評價指標體系研究的基礎內容。

（1）土地數(shù)量指標。土地數(shù)量指標主要指土地資源利用方式及其數(shù)量，從數(shù)量變化分析土地利用變化，全面揭示土地利用結構基本特征和所存在的問題，探討土地利用變化過程及合理的土地利用方式，從而認識該區(qū)域土地資源的特點和優(yōu)劣勢。土地數(shù)量指標應從耕地、林地、建設用地占總土地面積的比例來反映該地區(qū)土地高效配置、合理利用的程度。

（2）土地質量指標。土地質量指標一般指土地利用和生態(tài)保持的可持續(xù)能力，應體現(xiàn)自然和人為因素對土地生態(tài)文明的影響，透視出土地可利用優(yōu)勢、土地保護程度等狀況。其中，土壤條件指數(shù)、立地條件指數(shù)、土地整治狀況和作物生長狀況等指標能客觀反映土地質量狀況。

（3）土地生態(tài)指標。土地生態(tài)指標是土地各要素及其相互關系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的反映，與生態(tài)壞境和土地可持續(xù)利用息息相關，良好的土地生態(tài)是人類與自然關系得以改善和優(yōu)化的重要標志。土地生態(tài)指標應從土地污染狀況、城鎮(zhèn)土地利用/覆被類型指數(shù)、土地退化指數(shù)、生態(tài)壓力指數(shù)等方面進行量化。

（4）土地利用制度指標。土地利用制度指人們在一定社會經濟條件下，因土地利用而產生的所有土地關系的總稱，綜合反映了土地的利用合理程度、土地市場運轉的有效度和文明程度、基本農田保護力度和人們對土地生態(tài)文明的理解深度。應從土地利用強度、農用地流轉制度、基本農田保護制度和生態(tài)文明教育4個方面考察評價。

2.4 指標體系構建

基于土地生態(tài)文明內涵和特征，按照“多指標集合度量法”模型，采用文獻頻次分析等數(shù)理統(tǒng)計方法和綜合分析方法，構建由4大準則層（土地數(shù)量、土地質量、土地生態(tài)、土地利用制度）、13項指標層、30項元指標組成的河南糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設評價指標體系，并采用熵值法和專家討論確定指標權重（表1）。

表1 土地生態(tài)文明建設評價指標體系Table 1 The evaluation index system of land ecological civilization

3 結語

本研究界定糧食主廠區(qū)土地生態(tài)文明的內涵，深入分析了土地生態(tài)文明的基本特征，并以土地數(shù)量、土地質量、土地生態(tài)和土地利用制度為基礎，構建了河南糧食主產區(qū)土地生態(tài)文明建設評價指標體系，對該區(qū)土地資源的合理配置、開發(fā)、利用和可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導作用，對于國家生態(tài)文明建設具有重要參考價值。

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