李克建

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀及預(yù)防對策

李克建

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

近年來，我國農(nóng)村群體性事件呈現(xiàn)出類型趨廣，暴力性和破壞性增強(qiáng)；參與人員多，涉及范圍大；多有組織性；具有明顯的利益性；參與者情緒和行為方式日趨激烈。其形成的具有經(jīng)濟(jì)和政治的多種誘因。鑒此，應(yīng)從加快農(nóng)村改革步伐，重視農(nóng)民利益；加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)筑和諧的社會環(huán)境；及時掌握情況，主動化解不穩(wěn)定因素；加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)；公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，正確適用法律武器等多方面尋求預(yù)防對策。

農(nóng)村；群體性事件；現(xiàn)狀；預(yù)防對策

農(nóng)村群體性事件是指在農(nóng)村社會，農(nóng)民或其它涉利群體由于利益受損或其他原因而引發(fā)的矛盾沖突，形成一定規(guī)模，干擾正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序，對農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定造成一定影響的事件。這類群體性事件對農(nóng)村穩(wěn)定的影響比傳統(tǒng)型群體性事件更具深刻性，處理不好甚至?xí)绊懻麄€社會的穩(wěn)定。

一、我國農(nóng)村群體性事件現(xiàn)狀

（一）類型趨廣，暴力性和破壞性增強(qiáng)。

隨著我國改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及農(nóng)村改革的不斷深化特別是城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)糾紛如合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍觸及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如農(nóng)村土地承包、反包、轉(zhuǎn)包、退包、入股、繼承等因農(nóng)村土地使用權(quán)引發(fā)的矛盾糾紛，還如農(nóng)村山、林、水、土、礦山、石場、原煤開采、征地、拆遷、移民等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，再如環(huán)境污染引起的侵權(quán)糾紛等。有時幾種類型的糾紛混雜在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它糾紛，處理不好，很容易演變成群體性事件。農(nóng)村群體性事件輕者主要表現(xiàn)為辯論爭吵、集結(jié)上訪、靜坐抗議等；重者主要表現(xiàn)為游行示威、堵塞車道等；更為嚴(yán)重的如攻擊政府執(zhí)法人員，圍堵、圍攻黨政機(jī)關(guān)，并進(jìn)行打、砸、搶、燒等行為，具有較強(qiáng)的暴力性和破壞性。

（二）參與人員多，涉及范圍廣。

農(nóng)村群體性事件參與人員一般是以村為單位的利益涉及者或以血緣關(guān)系為紐帶的家族成員們。他們具有共同利益、共同目的，以“人多勢眾，法不責(zé)眾”以及“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”為共同心理，一旦事起極易形成“男女老少齊上陣”，少則十幾人，多則數(shù)百上千人的“隊(duì)伍”。 如2011年3月25日11時至29日近17時，云南綏江部分村民因不滿征地拆遷安置政策，采取聚集縣政府、堵路等極端方式反映訴求，共持續(xù)了102個小時，堵路民眾最多時達(dá)2000余人。雖然最后事件圓滿解決，但是在社會上造成了很大的負(fù)面影響?？梢?，對土地征用引發(fā)的擾亂公共秩序的群體性事件必須得到重視和防控。

（三）多有組織性。

除了突發(fā)性農(nóng)村群體性事件之外，許多農(nóng)村群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子；甚至在一些農(nóng)村群體性事件中，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部就是事件的直接策劃者。當(dāng)前在農(nóng)村出現(xiàn)的群體性事件較之以前更趨于組織化，一般都有一個或幾個“領(lǐng)導(dǎo)人”、“核心人物”，而且對事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、結(jié)果，參加人員以及預(yù)期效果等都有事先的計(jì)劃和安排。比如2008年9月，什邡市八角鎮(zhèn)幾名村民以反對侵占土地為由組織數(shù)十村民在路中央點(diǎn)燃柴火、搭起帳篷將當(dāng)?shù)赝ㄍ幻旱V的唯一一條公路阻斷，導(dǎo)致幾十名礦工滯留山下數(shù)小時。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T與派出所民警迅速抵達(dá)現(xiàn)場準(zhǔn)備協(xié)調(diào)解決時，村民態(tài)度惡劣，行為相當(dāng)粗野，大有不達(dá)目的不罷休之勢。

（四）具有明顯的利益性。

大多數(shù)農(nóng)村群體性事件的最終核心目的都是為了解決一定的利益問題，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。而農(nóng)民在群體性事件中提出的問題主要集中在村財務(wù)不明、農(nóng)村專用資金分配、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫?，這些問題往往只有少數(shù)人或部門經(jīng)手，透明性不高，有關(guān)部門在處理這些問題時稍有不慎，就可能使事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性事件。

（五）參與者情緒和行為方式日趨激烈。

農(nóng)村群體性事件參與人員一般文化素質(zhì)偏低，自控能力較差，辨別是非能力不強(qiáng)，易受別有用心人的煽動和從眾心理的影響，情緒和行為方式日趨激烈。這些群體性事件參與人員一般自我感覺有“理”，并且要當(dāng)場找相關(guān)人員或政府、組織把這個“理”找回來。因此往往行為沖動，言辭激烈，語言帶有煽動性，并夸大不幸以爭取社會同情和支持。

二、當(dāng)前農(nóng)村群體性事件形成的主要原因

當(dāng)前農(nóng)村群體性事件形成的具有經(jīng)濟(jì)和政治的多種誘因。這些誘因中，往往是合理要求與非法行為交織，大部分群眾的善意愿望與少數(shù)別有用心的人陰謀利用交織，極易使矛盾性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟(jì)方面原因。

1．群眾的具體利益受到損害。群體利益特別是經(jīng)濟(jì)利益一旦受損或者遭受侵害，在單個的社會成員“維權(quán)”無果的情況下會意識到集體行動的重要性，就會有組織的進(jìn)行集體上訪，示威游行，集體罷工等活動，甚至使用過激手段共同維護(hù)自己的切身利益，群體性事件在所難免。例如2010年1月，在成都市一農(nóng)村境內(nèi)勘探到石油，于是政府立即組織開采。由于鉆井24小時工作，影響到了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，勘探方表示會給當(dāng)?shù)鼐用衩咳?0元的“噪音費(fèi)”，但遲遲沒有兌現(xiàn)。當(dāng)?shù)卮迕穸啻蔚秸磻?yīng)此事均無果。于是，幾十村民將鉆井包圍，討要“噪音費(fèi)”，有情緒激動的村民竟將鉆井的電線剪斷。

2．工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差的問題。在1997年至2007年的10年中，農(nóng)業(yè)平均每畝收入增長19.7%，而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用增長200%。近幾年來，生產(chǎn)資料價格仍然居高不下，農(nóng)民的收入受到了極大地影響。因此，農(nóng)民會尋求政府的幫助，可能將農(nóng)民與生產(chǎn)資料的矛盾轉(zhuǎn)化成農(nóng)民與政府的矛盾。

3．土地征用出讓價格問題。國家征用土地的目的是為了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這一過程必然帶來土地收益的上升，而現(xiàn)行的補(bǔ)償原則就是按新征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，即對農(nóng)民按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，農(nóng)民卻不能從這些土地的未來用途和地價升值中收益[1]。同時，現(xiàn)在城市發(fā)展正處于加速階段，小城鎮(zhèn)也處于蓬勃發(fā)展時期，在這種情況下，許多農(nóng)民面臨既失土地又失業(yè)的困境，缺乏對策就可能引發(fā)群體性事件。

4．農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的土地承包糾紛問題。“土地糾紛”成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價收購等政策的出臺，農(nóng)村出現(xiàn)許多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題。由于第二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，土地甚至成了負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民不要承包地，或?qū)⑵涑邪剞D(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶；加上當(dāng)時農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范等，造成現(xiàn)在種糧收益大增后，農(nóng)村土地承包糾紛不斷。由此而引發(fā)的農(nóng)民上訪、打架斗毆等事件不斷增多，已經(jīng)給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了不利影響。

5．土地、礦產(chǎn)資源的權(quán)屬問題。當(dāng)前，村與村、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間因?yàn)檗r(nóng)田、水源、礦藏等所屬權(quán)爭議引起的群體性事件也屢見不鮮。這其中有的是因?yàn)闅v史遺留問題；有的是因?yàn)榛鶎宇I(lǐng)導(dǎo)缺乏組織協(xié)調(diào)能力，問題長期得不到很好地解決。造成此類事件頻發(fā)的更為重要的原因是農(nóng)村近年來水土流失、盲目開發(fā)十分嚴(yán)重，致使土地、礦藏等資源減少。資源的缺乏與農(nóng)村人口逐步增加導(dǎo)致日益增多的剩余勞動力形成尖銳的矛盾。為了滿足個人或集體的利益的需要，在經(jīng)濟(jì)觀念的支配下，他們將人與資源的矛盾轉(zhuǎn)化為人與人的利益沖突。因此，在農(nóng)村常常因爭水、爭地等發(fā)生群體性事件，甚至釀成大規(guī)模的械斗。

（二）政治方面原因。

1．少部分干部的官僚主義、腐敗行為和處理事件方式方法不當(dāng)。一些農(nóng)村基層干部官僚主義嚴(yán)重，辦事拖拉，互相推諉，群眾利益受到損失后，無理可說，求助無門。許多苗頭性的問題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也不能及時的控制和化解，要么視群體性事件為“洪水猛獸”，一味施加壓力，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化；要么害怕退讓，不搞調(diào)查研究，分析事件原因，用滿足要求，息事寧人的簡單方法了結(jié)。結(jié)果給群眾造成錯覺，造成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤觀念[2]。加之少數(shù)基層干部利用手中權(quán)力直接、間接地為自己謀取私利，收受賄賂，敲詐勒索，公費(fèi)吃喝，極大地?fù)p害了黨和干部隊(duì)伍的形象。 當(dāng)這種利益上的沖突以明確的形式表現(xiàn)出來并對一定的權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性沖擊時，集體行動才得以發(fā)生[3]。

2．法律制度不完善，農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保護(hù)。我國現(xiàn)行的法律規(guī)定對農(nóng)村居民并不公平，現(xiàn)行許多涉及農(nóng)村居民的法律制度存在缺陷，對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)力度不夠。如最高人民法院“關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋”中明確規(guī)定，在受到人身傷害(包括死亡)進(jìn)行賠償時，城鎮(zhèn)居民按照“城鎮(zhèn)居民人均可支配收人”、“城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出”等指標(biāo)計(jì)算，農(nóng)民則按照“農(nóng)村居民人均純收人”、“農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出”等指標(biāo)計(jì)算。這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)顯然不公平，有違“法律面前人人平等”的基本原則。

3．政府執(zhí)行政策的軟弱和遷就。在土地征用、移民安置等政策的處理過程中，雖然國家已制訂了明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策，但一些部門為了避免群眾的上訪和鬧事，抱有“花錢買平安”的思想，往往超標(biāo)準(zhǔn)賠償，多賠償數(shù)量，超范圍安置。雖然部分群眾得到了利益，滿足了部分群眾的要求，但會誘發(fā)不同地域農(nóng)民的攀比，政府原意想花錢買平安，結(jié)果往往是適得其反。在現(xiàn)實(shí)社會中，一些群眾的心里需求很難得到滿足，他們想方設(shè)法向政府多撈錢，有些事件由專人牽頭，以及以許諾好處等為誘餌煽動群眾上訪、鬧事，特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人和婦女。

（三）其他方面的原因。

1．別有用心者從中挑撥教唆。因群體性事件影響大，涉及人員多，處置難度大，某些別有用心者利用這種既便于隱藏個人不可告人的目的，又能造成影響的形式，煽動教唆不明真相的群眾聚集，制造群體性事件。由于別有用心者要么向群眾許諾了好處，要么夸大了政府部門在執(zhí)行政策中的不合理行為，給群眾造成很大心理反差，群眾往往情緒激動，聽不進(jìn)解釋，處置起來難度很大。例如2008年10月，什邡市某鎮(zhèn)政府將已征用的農(nóng)民土地出售給私人辦磚廠。另一個鎮(zhèn)上也是征用農(nóng)民土地賣給私企辦廠，補(bǔ)償額度略大于八角鎮(zhèn)。聞訊后，一些不法分子以補(bǔ)償不合理為由，組織數(shù)十名村民攜帶鋤頭、鐮刀立即將磚廠包圍，要求得到與另一個鎮(zhèn)上相同的補(bǔ)償，情緒激動的村民不聽政府工作人員的解釋，甚至將磚廠的器械砸壞，造成磚廠損失逾10萬元。

2．農(nóng)民大多文化程度低、法制觀念淡薄。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低，思想認(rèn)識有局限，只顧眼前、不及長遠(yuǎn)，只顧自己、不顧別人，只顧個人、不顧大局、不顧政策。一旦自身利益遭到侵害，不是依靠黨和政府、法律和政策去解決問題，而是采取過激的行為和方式[4]。一些農(nóng)民持“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤觀點(diǎn)，自認(rèn)為“法不治眾”，置法律、政策于不顧，“無理取鬧，有理亂鬧”。常常表現(xiàn)為涉及一戶的事，親屬家族幫著鬧；一個組的事，全組出來鬧；一個村的事，全村都哄鬧，動輒就要集體上訪、越級上訪。以此向農(nóng)村基層政府施加壓力，甚至利用個別領(lǐng)導(dǎo)“怕亂求穩(wěn)”心理，“漫天要價”，不斷提出過分要求。

3．農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡。一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不足而忽略了維護(hù)社會穩(wěn)定工作；還有一些領(lǐng)導(dǎo)沒有以“科學(xué)發(fā)展觀”思想來指導(dǎo)工作，盲目開發(fā)利用資源，追求所謂的政績，醞釀了許多不穩(wěn)定因素；有的地區(qū)由于發(fā)展需要，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很快就富起來了，但是他們的法制觀念和文明素質(zhì)趕不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，村社在管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。當(dāng)一系列的不平衡發(fā)生沖突時，就有可能引發(fā)群體性事件。

4．執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法盲目、個別執(zhí)法人員耍特權(quán)。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些執(zhí)法活動中，不進(jìn)行深入的調(diào)查了解，不注重執(zhí)法的社會效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受的影響，也會發(fā)生群體性事件。有的執(zhí)法人員目中無人，耍特權(quán)，盲目執(zhí)法，隨意解釋法律條例，不顧群眾的利益，在群眾中造成不良影響。

三、預(yù)防農(nóng)村群體性事件的對策

(一)加快農(nóng)村改革步伐，重視農(nóng)民利益。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)的前提，也是農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)。在2005年10月黨的十六屆五中全會正式提出 “三農(nóng)”問題，即農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題，歸根到底就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。中國未來要解決的最大難題是“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民的致富問題。在我國30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然每個社會成員擁有國家所提供的大體相同的發(fā)展機(jī)遇和法律賦予的相同權(quán)利，但由于現(xiàn)實(shí)生活中每個人的個體素質(zhì)和家庭背景的不同以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響，人們收入分配的差距不斷擴(kuò)大，形成了一些弱勢的、貧困的社會群體，造成了部分社會成員特別是大量農(nóng)民的貧困化、邊緣化。雖然國家在2006年1月1日起廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消了農(nóng)業(yè)稅，在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相對地提高了農(nóng)民的收入。但是，由于各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量地征用農(nóng)民的土地，而征地制度又存在諸多缺陷，致使基層政府與社會強(qiáng)勢階層“結(jié)盟”，他們可以通過征用農(nóng)民的土地獲得巨額收益，因此他們通過各種方式強(qiáng)制性對農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行剝奪。由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有建立合理安置和社會保障制度，結(jié)果導(dǎo)致大量失地農(nóng)民成了無地可種、無正式工作、無社會保障的社會流民，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。土地問題已經(jīng)成為農(nóng)村社會沖突和矛盾的焦點(diǎn)。因此，當(dāng)前要通過立法和修法，在確保耕地的前提下明確用市場手段來解決農(nóng)村集體土地征用問題，探索建立農(nóng)村集體土地入市交易的法律制度，確保農(nóng)民這一弱勢社會群體的合法權(quán)益在房地產(chǎn)市場的發(fā)展和城市化進(jìn)程中不受侵害，并且能夠分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時，國家要加大農(nóng)村的公共服務(wù)力度，更好地滿足農(nóng)村的公共服務(wù)需求。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)筑和諧的社會環(huán)境。

多數(shù)群眾參加群體性事件緣于對政策不了解、對法律不熟悉，一旦他們熟知了政策、法律，就會通過正當(dāng)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益；了解了群體性事件給社會帶來的危害，他們也不會輕易走上違法犯罪的道路。因此，各級地方政府要對農(nóng)民加強(qiáng)國情形勢即政策教育，增強(qiáng)農(nóng)民對社會變革的適應(yīng)力和承受力，引導(dǎo)農(nóng)村基層群眾從長遠(yuǎn)利益、全局利益上看問題，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺抵制一些別有用心之徒的蠱惑煽動。同時還要對農(nóng)民加強(qiáng)道德和法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民的道德和法制觀念，使其知法、懂法、守法，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，為徹底解決群體性事件創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）及時掌握情況，主動化解不穩(wěn)定因素。

1．發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員的作用。農(nóng)村基層黨員干部對農(nóng)村社會最了解，對農(nóng)民最熟悉，是農(nóng)村最好的監(jiān)控員和矛盾化解員，黨委政府應(yīng)賦予其社會監(jiān)控和矛盾化解責(zé)任，通過他們及時了解和化解農(nóng)村的各種矛盾，預(yù)防農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。

2．各級政府要深入農(nóng)村調(diào)查走訪，了解民情。絕大多數(shù)農(nóng)民是通情達(dá)理的，真正無理取鬧的只是極少數(shù)。因此，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村基層干部深入基層、深入群眾，廣泛開展“下訪”活動，把握農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真聽取群眾的不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦。通過耐心細(xì)致的思想政治工作，爭取農(nóng)民的理解和支持。同時，要充分利用社會知名人士、民間權(quán)威人士、社會杰出代表等人物的權(quán)威性和親和性等優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)、溝通農(nóng)村各方面的關(guān)系和利益沖突，以達(dá)到妥善處置群體性事件的目的。

（三）加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

1．各級政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層干部的貪污腐敗和官僚主義，致使群眾對干部素質(zhì)、政府部門監(jiān)管水平，甚至法律規(guī)范產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的號召力和凝聚力減弱。農(nóng)村基層黨員干部簡單粗暴的工作方式，易激化矛盾。各級黨委、政府應(yīng)以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和作風(fēng)效能建設(shè)為動力，把黨風(fēng)廉正建設(shè)、反腐敗斗爭和干部作風(fēng)效能建設(shè)抓實(shí)做好，真正做到全心全意為人民服務(wù)，“想群眾之所想，急群眾之所急”，為社會主義和諧社會的建立奠定基礎(chǔ)。

2．基層干部要牢固樹立為民服務(wù)的宗旨。農(nóng)村基層干部應(yīng)牢固樹立全心全意為人民服務(wù)和對人民負(fù)責(zé)的意識，虛心向農(nóng)民學(xué)習(xí)，及時總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重農(nóng)民，以“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，不斷提高政府科學(xué)指導(dǎo)工作水平。

（四）公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能作用，正確適用法律武器。

1．公安機(jī)關(guān)要正確運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。對人民內(nèi)部矛盾事件，要耐心聽取群眾的意見，關(guān)心群眾，對群眾的合理和正當(dāng)要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對敵對分子插手操縱的事件，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區(qū)分開來，采取強(qiáng)有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。對一些犯罪分子從中進(jìn)行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴(yán)重威脅人身、財產(chǎn)和社會公共安全的刑事犯罪活動，則要講究方法，及時果斷地處置，決不手軟[5]。

2．加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的情報信息工作，防患于未然。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過各種渠道收集情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛，及時掌握社會動態(tài)，防患于未然。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功與否在于情報收集是否及時。因此，要把大力加強(qiáng)情報信息工作作為公安基層工作的重中之重，爭取工作主動權(quán)。建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊(duì)伍多元化，信息來源多樣化，上下聯(lián)系一體化，分析信息專業(yè)化，綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化[6]。要著重掌握重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員信息，積極開展不安定因素的排查工作，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或預(yù)備階段，對于群體性事件要堅(jiān)持治“早”，防止形成事實(shí)。

3．加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。加強(qiáng)公安隊(duì)伍的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是新時期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有針對性開展隊(duì)伍培訓(xùn)、崗位練兵等，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法過程中要以人民的利益為重，做到服從命令、聽從指揮、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和策略，對一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，時常與群眾發(fā)生爭執(zhí)沖突的基層民警[7]，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換，對教育后仍不改正的，調(diào)離公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，執(zhí)法的靈活性。要采取有效措施，保持公安隊(duì)伍政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，使公安隊(duì)伍真正成為人民信任和擁護(hù)，能夠統(tǒng)一指揮，能夠應(yīng)付各種重大事件，具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的人民隊(duì)伍。

綜上所述，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾尖銳激化，突發(fā)性群體事件正是這一階段的極端表現(xiàn)。因此，我們要高度重視并預(yù)防與處置好農(nóng)村群體性事件，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧建設(shè)。

[1]苑海峰.農(nóng)村群體性事件的經(jīng)濟(jì)成因分析[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2006,（3）：72-74.

[2]王精忠.農(nóng)村群體性事件原因分析及處理原則[J].山東社會科學(xué),2007,（7）：121-125.

[3]于建嶸.利益、權(quán)威和秩序-對村民對抗基層政府的群體性事件的分析[J].中國農(nóng)村觀察,2000,（4）：70-76.

[4]凌 浩.當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)、原因和對策[J].衡陽通訊,2007,（11）：13.

[5]馬芳生，潘 明.農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)、成因及對策[EB/OL].[2007-7-2].http://www.chinalaw.gov.cn/ article/dfxx/dffzxx/shx/200707/20070700041691.shtml.

[6]馮堅(jiān)林.當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)、成因與對策[EB/OL].[2006-7-31]http://www.nhpf.gov.cn/ news_view.asp?newsid=103.

[7]高勁松.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件的對策與思考[EB/OL].[2010-12-31].http://www.pipa.com.cn/default.asp? id=4791.

On Present Situation and Countermeasures of Group Events in Rural Areas

LI Ke-jian

In recent years,China's the rural the group events has showed universality,violence, unprecedented destructiveness,greatly participation,large range,highly organized and benefits,and also accompanied by increasingly negative mood and behavior in rural areas in China due to its economy and politics.Therefore,we should accelerate the pace of rural reform,highly value the farmers’interests, strengthen publicity and education,construct the harmonious social environment;know well the situation, actively resolve uncertainties;strengthen the leadership construction and promote rural democratic political construction.The public security organs should give full play to their functions and correctly apply laws so as to seek for the preventing countermeasures.

Rural Area;Group Event;Current Situation;Countermeasures

D035.34

A

1674-5612（2013）01-0092-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2012-10-09

李克建，（1981- ），男，湖北公安人，碩士，四川警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。