吳靜

國有企業(yè)廉政風險防控工作初探

吳靜＊

國有企業(yè)建立風險防控機制是新形勢下建立健全預防腐敗長效機制的有益探索，對于增強國有企業(yè)自身反腐倡廉工作的創(chuàng)新性和可操作性，不斷強化國有企業(yè)黨風廉政建設責任制的落實，最大限度地降低廉政風險具有重要意義。

廉政風險防控 國有企業(yè) 思想認識誤區(qū)

廉政風險防控機制是指運用現(xiàn)代管理學的理念和方法，圍繞權(quán)力運行在其流程和環(huán)節(jié)上，提前找出可能發(fā)生腐敗的漏洞，并據(jù)此制訂有效的防控措施。國有企業(yè)建立風險防控機制是新形勢下建立健全預防腐敗長效機制的有益探索，對于增強國有企業(yè)自身反腐倡廉工作的創(chuàng)新性和可操作性，不斷強化國有企業(yè)黨風廉政建設責任制的落實，最大限度地降低廉政風險具有重要意義。但當前，國有企業(yè)在此項工作的推進中也發(fā)現(xiàn)了一定問題，需要我們著力予以解決。

一、存在的問題

1.思想認識上存在“各種誤區(qū)”

誤區(qū)一：風險防控工作是紀檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無關。長期以來，人們形成了一種思維定勢，認為反腐倡廉工作是紀檢監(jiān)察部門的事，風險防控工作當然也是紀檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無關，即使配合也認為是勉為其難，執(zhí)行的效果當然也會打折。

誤區(qū)二：風險防控工作束縛了生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業(yè)務單位認為，日常的業(yè)務工作已經(jīng)應付不睱，沒有時間也沒有必要開展風險排查工作，企業(yè)對此項工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。

誤區(qū)三：有的崗位沒有風險，風險排查范圍不必面面俱到。有些職能部門認為本部門較少與外界業(yè)務單位接觸，沒有腐敗的機會，因此不存在廉政風險，風險排查工作不必開展了。

誤區(qū)四：有些干部員工思想上對風險排查工作認識不夠，認為風險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風險排查過程容易“走過場”

風險排查過程是梳理企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度排查崗位廉政風險的過程，需要企業(yè)上下通力合作，主動參與，細致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風險排查出來。排查工作獲得成效的動力來源必須是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，而不是應付上級部門檢查的需要，或者紀檢監(jiān)察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風”、“走過場”，而不能對企業(yè)的發(fā)展起到真正的促進作用。

3.風險防控責任落實“不到位”

廉政風險防控工作的重點不在于查找，而在于落實。在實際工作中，風險防控工作往往容易浮于表面，沒有深入到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)、各階段進行深入的分析研究，沒有和黨風廉政建設責任制考核掛鉤，沒有和當事人的切身利益掛鉤，沒有問責機制，沒有嚴格的責任追究制度作為保障，風險防控工作必然成為一紙空文，失去開展風險防控工作的本初意義。

由此可見，任何一項新的工作機制都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會出現(xiàn)一些排異反應，必須要結(jié)合國有企業(yè)自身實際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。

二、解決的方案

1.樹立“大監(jiān)督”理念，調(diào)動各部門工作積極性

廉政風險防控工作從風險管理理論出發(fā)，指出腐敗發(fā)生的根本原因在于有缺陷的制度規(guī)定和不健全的工作機制。這就要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程上的各職能單位樹立“大監(jiān)督”理念，從完善制度入手，追根溯源，積極查找制度缺陷和漏洞，完善過程監(jiān)督。廉政風險防控機制建設工作內(nèi)容多，涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能只靠紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”，必須整合企業(yè)資源，黨委書記統(tǒng)一領導是前提，分管領導齊抓共管是關鍵，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)是保證，全體干部員工積極參與是基礎。因此，應當有效整合資源，充分調(diào)動各部門的工作熱情，使部門之間、系統(tǒng)之間形成“大協(xié)調(diào)、大預防”的工作格局，實現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長、優(yōu)勢互補。如此，才能推動這項工作健康有序開展，達到令人滿意的效果。

2.樹立“廉潔風險防控也是生產(chǎn)力”理念，促進各項工作開展

廉政風險防控是針對權(quán)力運行中的風險點和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。因此，要樹立“廉潔風險防控也是生產(chǎn)力”理念，開展廉政風險防控管理不是對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的束縛，而是促進企業(yè)健康科學發(fā)展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經(jīng)濟損失；不是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的羈絆，而是促進企業(yè)健康發(fā)展的助推器和保護劑，它與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作相輔相成、互相促進。

3.樹立“有崗位就存在風險”理念，實現(xiàn)廉潔風險排查全覆蓋

廉政風險點是國有企業(yè)權(quán)力運行過程中可能產(chǎn)生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位，是隨著權(quán)力運行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整而相應發(fā)生變化的客觀存在。國有企業(yè)的每一個管理工作崗位都存在廉政風險，只不過是風險大小不同、多少不同而已。從事招投標、財務管理、干部管理、物資管理、工程量簽證等業(yè)務方面工作的，風險點可能明顯一些，容易查找；從事公文印章管理、檔案管理、體系管理、文體宣傳等業(yè)務工作的風險點少一些，但不等于沒有風險點。地位高、權(quán)力大，廉政風險也會增大；地位低、權(quán)力小，不代表沒有廉政風險。每個人所身處的崗位、所從事的工作的廉政風險都是客觀存在的。因此，一定要摒棄與己無關的思想，走出“無風險可查”的認識誤區(qū)。

4.樹立“查找風險就是打預防針”理念，體現(xiàn)對干部員工關愛

查找廉政風險點，就是查找履行崗位職責、行使工作權(quán)限和落實工作流程中不規(guī)范、不嚴密、不科學的地方，就是查找執(zhí)行制度、落實機制方面的遺漏缺陷，從而提高風險防范能力，強化風險防范措施。對于國有企業(yè)管理人員來說，查找廉政風險點是為了打“預防針”、增強“免疫力”，而不是為了找問題而查風險，更不是找茬整人。通過控制行為運行環(huán)節(jié)、權(quán)力運行節(jié)點中的廉政風險，將預防腐敗的關口前移，消除潛在隱患，減少腐敗機會，防微杜漸，防患于未然；也是從根本上保護干部員工，使其少犯錯誤、不犯錯誤，體現(xiàn)企業(yè)對干部員工的關愛。

5.強化問責監(jiān)控，防范風險排查“走過場”

要提高落實廉政風險防控的能力，防范風險排查“走過場”，必須強化問責監(jiān)控，謹防責任不清。一是強化國有企業(yè)領導的責任。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子，是黨風廉政建設責任制和懲防腐敗體系建設的重要內(nèi)容。黨委書記是風險防控工作第一責任人，要切實發(fā)揮領導職能，全面部署企業(yè)風險防控工作。分管領導應加強具體指導，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作；二是強化紀檢監(jiān)察部門的責任。紀檢監(jiān)察部門應充分履行職責，協(xié)助公司黨委抓好廉政風險防控機制建設的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；三是強化各職能部門的責任。各部門應當緊密結(jié)合自身工作實際，及時找準本部門存在的突出問題，找準容易產(chǎn)生腐敗行為的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控長效機制；四是將廉政風險防控工作與黨風廉政建設責任制考核評價體系相結(jié)合，對廉政風險防控工作重視不夠、部署不周密的，依據(jù)黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究班子責任；對廉政風險防控措施不落實、監(jiān)督檢查不到位的，追究分管領導及紀檢監(jiān)察人員的責任；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致發(fā)生違紀違法案件的部門和個人，應按照黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究直接責任人和部門領導的責任。通過問責監(jiān)控，建立黨委書記總負責、分管領導分工負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。

6.建立廉政風險預警機制，促進有效預防

建立廉政風險防控機制，關鍵在于有效預防。因此，國有企業(yè)在查找廉政風險點、制訂防控措施的基礎上，還要建立廉政風險預警機制，使人和事面臨風險時，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構(gòu)建一道監(jiān)督屏障，是治“將病未病”。在預警機制的建立上，國有企業(yè)應當引入現(xiàn)代科技手段，在權(quán)力運行中植入“殺毒軟件”，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時監(jiān)督，形成“制度+科技”的廉政風險防控體系。在干部員工出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項預警機制，分別對其進行教育挽救，及時糾正權(quán)力運行中產(chǎn)生的偏差，變“亡羊補牢”為“防范未然”，有效地避免國有企業(yè)經(jīng)濟損失以及干部員工的不廉行為。逐步形成“權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平?！?/p>

*吳靜，中國能源建設集團江蘇電建一公司紀委監(jiān)察部。