喬軍

人民建議征集還需獎(jiǎng)勵(lì)“給力”

喬軍＊

金點(diǎn)子創(chuàng)造價(jià)值，好建議推動(dòng)進(jìn)步。一個(gè)人民的政府首先應(yīng)是尊重人民、信任群眾、善納民意的政府，人民建議征集活動(dòng)開始，就確立了這一立足點(diǎn)。古人云：“德莫高于愛民，行莫高于利民”，人民建議征集重在人民，智在人民。如能付與獎(jiǎng)勵(lì)，給予激勵(lì)，將能有效鼓勵(lì)人民建言積極性，提高人民的參與度，提升人民建議征集的質(zhì)量和水平。

人民 建議 獎(jiǎng)勵(lì)

一、人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度的現(xiàn)實(shí)論證

（一）建立人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度是落實(shí)法規(guī)政策，貫徹中央文件的具體要求

國(guó)務(wù)院《信訪條例》第八條“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”根據(jù)該條規(guī)定，一些省市已先后制定人民建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中發(fā)（2007）5號(hào)也明確指出：鼓勵(lì)和支持人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)管理。因此，建立人民建議獎(jiǎng)勵(lì)制度既是執(zhí)行信訪法規(guī)的應(yīng)有之意，也是貫徹落實(shí)黨中央的具體要求。

（二）建立人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度是激勵(lì)功能的必然選擇

美國(guó)管理學(xué)家米契爾·拉伯福，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中悟出一個(gè)偉大管理原則——人們會(huì)去做受到獎(jiǎng)勵(lì)的事情。管理的精髓確實(shí)就是這樣：你想要什么，就獎(jiǎng)勵(lì)什么。你獎(jiǎng)勵(lì)的行為，你得到的越多。所以如果我們想讓公眾多提出建議，多提出有價(jià)值的建議，不能僅僅停留在希望上、要求上。應(yīng)當(dāng)對(duì)提出優(yōu)秀建議的人給予明明白白的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立正確的、明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以防陷入獎(jiǎng)勵(lì)的陷阱：獎(jiǎng)勵(lì)錯(cuò)誤的行為。結(jié)果是，我們希望得到A，卻不經(jīng)意獎(jiǎng)勵(lì)B，而且還在困惑為什么得到B。

（三）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)證支撐

河北是在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施人民建議有獎(jiǎng)制度的省，為鼓勵(lì)高質(zhì)量的人民建議更多涌現(xiàn)，河北省出臺(tái)了《河北省優(yōu)秀人民建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。近幾年更是大大增加優(yōu)秀建議的獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)名額，大大提高了人民參與度。河北省人民建議有獎(jiǎng)?wù)骷贫?，在相?dāng)大程度做到尊重人民智慧，擴(kuò)大了民意訴求渠道，有積極而為的意義。廣東在前幾年，由重視網(wǎng)絡(luò)民情互動(dòng)的省委書記的大力推動(dòng)下，推出了“網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”，后推出了“南粵智多星”征集，大大激活網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策積極性。比較相關(guān)省市的人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度，大概有以下幾種運(yùn)作模式：

2.獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。一是純獎(jiǎng)勵(lì)建議人模式，如河北省、重慶市將提出優(yōu)秀建議的建議人列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。二是獎(jiǎng)勵(lì)建議人和單位，如《廈門市人民建議征集實(shí)施辦法》第九條 “設(shè)立下列獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（四）設(shè)立人民建議征集工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)，由市人民建議征集辦公室設(shè)立，每?jī)赡戟?jiǎng)勵(lì)一次，每次獎(jiǎng)勵(lì)3名左右?！比仟?jiǎng)勵(lì)建議人、工作單位和個(gè)人，如《哈爾濱市人民建議征集辦理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十九條“人民建議獎(jiǎng)分為個(gè)人獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)?！瓕?duì)辦理人民建議或組織推薦人民建議做出突出成績(jī)的單位及其人員，授予人民建議組織工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。”四是將市人大、政協(xié)的優(yōu)秀建議列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，如《廈門市人民建議征集實(shí)施辦法》第八條（二）“……市人大、政協(xié)的優(yōu)秀建議、提案經(jīng)人大、政協(xié)推薦，可列入人民建議獎(jiǎng)勵(lì)范疇。”

3.獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。一是等級(jí)式、列明獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如《重慶市人民建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第四條“市人民政府設(shè)立人民建議獎(jiǎng)。人民建議獎(jiǎng)分為特等獎(jiǎng)，一、二、三等獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)。特等獎(jiǎng)，……獎(jiǎng)金不低于50000元人民幣?！倍穷悇e式、不列明獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：，如《廈門市人民建議征集實(shí)施辦法》第九條“設(shè)立下列獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目（一）我市人民建議最高榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)為“建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)”，由市人民建議征集辦公室設(shè)立，每?jī)赡戟?jiǎng)勵(lì)一次，每次設(shè)獎(jiǎng)10名左右”。

4.評(píng)選組織。一是政府和專家組成評(píng)選組織，如重慶市評(píng)審小組，由市人民政府辦公廳、市人事局、市財(cái)政局、市人民政府人民建議征集辦公室等相關(guān)部門和有關(guān)專家組成；二是純專家式，如《青島市人民建議征集辦法》第六條（四）“定期組織有關(guān)專家對(duì)征集到的人民建議進(jìn)行評(píng)審，評(píng)選出優(yōu)秀建議。對(duì)優(yōu)秀建議人給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

二、人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度的理性思考

人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度是民主科學(xué)體制發(fā)展出的一種給那些提出有實(shí)踐或理論價(jià)值的建議人分發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的制度。它既是對(duì)科學(xué)性建議的獨(dú)創(chuàng)性、真理性、價(jià)值性、實(shí)踐性的承認(rèn), 也是對(duì)建議人能力和態(tài)度的社會(huì)認(rèn)可。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值趨向;人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的法律關(guān)系；制訂和完善評(píng)審制度；建立和健全科學(xué)獎(jiǎng)金制度。

（一）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值趨向

人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制首要功能是對(duì)征集主體的社會(huì)地位認(rèn)同，進(jìn)而通過獎(jiǎng)勵(lì)逐步提高征集主體的社會(huì)地位，這也是多年來，許多建議人雖然沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)，依然義不容辭地提出建議的動(dòng)力所在。同時(shí)也彰顯社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的一個(gè)體現(xiàn)，因而人民建議獎(jiǎng)勵(lì)一定要有一個(gè)載體形式呈現(xiàn)，如榮譽(yù)證書、媒體宣傳、領(lǐng)導(dǎo)接見、簽字等形式。因而，不斷提高征集主體的民主參政議政的社會(huì)地位將成為人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值趨向，其中首要的是對(duì)人的尊重，其次在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該給予物質(zhì)的獎(jiǎng)賞。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的建議人應(yīng)當(dāng)重獎(jiǎng)。

1.切實(shí)保障中小企業(yè)的發(fā)展。政府部門需要加強(qiáng)立法，通過相關(guān)的法律規(guī)定來推動(dòng)中小企業(yè)的有序發(fā)展，為中小企業(yè)提供良好的環(huán)境。從整個(gè)中小企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，重視中小企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)中小企業(yè)的規(guī)范，對(duì)中小企業(yè)的管理模式進(jìn)行科學(xué)有效地設(shè)計(jì)，密切關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展方向，包括中小企業(yè)的資金運(yùn)用以及中小企業(yè)的戰(zhàn)略決策等，逐步推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的法律關(guān)系

1.獎(jiǎng)勵(lì)的主體。人民建議征集的主體是人民建議征集多方的當(dāng)事人。根據(jù)信訪條例規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體是有關(guān)行政機(jī)關(guān)。其中有關(guān)行政機(jī)關(guān)，目前國(guó)內(nèi)通行的做法，是由人民建議征集辦公室統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)。此舉不僅有利于獎(jiǎng)勵(lì)集中高效運(yùn)作，而且可以做到科學(xué)公正。被獎(jiǎng)勵(lì)的主體通常應(yīng)是反映的情況，提出的建議、意見的信訪人、在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人；然而作為民意代表的人大、政協(xié)和一些群眾性組織向黨和政府提出建議，此種建議與群眾個(gè)人提出建議沒有本質(zhì)的區(qū)別，從政治意義上均屬人民建議，因而人民建議的被獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)是通過建議渠道提出建議的組織和個(gè)人，其中包含人大代表和政協(xié)委員，以及各種社會(huì)組織和個(gè)人。

2.建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的客體?？腕w是指主體活動(dòng)對(duì)象的總和。人民建議征集的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)建議人提出建議的結(jié)果性獎(jiǎng)勵(lì)。因建議人提出建議有價(jià)值，而得到獎(jiǎng)勵(lì)，而不是對(duì)建議本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的物質(zhì)性等價(jià)補(bǔ)償，也不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。是對(duì)建議的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)可和對(duì)建議行為的激勵(lì)。比如對(duì)捐獻(xiàn)文物人員的獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)不是對(duì)文物本身的金錢價(jià)值，而是對(duì)捐獻(xiàn)人捐獻(xiàn)文物和捐獻(xiàn)了有價(jià)值的文物行為的褒獎(jiǎng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)客體范圍為信訪反映的情況、意見和建議。情況是指對(duì)一個(gè)客觀事實(shí)的真實(shí)反映，沒有加入信訪人的個(gè)人評(píng)判。意見是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事物持反對(duì)看法。建議：一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事物，在不反對(duì)的基礎(chǔ)上做一個(gè)良性的修正；二是對(duì)尚未發(fā)生的事物而言，提出新的主張，希望對(duì)方采納并實(shí)施。從信訪實(shí)踐來看，隨著黨和政府高度重視民意，信訪渠道進(jìn)一步暢通，群眾民主熱情不斷高漲，反映情況和意見的居多，黨和政府苦于沒有良策應(yīng)對(duì)，因此，建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的客體范圍重點(diǎn)是建議，即可以解決問題方法的建議。

3.建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的。 享受權(quán)利的同時(shí)也要履行義務(wù)，反之亦然。世上沒有沒有權(quán)利的義務(wù)，也沒有沒有義務(wù)的權(quán)利。國(guó)家興亡匹夫有責(zé)，民族的興旺和城市的發(fā)展與每個(gè)公民息息相關(guān)，公民參政議政是權(quán)利也是義務(wù)。因此建議是一種社會(huì)責(zé)任，也是是一種選擇權(quán)，人民不會(huì)因?yàn)闆]有參政議政受到法律懲罰。同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)是社會(huì)責(zé)任，也是可選擇來履行的義務(wù)。因而，不是你建議了，就會(huì)必然給予獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種權(quán)利責(zé)任選擇的關(guān)系。

（三）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審制度

孔子說過：“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！痹u(píng)審規(guī)則科學(xué)性是至關(guān)重要，沒有科學(xué)公平的評(píng)價(jià)制度，將會(huì)誤入獎(jiǎng)勵(lì)的企圖。宋代思想家朱熹在說明普遍之理與萬(wàn)事萬(wàn)物之理的關(guān)系時(shí)，用了“月映萬(wàn)川，萬(wàn)川映月”的比喻。如果把公平正義比作高懸于社會(huì)價(jià)值星空的一輪明月的話，那么其燦爛的光芒，也應(yīng)映照在支撐社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則體系和無數(shù)具體規(guī)則之上。兩者相互依存，密不可分。公正是規(guī)則的靈魂，也是規(guī)則所追求的價(jià)值目標(biāo)；規(guī)則是公正的支撐，是公正實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，公正的結(jié)果，離不開合理規(guī)則的保障。所以，欲求社會(huì)公平，必講規(guī)則公平；欲求規(guī)則公平，必問制定和執(zhí)行。只有建議獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則的制定和執(zhí)行都在公正軌道上運(yùn)行，才能由程序正義的“善始”，抵達(dá)實(shí)體正義的“善終”。

（四）建立和健全科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度

建立獎(jiǎng)勵(lì)基金制度的核心目的是調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)人的行為，經(jīng)濟(jì)手段比行政、法律手段更容易讓人接受。通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，人的主觀能動(dòng)性有效發(fā)揮，由被動(dòng)建議變?yōu)橹鲃?dòng)建議，從而大大提高建議工作的實(shí)效。建議征集工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，是充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，挖掘人的潛能，集聚民智，目的是提高建議征集的整體水平。如《杭州市人民建議征集和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》之九“市人民政府對(duì)人民建議每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次。設(shè)立人民建議獎(jiǎng)勵(lì)基金。由市財(cái)政按年度預(yù)算核撥。獎(jiǎng)勵(lì)基金可采取市財(cái)政撥款和受益單位贊助等方式籌集,實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ),?？顚Ｓ谩！编嵵菔卸邊^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)人民建議征集工作的意見》之五“鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾建言獻(xiàn)策（一）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金區(qū)財(cái)政投入10萬(wàn)元，設(shè)立優(yōu)秀人民建議獎(jiǎng)勵(lì)基金?；鹪O(shè)在區(qū)人民建議征集辦公室，由區(qū)人民建議征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定基金使用情況、區(qū)人民建議征集辦公室按照相關(guān)規(guī)定具體管理?！?/p>

三、人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度的總體構(gòu)想

（一）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)制度的戰(zhàn)略指引

上海將四個(gè)中心“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”作為發(fā)展戰(zhàn)略，并以“四個(gè)率先”為確保。此舉需要巨大智力支持，更需眾多國(guó)人乃至世界仁人志士?jī)A智相助。為此，上海把“海納百川,追求卓越,開明睿智,大氣謙和”作為城市的精神。時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在九屆上海市委十六次全會(huì)閉幕會(huì)上，把倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，作為我們戰(zhàn)略性要求。因而上海的人民建議獎(jiǎng)勵(lì)制度必然以上述精神為主導(dǎo)，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)形式，匯聚民智、積聚民力、凝聚民心。

（二）人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)的目的和原則

1.征集獎(jiǎng)勵(lì)目的。目的可分為根本目的、直接目的，和功能目的。功能目的是為直接目的達(dá)到而服務(wù)的，當(dāng)功能目的與直接目相一致，根本目的就達(dá)到了。根據(jù)上述章節(jié)分析，征集獎(jiǎng)勵(lì)根本目的是加快民主進(jìn)程，提高人民當(dāng)家作主的主體地位和主體意識(shí)。其直接目的是尊重民智，促進(jìn)發(fā)展、解決問題，其功能目的之一是引導(dǎo)：引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；之二是鼓勵(lì)：鼓勵(lì)和支持人民群眾依法參政議政，之三是保障：保障人民建議征集工作順利開展。

2.征集獎(jiǎng)勵(lì)原則?！疤旄呷硒B飛，海闊任魚妖”上海要發(fā)展必須要有海量的智力資源，因而包容將是建議征集獎(jiǎng)勵(lì)基本原則，公正科學(xué)的評(píng)判是人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)立身之本。精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，特殊貢獻(xiàn)給予物質(zhì)資補(bǔ)，體現(xiàn)了人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)人文和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

（三）征集獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和主體

人民建議征集機(jī)構(gòu)承擔(dān)法規(guī)賦予獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)，是國(guó)內(nèi)通行的做法，也是行政集約化運(yùn)行，提高行政效能的普遍舉措。上海要開明睿智敢于接受不同政見，不僅要聽取體制內(nèi)，人大代表，政協(xié)委員意見，還要要有一般群眾，民間智庫(kù)等組織參與，更需要時(shí)代的伯樂。因此征集獎(jiǎng)勵(lì)人員范圍可包括一般海內(nèi)外公眾、組織、人大代表、政協(xié)委員、建議征集工作人員和單位等。

（四）征集獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)

從大氣謙和的角度，上海人民建議獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)一定要大氣，同時(shí)要有內(nèi)涵，不要矯揉造作。獎(jiǎng)項(xiàng)要鮮明，有重大獎(jiǎng)項(xiàng)，如上海優(yōu)秀建議特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額要可觀，能產(chǎn)生昭示效應(yīng)；有一般獎(jiǎng)項(xiàng)，可分一、二三等；也要有鼓勵(lì)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

（五）征集獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定的權(quán)限和程序

從公正角度，人民建議征集獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定應(yīng)是第三方無利害關(guān)系的社會(huì)組織，并制定科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)先程序一般由相關(guān)行政部門提出，交由第三方無利害關(guān)系的社會(huì)組織評(píng)定，后有政府部門審查認(rèn)定，并向社會(huì)公示接受監(jiān)督。

（六）征集獎(jiǎng)勵(lì)的資金和監(jiān)督

征集獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)建議的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)可和對(duì)建議行為的激勵(lì)。不是實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的價(jià)值補(bǔ)償。因而行政財(cái)政預(yù)算與一般性建議獎(jiǎng)勵(lì)總額是相符合的。一旦出現(xiàn)特殊貢獻(xiàn)建議，則預(yù)算將無法跟進(jìn)，因而可設(shè)立人民建議獎(jiǎng)勵(lì)基金。一部分由市財(cái)政按年度預(yù)算核撥。一部分由受益單位贊助，接受民間正統(tǒng)知名人士的資助，可冠名發(fā)放。并實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ),專款專用。■

1.張偉．行政獎(jiǎng)勵(lì)的行政法思考[J]．天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2)：40．

2.李偉偉．行政獎(jiǎng)勵(lì)制度芻議[D]．鄭州大學(xué)，2004．

3.胡芬．行政獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)設(shè)權(quán)分析[J] ．行政與法，2003，(8)：40．

4.陽(yáng)宗峰、張洪偉．讓獎(jiǎng)勵(lì)表彰更顯成效[J]．基層政法工作研究，2012 （10）：23．

5.《河北省優(yōu)秀人民建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《重慶市人民建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《杭州市人民建議征集和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見(試行)》、《哈爾濱市人民建議征集和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廈門市人民建議征集實(shí)施辦法》、《青島市人民建議征集辦法（試行）》等．

*喬軍（1976- ），男，法學(xué)碩士，上海市委市府信訪辦公職律師，研究方向社會(huì)法學(xué)。