葛君

“檢察”辭意辨析
——以新刑事訴訟法第三條為視角

葛君＊

新刑事訴訟法第三條第一款：“……檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)……”。該法條中的“檢察”辭意內(nèi)涵與人民檢察院組織法中的“檢察”不完全一致，也與人民檢察院的具體檢察制度不完全契合?？茖W(xué)界定“檢察”辭意內(nèi)涵，對(duì)檢察工作具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

“檢察”辭意 檢察職能 檢察制度新 刑事訴訟法

一、檢察辭意質(zhì)疑

1979年版《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條第一款：“……批準(zhǔn)逮捕和檢察（包括偵查）、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)……”法條中的“檢察”包括“偵查”，與“批準(zhǔn)逮捕”、“提起公訴”并列。1996年版、2012年版《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“新刑事訴訟法”）第三條第一款：“……檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)……”，法條中的“檢察” 與“批準(zhǔn)逮捕”、“檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查”、“提起公訴”并列。

經(jīng)過(guò)比較分析，新刑事訴訟法第三條中的“檢察”辭意，與人民檢察院組織法中的檢察職能不完全一致，也與人民檢察院工作制度不完全契合，未能直接表明它的科學(xué)內(nèi)涵。因?yàn)椋瑲v次檢察機(jī)關(guān)組織法的設(shè)定和修訂，確定人民檢察院刑事訴訟職權(quán)為五大類：追究危害國(guó)家安全的檢察權(quán)；向公民進(jìn)行法制宣傳的教育權(quán)；對(duì)自偵案件行使的偵查權(quán)；對(duì)偵查、審判、執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)；支持公民控告和追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職責(zé)任的保障權(quán)。刑事法律監(jiān)督呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）檢察機(jī)關(guān)是“國(guó)家”的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)是“國(guó)家”的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督權(quán)由權(quán)力機(jī)關(guān)授予并受權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以國(guó)家的名義對(duì)法律的實(shí)施和遵守進(jìn)行監(jiān)督，在權(quán)力機(jī)關(guān)之下與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)并列。2012年我國(guó)新刑事訴訟法第五條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。第八條規(guī)定：人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

（二）法律監(jiān)督是個(gè)案監(jiān)督

法律監(jiān)督是針對(duì)具體案件的監(jiān)督，是個(gè)案監(jiān)督，以是否危害國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)，只有發(fā)生了危害國(guó)家利益的行為，觸及具體法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)才予以監(jiān)督，并不是面面俱到，事必監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不能監(jiān)督法律本身，職權(quán)范圍僅限于對(duì)法律的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不是對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府和部門(mén)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）法律監(jiān)督具有嚴(yán)格的程序性

一方面，檢察權(quán)的行使必須依照法定的程序進(jìn)行，由法律予以規(guī)定而非由檢察機(jī)關(guān)隨意決定，檢察官個(gè)人不能行使檢察職權(quán)，檢察院也不能違背程序行使檢察權(quán)。另一方面，檢察權(quán)的行使僅僅具有程序的意義，而不具有終局和實(shí)體的意義。比如，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)法院判決提出抗訴，對(duì)違法的減刑、假釋提出糾正意見(jiàn)，但這種抗訴和糾正意見(jiàn)并不具有終局性，實(shí)體結(jié)論還須經(jīng)法院審理才能得出。

所以，按照現(xiàn)行刑事訴訟法第三條的“檢察”來(lái)看待檢察工作，其辭意顯然在內(nèi)涵和外延上產(chǎn)生邏輯矛盾。

二、“檢察”是刑事訴訟職能也是具體職權(quán)

從人民檢察院組織法的規(guī)定來(lái)看，“檢察”辭意的內(nèi)涵既是刑事訴訟職能也是具體檢察職權(quán)。

（一）《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》對(duì)“檢察”的規(guī)定

1951年9月3日，中央人民政府委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》，于 1951年9月4日由中央人民政府公布生效。該條例第三條規(guī)定：最高人民檢察署受中央人民政府委員會(huì)之直轄，直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察署行使下列職權(quán)：（一）檢察全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民是否嚴(yán)格遵守中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)、人民政府的政策方針和法律法令 ；（二）對(duì)反革命及其他刑事案件，實(shí)行檢察，提起公訴；（三）對(duì)各級(jí)審判機(jī)關(guān)之違法或不當(dāng)裁判，提起抗訴；（四）檢察全國(guó)監(jiān)所及犯人勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)之違法措施；（五）處理人民不服下級(jí)檢察署不起訴處分之申請(qǐng)復(fù)議案件；（六）代表國(guó)家公益參與有關(guān)全國(guó)社會(huì)和勞動(dòng)人民利益之重要民事案件及行政訴訟。 前項(xiàng)二、三兩款之職權(quán)，在下級(jí)檢察署尚未設(shè)立的地區(qū)，得暫委托各該地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但其執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)時(shí)須受上級(jí)檢察署的指導(dǎo)。

（二）《人民檢察院組織法》對(duì)檢察工作的規(guī)定

1.1954年《人民檢察院組織法》對(duì)檢察工作的規(guī)定。

1954年9月21日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《人民檢察院組織法》。該法第三條規(guī)定：最高人民檢察院對(duì)于國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使檢察權(quán)。該法第四條規(guī)定：地方各級(jí)人民檢察院，依照本法第二章規(guī)定的程序行使下列職權(quán)：（一）對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，實(shí)行監(jiān)督；（二）對(duì)于刑事案件進(jìn)行偵查，提起公訴，支持公訴；（三）對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；（四）對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；（五）對(duì)于刑事案件判決的執(zhí)行和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；（六）對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟。

2.1979年、1983年、1986年《人民檢察院組織法》對(duì)檢察工作的規(guī)定。

1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)新的《人民檢察院組織法》；1983年9月2日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正《人民檢察院組織法》；1986年12月2日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議，修改《人民檢察院組織法》。

1979年、1983年、1986年《人民檢察院組織法》設(shè)定的檢察權(quán)相一致。該法第四條規(guī)定：人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的、分裂國(guó)家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。該法第五條規(guī)定：在刑事訴訟活動(dòng)中，各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：（一）對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。（二）對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查。（三）對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（四）對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。（五）對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。該法第六條規(guī)定人民檢察院依法保障公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。

三、“檢察”體現(xiàn)在法律監(jiān)督理念下的具體檢察制度

從刑事訴訟制度看人民檢察院的職能作用，并從中辯解“檢察”的法律監(jiān)督內(nèi)涵。在我國(guó)刑事訴訟中，法律監(jiān)督活動(dòng)是根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的范圍體現(xiàn)在檢察工作制度之中，主要有：偵查監(jiān)督制度，自偵制度，公訴制度，審判監(jiān)督制度；對(duì)刑事判決的執(zhí)行和監(jiān)所的監(jiān)督制度。

（一）偵查監(jiān)督制度

偵查監(jiān)督制度就是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)）的刑事偵查活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督制度。（1）審查批準(zhǔn)逮捕。憲法規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定或人民法院決定并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。（2） 審查起訴。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，移送起訴的刑事案件，經(jīng)審查作出是否起訴的決定。（3） 對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。是對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否違法進(jìn)行的監(jiān)督，包括是否刑訊逼供或變相刑訊逼供或誘供騙供，偵查人員應(yīng)否回避等內(nèi)容。

（二）自偵制度

自偵制度是指人民檢察院直接受理案件并立案?jìng)刹榈闹贫?。根?jù)最高人民檢察院1998年初制定的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榉秶囊?guī)定》共有4類53種案件由檢察院直接立案?jìng)刹?。?） 刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件，包括貪污案、挪用公款案、受賄案等；（2）刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件，包括濫用職權(quán)案、玩忽職守案、枉法追訴、裁判案等；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的下列侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件，包括非法拘禁案、非法搜查案、刑訊逼供案等。（4）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。可以延長(zhǎng)半個(gè)月。經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。

（四）審判監(jiān)督制度

審判監(jiān)督制度是指人民檢察院對(duì)人民法院的民事、刑事、行政等審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。例如在刑事審判活動(dòng)中，檢察官出庭既是為支持公訴，又是以國(guó)家法律監(jiān)督者的身份出庭監(jiān)督法庭的審判活動(dòng)。同時(shí)檢察院還有權(quán)對(duì)錯(cuò)誤的刑事判決和裁定提出抗訴。

（五）對(duì)刑事判決的執(zhí)行和監(jiān)所的監(jiān)督制度

（三）公訴制度

根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，除少數(shù)親告罪可以自訴外，其他犯罪實(shí)行公訴制度。凡需公訴的案件，一律由人民檢察院向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，一律由人民檢察院進(jìn)行審查，一個(gè)月內(nèi)作出是否起訴的決定，重大復(fù)雜的案件，

對(duì)刑事判決的執(zhí)行和監(jiān)所的監(jiān)督制度主要包括：

1.對(duì)執(zhí)行死刑判決的監(jiān)督。執(zhí)行死刑時(shí)，人民檢察院應(yīng)派員臨場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)明正身，防止錯(cuò)殺。

2.對(duì)監(jiān)所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。包括減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行緩刑等是否違法的監(jiān)督。

3.對(duì)看守所和勞動(dòng)教養(yǎng)的活動(dòng)是否違法進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條的“檢察”辭意，以刑事訴訟監(jiān)督制度的角度來(lái)理解，更為契合中國(guó)檢察實(shí)務(wù)和中國(guó)特色檢察制度?！?/p>

*葛君，三亞市人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)。