李紅艷

國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[1]

李紅艷＊

社會(huì)組織作為一種重要的社會(huì)力量，自20世紀(jì)70年代以來在全球范圍內(nèi)得到了迅猛發(fā)展，從北美、歐亞的發(fā)達(dá)國(guó)家到非洲、拉美和前蘇聯(lián)集團(tuán)中的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)組織都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；同時(shí)，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)組織都致力于各種社會(huì)問題的解決，在各國(guó)的社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，社會(huì)組織已經(jīng)成為全球化時(shí)代各國(guó)及國(guó)際治理的一支越來越重要的力量。

一、現(xiàn)代社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展

目前關(guān)于什么是社會(huì)組織( social organization)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，甚至有不同的稱謂或術(shù)語，如“非營(yíng)利組織” (non-profit organizations, NPO)、非政府組織(non-government organizations, NGO)、“第三部門”(the third sector)、“獨(dú)立部門”(independent sector)、“慈善組織”(charitable ector)、“志愿者組織”(voluntary sector)、“公民社會(huì)”(civil society)、“民間組織”、“免稅組織”(taxexempt sector)、“基金會(huì)”（foundation）及“非商業(yè)組織”（noncommercial organizations）等等。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)“社會(huì)組織”這一概念在現(xiàn)實(shí)中演繹出了接近50種不同稱謂，[1]方邦鑒.中國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展出路［OL］. http://www.ice8000. cn:81/china/ngo/.2007-10-15.這些不同的稱謂由于其表述的主體、背景、場(chǎng)合不同而各有所側(cè)重，但是它們基本上包含了具有非營(yíng)利性、非政府性、公益性、自主性、志愿性等特征的、介于政府組織和營(yíng)利性組織之間的一切社會(huì)組織。

社會(huì)組織的歷史悠久，它是伴隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而逐步形成和發(fā)展起來的。現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織則是出現(xiàn)于17世紀(jì)時(shí)英法美等主要資本主義國(guó)家的一些帶有政治色彩的社會(huì)團(tuán)體和開展慈善救濟(jì)等公益活動(dòng)的組織。19世紀(jì)中葉以后，歐美國(guó)家又出現(xiàn)了一些有國(guó)際影響、不謀求商業(yè)利益的社會(huì)團(tuán)體。這些社會(huì)團(tuán)體類型多樣，活動(dòng)領(lǐng)域十分廣泛。如：著名的摩根、卡內(nèi)基、洛克菲勒等基金會(huì)，美國(guó)的救世軍，英國(guó)的救助兒童會(huì)和樂施會(huì)等致力于社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的社會(huì)組織；國(guó)際紅十字會(huì)、諾貝爾基金會(huì)、各國(guó)的民辦學(xué)校和慈善性醫(yī)院等致力于戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展活動(dòng)的各類社會(huì)組織。20世紀(jì)70年代以來，隨著國(guó)際交往與聯(lián)系的頻繁和加強(qiáng)，社會(huì)組織在全球范圍內(nèi)得到了空前的發(fā)展。大批旨在加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的社會(huì)組織（如國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然保護(hù)基金、地球之友、綠色和平組織等）和旨在維護(hù)世界和平的各類反戰(zhàn)組織以及對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的救援組織等應(yīng)運(yùn)而生；與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)積極發(fā)揮其在國(guó)際治理中的作用，組織了有社會(huì)組織參加的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、人權(quán)、婦女和貿(mào)易發(fā)展等一系列世界范圍的大型會(huì)議，促使社會(huì)組織關(guān)注并致力于解決全世界面臨的共同問題，這標(biāo)志著社會(huì)組織開始積極參與國(guó)際重大事務(wù)的決策，逐步成為國(guó)際政治舞臺(tái)上的一支重要力量。

20世紀(jì)90年代以來，國(guó)際性的各種社會(huì)組織以及各國(guó)內(nèi)部的社會(huì)組織都呈現(xiàn)出新的增長(zhǎng)趨勢(shì)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙教授基于對(duì)22個(gè)國(guó)家（后擴(kuò)大到42個(gè)國(guó)家）的分析指出：“在世界上幾乎所有的國(guó)家里，都存在一個(gè)由非營(yíng)利組織組成的龐大的非營(yíng)利部門。這個(gè)部門的平均規(guī)模大約是：占各國(guó)GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%。在非營(yíng)利部門的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者，其規(guī)模大約占到該部門總就業(yè)人口的1/3?！盵2]薩拉蒙等.全球公民社會(huì) 非營(yíng)利部門視野［M］.賈西津等譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.更重要的是，各國(guó)的社會(huì)組織都在本國(guó)的社區(qū)建設(shè)、文化教育、科技、衛(wèi)生、慈善救助等領(lǐng)域發(fā)揮著舉足經(jīng)重的作用。

此后，社會(huì)組織更加活躍，其作用也更加突出。首先，各國(guó)有影響的社會(huì)組織紛紛成立協(xié)商理事會(huì)，發(fā)起“千年論壇”，邀請(qǐng)全世界的社會(huì)組織參加，并先后在西歐、美、加、澳、東亞、中亞召開了一系列地區(qū)會(huì)議，擴(kuò)大了社會(huì)組織的聲譽(yù)和影響力，并且得到了聯(lián)合國(guó)的贊賞和支持。其次，一些國(guó)家的社會(huì)組織在國(guó)際范圍內(nèi)開展了大量的有實(shí)效的活動(dòng)。如在非洲，社會(huì)組織先是通過大眾媒體及它們自己廣泛的出版和信息系統(tǒng)調(diào)動(dòng)輿論幫助非洲因干旱而受饑挨餓的人；之后，中國(guó)扶貧基金會(huì)和其他一些國(guó)家的社會(huì)組織如美國(guó)的相互支持集團(tuán)等為非洲籌集了大量緊急救濟(jì)資金、實(shí)施了教育和醫(yī)療等援助項(xiàng)目，對(duì)非洲人民提供了有力的幫助和支持。此外，還有大量的社會(huì)組織活躍在世界的其他國(guó)家和地區(qū)，如世界發(fā)展合作會(huì)（國(guó)際）、國(guó)際慈善會(huì)、美國(guó)援外合作社和拯救兒童國(guó)際聯(lián)合會(huì)（國(guó)際）、巴基斯坦的阿迦汗基金會(huì)、巴黎的鄉(xiāng)間家庭住房組織、斯里蘭卡的自立組織、福特和洛克菲勒基金，等等。它們以各種方式對(duì)其所援助國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教等事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響；它們積極參與國(guó)際活動(dòng)與決策，其國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。

二、國(guó)外幾個(gè)國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展概況

從世界范圍看，美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞及新加坡等國(guó)家的社會(huì)組織發(fā)展迅速，也更為成熟和更為典型。

1．美國(guó)的社會(huì)組織

美國(guó)的社會(huì)組織在總體上是一個(gè)很大的部門，其活動(dòng)的一大特點(diǎn)是動(dòng)員大批志愿人員參與各種非營(yíng)利的慈善活動(dòng)。在美國(guó)的社會(huì)組織中，宗教性的慈善服務(wù)組織、社區(qū)互助和公益服務(wù)組織、各種慈善救濟(jì)基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等都是影響很大而且很有特色的社會(huì)組織。此外，許多享譽(yù)全球的機(jī)構(gòu)，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、費(fèi)城交響樂團(tuán)、美國(guó)企業(yè)研究所等，都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代美國(guó)的社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展。有資料顯示，1985年美國(guó)從事社會(huì)組織的雇員[3]一般而言，社會(huì)組織的運(yùn)作與管理在很大程度上依賴于志愿者的投入，但在很多國(guó)家，社會(huì)組織的活動(dòng)則是由拿薪水的雇員（而不是志愿者）完成的。就已超過全美就業(yè)人員的25%，擁有私人財(cái)富的15%。到20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)的社會(huì)組織已達(dá)100萬個(gè)，成為美國(guó)一支重要的社會(huì)力量。1999年56%的18歲以上的美國(guó)成年人參加過志愿工作。2000年，44%的26歲以上的美國(guó)成年人參加過志愿工作，工作量超過400萬全日制雇員，工值2390億美元。目前，美國(guó)社會(huì)組織已達(dá)160萬個(gè)，總支出6700億美元，占GDP的9%。社會(huì)組織雇員近1100萬（占全美支薪雇員的7%）；有志愿者630萬（占支薪雇員和志愿雇員的11%）。9·11事件發(fā)生后，美國(guó)社會(huì)組織迅速伸出援助之手，組織了成千上萬名志愿者，為幫助受難者、緩解政府的壓力做了大量的工作。

2．英國(guó)的社會(huì)組織

英國(guó)的社會(huì)組織往往被稱為“志愿部門”或慈善組織。其活動(dòng)集中在教育研究、文化娛樂和社會(huì)服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，[1]王名.英國(guó)NGO的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[OL].http://www.cydf.org.cn，2006-10-25.其中最具特色的是非營(yíng)利科技社團(tuán)，如英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、愛丁堡皇家學(xué)會(huì)、科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)、皇家研究所、生物學(xué)協(xié)會(huì)、工程研究所協(xié)會(huì)、科學(xué)技術(shù)研究所等。這些組織都具有悠久的歷史，它們通過出版科學(xué)刊物、資助科學(xué)研究、舉行各種科學(xué)會(huì)議等方式促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從規(guī)模上看，英國(guó)的社會(huì)組織規(guī)模僅次于美國(guó)，居世界第2位。

3．澳大利亞的社會(huì)組織

社會(huì)組織在澳大利亞人的生活中扮演著重要角色。澳大利亞的社會(huì)組織主要有慈善團(tuán)體、私立學(xué)校、教堂、協(xié)會(huì)、游說議員者組織等形式，其主體是社會(huì)福利服務(wù)組織。[2]朱國(guó)華.對(duì)澳大利亞非政府組織的認(rèn)識(shí)及思考[OL].http://wenku.baidu.com，2008-6-11.20世紀(jì)70年代以來，政府設(shè)立基金鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)，一批開展社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織得到了很大發(fā)展。澳大利亞的社會(huì)組織（社會(huì)福利服務(wù)組織）都是由民間經(jīng)辦的，它們與居民的關(guān)系很密切，可以更靈活、更有效率地適應(yīng)和滿足居民的需要，從而減輕政府負(fù)擔(dān)；它們與政府是一種合作關(guān)系，可以平等地通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得政府的資助，同時(shí)，它們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。

4．日本的社會(huì)組織

日本的社會(huì)組織大多成立于20世紀(jì)70年代以后，并于1995年開始得到快速發(fā)展。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)企劃廳的統(tǒng)計(jì)，1996年日本具有正式法人地位的社會(huì)組織已達(dá)25萬多個(gè)，尚不具有正式社團(tuán)地位的社會(huì)組織約有85000個(gè)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5%。日本的社會(huì)組織主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)福利和國(guó)際合作領(lǐng)域。日本政府對(duì)社會(huì)組織的限制極為嚴(yán)格，社會(huì)組織被人為地分割成許多門類，各自有專門的主管部門，受專門的法規(guī)約束，只能在專門為它們劃定的領(lǐng)域里活動(dòng)。因此，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本社會(huì)組織的規(guī)模小得多。[3]吳東民、董西明.非營(yíng)利組織管理（第一版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

5．新加坡的社會(huì)組織

新加坡通常將社會(huì)組織稱作社會(huì)團(tuán)體，且有官辦社團(tuán)和民辦社團(tuán)之分。官辦社團(tuán)數(shù)量不多、規(guī)模也不大。民辦社團(tuán)是新加坡社會(huì)組織的主要形式，且數(shù)量多、規(guī)模大。截至2005年9月底，在社團(tuán)注冊(cè)局注冊(cè)的社團(tuán)總數(shù)為6202個(gè)，每十萬人大約擁有社團(tuán)177個(gè)。[4]馬宏. 新加坡、香港、深圳民間組織發(fā)展比較研究[OL].http://www.njmz.gov.cn，2009-3-22.新加坡?lián)碛斜容^完備的社團(tuán)管理法律體系，政府對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的管理比較嚴(yán)格，其《社團(tuán)法》、《互惠組織法》、《慈善法》等法案對(duì)社團(tuán)的注冊(cè)、終止、解散、變更和違法行為的處罰都作了詳細(xì)的規(guī)定。此外，新加坡政府大力倡導(dǎo)并積極推動(dòng)志愿服務(wù)，建立了強(qiáng)有力的支持志愿者志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。在新加坡，志愿者是社會(huì)組織最大的人力資源。有數(shù)據(jù)顯示，新加坡志愿服務(wù)組織的專職人員與志愿者的比例大約為1：20到1：40，如人民協(xié)會(huì)有專職雇員1500人，穩(wěn)定的志愿者超過30000人。[5]共青團(tuán)福建省委員會(huì). 志愿者：有待開發(fā)的人力資源[OL].http://www.ndnews.cn/ mdyouth/xuexi/200610/14791.html. 2006-10-9.新加坡的各種社區(qū)活動(dòng)，都是依靠大量的高素質(zhì)的志愿者完成的。這也成為新加坡政府與社會(huì)組織精誠合作的有力例證。

三、國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

上述各國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展及其運(yùn)作管理方式，也為我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1．政治法律制度是社會(huì)組織發(fā)展的重要影響因素

從上述幾個(gè)國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，政治法律制度環(huán)境是影響社會(huì)組織發(fā)展的重要因素。一般而言，民主意識(shí)強(qiáng)、民主傳統(tǒng)濃厚的國(guó)家，社會(huì)組織的規(guī)模要大一些，并且社會(huì)組織的運(yùn)作方式更為靈活和多樣化（如美國(guó)、英國(guó)等）；而民主意識(shí)、民主傳統(tǒng)淡薄、專制傳統(tǒng)影響較大的國(guó)家，其社會(huì)組織的規(guī)模要小一些，并且社會(huì)組織的運(yùn)作方式和活動(dòng)領(lǐng)域都受到較大的限制（如日本等國(guó)）。此外，有關(guān)社會(huì)組織法律方面的規(guī)定也是影響社會(huì)組織活動(dòng)及程度的重要因素。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙指出：“對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，非營(yíng)利法是決定非營(yíng)利活動(dòng)及程度的最重要的因素之一?！盵6]薩拉蒙等.全球公民社會(huì) 非營(yíng)利部門視野［M］.賈西津等,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

目前，我國(guó)已建立起良好的有利于社會(huì)組織發(fā)展的政治法律制度環(huán)境。眾所周知，1978年以來，我國(guó)開始了設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一切領(lǐng)域的廣泛而深刻的變革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)形式和新格局，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中首先擴(kuò)大了自由的范圍。這既是公民社會(huì)、民間活動(dòng)的重要內(nèi)容，又是公民社會(huì)、社會(huì)組織賴以生長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，我國(guó)公眾參與公共事務(wù)的積極性和志愿者行為空前高漲，參加公益活動(dòng)的人數(shù)激增，各種公益性組織不斷涌現(xiàn)。

在政治領(lǐng)域，我國(guó)確定了社會(huì)主義民主和依法治國(guó)的改革方向，政府也積極鼓勵(lì)培育我國(guó)公眾的民主生活方式、民主意識(shí)、參與意識(shí)和價(jià)值觀。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程”；[1]中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書［OL］. http://wenku.baidu. com/view/da8792a4284ac850ad024240.html1996年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：“提倡社會(huì)志愿者活動(dòng)和社會(huì)互助活動(dòng)”。[2]關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào).1996-3-19，第1版.黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治的功能”；[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗━━在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［OL］. http://news.sina.com.cn/ c/2007-10-24.黨的十八大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［OL］.新華網(wǎng)http://www. xj.xinhuanet.com/2012-11-19.與此同時(shí)，我國(guó)已初步建立起社會(huì)組織的法規(guī)體系。[5]我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法規(guī)體系主要包括：1998年國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；2004年修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等。這在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展并將進(jìn)一步加快我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

但是，與其他國(guó)家相比，我國(guó)在社會(huì)組織的法律制度建設(shè)方面仍有很大的差距，甚至有很多地方都是法律空白，地方民政部門無法可依。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有法必依、違法必究就成為當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能促使我國(guó)的社會(huì)組織有更大、更快的發(fā)展。

2．社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府的支持

從上述幾個(gè)國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展來看，不同國(guó)家社會(huì)組織在發(fā)展過程中，都不同程度地依賴政府的扶持和資助，而各國(guó)政府也都在不同程度上影響著社會(huì)組織的方向，因而，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織都僅僅享有有限的自主性。一方面，各國(guó)政府的扶持和資助極大地增強(qiáng)了社會(huì)組織的力量，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面，社會(huì)組織通過提供各種社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府所期望的公共目標(biāo)。因此，各國(guó)政府與社會(huì)組織之間已經(jīng)形成了較好的合作關(guān)系。例如，美國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展就與政府的扶持密切相關(guān)。[6]薩拉蒙等.全球公民社會(huì) 非營(yíng)利部門視野［M］.賈西津等譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.在美國(guó)，從20世紀(jì)30年代以來，幾乎每一位總統(tǒng)都鼓勵(lì)志愿組織和志愿行動(dòng)。美國(guó)政府還對(duì)社會(huì)組織給予免稅[7]在美國(guó)，凡是經(jīng)由美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局查實(shí)并賦予免稅資格的社會(huì)組織，政府將全額免征其所得稅。同時(shí)，政府給予向社會(huì)組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人稅收優(yōu)惠，即對(duì)其實(shí)行應(yīng)繳所得稅額扣減政策、免征其財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。其他國(guó)家也有類似的規(guī)定。、資金等方面的支持。美國(guó)社會(huì)組織收入的31%來自于政府。社會(huì)組織所承擔(dān)的對(duì)兒童的保護(hù)性服務(wù)、針對(duì)日益喪失生活能力者的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以及其他諸如就業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)受虐待婦女和受歧視兒童等服務(wù)項(xiàng)目，都是通過與政府簽訂合同或者在與政府的合作下進(jìn)行的。

因此，在社會(huì)公共服務(wù)和福利服務(wù)等領(lǐng)域，我國(guó)政府應(yīng)與社會(huì)組織建立合作關(guān)系。政府可以通過對(duì)社會(huì)組織提供資金以及減免稅等方面直接或間接的資助、并將大量的社會(huì)服務(wù)職能移交給社會(huì)組織去履行，以支持社會(huì)組織的發(fā)展、壯大；同時(shí)，社會(huì)組織必須履行相應(yīng)的義務(wù)，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。

3．政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和質(zhì)量控制

目前，各國(guó)對(duì)社會(huì)組織的研究大多傾向于它在提供社會(huì)公共服務(wù)等方面所發(fā)揮積極作用的一面，而往往忽略了社會(huì)組織自身的局限性和它所面臨的問題。事實(shí)上，各國(guó)的社會(huì)組織單單依靠自身的力量是很難推進(jìn)公益事業(yè)和提供公共服務(wù)的。首先，社會(huì)組織資金不足，依賴政府的資助和社會(huì)捐助，在資金的使用方面缺乏自主性；其次，社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)面較為狹隘；第三，各國(guó)的社會(huì)組織都不同程度地存在著運(yùn)作效率低下的問題，少數(shù)社會(huì)組織甚至存在管理混亂、資金濫用等問題。鑒于此，各國(guó)政府都不同程度地加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的管理和質(zhì)量控制。例如，澳大利亞政府依法對(duì)社會(huì)組織從四個(gè)方面加強(qiáng)了管理和質(zhì)量控制，即：對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資格認(rèn)證，并要按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行資格審查；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)達(dá)到行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織給予必要的資助；機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，以鼓勵(lì)社會(huì)組織提高自身素質(zhì)，樹立良好的公眾形象，爭(zhēng)取政府和社會(huì)的資助；政府不定期的檢查，以推動(dòng)社會(huì)組織向社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

總之，當(dāng)代條件下，各國(guó)的社會(huì)組織獲得了快速發(fā)展，并日益成為各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的重要力量；各國(guó)在社會(huì)組織管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?！?/p>

*李紅艷（1964.5- ），女，上海商學(xué)院文法學(xué)院，副教授，研究方向：非政府組織管理、馬克思主義中國(guó)化與中國(guó)社會(huì)建設(shè)。

[1]本文為2013年上海商學(xué)院文法學(xué)院課題研究成果之一。