張長儉 上海鐵路局安全監(jiān)察室

2012年以來，全局自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備已經(jīng)發(fā)生數(shù)起性質(zhì)嚴(yán)重的行車安全事故，尤其是“4.9”隴海線夾河寨站接觸網(wǎng)作業(yè)車脫軌、“6.15”滬昆線江山站軌道吊車有關(guān)人員違章作業(yè)導(dǎo)致接觸網(wǎng)塌網(wǎng)和“7.17”隴海線連云港站接觸網(wǎng)作業(yè)車冒進(jìn)信號機(jī)擠壞道岔等事故，不僅直接威脅著行車安全，而且給正常的生產(chǎn)組織和運(yùn)輸秩序造成了不良影響。正確認(rèn)識并全面分析當(dāng)前自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀和主要問題，研究制定加強(qiáng)安全管理的有效措施，是降低行車安全風(fēng)險，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)的必要手段。

1 安全管理現(xiàn)狀

目前，全局自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備使用管理單位均成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)安全管理制度和安全措施已經(jīng)建立，整體管理渠道基本順暢。但由于管理模式的不同，工務(wù)系統(tǒng)與供電系統(tǒng)之間還存在差異。當(dāng)前工務(wù)系統(tǒng)除個別站段外，絕大部分單位軌道車輛安全管理的職能科室是材料科，日常管理由隸屬于材料科直管的運(yùn)輸隊(duì)負(fù)責(zé)，而供電系統(tǒng)軌道車輛安全管理的職能科室是安全科，日常管理已全部納入屬地車間管理。

路外單位軌道車輛的日常管理完全依靠其自身1-2個人進(jìn)行管理，由于沒有有效的路局網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，其計(jì)劃申報、運(yùn)行揭示管理、運(yùn)行數(shù)據(jù)分析和職工教育培訓(xùn)等工作還存在諸多不適應(yīng)，安全管理整體上還處于相對松散的狀態(tài)。

2 目前安全管理上存在的主要問題

（1）教育培訓(xùn)不到位，職工素質(zhì)普遍不高。目前，全局工務(wù)、供電系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作均由單位勞人科負(fù)責(zé)，現(xiàn)有師資力量中幾乎全部出身于線路工、橋梁工或接觸網(wǎng)工等單位主要工種，行車方面的師資力量普遍缺少，軌道車司機(jī)的日常教育培訓(xùn)實(shí)際上主要還是由車間（運(yùn)輸隊(duì)或施工隊(duì)）自己完成，限于自身業(yè)務(wù)能力和知識范圍，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高，客觀上造成了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到提升。

（2）安全措施不完善，行車安全控制存在盲區(qū)。目前，雖然各站段運(yùn)用安全管理制度和各項(xiàng)安全措施基本建立，但是許多制度和措施依然停留在初始階段，大部分單位沒有針對自身實(shí)際和管理要求進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)充完善，安全關(guān)鍵控制上仍然盲區(qū)較多。如路局規(guī)定調(diào)車作業(yè)時，對進(jìn)路上首位調(diào)車信號，司機(jī)必須執(zhí)行探頭瞭望、手比呼喚確認(rèn)，但很多站段卻沒有將該項(xiàng)要求納入到本單位的安全控制措施之中。

（3）管理制度不落實(shí)，安全要求流于形式。部分站段滿足于制度的建立，盲目認(rèn)為只要有制度、有要求，現(xiàn)場也就肯定執(zhí)行，思想上、行動上都忽視了對制度執(zhí)行過程和執(zhí)行效果的檢查，尤其是個別涉及到管理干部甚至站段負(fù)責(zé)人的制度，很難做到不折不扣的落實(shí)，造成制度形同虛設(shè)。

（4）干部素質(zhì)不適應(yīng)，現(xiàn)場安全控制薄弱。部分工務(wù)、供電站段安全管理干部出身于線路工、橋梁工和接觸網(wǎng)工等非行車工種，對行車知識的掌握相當(dāng)有限，加上日常教育培訓(xùn)不到位，少數(shù)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)甚至不及軌道車司機(jī)，現(xiàn)場添乘檢查和運(yùn)行數(shù)據(jù)分析還處于一個較低水平的狀態(tài)，幾乎發(fā)現(xiàn)不了任何實(shí)質(zhì)性問題，現(xiàn)場監(jiān)督檢查和幫促指導(dǎo)基本失去實(shí)際意義。

（5）崗位檔次差異大，職工工作積極性不強(qiáng)。近年來，工務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)任務(wù)異常繁重，軌道車輛上線運(yùn)行配合施工極其頻繁，工作強(qiáng)度大，安全風(fēng)險高，且經(jīng)常長時間停留在沿途小站，造成機(jī)班不能正?；丶?，超勞現(xiàn)象相對突出，加之軌道車司機(jī)崗位工資普遍偏低，與各單位主要工種崗位檔次差別較大，沒有崗位優(yōu)勢可言，造成許多司機(jī)工作積極性不高、進(jìn)取心不強(qiáng)、安全責(zé)任差，在當(dāng)前安全形勢和要求下，勢必導(dǎo)致部分人員不愿從事軌道車司機(jī)崗位，消極怠工，沒有了確保安全的思想基礎(chǔ)。

（6）檢修管理不明確，運(yùn)行質(zhì)量安全風(fēng)險大。一是缺少鐵道部或鐵路局發(fā)布的各型軌道車輛的檢修范圍和工藝標(biāo)準(zhǔn)，軌道車輛日常檢修缺乏真正的檢修依據(jù)，檢修質(zhì)量無法保障。二是軌道車和軌道平車分別在蚌埠、杭州兩個相距較遠(yuǎn)的地點(diǎn)檢修，送修任務(wù)頻繁，長途運(yùn)行次數(shù)劇增，給行車安全帶來壓力。

（7）路外企業(yè)軌道車輛管理難度大，存在較大安全風(fēng)險。一是路外企業(yè)軌道車輛自管能力普遍較差，管理制度不健全、教育培訓(xùn)幾近失管、運(yùn)行揭示不傳遞、運(yùn)行數(shù)據(jù)不轉(zhuǎn)儲、安全裝備超期檢測等問題尤為突出。二是部分路外企業(yè)在局管內(nèi)同時有多個施工地點(diǎn)，軌道車輛常因施工任務(wù)需要而在營業(yè)線上長距離運(yùn)行，且缺乏有效的安全控制手段，運(yùn)行中存在諸多不安全因素。

3 整改措施與建議

（1）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與使用分離的教育體系。一是路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，在不影響機(jī)務(wù)和車位站段正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，工務(wù)、供電系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，積極引進(jìn)機(jī)務(wù)、車務(wù)行車人員，設(shè)立指導(dǎo)司機(jī)和行車專職教員，強(qiáng)化軌道車司機(jī)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，提升管理干部和職工素質(zhì)。二是在軌道車司機(jī)中大力推行“雙證”（駕駛證、職工培訓(xùn)合格證）制，在已經(jīng)取得鐵道部頒發(fā)的有效駕駛證件的基礎(chǔ)上，正式上崗前，再次參加由路局組織的崗前培訓(xùn)，考核合格的人員，在其培訓(xùn)合格證上注明，作為上崗依據(jù)。三是充分利用機(jī)務(wù)段的教育資源，在年審鑒定和行車規(guī)章專題培訓(xùn)時，站段可組織司機(jī)分批到就近機(jī)務(wù)段進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，并由機(jī)務(wù)段發(fā)放成績合格證明，對不合格人員，工務(wù)和供電系統(tǒng)須停止使用。

（2）落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施干部包保和責(zé)任追究制度。一是在現(xiàn)有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，在站段兩級安全管理干部中，全面實(shí)施軌道車輛和軌道車班組的安全包保，明確包保內(nèi)容和包保責(zé)任，實(shí)施安全事故聯(lián)責(zé)制度，督促管理人員自覺強(qiáng)化現(xiàn)場管理。二是建立專業(yè)系統(tǒng)定期通報制度，站段每月將本單位軌道車輛運(yùn)行安全情況和干部履職情況報送路局，由路局匯總、分析并編發(fā)通報，督促站段和管理人員不斷強(qiáng)化軌道車輛安全管理。

（3）運(yùn)用科技手段，提升現(xiàn)場執(zhí)標(biāo)的監(jiān)控力度。一是全面推行軌道車輛車載視頻系統(tǒng)管理，在軌道車輛上加裝音視頻監(jiān)控裝置，建立無線網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺，與既有站段調(diào)度中心微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道車輛運(yùn)行過程實(shí)時監(jiān)控。二是建立路局層面運(yùn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)儲分析網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)站段層面運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時分析。

（4）規(guī)范檢修管理，建立完善的檢修體系。本著安全、方便、實(shí)際的原則，整合現(xiàn)有檢修資源，按地域劃分，由機(jī)務(wù)、車輛站段具備檢修能力的車間和異地車間對周邊單位的軌道車輛進(jìn)行承修，既可大幅降低長交路運(yùn)行帶來的安全風(fēng)險，也可保證設(shè)備故障能夠得到及時修復(fù)和處理。同時，路局層面應(yīng)研究制定各型自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、各類修程的檢修范圍和工藝標(biāo)準(zhǔn)，做到檢修有“法”可依，提升修車質(zhì)量。

（5）建立適當(dāng)傾斜的獎勵機(jī)制，提升職工工作積極性。在目前崗位檔次難以調(diào)整的情況下，路局層面應(yīng)抓緊制訂政策，指導(dǎo)站段在獎金分配上向軌道車司機(jī)等稀有工種適當(dāng)傾斜，縮小與線路工、橋梁工、接觸網(wǎng)工等單位主要工種崗位收入差別，提升軌道車司機(jī)崗位優(yōu)越性和工作積極性。

（6）嚴(yán)格路外軌道車輛運(yùn)行，降低長途運(yùn)行安全風(fēng)險。一是限定路外單位軌道車輛的運(yùn)行范圍只能在施工線路至接軌站，確需長距離運(yùn)行時，應(yīng)按自輪運(yùn)轉(zhuǎn)貨物辦理，附掛運(yùn)行。二是將路外單位軌道車司機(jī)的教育培訓(xùn)與屬地工務(wù)段司機(jī)同培訓(xùn)、同考核，嚴(yán)格管理，不合格人員停止在局管內(nèi)上線運(yùn)行。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，不僅需要路局層面持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，還需要基層站段付諸于更多努力，只有上下協(xié)調(diào)一致，正確面對問題并切實(shí)加以改進(jìn)，才能保證自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備運(yùn)行安全持續(xù)穩(wěn)定。